體制創(chuàng)新是科技進步和創(chuàng)新的保證

1、2012年衡陽師范學(xué)院南岳學(xué)院10級經(jīng)濟學(xué)模擬實訓(xùn)案例分析 體制創(chuàng)新是科技進步和創(chuàng)新的保證 科技進步，歷來是人類發(fā)展進程的主要標(biāo)志。無論是機械化、電子化，都曾標(biāo)志著人類社會發(fā)展的重要階段。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，我們經(jīng)濟社會的每一步發(fā)展都是與體制創(chuàng)新聯(lián)系在一起的。一、體制機制創(chuàng)新是我國科技創(chuàng)新的關(guān)鍵從改革初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到推進城市經(jīng)濟體制改革；先對國有企業(yè)進行放權(quán)讓利等政策調(diào)整，再轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展非國有經(jīng)濟成分等。經(jīng)濟發(fā)展的每一步，都是體制創(chuàng)新的結(jié)果。這種體制變革激發(fā)了社會活力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)競爭力的增強。

2、但產(chǎn)品技術(shù)含量不高、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強等問題仍然比較突出，科技創(chuàng)新能力不足成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要制約因素。體制機制創(chuàng)新是我國科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，推動體制機制創(chuàng)新要從健全人才制度、完善知識產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新金融財政制度、加強政府創(chuàng)新等方面入手。體制創(chuàng)新主要包括四方面的內(nèi)容：一是建立以市場配置資源為主的管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，這是提高市場化程度的主要內(nèi)容。土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動力、技術(shù)、人才等資源，主要依靠市場來配置，市長不要再去審批經(jīng)營性的土地、礦山，勞動力、技術(shù)人才也要逐步提高市場化程度。二是合理的所有制結(jié)構(gòu)體制?，F(xiàn)在所有制單一，國有資產(chǎn)比重太大，要大力推進

3、調(diào)整，堅持有所為有所不為，一般競爭性的待業(yè)國有資產(chǎn)盡快退出，讓市場去選擇投資者，在市場中實行優(yōu)勝劣汰。對壟斷行業(yè)也要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，積極推選投資主體多元化。三是營造非公有經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、審批辦照、待遇、服務(wù)等方面，都要創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，加快非公有經(jīng)濟的發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批項目，簡化審批程序，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上，完善市場體系，規(guī)范市場法規(guī)，改善市場環(huán)境，加強市場硬件建設(shè)，拓展市場運作領(lǐng)域，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。既要有"管"的本事，更要有&q

4、uot;活"的能耐?？萍歼M步和創(chuàng)新是增強綜合國力的決定因素 可而，專利制度促進技術(shù)創(chuàng)新本身就包含了促進發(fā)明創(chuàng)造成果的商以說國際競爭的焦點是科技競爭。 我國的科技創(chuàng)新在取得巨大進步的同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科技水平較低、科研實力不強、優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏、關(guān)鍵技術(shù)自給率低、科技成果轉(zhuǎn)化率不高等。重要原因在于體制機制存在障礙。眾所周知，企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。但是，在我國，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，科技創(chuàng)新的動力不強；外資企業(yè)對母公司技術(shù)依賴較強，難以成為科技創(chuàng)新主體；民營企業(yè)還沒有進入大規(guī)模科技創(chuàng)新階段。長期以來，我國科研力量主要集中在大學(xué)和科研

5、機構(gòu)，大學(xué)和科研機構(gòu)主要依賴財政投入，注重于理論研究，忙于申請課題與發(fā)表論文，與經(jīng)濟現(xiàn)實的結(jié)合度不夠，科研成果產(chǎn)業(yè)化機制不順。因此，體制機制創(chuàng)新是我國科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。二、體制創(chuàng)新是科技進步與創(chuàng)新的必要條件和保障 制度創(chuàng)新對科技進步與創(chuàng)新影響的相關(guān)性，表現(xiàn)在制度創(chuàng)新通過對科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)要素的質(zhì)態(tài)、量態(tài)、空間分布、時間運轉(zhuǎn)等影響，引起生產(chǎn)率路徑的變化，進而影響生產(chǎn)力的變化。三一重工這18年的時間從零開始，到行業(yè)中國第一、世界第六，以及在眾多評選中名列前茅，最根本的原因就是創(chuàng)新，就是公司累計投入約50億元構(gòu)建的創(chuàng)新體系。正是制度創(chuàng)新與科技進步、生產(chǎn)力方式之間存在著有機、內(nèi)在的聯(lián)系，在不同的制度、體制和

6、政策條件下，由于增長機制構(gòu)造不同，科技促進經(jīng)濟體系的運行效率不同，因而直接決定了生產(chǎn)率路徑的高低，規(guī)定了生產(chǎn)力發(fā)展水平和科技進步與創(chuàng)新的質(zhì)量。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，制度創(chuàng)新是科技進步與創(chuàng)新的必要條件和保障。事實上，科技進步與創(chuàng)新的主體，如科研、企業(yè)部門往往期待以改革開放為契機，制度創(chuàng)新為主導(dǎo)，形成一種政策調(diào)控、間接干預(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，提供一個“公平、公正、公開”的發(fā)展空間，以期解決諸如風(fēng)險融資、中介服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息支持、產(chǎn)業(yè)空間布局等問題。這一現(xiàn)象，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家中表現(xiàn)的尤為突出。在整個過程中，制度創(chuàng)新往往是促進產(chǎn)、學(xué)、研、官合作的重要基礎(chǔ)，在科技進步與創(chuàng)新體系中具有不可替代的公共性職能。而政

7、府以體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，也扮演著十分重要的角色。從全球范圍，不僅在發(fā)展中國家、新興工業(yè)化國家，而且在一些發(fā)達國家的政府也在改變長期以來的不干預(yù)政策，采取更為積極地對企業(yè)科技創(chuàng)新給予制度變革的支持和政策性的干預(yù)。通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，增加科技投入，提高民用研究開發(fā)投入的份額，加強對科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控的力度。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，同樣亟待通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，提供部門體制及其網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)調(diào)和政策支持。如，科技創(chuàng)新面臨的人才、資金、信息等一系列問題，諸如部門之間在穩(wěn)定和留住人才的制度化建設(shè)與政策協(xié)調(diào)；以風(fēng)險投資解決科技創(chuàng)新資金短缺的體制創(chuàng)新等問題。 由此可

8、見，科技進步與創(chuàng)新離不開必要的體制條件。要加快科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須在一定制度創(chuàng)新和政策環(huán)境下才能形成。制度創(chuàng)新所形成的優(yōu)越環(huán)境，主要體現(xiàn)在通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，使社會生產(chǎn)力得到更快、更好地發(fā)展。政府則主要通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新及其服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為科技進步與創(chuàng)新提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。三、以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)全面改革與科技創(chuàng)新 加快科技進步和創(chuàng)新，關(guān)鍵在于加快體制創(chuàng)新，推進全面改革。全面改革，包括科技、經(jīng)濟體制改革以及相應(yīng)的其它各個領(lǐng)域的改革。在微軟公司，80%的員工擁有認股權(quán)，員工的認股權(quán)，并不純粹屬于福利性質(zhì)，而是帶有一定的

9、競爭性。這種認股權(quán)的獲得，是以員工對公司的貢獻為基礎(chǔ)的。正是由于這樣，在微軟工作，更富有挑戰(zhàn)性，也更吸引人。全面改革的核心是促進傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，通過建立新的發(fā)展機制和體制，進一步解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)進步與社會主義市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，創(chuàng)造一種有利于生產(chǎn)力發(fā)展的新經(jīng)濟增長方式和環(huán)境。所以體制創(chuàng)新是科技進步和創(chuàng)新的保證?？萍及l(fā)展鏈條中面臨的問題 創(chuàng)新型國家建設(shè)進展良好，自主創(chuàng)新能力較大提高；但是科技發(fā)展鏈條中仍然面臨挑戰(zhàn)：自主創(chuàng)新能力還不強；發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在。一、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不合理，重大原始創(chuàng)新不多 缺乏重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。很多領(lǐng)域基本原理沒有突破，學(xué)科

10、體系建設(shè)沒有進展；與國際權(quán)威的科學(xué)獎一直無緣，國家科學(xué)技術(shù)獎和自然科學(xué)獎一等獎、技術(shù)發(fā)明獎一等獎等獎項也經(jīng)常出現(xiàn)空缺；世界一流的重大成果和世界一流的科學(xué)家、工程師廖廖無幾。缺乏重大技術(shù)發(fā)明。很多領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備不能自給。我國大型科學(xué)儀器設(shè)備國產(chǎn)品牌占有率“八五”時期不足10%，到了“十五”末期仍不足15%。二是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理作為生產(chǎn)要素的科技成果不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低。很多科技成果不能成為生產(chǎn)要素，沒有創(chuàng)造經(jīng)濟效益，這說明我國科技產(chǎn)出增長很大程度上是研發(fā)投入拉動的，而不是生產(chǎn)消費拉動的。相反，發(fā)達國家科技成果的70%80%可以進入生產(chǎn)領(lǐng)域?？萍及l(fā)展不平衡，創(chuàng)新活動覆蓋率較低我國規(guī)模以上工

11、業(yè)企業(yè)有創(chuàng)新活動的，東部占70%，中部占19%，西部占11%。區(qū)域發(fā)展不平衡還有一個重要表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)科技發(fā)展不平衡。縣域科技發(fā)展落后，農(nóng)村科技發(fā)展更落后，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中大專及大專以上文化程度的就業(yè)者僅占本產(chǎn)業(yè)就業(yè)者的0.23%，90%以上的科技資源集中在城市。產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展不平衡。大專及大專以上文化程度就業(yè)者集中分布在教育、金融產(chǎn)業(yè)、科研單位、公共管理、信息產(chǎn)業(yè)以及文化衛(wèi)生領(lǐng)域，所占本產(chǎn)業(yè)就業(yè)者比重除文體娛樂業(yè)35%以外，其余均在42%以上；而制造業(yè)中大專及大專以上文化程度就業(yè)者占本行業(yè)就業(yè)者的比重，僅為6.38% 。三、環(huán)境污染嚴(yán)重 2006年我國塑料包裝制品的需求量達到了550萬噸，年

12、平均增長率超過了22，特別是城市、主要交通沿線、旅游景點的垃圾中塑料廢棄物迅速增加。據(jù)調(diào)查，京生活垃圾產(chǎn)量近年來以每年8%的速度持續(xù)增長，去年全市生活垃圾672萬噸，平均每人產(chǎn)生約400公斤。目前北京垃圾處理方式中，填埋占90%，焚燒占2%，堆肥占8%，北京現(xiàn)有的13個垃圾處理填埋場將在未來4年內(nèi)填滿。據(jù)此估算，再過幾年北京的垃圾就無處可填了。白色污染”已成為當(dāng)前危害我國社會環(huán)境的一大公害，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。一、要進行科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高科技；二、要充分注重科技的生態(tài)價值，開發(fā)高科技的生態(tài)保護和環(huán)境改善功能綜合利用，即“焚燒、堆肥、熱解和填埋有機結(jié)合”三、高科技產(chǎn)業(yè)在自身的

13、發(fā)展過程中，要合理、高效、綜合地利用現(xiàn)有資源，開發(fā)尚未利用的自然資源。一、制定和實施國家研發(fā)戰(zhàn)略。 從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢看，在數(shù)量上完成強度為2.5%的研發(fā)投入目標(biāo)是沒有問題的。關(guān)鍵是要有正確的研發(fā)戰(zhàn)略，確定研發(fā)優(yōu)先次序，進行研發(fā)布局；同時改革研發(fā)體制，合理配置、使用研發(fā)資源，提高研發(fā)效率和科技對經(jīng)濟的貢獻率。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃綱要提出的重大專項、重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，統(tǒng)一政府科技預(yù)算，合理確定基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗與發(fā)展的投入比例；社會公益研發(fā)和商業(yè)研發(fā)的投入比例；研發(fā)與科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的投入比例；中央與地方的投入比例；國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)研發(fā)投入的比例

14、；大學(xué)、公益院所、企業(yè)的研發(fā)投入比例等重大比例，以市場為基礎(chǔ)配置科技資源，用經(jīng)濟杠桿、政策杠桿、法律杠桿調(diào)控研發(fā)布局。由于我國經(jīng)濟技術(shù)落后，要保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須繼續(xù)引進技術(shù)，但更重要的是開展原始創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)研究、社會公益技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，是優(yōu)化研發(fā)結(jié)構(gòu)的方向。特別是要提高基礎(chǔ)研究投入比重和內(nèi)資研發(fā)投入比重。未來12年，我們要基本建設(shè)成創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型國家與非創(chuàng)新型國家最重要的區(qū)別之一，就在于基礎(chǔ)研究強弱和自主研發(fā)能力的高低，而不在于跟蹤模仿水平。如果到了2020年，我們的基礎(chǔ)研究投入比重還是比較小，水平還是比較低；如果外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費和

15、產(chǎn)出超過了內(nèi)資企業(yè)，創(chuàng)新型國家就建不成。制定和實施國家科技振興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。由于我國不少產(chǎn)業(yè)，特別是一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏，關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新能力不足，難以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展；因此，黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，強調(diào)把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。這就要求科技工作從邊廂進主路，走中央大道，奔赴產(chǎn)業(yè)振興的主戰(zhàn)場。把產(chǎn)業(yè)集群作為科技振興產(chǎn)業(yè)的支點。組織產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)學(xué)研力量，圍繞轉(zhuǎn)變增長方式和形成核心競爭力開展技術(shù)創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品市場，建設(shè)充滿活力的企業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造中國科技500強。從而

16、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，改善我國在世界經(jīng)濟分工中的地位。三、制定和實施國家技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。在我國的技術(shù)結(jié)構(gòu)中，短缺與過剩共存。一方面作為生產(chǎn)要素的技術(shù)短缺，遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；另一方面技術(shù)存量、專利存量過剩，不能向需要技術(shù)的企業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散。國家應(yīng)把現(xiàn)有的技術(shù)轉(zhuǎn)移專項行動上升為國家戰(zhàn)略。把對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散放在突出位置，根據(jù)廣大中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切、重大需求，建立轉(zhuǎn)移擴散機制，開展技術(shù)經(jīng)營。加強對科技發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展技術(shù)轉(zhuǎn)移，以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、滬津新區(qū)和其他高新區(qū)在技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散中的重要作用，發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)升

17、級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散方面的積極作用。培育我國的跨國公司和國際知名品牌，向廣大發(fā)展中國家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。二、設(shè)立“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新重大專項”科技項目是政府最基本的科技政策工具，但“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新重大專項”不是單純的科技項目，而是由科技部門主導(dǎo)、科技部門與經(jīng)濟部門共同制定和實施的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，是科技與產(chǎn)業(yè)捆綁式的專項。這樣的項目就在產(chǎn)業(yè)中，沒有成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的問題。該專項的目標(biāo)是“五個一”：攻克一批關(guān)鍵技術(shù)難題，形成一批經(jīng)濟增長點，推出一批知名品牌，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才，造就一批高競爭力的科技企業(yè)。該專項不采取課題申報立項機制，而采取會商立項機制，即在現(xiàn)有的省部會商、部際合作機制的基礎(chǔ)上，進一步以科技為主導(dǎo)擴大和深化會商機制，打破地區(qū)、單位界限，成立跨地區(qū)、跨部門的全國委員會，統(tǒng)一負責(zé)項目會商、論證、立項、預(yù)算、監(jiān)管。項目由生產(chǎn)用戶單位提出，經(jīng)地方或行業(yè)管理部門確認后，提交全國委員會在全國范圍內(nèi)綜合平衡、統(tǒng)一立項。項目牽頭單位為同一產(chǎn)業(yè)集群