中國政法大學(xué)行政管理考研筆記綜合版本人（Word）

1、1. 馬克思主義政治觀的基本內(nèi)容（一種具有公共性的社會關(guān)系；經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，根本問題是國家政權(quán)問題；是有規(guī)律的社會現(xiàn)象）2. 馬克思主義政治學(xué)的基本特征（科學(xué)性，階級性，革命性，實驗性）3. 利益的構(gòu)成因素（需要是主觀心理基礎(chǔ)，利益反映一定階級上人們的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，反映特定歷史階段上人與人之間的社會關(guān)系）4. 利益的內(nèi)在矛盾（實現(xiàn)要求主體性與途徑社會性，形式主觀性與內(nèi)容客觀性，目標(biāo)性與手段性，具體有限性與發(fā)展無限性）5. 共同利益特性（公共性，非市場實現(xiàn)性，單一性，相對獨立性，多重價值復(fù)合型）6. 利益在政治關(guān)系中作用（利益是結(jié)成政治關(guān)系的出發(fā)點，利益關(guān)系是政治權(quán)力和政治權(quán)利形成的基礎(chǔ)和

2、條件，是它們特性形成的基礎(chǔ)，決定了它們的功能）7. 利益在社會政治生活中作用（是社會成員政治行為動因，是一切社會政治組織及其制度的基礎(chǔ)，是社會政治心理和政治思想的源泉，利益運動是政治發(fā)展的根本動力）8. 政治權(quán)力構(gòu)成要素（客觀：生產(chǎn)資料，社會財富，暴力；主觀：能力素質(zhì)，身份資格，理論與策略，政治組織）9. 政治權(quán)力特性（主體利益性，強制約束性，專屬排他性，擴張延展性，多重職能性）10. 政治權(quán)力作用基本特點（特定目標(biāo)指向，效益，雙刃劍效用，影響巨大深遠，后果常呈現(xiàn)多方面力量的平行四邊形合力）11. 政治權(quán)力作用方式（指令，壓力，規(guī)約，說服，獎酬，處罰，暴力）12. 政治權(quán)力作用（實現(xiàn)主體成員利

3、益要求的特定方式和憑藉，人們獲得和實現(xiàn)法定政治權(quán)利的必要條件，力量后盾，政治前提，以合法強制方式實現(xiàn)并分配共同利益，對社會生產(chǎn)力發(fā)張有巨大反作用，是社會政治生活的核心）13. 政治權(quán)利特性（相對個體性，法定規(guī)范性，自主性，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性，自由價值性）14. 政治權(quán)利作用（維護實現(xiàn)發(fā)展政治權(quán)力主體利益，有利于政治生活正常進行、社會成員政治積極性發(fā)揮、社會政治建設(shè)和發(fā)展）15. 政治統(tǒng)治特點（維護政治權(quán)利主體地位為出發(fā)點，構(gòu)建政治權(quán)威與服從關(guān)系為內(nèi)容，以社會公共倫理正當(dāng)性為道義依據(jù)，以控制和約束矛盾和沖突與政治秩序范圍內(nèi)為政治功能，以政治和社會的安全穩(wěn)定為價值取向）16. 政治統(tǒng)治基礎(chǔ)（政治權(quán)力，

4、社會，公共職能，心理基礎(chǔ)）17. 政治統(tǒng)治方式（強治，法治，績治，力治，德治，心治）2 / 8318. 政治統(tǒng)治作用（維護保持政治權(quán)力主體利益和權(quán)利地位，保證維護社會和政治的安全，保持維護既有政治關(guān)系存續(xù)，保證政治權(quán)力作用的效力，保障特定社會成員政治權(quán)利，保證社會秩序和穩(wěn)定，為政治管理創(chuàng)造條件）19. 政治管理特征（公共性，組織性，責(zé)任性，服務(wù)性）20. 政治管理職能（1實現(xiàn)社會共同利益：確定，實現(xiàn)，維護，分配，發(fā)展；2協(xié)調(diào)和規(guī)制利益矛盾和利益關(guān)系：把握，分析，解決）21. 政治管理政治行為方式分析（自然經(jīng)濟：父權(quán)，集權(quán)，血親，人治，單一直接；市場經(jīng)濟：契約，有限權(quán)力和責(zé)任，市場經(jīng)濟理性，法治

5、，多種手段）22. 政治管理管理行為方式分析（政治規(guī)劃、決策、組織、指揮、監(jiān)督）23. 政治管理作用（是政治統(tǒng)治得以強化和鞏固的基礎(chǔ)，是政治權(quán)力的社會實現(xiàn)機制，是政治權(quán)利的實現(xiàn)途徑，是社會有序運行的積極保證，是社會發(fā)展的重要方式）24. 政治參與特點（主體，內(nèi)容，法定關(guān)系，外延，目標(biāo)與對象）25. 政治參與類型（自動，動員，消極）26. 政治參與途徑和方式（政治投票、選舉、結(jié)社、表達、接觸、冷漠）27. 政治參與條件影響因素（經(jīng)濟發(fā)展，社會地位，政治心理，政治機制，社會機會）28. 政治參與作用（政治作用：公民以其政治權(quán)利和資格，通過影響政治權(quán)力及其作用，最終實現(xiàn)其利益的重要方式，影響政治統(tǒng)治

6、的合法性、政治管理的民主化、政治文化發(fā)展、社會政治穩(wěn)定；社會作用：影響社會公平、經(jīng)濟發(fā)展、社會流動和自治、歷史發(fā)展）29. 政治參與發(fā)展方向（主體，參與模式，行為方式）30. 自有資本主義國家特征（開放市場自由競爭、自由貿(mào)易，主體是自由資產(chǎn)階級，國家以自由資本主義進行政治統(tǒng)治和政治管理，代議制，議會權(quán)力大與行政司法，消極國家和最低限度國家，自由放任政策）31. 壟斷資本主義國家特征（壟斷財團和國家政權(quán)直接結(jié)合，控制和操縱國家政治權(quán)力，國家政治從保護個人自由和權(quán)利轉(zhuǎn)向保護利益集團，議會權(quán)力弱化，行政權(quán)力加強，政治積極干預(yù)社會經(jīng)濟生活，積極國家）32. 單一制國家特點（統(tǒng)一憲法和基本法律，統(tǒng)一立法

7、行政司法體系，統(tǒng)一中央政權(quán)機關(guān)，最高國家權(quán)力歸中央掌握，全國行政單位和自治單位按地域劃分，各地域的權(quán)力必須受中央權(quán)力統(tǒng)轄，具有統(tǒng)一國籍，中央機關(guān)統(tǒng)一行使外交權(quán)）33. 聯(lián)邦制國家特點（國家具有最高立法行政司法機關(guān)，各聯(lián)邦組成單位也有自己獨立的立法行政司法機關(guān)，它們沒有隸屬關(guān)系，憲法和法律，國籍，對外關(guān)系） 34. 邦聯(lián)制國家特點（都是獨立主權(quán)國家，平等，其本身不是主權(quán)國家，沒有統(tǒng)一最高權(quán)力機關(guān)、軍隊、賦稅、國籍，設(shè)有協(xié)商機關(guān)，共同活動以各方共同簽字條約為基礎(chǔ)）35. 國家機構(gòu)特性（階級性，實體性，嚴密組織性，特定職能性）36. 國家機構(gòu)設(shè)置原則（集權(quán)，分權(quán)制衡，民主集中制）37. 主要國家機構(gòu)

8、（元首，立法，行政，司法）38. 政黨基本特征（鮮明階級性，先鋒隊組織，特定政治目標(biāo)和綱領(lǐng)，特定組織和紀律）39. 政黨作用（凝聚階級利益要求和政治意識，集合發(fā)展階級政治力量，影響領(lǐng)導(dǎo)社會政治生活，培養(yǎng)本階級政治骨干分子，影響國際政治和國際事務(wù)）40. 政治社團特征（利益目標(biāo)單一具體，按特定規(guī)則形成的政治組織，參與政府政策過程，影響政府政策制定修訂和實施）41. 壓力集團特點（數(shù)目種類繁多，活動范圍廣泛，利益對立相互排斥，特定法律地位）42. 政治社團作用（象征性、意識形態(tài)、溝通性、工具性、經(jīng)濟性、政治社會化功能）43. 政治心理特點（感情認知，利益傾向，直觀，潛在積淀性）44. 政治心理構(gòu)成

9、要素（政治認知、情感、動機、態(tài)度）45. 政治心理作用（影響政治權(quán)力和政治權(quán)利的形成和發(fā)展，產(chǎn)生政治行為的中介環(huán)節(jié)，社會政治形勢的晴雨表和政治權(quán)力作用的依據(jù)，政治發(fā)展的影響因素）46. 政治思想特性（理性認知，利益要求，深層次邏輯關(guān)系，相對獨立性）47. 政治思想結(jié)構(gòu)（內(nèi)容，思維，理論層次）48. 政治思想作用（反映特定政治利益并論證其政治合理性，維護或破壞特定政治統(tǒng)治，對人們認識政治現(xiàn)實起重要作用，統(tǒng)領(lǐng)人們的政治意識）49. 政治社會化特點（是人們從事政治實踐，成長為政治人、主客觀相互作用和不同政治社會化階段相互作用的過程，是人們認識政治和政治文化傳習(xí)過程的統(tǒng)一）50. 政治社會化媒介(家庭

10、，學(xué)校，特定政治符號，大眾傳播工具，政治組織，政治實踐)51. 政治社會化影響因素（利益，政治權(quán)力，政治權(quán)利，社會經(jīng)濟發(fā)展水平，社會文化，政治事件，政治社會化媒介作用方式）52. 政治社會化方式（1社會形態(tài)；2年齡階段；3直接：政治模仿、教育、訓(xùn)練、實踐，間接：人際、價值、規(guī)則轉(zhuǎn)移）53. 政治社會化作用（賦予個人特定政治人格和能力，維持、改變和創(chuàng)造社會政治文化，維持或改變政治體系）54. 政治革命特征（不同利益的沖突對立，政治力量對抗和角逐，政治權(quán)力變更和奪取，人民群眾參與加入，革命過程短暫急?。?5. 政治革命條件（階級和社會矛盾極端激化，統(tǒng)治階級不能照舊維持統(tǒng)治，人民群眾不愿以舊有方式生

11、活，被統(tǒng)治階級形成革命意識，革命分子建立革命組織）56. 政治革命作用（實現(xiàn)革命力量的社會利益，改變政治關(guān)系，更新政治體系，變革政治文化，促進社會的變革發(fā)展）57. 改革，改良和革命的區(qū)別58. 政治改革主要內(nèi)容（法令法律修改，中央政府與地方政府關(guān)系改革，政治組織和制度改革，議會、司法、行政、選舉、人事制度改革）59. 政治改革特征（基于社會利益關(guān)系中的利益矛盾，是對于政治權(quán)力關(guān)系和政治權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，由政治權(quán)力主體發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)，是有計劃有步驟的政治變革，是漸進而緩慢的過程，政治改革以和平方式進行）60. 政治改革目標(biāo)及卻確定原則（合理性、可行性、過程性原則）61. 政治改革方式（綜合性、多項分

12、進性）62. 改革條件（客：經(jīng)濟、政治文化、社會條件；主：需要一批有改革取向和意識力行者，合理目標(biāo)和周密計劃，選擇把握有利時機，充分調(diào)動本階級成員和社會力量積極性）63. 政治改革作用（緩解消除社會利益矛盾的有效方式，是推動社會政治經(jīng)濟和文化發(fā)展的重要途徑，也是適應(yīng)社會利益發(fā)展要求，維護政治統(tǒng)治，提高政治管理效率的有效途徑，又是醫(yī)治政治弊端的良藥，建立相應(yīng)的防止和克服弊端的制度）64. 政治民主基本特征（以特定政治統(tǒng)治確立為前提，與市場經(jīng)濟緊密相關(guān)，以公民權(quán)利的自由和平等為核心原則，以多數(shù)決定為基本規(guī)則，以間接民主和直接民主為基本實施方式，以法治為實施條件和保障）65. 政治民主發(fā)展途徑（政治

13、民主的基礎(chǔ)建設(shè)、制度性建設(shè)，公民的民主政治教育）66. 政治民主作用（資本主義：調(diào)節(jié)利益矛盾，緩和掩蓋階級矛盾，客觀上為無產(chǎn)階級和廣大勞動人民政治斗爭提供條件；社會主義：維護鞏固無產(chǎn)階級政治統(tǒng)治，最大限度實現(xiàn)和協(xié)調(diào)人民共同利益要求和利益矛盾，促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)有效途徑，人民提高政治能力和素質(zhì)，進而提高社會主義政治文明水平重要途徑，防止政治專制和政治腐敗有效工具）政治政治經(jīng)濟分析方法政治階級分析方法政治利益分析方法利益利益關(guān)系共同利益政治關(guān)系政治權(quán)力政治權(quán)利政治行為政治統(tǒng)治政治管理政治規(guī)劃政治決策政治組織政治指揮政治監(jiān)督政治參與國家國家政權(quán)組織形式分權(quán)制衡原則民主集中制國家機構(gòu)政黨政黨制度兩黨

14、制多黨制一黨制政治社團資本主義壓力集團社會主義政治社團政治文化政治心理社會環(huán)境政治思想政治哲學(xué)政治科學(xué)政治發(fā)展政治革命政治改革政治民主古典民主理論精英民主理論多元民主理論1. 管理的四對關(guān)系（管理與組織、效能與效率、變革與創(chuàng)新、抽象與具體）2. 管理者角色（決策制定方面：決策主導(dǎo)、排除干擾、資源分配、談判人；信息傳遞方面：追蹤信息、傳播信息、發(fā)言人；人際關(guān)系方面：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)人）3. 管理者的基本管理技能（技術(shù)T，人事H，觀念C）4. 管理四項基本職能（規(guī)劃、組織、激勵、控制）5. 權(quán)利主義道德觀（判斷正誤標(biāo)準(zhǔn)是決策和行動是否尊重他人基本權(quán)利和公民權(quán)利）6. 功利主義道德觀（判斷正誤

15、標(biāo)準(zhǔn)是一個人決策或行為后果的凈影響為正時）7. 正義主義道德觀（判斷正誤標(biāo)準(zhǔn)是一個人決策或行為是否承擔(dān)了正義的責(zé)任）8. 管理科學(xué)性與藝術(shù)性（科學(xué)性：清晰的邏輯描述，常規(guī)性原理，體系化知識，是管理的內(nèi)核；藝術(shù)性：遠離邏輯和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，隨機性問題，靈活的實踐，是管理的外圍軟組織）9. 中國古代管理思想（民本，分層治理，德治、法治和禮治，選賢任能）10. 輕重論（強調(diào)國家對經(jīng)濟全面干預(yù)和壟斷必要性，以富國為目標(biāo)，倡導(dǎo)國家干預(yù)主義）11. 善因論（經(jīng)濟目標(biāo)是社會經(jīng)濟發(fā)展和富國富民，主要國家對經(jīng)濟管理的要義在乎“因”，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的自然，倡導(dǎo)的是經(jīng)濟自由主義的管理模式）12. 科學(xué)管理是“精神革命”（管

16、理當(dāng)局關(guān)心低成本，工人關(guān)心高工資，勞動生產(chǎn)率提高它們才都可以達到自己的目的，雙方必須變相互指責(zé)、懷疑、對抗為互相信任、合作，必須進行一次精神革命，雙方合作盡到生產(chǎn)最大盈利的責(zé)任，用科學(xué)知識代替?zhèn)€人見解和經(jīng)驗）13. 泰羅科學(xué)管理理論（特點：實踐性，科學(xué)性，規(guī)范性，效率性；內(nèi)容：工作標(biāo)準(zhǔn)化原理，激勵工資制度，勞動人事管理，計劃和執(zhí)行職能分開，職能工長制，例外原則）14. 法約爾的一般管理理論及評價（五要素：計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制；職能和能力：技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計、管理；管理原則：勞動分工，權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，紀律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，個人利益服從整體利益，報酬，集權(quán)，跳板原則，秩序，公

17、平，人員穩(wěn)定，首創(chuàng)精神，人員團結(jié)）15. 韋伯的理想行政組織理論及評價（法理，傳統(tǒng)，魅力型權(quán)威和組織；理想行政組織的特征和人事管理制度）16. 梅奧人際關(guān)系學(xué)說（霍桑實驗：工人不是經(jīng)濟人而是社會人，非正式組織，提高員工滿足度，激勵士氣）17. 馬斯洛需要理論（基本需要：生理、安全、歸屬和愛、自尊；發(fā)展需要：了解和理解的欲望，審美；自我實現(xiàn)需要：是各種需要的綜合，體現(xiàn)為自我認知和肯定性評價）18. 盧因的團體動力學(xué)（1團體三要素：活動、相互影響、情緒2團體是處于均衡狀態(tài)的各種力的一種“力場”3團體除了接受正式組織的目標(biāo)還有它自己的目標(biāo)以維持存在4有一個非正式、較難辨認的成員結(jié)構(gòu)5有專制、民主、自

18、由放任三種領(lǐng)導(dǎo)方式6參與者多少受團體規(guī)模大小、領(lǐng)導(dǎo)方式、成員之間權(quán)力地位關(guān)系等影響7團體規(guī)模較小為好）19. 決策科學(xué)學(xué)派（情報，設(shè)計，抉擇，審查）20. 系統(tǒng)管理學(xué)派（特點：以目的、整個系統(tǒng)、責(zé)任、人為中心）21. 德魯克論知識社會與知識管理（1當(dāng)今社會基本資源是知識2財富通過知識工作創(chuàng)造3主要社會團體由知識工作者組成4知識工作者既有生產(chǎn)資料又有生產(chǎn)工具5知識的含義和價值的變革推動社會由工業(yè)到生產(chǎn)力再到知識革命）22. 一般環(huán)境（政治，經(jīng)濟，社會，技術(shù)，國際）23. 特定環(huán)境（競爭對手，服務(wù)對象，資源供應(yīng)者，管理部門）24. 管理萬能論（為組織運行不良尋找承擔(dān)者提供理論基礎(chǔ)，主流觀點）25.

19、 管理象征論（為組織運行不良免責(zé)管理者提供理論基礎(chǔ)）26. 四種環(huán)境組合（相對穩(wěn)定且簡單，多數(shù)飲料和食品公司；相對動蕩但簡單，多數(shù)服裝公司；相對穩(wěn)定但復(fù)雜，汽車制造；相對動蕩且復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)公司）27. 組織對環(huán)境反應(yīng)（適應(yīng)環(huán)境：調(diào)整結(jié)構(gòu)和工作流程及其技術(shù)核心的柔性工藝；影響環(huán)境：獨立行動：競爭攻擊、妥協(xié)、公共關(guān)系、志愿、法律、政治行為；合作行動：契約、增補成員、聯(lián)盟）28. 戰(zhàn)略特征（組織本事資源技術(shù)和外界機會、現(xiàn)實機會和潛在冒險結(jié)合；長遠時間觀念；總的概括的謀略；最高領(lǐng)導(dǎo)層控制）29. 戰(zhàn)略發(fā)展的觀點（漸進式和突變式，設(shè)計式和自發(fā)式，機會式和強加式）戰(zhàn)略層次（總體戰(zhàn)略：資源部署，戰(zhàn)略

20、范圍、目標(biāo)、方針；分體戰(zhàn)略：事業(yè)層、職能層）30. 戰(zhàn)略管理程序（1戰(zhàn)略分析，2戰(zhàn)略選擇，3戰(zhàn)略實施）31. 環(huán)境分析（PEST分析一般環(huán)境，“五要素”分析特定環(huán)境）32. SWOT分析（核心能力：持久性、不可轉(zhuǎn)移性、不可仿造性）33. 競爭和適應(yīng)戰(zhàn)略（成本領(lǐng)先、差異化、集中）和（防御者，探索者，分析者，反映者）34. 組合戰(zhàn)略（瘦狗，現(xiàn)金牛，問號，金星業(yè)務(wù)；戰(zhàn)略矩陣：穩(wěn)定型戰(zhàn)略，發(fā)展型戰(zhàn)略，緊縮型戰(zhàn)略，放棄型戰(zhàn)略）35. 目標(biāo)管理（目標(biāo)制定、實施、考核；有效的前提：穩(wěn)定的外部環(huán)境和固定業(yè)務(wù)，民主管理作風(fēng)，要求職工有參與意識，適當(dāng)分權(quán)）36. 標(biāo)桿管理（內(nèi)部、競爭、職能、流程標(biāo)桿）37. 持續(xù)

21、性和非持續(xù)性計劃（政策，規(guī)則，程序）和（策略、工作、應(yīng)急計劃，預(yù)算）38. 決策及其五個特征（目的性，未來性，擇優(yōu)性，責(zé)任性，有效性）39. 決策類型（確定型，風(fēng)險型，不確定型；程序化與非程序化決策）40. 群體與個體決策（優(yōu)勢：更完整的信息、跟多的方案，提高決策認同度，提高決策合法性；劣勢：耗費時間成本高，缺少批判精神，更易責(zé)任不清）41. 認知決策模式（1決策人假設(shè)2三組要素：目標(biāo)或價值觀、可選擇的辦法、可對能結(jié)果的認識；兩個準(zhǔn)則：最大化和令人滿意準(zhǔn)則3四個階段：情報、設(shè)計、抉擇、審查）42. 系統(tǒng)分析程序（問題分析：識別問題，形成決策問題，判斷風(fēng)險程度；方案設(shè)計：明確目標(biāo)和準(zhǔn)則，創(chuàng)制方案

22、，評估；方案抉擇；方案生效）43. 組織結(jié)構(gòu)三要素（復(fù)雜性，規(guī)范性，集權(quán)化與分權(quán)化）44. 直線制組織模式（特點：按垂直系統(tǒng)直接排列，只接受最近上級指揮對他負責(zé)和報告；優(yōu)點：結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)力集中，責(zé)任分明，命令統(tǒng)一，聯(lián)系便捷；缺點：所有管理職能有一人承擔(dān)，被要求全能，具備一切相關(guān)知識和經(jīng)驗）45. 直線參謀制組織模式（特點：設(shè)置兩套系統(tǒng)，在直線基礎(chǔ)上建立參謀系統(tǒng)；優(yōu)點：保留了統(tǒng)一指揮鏈條，又對管理人員支持幫助，增加決策可靠性；缺點：管理專業(yè)化的發(fā)展使負擔(dān)仍然過重，不足以彌補）46. 直線職能制組織模式（特點：吸收了直線制和直線參謀制的優(yōu)點，在直線基礎(chǔ)上按專業(yè)化原則建立一套職能部門；優(yōu)點：保證了統(tǒng)

23、一命令，又發(fā)揮各種專家的作用，直線主管能騰出時間做重要工作；缺點：容易產(chǎn)生部門矛盾，不易協(xié)調(diào)）47. 事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)模式（特點：集中決策、分散經(jīng)營；優(yōu)點：總公司和最高層擺脫了日常事務(wù)得以從事重大問題研究和決策，提高了管理靈活性和適應(yīng)性，有利于培養(yǎng)訓(xùn)練管理人才；缺點：由于機構(gòu)重復(fù)造成管理人員浪費，各事業(yè)部獨立經(jīng)營產(chǎn)生本位主義）48. 超事業(yè)部制（在最高管理層和各事業(yè)部間增加一級超事業(yè)部，在分權(quán)基礎(chǔ)上適度集中）49. 矩陣組織結(jié)構(gòu)模式（特點：接受兩方面領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)點：既保證完成任務(wù)又能加強各職能部門橫向聯(lián)系，具有較大機動性和適應(yīng)性，充分發(fā)揮專業(yè)人員的潛力和系統(tǒng)效應(yīng)，避免重復(fù)勞動，節(jié)約時間和成本；缺點

24、：容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，其臨時性也帶來一些弊端）50. 多維立體型組織結(jié)構(gòu)模式（產(chǎn)品利潤中心，專業(yè)成本中心，地區(qū)利潤中心）51. 委員會式組織結(jié)構(gòu)模式（優(yōu)點：有助于解決許多政治或管理上的需要；缺點：意見難于集中，決策遲緩，責(zé)任不夠明確，有時效率過低）52. 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計影響因素（外部環(huán)境，組織戰(zhàn)略，技術(shù)，組織規(guī)模）53. 機械式組織結(jié)構(gòu)（處于相對穩(wěn)定環(huán)境，復(fù)雜程度高，高度專業(yè)分工；規(guī)范程度高，規(guī)章制度明確嚴格；集權(quán)程度高，決策力高度集中與上層）54. 有機式組織結(jié)構(gòu)（處于動蕩環(huán)境，專業(yè)分工靈活，復(fù)雜程度低；強調(diào)橫向信息交往及專家和知識作用，不強調(diào)嚴格規(guī)章和制度；多實行分權(quán)形式，以便對環(huán)境作出快速有

25、效反應(yīng)）55. 差異化組織結(jié)構(gòu)（組織能橫向各部門由于可能對應(yīng)著環(huán)境中不同的一個或幾個因素，因而其組織結(jié)構(gòu)會有不同形式，組織面臨環(huán)境越動蕩，內(nèi)部各部門組織結(jié)構(gòu)差異化程度越大）56. 一體化組織結(jié)構(gòu)（一個組織各部門有共同目標(biāo)且相互依賴性很強，須采用共同合作的組織結(jié)構(gòu)，面對最動蕩環(huán)境，最有效就是一體化組織結(jié)構(gòu)，來協(xié)調(diào)各種活動，形成統(tǒng)一整體）57. 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計原則（適應(yīng)職能和目標(biāo)需要，分工與協(xié)作結(jié)合，統(tǒng)一指揮，職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)統(tǒng)一，管理幅度適度，集權(quán)分權(quán)適度）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計步驟（職能和目標(biāo)分析、組織結(jié)構(gòu)框架、權(quán)力模式、管理規(guī)范設(shè)計）58. 部門化劃分原則（1各職能須有部門承擔(dān)2任何事權(quán)不得歸到兩個及以

26、上部門掌握3明確的責(zé)任和權(quán)責(zé)相符4確切的從屬關(guān)系，單一指揮，分層負責(zé)5適當(dāng)管理幅度6業(yè)務(wù)和輔助部門相配合7階層結(jié)構(gòu)單位設(shè)置一致）59. 部門化的方法（職能部門化、行業(yè)和產(chǎn)品部門化、地區(qū)部門化、顧客部門化）60. 一體化技術(shù)（根據(jù)核心要素：目標(biāo)協(xié)調(diào)、規(guī)范協(xié)調(diào)、信息溝通；根據(jù)協(xié)調(diào)形式：縱向和橫向協(xié)調(diào)）61. 職務(wù)設(shè)計技術(shù)（職務(wù)專業(yè)化、職務(wù)輪換、職務(wù)擴大化（增加職務(wù)完成的任務(wù)和數(shù)目）、職務(wù)豐富化（增加職務(wù)深度）、工作團隊、職務(wù)特征設(shè)計、工作時間選擇）62. 人員配備的系統(tǒng)方法（人員需要量分析，所需人員開發(fā)，選拔與安置，考評，培訓(xùn)）63. 人力資源規(guī)劃必要性（組織環(huán)境變化和戰(zhàn)略調(diào)整需要人力資源作出相應(yīng)

27、調(diào)整，組織需要、獲得、補充人才以及人才適應(yīng)工作是個過程，組織內(nèi)部員工也在變動，現(xiàn)在有人力資源不合理需要組織進行調(diào)整）64. 人力資源規(guī)劃內(nèi)容(總體戰(zhàn)略規(guī)劃，業(yè)務(wù)策略規(guī)劃)65. 人次資源規(guī)劃程序（分析戰(zhàn)略決策及環(huán)境，分析現(xiàn)有人力資源，預(yù)測人力資源需求供給，制定總的和各項業(yè)務(wù)規(guī)劃，評價）66. 人力資源供求預(yù)測和評價（內(nèi)部和外部）和（規(guī)劃目標(biāo)的合理性，結(jié)果比較）67. 人員招聘與選拔（要求：高素質(zhì)、公正性、高效率、內(nèi)部優(yōu)先；程序：招聘決策，發(fā)布招聘信息，招聘測試，人事決策）68. 人員招聘內(nèi)部渠道（提升和調(diào)用。優(yōu)點：提高積極性和績效、減少適應(yīng)培訓(xùn)費用、減少離職率，缺點：一旦需要外部招聘時，容易有

28、抵觸、受挫影響積極性、導(dǎo)致近親繁殖、自我封閉、缺乏活力、降低競爭實力）69. 人員招聘外部渠道（廣告、在線、職業(yè)介紹機構(gòu)、內(nèi)部員工引薦和應(yīng)聘者自薦、其他渠道。其中廣告的優(yōu)點：信息發(fā)布迅速面大、同時發(fā)布多類崗位信息、成本低、可減少盲目招聘）70. 管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)（從事管理的愿望，基本管理技能，良好個人品質(zhì)修養(yǎng)）71. 管理人員考評（要求：指標(biāo)客觀、方法可行、時間適當(dāng)、結(jié)構(gòu)反饋。必要性：了解管理人員績效途徑、配備與調(diào)整依據(jù)、培訓(xùn)依據(jù)、完善組織結(jié)構(gòu)和職位設(shè)計的需要、獎酬的依據(jù)）72. 變革動力（外部力量：一般和特定環(huán)境；內(nèi)部力量：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和目標(biāo)修正，新技術(shù)新產(chǎn)品，對原有技術(shù)產(chǎn)品的改進，組織規(guī)模

29、或結(jié)構(gòu)，新管理方法，新領(lǐng)導(dǎo)人或采用新的管理方式）73. 變革阻力（慣性阻力：環(huán)境穩(wěn)定性、組織規(guī)模性、正規(guī)化程度；人為阻力：變革結(jié)構(gòu)不確定性、投入的費用、對變革的誤解、變革的不和目的性）74. 結(jié)構(gòu)變革（權(quán)力分配，結(jié)構(gòu)設(shè)計、工作設(shè)計、修改績效評估和獎酬制度、適時地變更控制系統(tǒng)）75. 技術(shù)變革（設(shè)備、工藝流程、計算機化、自動化、管理方法）76. 人事變革（組織變動：人員流動、選擇、培訓(xùn)；組織發(fā)展：敏感性訓(xùn)練、調(diào)查反饋、過程咨詢、團隊建設(shè)、組際發(fā)展）77. 漸進式變革（前提：阻力分布不均衡、承認現(xiàn)狀部分合理、組織及成員適應(yīng)性弱；優(yōu)點：降低阻力、減小風(fēng)險、平穩(wěn)過度、人們認可；缺點：可能喪失大好發(fā)展機

30、會，可能半途而廢）78. 突變式變革（前提：承受巨大變革壓力、動力遠大于阻力、推動者具有一定威望和冒險精神、變革方向代表了參與者的共同利益和愿望；優(yōu)點：利用大好形勢，縮短滾亂時間快速改變現(xiàn)狀；缺點：風(fēng)險較大，連續(xù)性較差）79. 盧因變革模型（解凍，變革，凍結(jié)）80. 沙恩變革模型（感知差距，擬定變革方案，推進變革，穩(wěn)定成果，輸出成果，檢查反饋）81. 處理沖突常見方法（放任自流、息事寧人、折中妥協(xié)、政治協(xié)商、強制處理）82. 激發(fā)組織創(chuàng)新力因素（結(jié)構(gòu)，文化，人力資源）83. 個性工作適應(yīng)理論（個性與職業(yè)融合越好，滿意度越高。類型：務(wù)實、研究、藝術(shù)、社交、政治、傳統(tǒng)。觀點：許多人的個性是幾種類型

31、的組合，忽視了職業(yè)可塑造個性的事實）84. 個性與組織行為（官僚定向，控制點，馬基雅維里主義，權(quán)變）85. 認知不和諧理論（態(tài)度的構(gòu)成：認知、情感、行為成分；工作態(tài)度包括：工作投入、組織承諾、工作滿意；觀點：認為任何形式不一致都會令人不舒服，人們都會自動采取措施努力減少消除這些不和諧，但沒有人能完全避免認知失調(diào)）86. 工作滿意（分為要素和總體滿意，影響的因素：工作本身、工資、晉升、人際關(guān)系；觀點：滿意并不一定產(chǎn)生績效；管理者應(yīng)該把注意力放在幫助員工提高工作績效上）87. 知覺（人們觀察個體行為總是試圖判斷它是由內(nèi)因還是外因造成的，人們通常將別人行為歸為內(nèi)部，將自己歸為外部；知覺偏見：首效偏差

32、、投射偏差、暈輪效應(yīng)、內(nèi)隱個性、定型偏差、對比效應(yīng)、預(yù)知偏差；觀點：管理者期望員工怎么樣，可能結(jié)果就真是那樣）88. 學(xué)習(xí)（操作學(xué)習(xí)，行為受其結(jié)果控制；社會學(xué)習(xí)，個人不僅通過直接經(jīng)驗也通過觀察榜樣等進行學(xué)習(xí)）89. 群體行為（正式群體：組織創(chuàng)立的有明確工作任務(wù)和分工，個體受到組織規(guī)范指導(dǎo)，包括指揮群體、委員會、自我管理團隊、特殊任務(wù)組；非正式群體：滿足其社會交往的需要和共同利益，在友誼和共同愛好基礎(chǔ)上自然形成，以自我防御為目的的群體會給組織敲響警鐘，其他方面組織利大于弊）90. 群體形成和維持因素（相互作用和依賴機會，目標(biāo)達成的可能性，成員個人特性）91. 群體結(jié)構(gòu)（1群體規(guī)模：小群體更容易實

33、現(xiàn)平等參與，在行為方面更有效，大群體在搜尋信息，提供事實，出主意，提建議方面更為有效，加和任務(wù)和析取任務(wù)大群體績效高，合取任務(wù)小群體績效高；2群體規(guī)范：績效、報酬分配、忠誠、服飾規(guī)范；3角色4地位：正式和非正式）92. 群體內(nèi)聚力（影響因素：威脅和競爭，群體目標(biāo)，成功，加入群體高門檻，規(guī)模）93. 工作團隊（形式：自我管理、項目、高層管理、虛擬；理由：創(chuàng)造集體精神，有利于管理者戰(zhàn)略思考，提高決策速度，員工隊伍多元化，提高績效）94. XY理論（X:不愿工作，逃避責(zé)任，行為由人的外部因素作用；Y:愿意工作，承擔(dān)責(zé)任，行為由人的內(nèi)部因素作用）95. 不成熟成熟理論（人的發(fā)展有一個從不成熟到成熟的連

34、續(xù)發(fā)展過程）96. 復(fù)雜人假設(shè)（基于理性經(jīng)濟人、社會人、復(fù)雜人假設(shè)，認為：人的工作動機復(fù)雜且變動性大，人可以學(xué)習(xí)新的需求和動機，人在不同組織不同動機，一個人是否心滿意足決定于本人的動機和組織的關(guān)系，人可以依自己動機等對不能管理方式作出不同反應(yīng)）97. 孔茨假設(shè)（人最關(guān)心自己，樂于工作，可以被領(lǐng)導(dǎo)，群居獨處都是天性，對組織有依賴性，不存在平均的人，能盡力接受挑戰(zhàn)）98. 需要層次論（生理、安全、社會、尊重、自我實現(xiàn)需要）99. 雙因素理論（激勵因素：成就，賞識，工作本身，責(zé)任，晉升，成長等；保健因素：監(jiān)督，公司政策，與監(jiān)督者關(guān)系，工作條件，工資，同事關(guān)系，個人成長，與下級關(guān)系，地位，保障）100

35、. 成就激勵理論（成就、權(quán)力、歸屬需要）101. 生存交往發(fā)展理論ERG（生存、交往、發(fā)展需要）102. ERG與需要層次論區(qū)別（1前者人為三種需要可以同時存在，后者卻認為某一時期只有一種需要2前者認為三種需要可以雙向變化，后者不是3前者人為三需要可相互代替，但不是真正代替，后者不是）103. 期望理論（假設(shè)前提：人的行為由本身和環(huán)境因素決定，不同人有不同目標(biāo)、期望、需要，每個人會為自己行為做出選擇，人們將根據(jù)自己付出的努力而導(dǎo)致結(jié)果的評價來作出自己行為選擇）104. 公平理論（參照物：比率相等，比率高于他人，比率低于他人）105. 強化激勵理論（行為由外部因素控制，即強化物；增持或維持行為強

36、化；減少或抑制行為強化）106. 外在激勵和內(nèi)心激勵（限制、約束，命令、監(jiān)督）和（以人為本）107. 激勵因素（金錢：任務(wù)績效工資計劃，管理績效工資計劃，利潤共享計劃，員工持股計劃，股票期權(quán)；目標(biāo)；工作設(shè)計：合并任務(wù)，減少監(jiān)督，工作輪換，成立團隊，直接反饋，建立內(nèi)外部客戶關(guān)系；彈性工作時間制度；培訓(xùn)；參與管理，加強責(zé)任心）108. 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威完備性原理（職位權(quán)力：合法要求，獎勵報酬，強迫，決策，信息控制；個人權(quán)力：專家權(quán)，個人魅力，良好人際關(guān)系，高尚品質(zhì)，創(chuàng)新精神）109. 領(lǐng)導(dǎo)類型（專制、民主或參與、放權(quán)）110. 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論（生理，智慧和能力，個性，與工作有關(guān)的，社會）111. 領(lǐng)導(dǎo)情景理

37、論（指示：高任務(wù)低關(guān)系；推銷：高任務(wù)高關(guān)系；參與：低任務(wù)高關(guān)系；授權(quán)：低任務(wù)低關(guān)系）112. 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論（影響因素：職位權(quán)力，任務(wù)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)者與成員關(guān)系；類型：任務(wù)和關(guān)系取向）113. 領(lǐng)導(dǎo)行為雙因素理論（定規(guī)維度：主動結(jié)構(gòu)式，領(lǐng)導(dǎo)者與下屬間界定或建造一個有利于組織發(fā)展的關(guān)系程度；關(guān)懷維度：體諒式，生產(chǎn)導(dǎo)向和成員導(dǎo)向）114. 支持關(guān)系理論（剛性權(quán)威、柔性權(quán)威、協(xié)商性、參與性群體管理）、115. 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)（要素：個別關(guān)懷，動機的啟發(fā)與精神感召，才智的激發(fā)，相互的影響關(guān)系；特質(zhì)：創(chuàng)造前瞻愿景，啟發(fā)自覺意識，了解人性需求，鼓舞學(xué)習(xí)動機，樹立個人價值，樂于工作）116. 溝通要素（信源和信宿，信

38、息，信息編碼，信道，信息解碼，反饋）117. 溝通過程（信源、信息、編碼、信道、解碼信宿、反饋，整個過程受容易噪音干擾）118. 溝通原則（雙向溝通原則與有效原則）119. 溝通方式（語言溝通：書面和口頭溝通；非語言溝通：肢體語言，人際距離，個人空間；正式溝通：鏈?zhǔn)?、環(huán)式、Y式、輪式、全通道式，優(yōu)點是溝通效果好、比較嚴肅、約束力強、易于保密、保持權(quán)威性，缺點是刻板，速度慢，可能失真或扭曲；非正式溝通：集群、密語、隨機、單線連鎖，優(yōu)點是不拘形式，直接明了，速度快，能發(fā)揮良好的人際關(guān)系，缺點是難以控制，信息不確切，容易失真，影響穩(wěn)定；縱向溝通：向下和向上；橫向溝通：流動與組織中相對等同的職權(quán)地位）

39、120. 溝通障礙分析（主體障礙：發(fā)出者，接受者；溝通信息障礙：應(yīng)該具有真實性、吸引性、顯著性、新鮮性；溝通技術(shù)障礙：語言和非語言障礙）121. 控制指向（控制人員行為、組織信息、財務(wù)活動、作業(yè)活動、組織績效）122. 控制種類（前饋、即時、后饋控制）123. 控制過程（衡量,測定和驗證實際成就；比較，確定偏差；矯正，采取措施，修正行為）124. 有效控制特性（1與規(guī)劃匹配2與組織結(jié)構(gòu)匹配3與管理者性格匹配4信息準(zhǔn)確而及時5經(jīng)濟性6標(biāo)準(zhǔn)多重且合理7戰(zhàn)略高度8強調(diào)例外9糾正行動10靈活性）125. 控制機能異化（1控制過度2目標(biāo)置換3弱化直接控制4篡改控制數(shù)據(jù)5單一控制導(dǎo)向）126. 全面質(zhì)量管

40、理（基本理念：顧客滿意，全員參與，附加價值，持續(xù)改善；核心是質(zhì)量控制；步驟：制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，偏離標(biāo)準(zhǔn)時采取糾正措施，安排改善標(biāo)準(zhǔn)的計劃；基本要求：強烈關(guān)注顧客，堅持不斷改進，改進組織中每項工作的質(zhì)量，精確地度量，向員工授權(quán)）127. 預(yù)算（類型：業(yè)務(wù)、專門決策、財務(wù)預(yù)算；方法：零基、彈性預(yù)算）128. 責(zé)任中心（成本、利潤、投資中心）129. 平衡積分卡BBS（學(xué)習(xí)與成長、業(yè)務(wù)流程維、顧客、財務(wù)維度）130. 管理信息系統(tǒng)（信息源，信息接受者，信息管理者，信息處理機構(gòu)）131. 管理信息系統(tǒng)演變（間斷集中式數(shù)據(jù)處理階段、即時集中式數(shù)據(jù)處理階段、即時分布式數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、即時網(wǎng)絡(luò)式

41、數(shù)據(jù)處理階段、未來）132. 管理信息系統(tǒng)設(shè)計（決策系統(tǒng)、信息需求、決策集成分析、信息處理設(shè)計）133. 管理信息系統(tǒng)與組織（信息交流方式變革；管理者工作改變:對規(guī)劃、決策、組織、激勵、控制的影響；獲取競爭優(yōu)勢）公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。 公共管理的研究途徑：公共政策的途徑，簡稱P途徑；企業(yè)管理途徑，簡稱B途徑。公共管理時代背景：1政府規(guī)模擴大和政府角色膨脹以及社會對政府之不滿2經(jīng)濟因素與財政壓力3社會問題與政府不可治理性增加4新右派學(xué)說與保守主

42、義政治意識形態(tài)的巨大影響公共管理學(xué)的特質(zhì)：1公共管理是以整合性的概念。2公共管理是將私部門的管理手段運用于公部門。3公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點。4公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。5公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任。6公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。7公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。公共管理與私部門管理區(qū)別: 1政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威2多元制衡與自主性3公共利益與私人利益4法的支配與意思自治5政府與市場6多元理性與經(jīng)濟理性。核心差異是：是否擁有合法強制力。新公共管理：以自利人為假設(shè)，即與公共選擇、代理人理論及交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和

43、新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，新公共管理代表著人民持續(xù)不斷地改革政府，實現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向。公共管理現(xiàn)時代的挑戰(zhàn)：1關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題。2關(guān)于如何在公共管理與維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題3關(guān)于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題。4關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題。5關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要。6關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題。7如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題。8關(guān)于重振政府的治理能力問題。9關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的問題。10如何構(gòu)建國家與社會的共同治理模式問題。11公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、不確定與變革的問

44、題。12重建公共管理的道德秩序。明茨伯格的管理者的十大角色：1是人際關(guān)系方面：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者和聯(lián)絡(luò)者 2信息情報方面：監(jiān)聽者、傳播者和發(fā)言人。3決策方面：企業(yè)家、故障排除者、資源分配者和談判者。 公共管理者特殊角色：1執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色2人民受托者的角色。3賢明少數(shù)的角色4平衡論的角色5扮演分析者和教育者的角色公共管理者技能：1技術(shù)性技能2人際關(guān)系能力3概念化技能4診斷技能5溝通技能有效的公共管理者：1必須是一個良好的自我評估者。2必須是不令人討厭的。3必須追求美好的意志與周全的政治感覺。4必須具有耐心。5必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。6必須以民眾為導(dǎo)向。7必須善于分析與思考。公共管理者如何進

45、行有效管理：1發(fā)展解讀、預(yù)測環(huán)境趨勢能力2具備前瞻性管理態(tài)度、技能3開發(fā)自己領(lǐng)導(dǎo)技能4設(shè)法開發(fā)調(diào)動每個人知識、智慧、創(chuàng)造性潛能5組織要加強學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、創(chuàng)造性6結(jié)構(gòu)扁平化要求管理和控制新路徑7信息技術(shù)將改變許多組織性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)與生命周期8復(fù)雜性是管理棋局代名詞9了解并尋找改變這些趨勢方法便于管理市場失靈的表現(xiàn)：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標(biāo)。主要表現(xiàn)：1公共產(chǎn)品的提供。2市場經(jīng)濟中的壟斷。3市場經(jīng)濟的外部性：外部經(jīng)濟與不經(jīng)濟。4市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。5市場經(jīng)濟下收入不平等。 市場經(jīng)濟條件下政府職能：1提高經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。2

46、組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給。3公有資源和自然資源的保護。4社會沖突的調(diào)整和解決。5保護并維持市場競爭。6收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。7宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。 政府治理工具：又可以稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實現(xiàn)政府的目標(biāo)。政府治理工具包括：史耐德和英格：權(quán)威，誘因，能力建設(shè)，象征勸勉，學(xué)習(xí)，經(jīng)費工具，非經(jīng)費工具；林德和彼得斯：命令條款，財政補助，管制規(guī)定，征稅，勸誡，權(quán)威，契約對公共服務(wù)和物品提供方式：政府介入程度由強到弱，1政府部門直接提供2政府部門之委托3簽約外包4補助或補貼5抵用券6經(jīng)營特權(quán)7政府販

47、售8自我協(xié)助9志愿服務(wù)10市場運作政府失靈類型及原因：1成本和收益的分離。2政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。3內(nèi)部性問題。4政府組織的低效率。5另一種分配的不公正。6尋租。7政策執(zhí)行的無效率8所有制殘缺。矯正政府和市場失靈策略：1市場自由化、促進化和活潑化：解除管制、民營化、合法化；2誘因機制與政策：供求面的賦稅和補助手段；3政府管制：價格、數(shù)量、商品服務(wù)品質(zhì)等；4非市場的供給機制與政策：不宜、不應(yīng)由民間辦理或民間不能、不愿辦理的由政府提供；5社會保險及社會救助機制政策戰(zhàn)略管理：可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實施和評價使

48、組織能夠達成目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。戰(zhàn)略管理的基本特征：1戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。2戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。3戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。4戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。5戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。6戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。 公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因：1更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。2公共部門角色的變化。3國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。4公共利益的挑戰(zhàn)。 公共部門戰(zhàn)略管理過程：1環(huán)境分析2戰(zhàn)略規(guī)劃3戰(zhàn)略實施4戰(zhàn)略評估 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程：1、發(fā)展初步共識。2、確認組織的法規(guī)及使命。3、進行SWOT分析。4、確認組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。5、

49、戰(zhàn)略選擇。 戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果：1、提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向2、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。3、強化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力。4、設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。5、提供了控制和評估的基礎(chǔ)。 公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制：1政府任期的短期性和行動取向。2公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。3公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點議題。4可靠性分析通常是費力又費錢。5創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟。6由于預(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的。7與私部門相比，改革戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預(yù)算和財務(wù)控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的。成功戰(zhàn)略

50、管理改進措施：1、公共管理者必須樹立長期觀。2公共部門必須打破職責(zé)的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。3在重大問題戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與權(quán)利與機會4重視更高層次問題。5追求滿意，在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。6殊途同歸。公共政策的性質(zhì)：1公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進行活動。2公共政策選擇行動是有意識的行動。3公共政策是問題導(dǎo)向。4公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為行動。 公共政策的類型：1管制性政策。2自我管制的政策。3分配性政策。4重分配政策。 公共政策的性質(zhì)：1互賴性，2主觀性，3人為性，4動態(tài)性政策問題建構(gòu)的方法：1以“問題感知”體悟“問題情境”。2以“問題搜索

51、”認定“后設(shè)問題”。3以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”。4以“問題陳述”建立“形勢問題”。 政策問題診斷的誤差：1組織結(jié)構(gòu)。 2意識形態(tài)。3無知。4信息太多。5噪音干擾。6時間落差。7逃避問題。8隱蔽問題。9虛假問題等。 政策規(guī)劃與設(shè)計的特性：1政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的。2政策規(guī)劃的變革取向。3政策規(guī)劃的選擇取向。4政策規(guī)劃的理性取向。5政策規(guī)劃的群體取向。 政策規(guī)劃的原則：卡普蘭：1公正無偏。2人民受益。3劣勢者利益最大化。4分配普遍。5持續(xù)進行。6人民自主。7緊急處理。 史塔林：1集中性2清晰性3變遷性4挑戰(zhàn)性5協(xié)調(diào)性6一致性理性政策規(guī)劃的基本步驟：1決定目標(biāo)。2估計需要。3確定目的。4設(shè)計方案

52、。5評定后果。6選定方案。7設(shè)計執(zhí)行。8評估。9回饋。 自上而下的政策執(zhí)行模式：古典行政理論認為行政組織為集權(quán)、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關(guān)系，上級負責(zé)政策制定，下級負責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負責(zé)制策制定，行政負責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。自下而上的政策執(zhí)行模式：自下而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。影響政策執(zhí)行

53、力因素分析：1政策問題的性質(zhì)。2政策執(zhí)行的資源。3政策溝通。4政策執(zhí)行人員的意向。5政府組織結(jié)構(gòu)。6政策標(biāo)的團體的順服程度。7經(jīng)濟、社會與政治環(huán)境。 政策評估：是政策評估人員利用可行的方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。特質(zhì)：以價值為焦點；價值與事實的互賴性；目前與過去取向；價值的雙重性。政策評估基本功能：在于向政府及社會提供政策績效的資訊，使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進之道。同時它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)。政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)：1效能。2效率。3充分。4公正。5回應(yīng)性。6適當(dāng)性。政策評估可能遇到的問題困難：1政策目

54、標(biāo)不易確定2政策成功與否標(biāo)準(zhǔn)不易確定3政策效果、影響與政策行動之間因果關(guān)系不易確定4政策影響具有多層面，政策評估需仔細全面，務(wù)求客觀，否則將陷入評估陷阱5政策評估所需信息資料不易獲取6評估方法問題7政治上阻力8政策評估成本政策評估結(jié)果的處理方式：1政策方案調(diào)整；2政策方案持續(xù)；3政策方案終止；4政策方案重組。公共組織的特性：1公共組織是以追求公共利益為其價值取向。2公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。3公共組織權(quán)威的割裂。4公共組織受到高度的公共監(jiān)督。5公共組織間的相互依賴性。6公共組織政治因素的考慮。7公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量。8公共組織的獨占性。9公共組織行為具有強

55、制性。公共組織設(shè)計與管理一般原則：1統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)；2分層管理，分權(quán)治事；3職掌明確，權(quán)責(zé)一致；4以人為本，人性管理；5經(jīng)濟效能，講求效率；6適應(yīng)環(huán)境，保持彈性；7顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展韋伯的科層制組織的特征：1在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)。2層級節(jié)制的權(quán)力體系。3人員的工作行為以及人員見的工作關(guān)系，必須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個人好惡情感。4科層組織內(nèi)的職位，按人員的專長作合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也依法律明文規(guī)定，在注重專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。5職業(yè)化傾向。6人員有明文規(guī)定的、固定的薪酬。7注重效率。傳統(tǒng)的官僚組織的副作用：1決策權(quán)威集中

56、化造成管理的惡性循環(huán)。2專業(yè)分工原則的扭曲。3制式化對組織效能的可能影響。4遏制組織學(xué)習(xí)。5科層價值與民主價值的沖突。6科層價值與人格成長的沖突。7防衛(wèi)性的官僚人格。 委員會制：其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。委員會可以是暫時的，也可以是永久的，需要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)來確定。自我包含的部門結(jié)構(gòu)：是指于正式的層級之外，專門成立的為達成某種特別任務(wù)或目標(biāo)的分支部門，此部門擁有完成任務(wù)所需的所有的資源與專才，且不受正式層級的約束。分離的結(jié)構(gòu)：是從現(xiàn)有的層級分離出一個獨立自主的單位，并由總部來進行協(xié)調(diào)與控制，每一個分離的部門皆有決策的權(quán)力與自主的專業(yè)能力，并由部門管

57、理者全權(quán)負責(zé)此部門的財務(wù)、人事等事項?？偛恳部梢砸曅枰o與實施的援助。矩陣式組織：又稱“專案組織”，是指為達成某種特殊的工作而進行的團隊組合，也就是為了解決某種特殊問題所建立的團隊或工作小組。跨越功能的團隊：與矩陣式團隊相似，都是從各功能部門中借調(diào)其成員以組成團隊，不同的是跨功能團隊的領(lǐng)導(dǎo)者具有完整的權(quán)力指揮其成員，因此不會發(fā)生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的沖突。網(wǎng)絡(luò)組織:是種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動態(tài)聯(lián)結(jié)體，通常擁有一個核心組織以負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動，一反過去組織完全包辦所有事務(wù)所必須具有的功能。網(wǎng)絡(luò)組織核心可視需要而與人和其他組織產(chǎn)生聯(lián)結(jié)或中斷關(guān)系，它是一種幾乎沒有界限的組織形態(tài)。 組織學(xué)習(xí)：是為了促進組織的長期效能與生存發(fā)展，而在適應(yīng)環(huán)境變化過程中，對其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進行調(diào)整，從而獲取一種面對各種問題持續(xù)改善的能力。 學(xué)習(xí)型組織：是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點在組織成員、工作團體和整個組織。學(xué)習(xí)是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性運用過程，并與工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)的結(jié)果將會導(dǎo)致知識、信念及行為的改變，并可強化組織創(chuàng)新與成長的能力。學(xué)習(xí)型組織主要特征