第九章就業(yè)保障制度國際比較學習教案

1、會計學1第九章就業(yè)保障制度國際比較第九章就業(yè)保障制度國際比較第一頁，編輯于星期二：十四點 十八分。第一節(jié) 勞動力就業(yè)保障制度比較第二節(jié) 失業(yè)保險制度比較第三節(jié) 失業(yè)后再就業(yè)方式比較第四節(jié) 國外失業(yè)保險制度對中國的啟示第1頁/共34頁第二頁，編輯于星期二：十四點 十八分。第一節(jié)第一節(jié) 勞動力就業(yè)保障制度比較勞動力就業(yè)保障制度比較一、勞動力就業(yè)保障制度的類型和特點一、勞動力就業(yè)保障制度的類型和特點1.1.美國美國儲備型就業(yè)儲備型就業(yè)美國重視加強技術培訓。它首先制定了一系列就業(yè)的法律，最早是就業(yè)訓練合作法，各州設立就業(yè)訓練協(xié)調(diào)機構，培訓資金來源除由各州和企業(yè)自籌外，政府每年提供大量撥款。 2 2、英

2、國、英國選擇型就業(yè)選擇型就業(yè)英國在制定就業(yè)政策時，用經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的靈活性代替就業(yè)政策，如布萊爾擔任首相后，著重解決1824歲青年人的就業(yè)問題，并為失業(yè)青年提供四種選擇。第2頁/共34頁第三頁，編輯于星期二：十四點 十八分。 3 3、日本、日本消化型就業(yè)消化型就業(yè)日本把勞動力就業(yè)的重點放在中小企業(yè)，把中小企業(yè)作為勞動力就業(yè)的主渠道。日本先后采取優(yōu)惠政策使得中小企業(yè)發(fā)展壯大，既增加了就業(yè)崗位，又抑制了失業(yè)率的上升。另外，還實行準終身雇傭制。日本中小企業(yè)作用在日本，一般來說，企業(yè)越大，職工人均收入越高，因此，職工工資支出構成大企業(yè)費用支出的很大部分。在經(jīng)濟景氣時，這部分支出并不會造成負擔；但

3、當經(jīng)濟長時期處于衰退時，由于日本普遍采用的“終身雇傭制”，使得企業(yè)難以裁減人員，而生產(chǎn)任務又不飽滿，職工工資支出便成為大企業(yè)的沉重負擔。在這種情況下，一些日本大企業(yè)采取將職工向與本企業(yè)有關聯(lián)的中、小企業(yè)分流的作法，降低這部分職工的收入，并將部分風險轉(zhuǎn)嫁到中、小企業(yè)。第3頁/共34頁第四頁，編輯于星期二：十四點 十八分。 4 4、荷蘭、荷蘭導向型就業(yè)導向型就業(yè)荷蘭解決就業(yè)問題的重要政策是營造寬松環(huán)境，為失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機會，把開放、競爭的市場經(jīng)濟與社會福利制度相聯(lián)系。 荷蘭統(tǒng)一就業(yè)管理機構荷蘭的就業(yè)機構很長一段時間是由社會事務和就業(yè)部的人力資源處，也就是說主要是由政府來承擔責任。1990年，為了

4、讓社會機構在工作安置方面發(fā)揮更多影響，新的就業(yè)服務法案得到通過。在此方案下，原有的就業(yè)服務網(wǎng)絡被改造成一個新的由企業(yè)、雇員和政府三方面共同管理的、獨立的機構。1991年1月開始運行的這個就業(yè)服務機構由中央就業(yè)服務局和28個地區(qū)就業(yè)服務局下轄146個就業(yè)辦公室和33個職業(yè)培訓中心構成。這就形成了從中央到地方的嚴密的就業(yè)服務體系。第4頁/共34頁第五頁，編輯于星期二：十四點 十八分。 5 5、巴西、巴西扶持型就業(yè)扶持型就業(yè)巴西失業(yè)率低的主要原因之一是從本國實際出發(fā)，實行較寬松的勞工政策和支持在非正式經(jīng)濟中自謀職業(yè)的做法，巴西政府還推出鼓勵小型企業(yè)提高雇工率的減稅優(yōu)惠政策。l資料： 1991年巴西從

5、事正式經(jīng)濟的人口占經(jīng)濟自立人口的53%，2000年下降為43.2%，同期，非正式經(jīng)濟人口由占45.9%上升到56%，其中無勞動工作者由21.2%上升到28.1%，自立勞動者由20.1%上升到23.3%，小雇主由占4.6%上升到4.7%。這三類群體在巴西均被統(tǒng)計為非正式經(jīng)濟勞動者。非正式勞動存在和發(fā)展的根本原因在于就業(yè)不足，市場勞動力供大于求。勞動力供求關系不改變，非正式經(jīng)濟也將永遠存在。第5頁/共34頁第六頁，編輯于星期二：十四點 十八分。 6 6、捷克、捷克保障型就業(yè)保障型就業(yè)捷克屬于轉(zhuǎn)軌型的國家，它增加就業(yè)的辦法之一，就是建立健全服務體系。從1994年其設立就業(yè)服務局，服下設勞動局，是法人

6、實體。各勞動局之間已實行計算機聯(lián)網(wǎng)，并已逐步成為擇業(yè)者值得信賴的好幫手，為居民就業(yè)提供保障服務，居民能很方便地通過勞動局找到滿意的工作。 7 7、保加利亞、保加利亞適應型就業(yè)適應型就業(yè) 保加利亞采取了治標與治本相結合的做法。在企業(yè)進行轉(zhuǎn)制過程中，盡量借用原有體制中的好辦法，并適應市場化要求加以改造。把就業(yè)安置改造的重點放在治本型安置上，與此同時，重視治標型安置。第6頁/共34頁第七頁，編輯于星期二：十四點 十八分。二、就業(yè)保障制度的發(fā)展趨勢二、就業(yè)保障制度的發(fā)展趨勢1、勞動力資源的配置：向腦力勞動和不斷開發(fā)新知識資源發(fā)展，勞動產(chǎn)品中知識技術含量越來越高。2、勞動要素由重視物質(zhì)資本、貨幣資本向重

7、視知識資本轉(zhuǎn)變。3、就業(yè)的導向?qū)⒂蓚鹘y(tǒng)勞動即依靠人力、畜力或機械力從事生產(chǎn)者居多轉(zhuǎn)向從事知識和智能生產(chǎn)者居多。4、知識經(jīng)濟直接創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。第7頁/共34頁第八頁，編輯于星期二：十四點 十八分。5、轉(zhuǎn)變就業(yè)政策取向是由外延式就業(yè)增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式就業(yè)增長。6、就業(yè)意識由被動就業(yè)轉(zhuǎn)向自主擇業(yè)已成為必然，增強了就業(yè)主體的就業(yè)可變性、流動性、自主性和適應性。7、就業(yè)方式更多的是走出工廠、辦公室。工作家庭化，藍領工人在減少，白領、鋼領在增加，金領、粉領階層員工已成為時尚。8、21世紀的勞動就業(yè)保障，將更被世界各國政府重視。失業(yè)保險僅是為就業(yè)保障提供物質(zhì)基礎和服務，就業(yè)保障才是真正的目標。第8頁/共

8、34頁第九頁，編輯于星期二：十四點 十八分。第二節(jié)第二節(jié) 失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險制度比較 失業(yè)保險定義：失業(yè)保險定義：u失業(yè)保險是指國家或政府通過立法實施，由社會各方籌資建立基金，當法定范圍內(nèi)的勞動者因失業(yè)而暫時中斷收入來源時，為其提供現(xiàn)金等幫助，以保障其最基本的生活需要，并為其提供職業(yè)培訓和就業(yè)機會的一種社會保障制度。一、失業(yè)保險的模式比較一、失業(yè)保險的模式比較 第9頁/共34頁第十頁，編輯于星期二：十四點 十八分。各國的失業(yè)保險是怎樣的呀？2 2、資格條件：、資格條件：（1）必須是非自愿失業(yè)。 （2）必須處在法定工作年齡階段之內(nèi)。 （3）有就業(yè)愿望。 （4）投?；蚶U納保險費時間必須達到規(guī)

9、定最低年限，失 業(yè)前有過就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時間達到規(guī)定年限。二、失業(yè)保險享受資格二、失業(yè)保險享受資格1 1、失業(yè)保險對象：、失業(yè)保險對象：在法定勞動年齡之內(nèi)，具有勞動能力、因暫時失去工作而中斷收入的人。第10頁/共34頁第十一頁，編輯于星期二：十四點 十八分。 國家國家繳納保險費用期限繳納保險費用期限就業(yè)時間就業(yè)時間居住時間居住時間失業(yè)情況失業(yè)情況美國美國申請津貼前1年多時間至少就業(yè)半年能夠且愿意重新就業(yè)英國英國最近2個納稅年度中的1年足額繳納社會保險費或者最近2個納稅年度中每年的社會保險繳費的收入基數(shù)不低于應稅收入低限的50倍每周工作不少于16小時具有勞動能力并愿意從事全時工作德國德國失業(yè)者必

10、須在失業(yè)前3年內(nèi)繳納了1年以上的失業(yè)保險費每周必須有18小時以上的勞動記錄已在勞動局申報過失業(yè)，并正式提出申請失業(yè)保險金瑞典瑞典加入公會滿1年（工會會員必須參加失業(yè)保險基金會）過去12個月中工作過5個月，每個月不少于10天有勞動能力，已向地方職業(yè)介紹所登記，對所分配的“合適工作”不得拒絕日本日本一般被保險人失業(yè)前一年合計投保6個月以上失業(yè)后須立即到職業(yè)介紹所登記丹麥丹麥最近12個月為基金會會員最近3年（可增加到4年）內(nèi)就業(yè)26周已進行就業(yè)登記后，能工作并愿意工作澳大利亞澳大利亞澳大利亞永久性居民已經(jīng)失業(yè)，有能力參加工作并正在尋找工作阿根廷阿根廷失業(yè)前已繳納12個月的失業(yè)保險費已經(jīng)參加失業(yè)登記并

11、正在等待合適的工作機會愛爾蘭愛爾蘭繳納保險費26周并在最近1年內(nèi)繳納和記賬繳納有工作能力和就業(yè)意愿，并經(jīng)職業(yè)介紹所登記第11頁/共34頁第十二頁，編輯于星期二：十四點 十八分。 失業(yè)保險待遇失業(yè)保險待遇失業(yè)保險待遇主要是指政府規(guī)定的合理給付期限內(nèi)的失業(yè)保險津貼，其中又可以分為兩部分，即基本生活津貼和促進就業(yè)有關費用，包括就業(yè)培訓、提供信息、職業(yè)介紹等所需的費用。超過法定期限而給予的失業(yè)救助金也是失業(yè)保險待遇的一部分。1.1.失業(yè)保險待遇給付失業(yè)保險待遇給付：第12頁/共34頁第十三頁，編輯于星期二：十四點 十八分。2.2.失業(yè)津貼給付的最高和最低限額：失業(yè)津貼給付的最高和最低限額：原則上要達到

12、是受益者的收入損失得到部分補償，又不能妨礙就業(yè)意識。發(fā)達國家能達到50%60%，發(fā)展中國家能達到40%50%。3.3.給付期限：給付期限：（1）確定失業(yè)津貼開始的給付期限即等待期。（2）確定失業(yè)津貼給付期限的上限，即失業(yè)者享受失業(yè)津貼的最長時間。第13頁/共34頁第十四頁，編輯于星期二：十四點 十八分。四、失業(yè)保險籌資模式比較四、失業(yè)保險籌資模式比較我國也是實行雇主，雇員和政府三方負擔（比例分攤情況）第14頁/共34頁第十五頁，編輯于星期二：十四點 十八分。五、失業(yè)保險管理體制比較五、失業(yè)保險管理體制比較政府部門直接設置專門機構進行管理政府部門直接設置專門機構進行管理 該機構一般屬于勞動行政部

13、門，實行保險、就業(yè)和就業(yè)培訓三位一體的管理體制。 政府直接參與管理有利于失業(yè)保險的發(fā)展。英國、美國、日本等國實行此制度。政府監(jiān)督下授權自治機構或半官方自治機構管理政府監(jiān)督下授權自治機構或半官方自治機構管理 該種機構一般由勞方、資方和政府三方組成。例如法國、德國、意大利等國，此方案效率較高。政府監(jiān)督下由工會負責管理政府監(jiān)督下由工會負責管理 實施這種體制的有丹麥，瑞典等國。第15頁/共34頁第十六頁，編輯于星期二：十四點 十八分。資料一：日本雇用保險制度由厚生勞動省依據(jù)“雇傭保險法”進行管轄，并實施監(jiān)督管理。由于厚生勞動省屬于行政管理機構，具體實施并非該機構具體執(zhí)行，由該機構設置專門管理的機構來具

14、體執(zhí)行。當然，這個管理機構既包括登記失業(yè)人員的中報、統(tǒng)計、核實后具體發(fā)放失業(yè)保險金，也包含對領取失業(yè)保險金者的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等功能。資料二：德國聯(lián)邦勞動和社會事務部負責包括失業(yè)保險在內(nèi)的各項社會保險政策的制定，并監(jiān)督實施。聯(lián)邦勞動總局和地方勞動局負責具體政策的執(zhí)行，包括失業(yè)金發(fā)放、領取資格審核，以及促進失業(yè)者再就業(yè)等。勞動局不是政府行政職能部門，而是聯(lián)邦政府下屬的法人團體，實行系統(tǒng)管理。第16頁/共34頁第十七頁，編輯于星期二：十四點 十八分。六、失業(yè)保險運行效果比較六、失業(yè)保險運行效果比較1 1、失業(yè)陷阱、失業(yè)陷阱在高等失業(yè)保護的國家，如德國、法國、奧地利等，存在不同程度“失業(yè)陷阱”。2

15、 2、失業(yè)救濟不充分。、失業(yè)救濟不充分。在中等失業(yè)保護的國家，如澳大利亞、加拿大、美國等，這些國家能領取的失業(yè)津貼標準較低，支付失業(yè)津貼的期限較短，美國、加拿大沒有失業(yè)補助， 失業(yè)救濟不充分的表現(xiàn)：領取失業(yè)津貼的失業(yè)人員日益貧困，失業(yè)津貼受益人的比例下降，建筑、家政等弱勢工資勞動者被排斥在外等等。第17頁/共34頁第十八頁，編輯于星期二：十四點 十八分。第三節(jié)第三節(jié) 失業(yè)后再就業(yè)方式比較失業(yè)后再就業(yè)方式比較一、再就業(yè)措施比較分析一、再就業(yè)措施比較分析（一）加強職業(yè)技術培訓（以美國為例）（一）加強職業(yè)技術培訓（以美國為例） 美國把職業(yè)技術培訓視為解決在就業(yè)的根本途徑。（1）制定就業(yè)訓練法。（2）

16、建立相應的實施機構。（3）對就業(yè)培訓活動進行撥款資助。（二）營造就業(yè)市場（以芬蘭為例）（二）營造就業(yè)市場（以芬蘭為例）芬蘭把就業(yè)市場視為是實現(xiàn)從失業(yè)到再就業(yè)的橋梁（1）在全國建立大量的職業(yè)介紹所。（2）建立全國互聯(lián)網(wǎng)，開辟“自我推銷”專頁。（3）把優(yōu)秀人才介紹給國際人才交流中心。第18頁/共34頁第十九頁，編輯于星期二：十四點 十八分。（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、門類廣、自動化程度低、服務要求高、勞動密集等特點，對再就業(yè)有不可替代的重要作用。第19頁/共34頁第二十頁，編輯于星期二：十四點 十八分。（四）發(fā)展實體經(jīng)濟（四）發(fā)展實體經(jīng)濟2008年世界經(jīng)濟危機以來，各國

17、都意識到實體經(jīng)濟對本國經(jīng)濟和就業(yè)的基礎性作用，紛紛采取發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是發(fā)展中小企業(yè)的辦法促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。（五）發(fā)展對外貿(mào)易（五）發(fā)展對外貿(mào)易通過發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口甚至是對外傾銷商品來增加就業(yè)，是西方國家實施再就業(yè)工程的基本組成部分和重要途徑。第20頁/共34頁第二十一頁，編輯于星期二：十四點 十八分。（六）財政貨幣政策支持（六）財政貨幣政策支持1.1.財政優(yōu)惠政策財政優(yōu)惠政策：政府向企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策增加就業(yè)。對失業(yè)人員多、就業(yè)壓力較大的地區(qū)，實行企業(yè)自動減稅政策。2.2.財政投入政策：財政投入政策：西方國家采用直接投入的方式已解決就業(yè)問題。3.3.政府財政對勞動力市場的直

18、接投入：政府財政對勞動力市場的直接投入：建立完善、高效的勞動力市場體系，為失業(yè)者直接實現(xiàn)“市場就業(yè)”提供條件。4.4.加大對失業(yè)者再就業(yè)培訓的投入。加大對失業(yè)者再就業(yè)培訓的投入。（七）加強職業(yè)介紹和指導（七）加強職業(yè)介紹和指導職業(yè)介紹為勞動力供求雙方的結合提供優(yōu)質(zhì)服務職業(yè)指導為求職困難群體排憂解難第21頁/共34頁第二十二頁，編輯于星期二：十四點 十八分。（八）實施公共就業(yè)工程（八）實施公共就業(yè)工程一是提供臨時性就業(yè)，二是作為短期的社會安全網(wǎng)。二、再就業(yè)制度發(fā)展趨勢二、再就業(yè)制度發(fā)展趨勢 1.世界經(jīng)濟全球化2.從非此即彼到多種的選擇3.再就業(yè)制度法制化法制化便于執(zhí)行、監(jiān)督、管理和保障被保險人的

19、利益。4.福利國家轉(zhuǎn)變消極補貼的傳統(tǒng)做法避免培養(yǎng)懶漢，形成就業(yè)前培訓就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓再就業(yè)的良性循環(huán)。其實再就業(yè)也沒那么難吧。哈哈第22頁/共34頁第二十三頁，編輯于星期二：十四點 十八分。u 資料： 美國再就業(yè)培訓美國由聯(lián)邦政府財政每年向各州提供約70億美元的資金，用于針對不同失業(yè)群體的特點制定多種培訓計劃，提高勞動者就業(yè)能力，如失業(yè)者培訓、成人培訓、青年培訓、婦女培訓等，并由政府財政提供培訓補貼和就業(yè)服務補貼等經(jīng)費支持。聯(lián)邦政府財政還對與企業(yè)合作為失業(yè)青年提供培訓實習機會的學校予以資助。近年來，為了使青年的職業(yè)技能和勞動力市場需求更好地匹配，美國依據(jù)勞動力投資法案實施“改善青年技能項目”，

20、通過讓青年人承擔一些社會服務工作，增加他們的工作經(jīng)歷，提高他們適應社會的能力。第23頁/共34頁第二十四頁，編輯于星期二：十四點 十八分。第四節(jié)第四節(jié) 國外失業(yè)保險制度對中國的啟國外失業(yè)保險制度對中國的啟示示一、國外失業(yè)保險制度的成功經(jīng)驗一、國外失業(yè)保險制度的成功經(jīng)驗1.失業(yè)保險逐步向多層次保障發(fā)展，建立了復式保障結構。2.普遍強調(diào)失業(yè)保險的給付條件。3.約有半數(shù)以上的國家要求企業(yè)、個人、政府三方共同承擔失業(yè)保險費。4.在給付標準方面，一般都在本人原工資收入的40%60%之間。5.把促進就業(yè)作為失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容。第24頁/共34頁第二十五頁，編輯于星期二：十四點 十八分。二、國外失業(yè)保險

21、制度存在的問題及其改革對策二、國外失業(yè)保險制度存在的問題及其改革對策（一）存在問題失業(yè)人口增加 目前世界失業(yè)人口和半失業(yè)人口達8億，約占世界28億勞動人口的28%失業(yè)率上升政府財政負擔過重第25頁/共34頁第二十六頁，編輯于星期二：十四點 十八分。（二）發(fā)達國家改革失業(yè)保險的措施及其啟示（二）發(fā)達國家改革失業(yè)保險的措施及其啟示1 1、增收節(jié)支、增收節(jié)支2 2、失業(yè)救助與促進就業(yè)相結合、失業(yè)救助與促進就業(yè)相結合由單純“輸血”的失業(yè)補貼變成積極“造血”的就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等。 3 3、政府通過各種經(jīng)濟政策促進經(jīng)濟增長、政府通過各種經(jīng)濟政策促進經(jīng)濟增長 （1）政府通過財政、貨幣政策保證就業(yè)政策的實施

22、。 （2）金融政策。（調(diào)整利率） （3）調(diào)整稅收和社會福利制度。 （4）實現(xiàn)國有企業(yè)的私有化來增加就業(yè)。 （5）促進科技政策同就業(yè)政策的結合。 （6）加強對外經(jīng)濟的合作，開拓國外市場。第26頁/共34頁第二十七頁，編輯于星期二：十四點 十八分。4 4、減少工作時間，實行工作分享、減少工作時間，實行工作分享5 5、對不同類型的失業(yè)者，提供不同的就業(yè)方式、對不同類型的失業(yè)者，提供不同的就業(yè)方式對摩擦性失業(yè)者：提供信息、職業(yè)介紹等方式。對結構性失業(yè)者：采取培訓的方式。對經(jīng)濟不景氣造成的失業(yè)者：運用財政、稅收等經(jīng)濟手段，保持適度經(jīng)濟增長。6 6、改革福利制度，增加就業(yè)措施、改革福利制度，增加就業(yè)措施減

23、少失業(yè)的措施，鼓勵老年工人提前退休，讓青年人頂替空位。創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，讓身體健康又未到退休年齡的人靠勞動養(yǎng)家糊口。第27頁/共34頁第二十八頁，編輯于星期二：十四點 十八分。u 資料： 瑞典崗位輪替計劃瑞典政府實施的一項新的就業(yè)政策崗位輪替計劃的目的在于利用自愿休假者“騰”出的工作崗位，安排長期失業(yè)者上崗，為他們最終獲得一份穩(wěn)固的工作創(chuàng)造機會。按照政策的有關規(guī)定，自愿脫離工作崗位休假12個月的員工，可以領取85%的失業(yè)保險金。瑞典把休假計劃作為努力創(chuàng)造更多崗位的一部分，其核心是，如果失業(yè)者能勝任工作，那么就可以讓原來的工人暫時休假。第28頁/共34頁第二十九頁，編輯于星期二：十四點 十八分

24、。三、中國失業(yè)保險體系的現(xiàn)狀與改革三、中國失業(yè)保險體系的現(xiàn)狀與改革u 中國失業(yè)保險的發(fā)展過程中國失業(yè)保險的發(fā)展過程1986年年國營企業(yè)職工國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定待業(yè)保險暫行規(guī)定1993年年國有企業(yè)國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定職工待業(yè)保險規(guī)定1995年失業(yè)保險全面實施年失業(yè)保險全面實施1999年年失業(yè)保險條例失業(yè)保險條例開始開始詳細規(guī)定詳細規(guī)定擴大范圍擴大范圍進入新階段進入新階段1995年實行再就業(yè)工程年實行再就業(yè)工程第29頁/共34頁第三十頁，編輯于星期二：十四點 十八分。 1、基礎數(shù)據(jù)的缺乏影響著失業(yè)保險的實施效果 2、失業(yè)保險基金籌措渠道太過于單一，征收比例明顯偏低。 3、失業(yè)保險基金征集難。 4、失業(yè)保