第九章就業(yè)保障制度國(guó)際比較學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1第九章就業(yè)保障制度國(guó)際比較第九章就業(yè)保障制度國(guó)際比較第一頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。第一節(jié) 勞動(dòng)力就業(yè)保障制度比較第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)制度比較第三節(jié) 失業(yè)后再就業(yè)方式比較第四節(jié) 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)的啟示第1頁(yè)/共34頁(yè)第二頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。第一節(jié)第一節(jié) 勞動(dòng)力就業(yè)保障制度比較勞動(dòng)力就業(yè)保障制度比較一、勞動(dòng)力就業(yè)保障制度的類(lèi)型和特點(diǎn)一、勞動(dòng)力就業(yè)保障制度的類(lèi)型和特點(diǎn)1.1.美國(guó)美國(guó)儲(chǔ)備型就業(yè)儲(chǔ)備型就業(yè)美國(guó)重視加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。它首先制定了一系列就業(yè)的法律，最早是就業(yè)訓(xùn)練合作法，各州設(shè)立就業(yè)訓(xùn)練協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)資金來(lái)源除由各州和企業(yè)自籌外，政府每年提供大量撥款。 2 2、英

2、國(guó)、英國(guó)選擇型就業(yè)選擇型就業(yè)英國(guó)在制定就業(yè)政策時(shí)，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性代替就業(yè)政策，如布萊爾擔(dān)任首相后，著重解決1824歲青年人的就業(yè)問(wèn)題，并為失業(yè)青年提供四種選擇。第2頁(yè)/共34頁(yè)第三頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。 3 3、日本、日本消化型就業(yè)消化型就業(yè)日本把勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)放在中小企業(yè)，把中小企業(yè)作為勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。日本先后采取優(yōu)惠政策使得中小企業(yè)發(fā)展壯大，既增加了就業(yè)崗位，又抑制了失業(yè)率的上升。另外，還實(shí)行準(zhǔn)終身雇傭制。日本中小企業(yè)作用在日本，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)越大，職工人均收入越高，因此，職工工資支出構(gòu)成大企業(yè)費(fèi)用支出的很大部分。在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，這部分支出并不會(huì)造成負(fù)擔(dān)；但

3、當(dāng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期處于衰退時(shí)，由于日本普遍采用的“終身雇傭制”，使得企業(yè)難以裁減人員，而生產(chǎn)任務(wù)又不飽滿(mǎn)，職工工資支出便成為大企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。在這種情況下，一些日本大企業(yè)采取將職工向與本企業(yè)有關(guān)聯(lián)的中、小企業(yè)分流的作法，降低這部分職工的收入，并將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到中、小企業(yè)。第3頁(yè)/共34頁(yè)第四頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。 4 4、荷蘭、荷蘭導(dǎo)向型就業(yè)導(dǎo)向型就業(yè)荷蘭解決就業(yè)問(wèn)題的重要政策是營(yíng)造寬松環(huán)境，為失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，把開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利制度相聯(lián)系。 荷蘭統(tǒng)一就業(yè)管理機(jī)構(gòu)荷蘭的就業(yè)機(jī)構(gòu)很長(zhǎng)一段時(shí)間是由社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部的人力資源處，也就是說(shuō)主要是由政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任。1990年，為了

4、讓社會(huì)機(jī)構(gòu)在工作安置方面發(fā)揮更多影響，新的就業(yè)服務(wù)法案得到通過(guò)。在此方案下，原有的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)被改造成一個(gè)新的由企業(yè)、雇員和政府三方面共同管理的、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。1991年1月開(kāi)始運(yùn)行的這個(gè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由中央就業(yè)服務(wù)局和28個(gè)地區(qū)就業(yè)服務(wù)局下轄146個(gè)就業(yè)辦公室和33個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心構(gòu)成。這就形成了從中央到地方的嚴(yán)密的就業(yè)服務(wù)體系。第4頁(yè)/共34頁(yè)第五頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。 5 5、巴西、巴西扶持型就業(yè)扶持型就業(yè)巴西失業(yè)率低的主要原因之一是從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，實(shí)行較寬松的勞工政策和支持在非正式經(jīng)濟(jì)中自謀職業(yè)的做法，巴西政府還推出鼓勵(lì)小型企業(yè)提高雇工率的減稅優(yōu)惠政策。l資料： 1991年巴西從

5、事正式經(jīng)濟(jì)的人口占經(jīng)濟(jì)自立人口的53%，2000年下降為43.2%，同期，非正式經(jīng)濟(jì)人口由占45.9%上升到56%，其中無(wú)勞動(dòng)工作者由21.2%上升到28.1%，自立勞動(dòng)者由20.1%上升到23.3%，小雇主由占4.6%上升到4.7%。這三類(lèi)群體在巴西均被統(tǒng)計(jì)為非正式經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者。非正式勞動(dòng)存在和發(fā)展的根本原因在于就業(yè)不足，市場(chǎng)勞動(dòng)力供大于求。勞動(dòng)力供求關(guān)系不改變，非正式經(jīng)濟(jì)也將永遠(yuǎn)存在。第5頁(yè)/共34頁(yè)第六頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。 6 6、捷克、捷克保障型就業(yè)保障型就業(yè)捷克屬于轉(zhuǎn)軌型的國(guó)家，它增加就業(yè)的辦法之一，就是建立健全服務(wù)體系。從1994年其設(shè)立就業(yè)服務(wù)局，服下設(shè)勞動(dòng)局，是法人

6、實(shí)體。各勞動(dòng)局之間已實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并已逐步成為擇業(yè)者值得信賴(lài)的好幫手，為居民就業(yè)提供保障服務(wù)，居民能很方便地通過(guò)勞動(dòng)局找到滿(mǎn)意的工作。 7 7、保加利亞、保加利亞適應(yīng)型就業(yè)適應(yīng)型就業(yè) 保加利亞采取了治標(biāo)與治本相結(jié)合的做法。在企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制過(guò)程中，盡量借用原有體制中的好辦法，并適應(yīng)市場(chǎng)化要求加以改造。把就業(yè)安置改造的重點(diǎn)放在治本型安置上，與此同時(shí)，重視治標(biāo)型安置。第6頁(yè)/共34頁(yè)第七頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。二、就業(yè)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)二、就業(yè)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)1、勞動(dòng)力資源的配置：向腦力勞動(dòng)和不斷開(kāi)發(fā)新知識(shí)資源發(fā)展，勞動(dòng)產(chǎn)品中知識(shí)技術(shù)含量越來(lái)越高。2、勞動(dòng)要素由重視物質(zhì)資本、貨幣資本向重

7、視知識(shí)資本轉(zhuǎn)變。3、就業(yè)的導(dǎo)向?qū)⒂蓚鹘y(tǒng)勞動(dòng)即依靠人力、畜力或機(jī)械力從事生產(chǎn)者居多轉(zhuǎn)向從事知識(shí)和智能生產(chǎn)者居多。4、知識(shí)經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第7頁(yè)/共34頁(yè)第八頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。5、轉(zhuǎn)變就業(yè)政策取向是由外延式就業(yè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式就業(yè)增長(zhǎng)。6、就業(yè)意識(shí)由被動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)向自主擇業(yè)已成為必然，增強(qiáng)了就業(yè)主體的就業(yè)可變性、流動(dòng)性、自主性和適應(yīng)性。7、就業(yè)方式更多的是走出工廠(chǎng)、辦公室。工作家庭化，藍(lán)領(lǐng)工人在減少，白領(lǐng)、鋼領(lǐng)在增加，金領(lǐng)、粉領(lǐng)階層員工已成為時(shí)尚。8、21世紀(jì)的勞動(dòng)就業(yè)保障，將更被世界各國(guó)政府重視。失業(yè)保險(xiǎn)僅是為就業(yè)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)，就業(yè)保障才是真正的目標(biāo)。第8頁(yè)/共

8、34頁(yè)第九頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。第二節(jié)第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)制度比較失業(yè)保險(xiǎn)制度比較 失業(yè)保險(xiǎn)定義：失業(yè)保險(xiǎn)定義：u失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家或政府通過(guò)立法實(shí)施，由社會(huì)各方籌資建立基金，當(dāng)法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者因失業(yè)而暫時(shí)中斷收入來(lái)源時(shí)，為其提供現(xiàn)金等幫助，以保障其最基本的生活需要，并為其提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的一種社會(huì)保障制度。一、失業(yè)保險(xiǎn)的模式比較一、失業(yè)保險(xiǎn)的模式比較 第9頁(yè)/共34頁(yè)第十頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)是怎樣的呀？2 2、資格條件：、資格條件：（1）必須是非自愿失業(yè)。 （2）必須處在法定工作年齡階段之內(nèi)。 （3）有就業(yè)愿望。 （4）投?；蚶U納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間必須達(dá)到規(guī)

9、定最低年限，失 業(yè)前有過(guò)就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時(shí)間達(dá)到規(guī)定年限。二、失業(yè)保險(xiǎn)享受資格二、失業(yè)保險(xiǎn)享受資格1 1、失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象：、失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象：在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，具有勞動(dòng)能力、因暫時(shí)失去工作而中斷收入的人。第10頁(yè)/共34頁(yè)第十一頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。 國(guó)家國(guó)家繳納保險(xiǎn)費(fèi)用期限繳納保險(xiǎn)費(fèi)用期限就業(yè)時(shí)間就業(yè)時(shí)間居住時(shí)間居住時(shí)間失業(yè)情況失業(yè)情況美國(guó)美國(guó)申請(qǐng)津貼前1年多時(shí)間至少就業(yè)半年能夠且愿意重新就業(yè)英國(guó)英國(guó)最近2個(gè)納稅年度中的1年足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者最近2個(gè)納稅年度中每年的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的收入基數(shù)不低于應(yīng)稅收入低限的50倍每周工作不少于16小時(shí)具有勞動(dòng)能力并愿意從事全時(shí)工作德國(guó)德國(guó)失業(yè)者必

10、須在失業(yè)前3年內(nèi)繳納了1年以上的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)每周必須有18小時(shí)以上的勞動(dòng)記錄已在勞動(dòng)局申報(bào)過(guò)失業(yè)，并正式提出申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金瑞典瑞典加入公會(huì)滿(mǎn)1年（工會(huì)會(huì)員必須參加失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)）過(guò)去12個(gè)月中工作過(guò)5個(gè)月，每個(gè)月不少于10天有勞動(dòng)能力，已向地方職業(yè)介紹所登記，對(duì)所分配的“合適工作”不得拒絕日本日本一般被保險(xiǎn)人失業(yè)前一年合計(jì)投保6個(gè)月以上失業(yè)后須立即到職業(yè)介紹所登記丹麥丹麥最近12個(gè)月為基金會(huì)會(huì)員最近3年（可增加到4年）內(nèi)就業(yè)26周已進(jìn)行就業(yè)登記后，能工作并愿意工作澳大利亞澳大利亞澳大利亞永久性居民已經(jīng)失業(yè)，有能力參加工作并正在尋找工作阿根廷阿根廷失業(yè)前已繳納12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)參加失業(yè)登記并

11、正在等待合適的工作機(jī)會(huì)愛(ài)爾蘭愛(ài)爾蘭繳納保險(xiǎn)費(fèi)26周并在最近1年內(nèi)繳納和記賬繳納有工作能力和就業(yè)意愿，并經(jīng)職業(yè)介紹所登記第11頁(yè)/共34頁(yè)第十二頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。 失業(yè)保險(xiǎn)待遇失業(yè)保險(xiǎn)待遇失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要是指政府規(guī)定的合理給付期限內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)津貼，其中又可以分為兩部分，即基本生活津貼和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)費(fèi)用，包括就業(yè)培訓(xùn)、提供信息、職業(yè)介紹等所需的費(fèi)用。超過(guò)法定期限而給予的失業(yè)救助金也是失業(yè)保險(xiǎn)待遇的一部分。1.1.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付：第12頁(yè)/共34頁(yè)第十三頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。2.2.失業(yè)津貼給付的最高和最低限額：失業(yè)津貼給付的最高和最低限額：原則上要達(dá)到

12、是受益者的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家能達(dá)到50%60%，發(fā)展中國(guó)家能達(dá)到40%50%。3.3.給付期限：給付期限：（1）確定失業(yè)津貼開(kāi)始的給付期限即等待期。（2）確定失業(yè)津貼給付期限的上限，即失業(yè)者享受失業(yè)津貼的最長(zhǎng)時(shí)間。第13頁(yè)/共34頁(yè)第十四頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。四、失業(yè)保險(xiǎn)籌資模式比較四、失業(yè)保險(xiǎn)籌資模式比較我國(guó)也是實(shí)行雇主，雇員和政府三方負(fù)擔(dān)（比例分?jǐn)偳闆r）第14頁(yè)/共34頁(yè)第十五頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。五、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制比較五、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制比較政府部門(mén)直接設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理政府部門(mén)直接設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理 該機(jī)構(gòu)一般屬于勞動(dòng)行政部

13、門(mén)，實(shí)行保險(xiǎn)、就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)三位一體的管理體制。 政府直接參與管理有利于失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)實(shí)行此制度。政府監(jiān)督下授權(quán)自治機(jī)構(gòu)或半官方自治機(jī)構(gòu)管理政府監(jiān)督下授權(quán)自治機(jī)構(gòu)或半官方自治機(jī)構(gòu)管理 該種機(jī)構(gòu)一般由勞方、資方和政府三方組成。例如法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)，此方案效率較高。政府監(jiān)督下由工會(huì)負(fù)責(zé)管理政府監(jiān)督下由工會(huì)負(fù)責(zé)管理 實(shí)施這種體制的有丹麥，瑞典等國(guó)。第15頁(yè)/共34頁(yè)第十六頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。資料一：日本雇用保險(xiǎn)制度由厚生勞動(dòng)省依據(jù)“雇傭保險(xiǎn)法”進(jìn)行管轄，并實(shí)施監(jiān)督管理。由于厚生勞動(dòng)省屬于行政管理機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施并非該機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，由該機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理的機(jī)構(gòu)來(lái)具

14、體執(zhí)行。當(dāng)然，這個(gè)管理機(jī)構(gòu)既包括登記失業(yè)人員的中報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)后具體發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，也包含對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金者的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等功能。資料二：德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的制定，并監(jiān)督實(shí)施。聯(lián)邦勞動(dòng)總局和地方勞動(dòng)局負(fù)責(zé)具體政策的執(zhí)行，包括失業(yè)金發(fā)放、領(lǐng)取資格審核，以及促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)等。勞動(dòng)局不是政府行政職能部門(mén)，而是聯(lián)邦政府下屬的法人團(tuán)體，實(shí)行系統(tǒng)管理。第16頁(yè)/共34頁(yè)第十七頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。六、失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效果比較六、失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效果比較1 1、失業(yè)陷阱、失業(yè)陷阱在高等失業(yè)保護(hù)的國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)、奧地利等，存在不同程度“失業(yè)陷阱”。2

15、 2、失業(yè)救濟(jì)不充分。、失業(yè)救濟(jì)不充分。在中等失業(yè)保護(hù)的國(guó)家，如澳大利亞、加拿大、美國(guó)等，這些國(guó)家能領(lǐng)取的失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)較低，支付失業(yè)津貼的期限較短，美國(guó)、加拿大沒(méi)有失業(yè)補(bǔ)助， 失業(yè)救濟(jì)不充分的表現(xiàn)：領(lǐng)取失業(yè)津貼的失業(yè)人員日益貧困，失業(yè)津貼受益人的比例下降，建筑、家政等弱勢(shì)工資勞動(dòng)者被排斥在外等等。第17頁(yè)/共34頁(yè)第十八頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。第三節(jié)第三節(jié) 失業(yè)后再就業(yè)方式比較失業(yè)后再就業(yè)方式比較一、再就業(yè)措施比較分析一、再就業(yè)措施比較分析（一）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（以美國(guó)為例）（一）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（以美國(guó)為例） 美國(guó)把職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)視為解決在就業(yè)的根本途徑。（1）制定就業(yè)訓(xùn)練法。（2）

16、建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。（3）對(duì)就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行撥款資助。（二）營(yíng)造就業(yè)市場(chǎng)（以芬蘭為例）（二）營(yíng)造就業(yè)市場(chǎng)（以芬蘭為例）芬蘭把就業(yè)市場(chǎng)視為是實(shí)現(xiàn)從失業(yè)到再就業(yè)的橋梁（1）在全國(guó)建立大量的職業(yè)介紹所。（2）建立全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)辟“自我推銷(xiāo)”專(zhuān)頁(yè)。（3）把優(yōu)秀人才介紹給國(guó)際人才交流中心。第18頁(yè)/共34頁(yè)第十九頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣、自動(dòng)化程度低、服務(wù)要求高、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，對(duì)再就業(yè)有不可替代的重要作用。第19頁(yè)/共34頁(yè)第二十頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。（四）發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)（四）發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，各國(guó)

17、都意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，紛紛采取發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展中小企業(yè)的辦法促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易（五）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口甚至是對(duì)外傾銷(xiāo)商品來(lái)增加就業(yè)，是西方國(guó)家實(shí)施再就業(yè)工程的基本組成部分和重要途徑。第20頁(yè)/共34頁(yè)第二十一頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。（六）財(cái)政貨幣政策支持（六）財(cái)政貨幣政策支持1.1.財(cái)政優(yōu)惠政策財(cái)政優(yōu)惠政策：政府向企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策增加就業(yè)。對(duì)失業(yè)人員多、就業(yè)壓力較大的地區(qū)，實(shí)行企業(yè)自動(dòng)減稅政策。2.2.財(cái)政投入政策：財(cái)政投入政策：西方國(guó)家采用直接投入的方式已解決就業(yè)問(wèn)題。3.3.政府財(cái)政對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的直

18、接投入：政府財(cái)政對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的直接投入：建立完善、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，為失業(yè)者直接實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)就業(yè)”提供條件。4.4.加大對(duì)失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)的投入。加大對(duì)失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)的投入。（七）加強(qiáng)職業(yè)介紹和指導(dǎo)（七）加強(qiáng)職業(yè)介紹和指導(dǎo)職業(yè)介紹為勞動(dòng)力供求雙方的結(jié)合提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)職業(yè)指導(dǎo)為求職困難群體排憂(yōu)解難第21頁(yè)/共34頁(yè)第二十二頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。（八）實(shí)施公共就業(yè)工程（八）實(shí)施公共就業(yè)工程一是提供臨時(shí)性就業(yè)，二是作為短期的社會(huì)安全網(wǎng)。二、再就業(yè)制度發(fā)展趨勢(shì)二、再就業(yè)制度發(fā)展趨勢(shì) 1.世界經(jīng)濟(jì)全球化2.從非此即彼到多種的選擇3.再就業(yè)制度法制化法制化便于執(zhí)行、監(jiān)督、管理和保障被保險(xiǎn)人的

19、利益。4.福利國(guó)家轉(zhuǎn)變消極補(bǔ)貼的傳統(tǒng)做法避免培養(yǎng)懶漢，形成就業(yè)前培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)再就業(yè)的良性循環(huán)。其實(shí)再就業(yè)也沒(méi)那么難吧。哈哈第22頁(yè)/共34頁(yè)第二十三頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。u 資料： 美國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)美國(guó)由聯(lián)邦政府財(cái)政每年向各州提供約70億美元的資金，用于針對(duì)不同失業(yè)群體的特點(diǎn)制定多種培訓(xùn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，如失業(yè)者培訓(xùn)、成人培訓(xùn)、青年培訓(xùn)、婦女培訓(xùn)等，并由政府財(cái)政提供培訓(xùn)補(bǔ)貼和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)邦政府財(cái)政還對(duì)與企業(yè)合作為失業(yè)青年提供培訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的學(xué)校予以資助。近年來(lái)，為了使青年的職業(yè)技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更好地匹配，美國(guó)依據(jù)勞動(dòng)力投資法案實(shí)施“改善青年技能項(xiàng)目”，

20、通過(guò)讓青年人承擔(dān)一些社會(huì)服務(wù)工作，增加他們的工作經(jīng)歷，提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力。第23頁(yè)/共34頁(yè)第二十四頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)的啟國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)的啟示示一、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)一、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)1.失業(yè)保險(xiǎn)逐步向多層次保障發(fā)展，建立了復(fù)式保障結(jié)構(gòu)。2.普遍強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件。3.約有半數(shù)以上的國(guó)家要求企業(yè)、個(gè)人、政府三方共同承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。4.在給付標(biāo)準(zhǔn)方面，一般都在本人原工資收入的40%60%之間。5.把促進(jìn)就業(yè)作為失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。第24頁(yè)/共34頁(yè)第二十五頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。二、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)

21、制度存在的問(wèn)題及其改革對(duì)策二、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及其改革對(duì)策（一）存在問(wèn)題失業(yè)人口增加 目前世界失業(yè)人口和半失業(yè)人口達(dá)8億，約占世界28億勞動(dòng)人口的28%失業(yè)率上升政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重第25頁(yè)/共34頁(yè)第二十六頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家改革失業(yè)保險(xiǎn)的措施及其啟示（二）發(fā)達(dá)國(guó)家改革失業(yè)保險(xiǎn)的措施及其啟示1 1、增收節(jié)支、增收節(jié)支2 2、失業(yè)救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合、失業(yè)救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合由單純“輸血”的失業(yè)補(bǔ)貼變成積極“造血”的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等。 3 3、政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) （1）政府通過(guò)財(cái)政、貨幣政策保證就業(yè)政策的實(shí)施

22、。 （2）金融政策。（調(diào)整利率） （3）調(diào)整稅收和社會(huì)福利制度。 （4）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的私有化來(lái)增加就業(yè)。 （5）促進(jìn)科技政策同就業(yè)政策的結(jié)合。 （6）加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的合作，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。第26頁(yè)/共34頁(yè)第二十七頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。4 4、減少工作時(shí)間，實(shí)行工作分享、減少工作時(shí)間，實(shí)行工作分享5 5、對(duì)不同類(lèi)型的失業(yè)者，提供不同的就業(yè)方式、對(duì)不同類(lèi)型的失業(yè)者，提供不同的就業(yè)方式對(duì)摩擦性失業(yè)者：提供信息、職業(yè)介紹等方式。對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)者：采取培訓(xùn)的方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣造成的失業(yè)者：運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。6 6、改革福利制度，增加就業(yè)措施、改革福利制度，增加就業(yè)措施減

23、少失業(yè)的措施，鼓勵(lì)老年工人提前退休，讓青年人頂替空位。創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓身體健康又未到退休年齡的人靠勞動(dòng)養(yǎng)家糊口。第27頁(yè)/共34頁(yè)第二十八頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。u 資料： 瑞典崗位輪替計(jì)劃瑞典政府實(shí)施的一項(xiàng)新的就業(yè)政策崗位輪替計(jì)劃的目的在于利用自愿休假者“騰”出的工作崗位，安排長(zhǎng)期失業(yè)者上崗，為他們最終獲得一份穩(wěn)固的工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。按照政策的有關(guān)規(guī)定，自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工，可以領(lǐng)取85%的失業(yè)保險(xiǎn)金。瑞典把休假計(jì)劃作為努力創(chuàng)造更多崗位的一部分，其核心是，如果失業(yè)者能勝任工作，那么就可以讓原來(lái)的工人暫時(shí)休假。第28頁(yè)/共34頁(yè)第二十九頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分

24、。三、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀與改革三、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀與改革u 中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程1986年年國(guó)營(yíng)企業(yè)職工國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定1993年年國(guó)有企業(yè)國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定1995年失業(yè)保險(xiǎn)全面實(shí)施年失業(yè)保險(xiǎn)全面實(shí)施1999年年失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例開(kāi)始開(kāi)始詳細(xì)規(guī)定詳細(xì)規(guī)定擴(kuò)大范圍擴(kuò)大范圍進(jìn)入新階段進(jìn)入新階段1995年實(shí)行再就業(yè)工程年實(shí)行再就業(yè)工程第29頁(yè)/共34頁(yè)第三十頁(yè)，編輯于星期二：十四點(diǎn) 十八分。 1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏影響著失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果 2、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措渠道太過(guò)于單一，征收比例明顯偏低。 3、失業(yè)保險(xiǎn)基金征集難。 4、失業(yè)保