消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓課件

1、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)部消防局防火處部消防局防火處 馬恩強馬恩強 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委統(tǒng)一部署的“三項建設(shè)”中的一項重要工作，也是中央政法委提出的“三項重點工作”的重要組成部分。孟建柱同志指出：孟建柱同志指出： 堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線。要實現(xiàn)嚴格、公正、文工作的生命線。要實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法，把加明執(zhí)法，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法，把加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機關(guān)能力事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。建

2、設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。楊煥寧副部長指出：楊煥寧副部長指出： 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安基礎(chǔ)建設(shè)乃至執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安基礎(chǔ)建設(shè)乃至全部工作中具有關(guān)鍵性意義，抓住了這全部工作中具有關(guān)鍵性意義，抓住了這個個“牛鼻子牛鼻子”，就會帶動公安工作和公，就會帶動公安工作和公安隊伍建設(shè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。安隊伍建設(shè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。對當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的評價對當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的評價 執(zhí)法規(guī)范化的主要內(nèi)容和基本要求執(zhí)法規(guī)范化的主要內(nèi)容和基本要求抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作措施抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作措施 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 一、一、執(zhí)法規(guī)范化建

3、設(shè)的重要性、緊迫性執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性l 執(zhí)法規(guī)范化的概念執(zhí)法規(guī)范化的概念 規(guī)范：明文規(guī)定或者約定俗成的標規(guī)范：明文規(guī)定或者約定俗成的標準如道德規(guī)范、法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范。準如道德規(guī)范、法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范。 規(guī)范化：使合于一定標準。如語言規(guī)范化：使合于一定標準。如語言規(guī)范化。規(guī)范化。 執(zhí)法規(guī)范化就是所有執(zhí)法行為有明執(zhí)法規(guī)范化就是所有執(zhí)法行為有明確細化的具體標準、要求和程序，每項確細化的具體標準、要求和程序，每項執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都能夠標準化執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都能夠標準化操作，達到嚴格、公正、文明執(zhí)法。操作，達到嚴格、公正、文明執(zhí)法。l 為什么要加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為什么要加強執(zhí)法

4、規(guī)范化建設(shè) 思想是行動的指南。觀念、意識對一個人、思想是行動的指南。觀念、意識對一個人、一個單位、一個系統(tǒng)的工作具有很強的引領(lǐng)作一個單位、一個系統(tǒng)的工作具有很強的引領(lǐng)作用。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要解決認識問用。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要解決認識問題。題。 我們要深刻理解我們要深刻理解為什么部局黨委要把執(zhí)法規(guī)為什么部局黨委要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺到突出的位置，作為基礎(chǔ)性、全局范化建設(shè)擺到突出的位置，作為基礎(chǔ)性、全局性的工作來抓。性的工作來抓。 主要是基于以下幾點考慮：主要是基于以下幾點考慮：第一，是順應(yīng)社會主義法治建設(shè)的必然要求第一，是順應(yīng)社會主義法治建設(shè)的必然要求u 我們黨把依法治國作為社會主義

5、民主政治建設(shè)的我們黨把依法治國作為社會主義民主政治建設(shè)的基本要求和治國理政的基本方略，明確提出，加基本要求和治國理政的基本方略，明確提出，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，保證法律的嚴格實施，維公正，提高執(zhí)法水平，保證法律的嚴格實施，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，確保嚴格、公正、護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會文明執(zhí)法，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。 u 對執(zhí)法活動的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督越對執(zhí)法活動的法律

6、監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督越來越嚴，對依法維護國家安全、維護社會穩(wěn)定、來越嚴，對依法維護國家安全、維護社會穩(wěn)定、保障公民合法權(quán)益的要求越來越高。保障公民合法權(quán)益的要求越來越高。u 隨著依法治國方略的深入實施，隨著依法治國方略的深入實施，“公平正義公平正義”、“保障人權(quán)保障人權(quán)”等現(xiàn)代法治思想逐步深入人心，人等現(xiàn)代法治思想逐步深入人心，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益增強，對涉及民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益增強，對涉及切身利益的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的標準和期待越來切身利益的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的標準和期待越來越高，不僅要求公安機關(guān)消防機構(gòu)履行好越高，不僅要求公安機關(guān)消防機構(gòu)履行好“維護維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定火

7、災(zāi)形勢穩(wěn)定”的基本職能，還要求依照法律，的基本職能，還要求依照法律，以規(guī)范、透明、公正的方式行使職責、完成使命。以規(guī)范、透明、公正的方式行使職責、完成使命。 u 這就需要消防部門不斷增強執(zhí)法工作的科學性，這就需要消防部門不斷增強執(zhí)法工作的科學性，減少執(zhí)法行為的隨意性，提高執(zhí)法效果的終局性，減少執(zhí)法行為的隨意性，提高執(zhí)法效果的終局性，從而使執(zhí)法工作和執(zhí)法行為符合法律規(guī)定、遵循從而使執(zhí)法工作和執(zhí)法行為符合法律規(guī)定、遵循法定要求、體現(xiàn)法治精神，為社會大眾所信服和法定要求、體現(xiàn)法治精神，為社會大眾所信服和認可。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)社會主認可。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的要

8、求，大勢所趨、民心所向，不抓義法治國家的要求，大勢所趨、民心所向，不抓必被動。必被動。 第二，是公安機關(guān)消防機構(gòu)提高自身履職第二，是公安機關(guān)消防機構(gòu)提高自身履職能力的必然要求。能力的必然要求。 法定職責法定職責 消防法明確規(guī)定了公安機關(guān)消防機構(gòu)的消防監(jiān)消防法明確規(guī)定了公安機關(guān)消防機構(gòu)的消防監(jiān)督職責，必須執(zhí)好法、用好法，履行好法律賦督職責，必須執(zhí)好法、用好法，履行好法律賦予的神圣職責。予的神圣職責。處于社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期處于社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期 n 進入進入2121世紀，通過加大消防安全專項整世紀，通過加大消防安全專項整治力度，全力排查消除火災(zāi)隱患，群死治力度，全力排查消除

9、火災(zāi)隱患，群死群傷火災(zāi)得到有效遏制。群傷火災(zāi)得到有效遏制。n 高層、地下建筑，人員密集場所和易燃高層、地下建筑，人員密集場所和易燃易爆單位增多，火災(zāi)風險加大。易爆單位增多，火災(zāi)風險加大。n 大量集加工、儲存和住宿為一體的大量集加工、儲存和住宿為一體的“三三合一合一”場所消防安全條件較差，極易發(fā)場所消防安全條件較差，極易發(fā)生火災(zāi)。生火災(zāi)。n公安消防部門是消防工作的主力軍，在維護火災(zāi)公安消防部門是消防工作的主力軍，在維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定方面經(jīng)常處在矛盾糾紛的一線和風口。形勢穩(wěn)定方面經(jīng)常處在矛盾糾紛的一線和風口。消防監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法行為，往往是公眾格外關(guān)注的消防監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法行為，往往是公眾格外關(guān)注的焦點，任

10、何不規(guī)范的行為，都有可能引起廣泛關(guān)焦點，任何不規(guī)范的行為，都有可能引起廣泛關(guān)注，有的甚至形成放大、熱炒效應(yīng)，每一起行政注，有的甚至形成放大、熱炒效應(yīng)，每一起行政執(zhí)法案件，發(fā)生的每一個錯案，執(zhí)法活動中的每執(zhí)法案件，發(fā)生的每一個錯案，執(zhí)法活動中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關(guān)注的焦點和媒體一個瑕疵，都有可能成為社會關(guān)注的焦點和媒體炒作的對象，很容易被別有用心的人利用和攻擊，炒作的對象，很容易被別有用心的人利用和攻擊，產(chǎn)生嚴重的社會影響，損害公安機關(guān)乃至黨委、產(chǎn)生嚴重的社會影響，損害公安機關(guān)乃至黨委、政府的形象。政府的形象。 n這些問題的破解之道和治本之策，就是要加強執(zhí)這些問題的破解之道和治本之策，

11、就是要加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督機制、執(zhí)法行為管理等方面入手，進一步法監(jiān)督機制、執(zhí)法行為管理等方面入手，進一步規(guī)范公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的規(guī)范規(guī)范公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的規(guī)范化執(zhí)法水平，不斷增強依法履行職責的能力?；瘓?zhí)法水平，不斷增強依法履行職責的能力。第三，是建設(shè)高素質(zhì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的必第三，是建設(shè)高素質(zhì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的必然要求。然要求。 u 公安機關(guān)消防機構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了我們的公安機關(guān)消防機構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了我們的主要工作是執(zhí)法，也決定了隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)主要工作是執(zhí)法，也決定了隊伍的政

12、治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和對外形象主要體現(xiàn)在執(zhí)法水平上。務(wù)素質(zhì)和對外形象主要體現(xiàn)在執(zhí)法水平上。u執(zhí)法不規(guī)范是導(dǎo)致瑕疵案、冤假錯案、不作為、執(zhí)法不規(guī)范是導(dǎo)致瑕疵案、冤假錯案、不作為、亂作為的主要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和消防監(jiān)督人亂作為的主要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和消防監(jiān)督人員的法律、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，執(zhí)法基本功不扎員的法律、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，執(zhí)法基本功不扎實，有的甚至不學法、不懂法、不會用法，簡單實，有的甚至不學法、不懂法、不會用法，簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。u取得的成績?nèi)〉玫某煽?0052005年以來，全國公安消防部門通過執(zhí)法規(guī)范化年以來，全國

13、公安消防部門通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了執(zhí)法規(guī)范化水平提升、人民群眾建設(shè)，取得了執(zhí)法規(guī)范化水平提升、人民群眾滿意度提升；群死群傷火災(zāi)下降、群眾對執(zhí)法滿意度提升；群死群傷火災(zāi)下降、群眾對執(zhí)法不滿意的投訴下降不滿意的投訴下降; ; 保持火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定的可保持火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定的可喜成績。喜成績。20082008年以來，全國未發(fā)生一次死亡年以來，全國未發(fā)生一次死亡5050人以上的火災(zāi)，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)人以上的火災(zāi)，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，維護了全國火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，維護了全國火災(zāi)形勢的總體平穩(wěn)。形勢的總體平穩(wěn)。 二、對當前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的評價二

14、、對當前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的評價在各地政府和公安機關(guān)組織的行風評議中，全國在各地政府和公安機關(guān)組織的行風評議中，全國有有85%的消防支隊、大隊名次靠前，河南省鄭的消防支隊、大隊名次靠前，河南省鄭州市消防支隊、江蘇省南京市消防支隊、四川州市消防支隊、江蘇省南京市消防支隊、四川省成都市消防支隊等省成都市消防支隊等50多個支隊連續(xù)多年在當多個支隊連續(xù)多年在當?shù)卣酗L評議中名列第一；井岡山消防大隊、地政府行風評議中名列第一；井岡山消防大隊、成都市金牛區(qū)消防大隊等成都市金牛區(qū)消防大隊等1000多個大隊被授予多個大隊被授予“ “執(zhí)法為民先進集體執(zhí)法為民先進集體” ”、“ “人民滿意執(zhí)法單位人民滿意執(zhí)

15、法單位” ”、“ “為為民服務(wù)先進單位民服務(wù)先進單位” ”等榮譽稱號。同時，還涌現(xiàn)了等榮譽稱號。同時，還涌現(xiàn)了以國務(wù)院、中央軍委授予以國務(wù)院、中央軍委授予“ “愛民模范愛民模范” ”榮譽稱號的榮譽稱號的宋文博同志為代表的一大批消防執(zhí)法先進個人。宋文博同志為代表的一大批消防執(zhí)法先進個人。u 存在的問題存在的問題 楊煥寧副部長在南通現(xiàn)場會上提到執(zhí)法突出問楊煥寧副部長在南通現(xiàn)場會上提到執(zhí)法突出問題時指出：題時指出：“消防管理中比較突出的問題是執(zhí)消防管理中比較突出的問題是執(zhí)法不到位，整改不落實，現(xiàn)役或退休人員插手法不到位，整改不落實，現(xiàn)役或退休人員插手消防工程等消防工程等”。消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的突

16、出問題：消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的突出問題：l 濫用行政許可權(quán)濫用行政許可權(quán) 一是變相設(shè)置行政許可前置條件。一是變相設(shè)置行政許可前置條件。 二是通過消防設(shè)計審核要好處。二是通過消防設(shè)計審核要好處。 三是通過消防驗收和營業(yè)前檢查謀私利。三是通過消防驗收和營業(yè)前檢查謀私利。 20052005年至今，全國共發(fā)生消防監(jiān)督執(zhí)法腐敗案年至今，全國共發(fā)生消防監(jiān)督執(zhí)法腐敗案件件4141件，涉案件，涉案6363人。其中人。其中1414人被判刑，人被判刑，4343人受到人受到黨紀政紀處分，黨紀政紀處分，6 6人還在立案審查中。人還在立案審查中。2009年1月31日發(fā)生的福州長樂市拉丁酒吧火災(zāi)，原長樂市消防大隊大隊長

17、林志榮、副大隊長鄭海林、大隊參謀程望江因收受紅包犯濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑三年、五年和四年六個月。 l 濫用監(jiān)督管理權(quán)濫用監(jiān)督管理權(quán) 一是利用消防監(jiān)督檢查搞攤派。一是利用消防監(jiān)督檢查搞攤派。 二是利用重要活動節(jié)日拉贊助。二是利用重要活動節(jié)日拉贊助。 三是利用消防安全培訓搞創(chuàng)收三是利用消防安全培訓搞創(chuàng)收。 四是利用消防技術(shù)服務(wù)搞經(jīng)營四是利用消防技術(shù)服務(wù)搞經(jīng)營。 l 濫用自由裁量權(quán)。濫用自由裁量權(quán)。 一是在執(zhí)行消防技術(shù)標準上設(shè)關(guān)卡。一是在執(zhí)行消防技術(shù)標準上設(shè)關(guān)卡。 二是在執(zhí)行行政處罰上搞交易。二是在執(zhí)行行政處罰上搞交易。 l 消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范 一是行政許可權(quán)限不依

18、法實施。一是行政許可權(quán)限不依法實施。 二是超范圍使用性能化消防設(shè)計評估。二是超范圍使用性能化消防設(shè)計評估。 三是消防行政審批意見先后不一致。三是消防行政審批意見先后不一致。 四是執(zhí)法方式簡單。四是執(zhí)法方式簡單。 五是法律文書不嚴謹。五是法律文書不嚴謹。 這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位和個別人身上，但其嚴重危害和消極影響不可低估，這種苗頭和傾向決不能任其滋長。 當前和今后一個時期，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總當前和今后一個時期，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求是：體要求是：以增強依法履職能力為主線，以增強依法履職能力為主線，以解決執(zhí)法以解決執(zhí)法突出問題為切入點，以完善執(zhí)法制度為保障，以建立突出問題為切入點，

19、以完善執(zhí)法制度為保障，以建立健全執(zhí)法管理體系為抓手，精心謀劃，系統(tǒng)推進，全健全執(zhí)法管理體系為抓手，精心謀劃，系統(tǒng)推進，全警參與，上下互動，持之以恒，積小勝為大勝，力爭警參與，上下互動，持之以恒，積小勝為大勝，力爭在三、五年時間內(nèi)，使公安機關(guān)的執(zhí)法能力和水平有在三、五年時間內(nèi)，使公安機關(guān)的執(zhí)法能力和水平有明顯提高，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意明顯提高，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度有明顯提升。度有明顯提升。 三、執(zhí)法規(guī)范化的主要內(nèi)容和基本要求三、執(zhí)法規(guī)范化的主要內(nèi)容和基本要求 u消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的十項標準：消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的十項標準：（一）隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)較高（一）隊伍業(yè)

20、務(wù)素質(zhì)較高 堅持職業(yè)道德教育，牢固樹立執(zhí)法為民思想；堅持職業(yè)道德教育，牢固樹立執(zhí)法為民思想；落實教育培訓制度，組織開展多種形式的監(jiān)督執(zhí)法落實教育培訓制度，組織開展多種形式的監(jiān)督執(zhí)法崗位練兵活動，消防監(jiān)督執(zhí)法人員每年參加脫產(chǎn)執(zhí)崗位練兵活動，消防監(jiān)督執(zhí)法人員每年參加脫產(chǎn)執(zhí)法培訓不少于法培訓不少于1515天，達到懂方針政策、懂法律法規(guī)、天，達到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會宣傳培懂業(yè)務(wù)知識，會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會宣傳培訓、會群眾工作訓、會群眾工作“三懂四會三懂四會”要求要求。 （二）執(zhí)法制度健全（二）執(zhí)法制度健全 執(zhí)法責任制和案件審核、重大行政案件執(zhí)法責任制和案件

21、審核、重大行政案件集體討論等工作制度健全落實，執(zhí)法崗位職集體討論等工作制度健全落實，執(zhí)法崗位職責和技能、執(zhí)法標準和流程清晰明確，單位責和技能、執(zhí)法標準和流程清晰明確，單位和個人執(zhí)法檔案建立。和個人執(zhí)法檔案建立。 （三）執(zhí)法工作規(guī)范（三）執(zhí)法工作規(guī)范 消防監(jiān)督執(zhí)法人員取得相應(yīng)等級的公安消防消防監(jiān)督執(zhí)法人員取得相應(yīng)等級的公安消防崗位資格，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章及其他執(zhí)法崗位資格，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章及其他執(zhí)法制度，各項消防監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范；執(zhí)法基礎(chǔ)臺制度，各項消防監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范；執(zhí)法基礎(chǔ)臺賬健全，法律文書以及案卷的制作、管理規(guī)范；賬健全，法律文書以及案卷的制作、管理規(guī)范；消防監(jiān)督裝備器材達到規(guī)

22、定配備標準并完整好用，消防監(jiān)督裝備器材達到規(guī)定配備標準并完整好用，消防監(jiān)督執(zhí)法人員會熟練操作使用。消防監(jiān)督執(zhí)法人員會熟練操作使用。 （四）信息化運用充分（四）信息化運用充分 應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實行應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實行網(wǎng)上執(zhí)法辦案，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上執(zhí)法辦案，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評。執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評。 （五）警務(wù)信息公開（五）警務(wù)信息公開 依法公開辦事項目和執(zhí)法依據(jù)、程依法公開辦事項目和執(zhí)法依據(jù)、程序、時限、結(jié)果等信息，落實執(zhí)法告知、序、時限、結(jié)果等信息，落實執(zhí)法告知、公開聽證制度；

23、服務(wù)意識強，便民利民公開聽證制度；服務(wù)意識強，便民利民措施到位，窗口單位服務(wù)到位，群眾辦措施到位，窗口單位服務(wù)到位，群眾辦事方便。事方便。 （六）執(zhí)法監(jiān)督有效（六）執(zhí)法監(jiān)督有效 執(zhí)法監(jiān)督制度健全，執(zhí)法考評和執(zhí)法過錯責任追究嚴格落實，公開舉報電話，設(shè)立投訴信箱，監(jiān)督渠道暢通；信訪工作制度落實，近兩年內(nèi)信訪案件依法查結(jié)率在90%以上。 （七）指導(dǎo)公安派出所工作扎實（七）指導(dǎo)公安派出所工作扎實 公安機關(guān)消防機構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)督職責和監(jiān)管范圍界定明確清晰；專人指導(dǎo)公安派出所消防監(jiān)督工作落實，每季度到公安派出所指導(dǎo)檢查工作不少于一次；每年對公安派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓不少于一次。 （八）執(zhí)法公正廉

24、潔（八）執(zhí)法公正廉潔 單位領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督執(zhí)法人員嚴格遵守廉政建設(shè)規(guī)定，執(zhí)法不嚴、不公、不廉和指定消防工程施工企業(yè)、消防產(chǎn)品、消防中介服務(wù)機構(gòu)等執(zhí)法突出問題得到有效解決，近兩年單位領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有因執(zhí)法違法違紀行為受到法律追究或者紀律處分，單位沒有因執(zhí)法問題被省級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)通報批評。 （九）執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀（九）執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀 建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，消防監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、單位（工程）數(shù)量符合規(guī)定要求和工作量化標準；執(zhí)法質(zhì)量考評連續(xù)兩年達到優(yōu)秀等級，無被撤銷、變更具體行政行為的行政復(fù)議案件，無行政敗訴案件，無承擔國家

25、賠償案件。 （十）人民群眾滿意（十）人民群眾滿意 在行風警風評議活動中名列前茅，人民群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法的滿意率達到90%以上；火災(zāi)隱患排查整治有力，不存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)形勢穩(wěn)定，連續(xù)兩年未發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)。 （一）納入構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程（一）納入構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程 四、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作措施四、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作措施 提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平u 健全機構(gòu)，配齊人員。健全機構(gòu)，配齊人員。 2010年，縣級以上公安機關(guān)全部建立消防機構(gòu)。消防監(jiān)督力量不足的，按照公安部有關(guān)規(guī)定招聘文職人員予以補充，消防文職人員取得執(zhí)法資格的可以從事日常消防

26、檢查和消防宣傳培訓工作；u要開展消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽，消防監(jiān)督人員普遍達到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，會監(jiān)督執(zhí)法、會管理服務(wù)、會宣傳培訓、會群眾工作的“三懂四會”要求。 2010年底，部局要評選表彰40個執(zhí)法示范單位和100名執(zhí)法標兵，樹立一批消防監(jiān)督員身邊看得見、學得會的執(zhí)法榜樣，培養(yǎng)一批執(zhí)法能手，在全部隊營造學法、守法、執(zhí)和樹先進、學先進、趕先進的濃厚氛圍。 開展執(zhí)法規(guī)范化示范單位創(chuàng)建開展執(zhí)法規(guī)范化示范單位創(chuàng)建一是制定消防行政執(zhí)法裁量標準。一是制定消防行政執(zhí)法裁量標準。 二是修訂消防監(jiān)督執(zhí)法手冊。二是修訂消防監(jiān)督執(zhí)法手冊。 三是進一步豐富創(chuàng)新執(zhí)法制度。三是進一步豐富創(chuàng)新執(zhí)法制度。

27、 加強執(zhí)法制度建設(shè)加強執(zhí)法制度建設(shè) 加強執(zhí)法管理體系建設(shè)加強執(zhí)法管理體系建設(shè)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗，我們迫切需要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗，我們迫切需要建立一套科學系統(tǒng)、全方位的消防執(zhí)法管建立一套科學系統(tǒng)、全方位的消防執(zhí)法管理體系，有效保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。理體系，有效保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。建立完善的執(zhí)法管理體系，總的要求是科建立完善的執(zhí)法管理體系，總的要求是科學、系統(tǒng)、高效、規(guī)范，目標是實現(xiàn)崗位學、系統(tǒng)、高效、規(guī)范，目標是實現(xiàn)崗位職責清楚，執(zhí)法標準明確，環(huán)節(jié)責任明晰，職責清楚，執(zhí)法標準明確，環(huán)節(jié)責任明晰，過程記錄詳細，監(jiān)督措施有力，考核機制過程記錄詳細，監(jiān)督措施有力，考核機制科學?？茖W。一要

28、做到一要做到“四個明確四個明確” 二要落實二要落實“四個嚴格四個嚴格” 三要抓好三要抓好“三項監(jiān)督三項監(jiān)督” 加強執(zhí)法管理體系建設(shè)加強執(zhí)法管理體系建設(shè)l 做到做到“四個明確四個明確” 明確崗位職責。明確崗位職責。使每名干部都明確工作定位，使每名干部都明確工作定位，明確相應(yīng)責任，解決好明確相應(yīng)責任，解決好“干什么、怎么干、干干什么、怎么干、干到什么程度到什么程度”的問題。的問題。 明確執(zhí)法標準。明確執(zhí)法標準。明確每項執(zhí)法活動的立案標準、明確每項執(zhí)法活動的立案標準、裁量標準、言行標準、服務(wù)標準等，確保執(zhí)法裁量標準、言行標準、服務(wù)標準等，確保執(zhí)法工作統(tǒng)一、規(guī)范，不因人而異。工作統(tǒng)一、規(guī)范，不因人而異

29、。 明確執(zhí)法流程。明確執(zhí)法流程。確定各項執(zhí)法活動的操作步驟，確定各項執(zhí)法活動的操作步驟，并環(huán)環(huán)相扣，上一個執(zhí)法環(huán)節(jié)不符合流程，下并環(huán)環(huán)相扣，上一個執(zhí)法環(huán)節(jié)不符合流程，下一個環(huán)節(jié)就無法運行。一個環(huán)節(jié)就無法運行。 明確崗位技能。明確崗位技能。明確每類崗位的執(zhí)法技能，通明確每類崗位的執(zhí)法技能，通過培訓考試等途徑，使民警具備相應(yīng)的執(zhí)法技過培訓考試等途徑，使民警具備相應(yīng)的執(zhí)法技能。能。l 落實落實“ “四個嚴格四個嚴格” ” 嚴格過程記載，嚴格過程記載，建立執(zhí)法單位和個人執(zhí)法檔案，建立執(zhí)法單位和個人執(zhí)法檔案，對執(zhí)法的全過程進行記載，確保執(zhí)法工作有據(jù)對執(zhí)法的全過程進行記載，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查?？刹?。 嚴格質(zhì)量監(jiān)控，嚴格質(zhì)量監(jiān)控，建立執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)機制，各級建立執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)機制，各級公安機關(guān)消防機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)實際，進一步完公安機關(guān)消防機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)實際，進一步完善法律審核制度，加強消防法制部門和專兼職善法律審核制度，加強消防法制部門和專兼職法制員建設(shè)，承擔對規(guī)范性文件、消防行政和法制員建設(shè)，承擔對規(guī)范性文件、消防行政和刑事案件的法律審核工作，確保執(zhí)法問題能夠刑事案件的法律審核工作，確保執(zhí)法問題能夠及時發(fā)現(xiàn)糾正。及時發(fā)現(xiàn)糾正。 嚴格考核激勵，嚴格考核激勵，確定科學的執(zhí)法辦案指標和考評確定科學的執(zhí)法辦案指標和考