公共行政學作業(yè)輔導

1、公共行政學作業(yè)輔導名詞解釋1 、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關(guān)。地方政府體制是地方政 府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。2 、非營利組織：非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員 組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團體。3 、人事行政：人事行政是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共 行政人員所進行的制度化和法治化管理。4 、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到 轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公

2、文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善 并獲得功效的行為或過程。二、單項選擇題1被稱為 "人事管理之父 "和行為科學的先驅(qū)者的是 ( C ) 。A 普耳B 斯密C 歐文D 斯圖亞特2 公共行政生態(tài)學的代表作公共行政生態(tài)學于 1961 年發(fā)表，該書的作者是 ( A ) 。A 里格斯 B 古立克 C 德魯克 D 高斯3 20 世紀 30 年代，古立克把管理職能概括為 ( A ) 。A 計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算B 領(lǐng)導、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預算C 計劃、領(lǐng)導、人事、指揮、組織、報告、預算D 計劃、領(lǐng)導、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預算4 職位分類最早產(chǎn)生于 19

3、 世紀的( B ) 國, 后被許多國家所效仿。A 法B 美C 中D 英5 由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度是( C ) 。A 選任制 B 考任制 C 委任制 D 聘任制6 公共行政學研究的核心問題是 ( A ) 。A 政府職能 B 行政監(jiān)督 C 行政決策 D 行政體制7法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是( C ) 。A 內(nèi)閣制 B 總統(tǒng)制 C 半總統(tǒng)制 D 委員會制8 內(nèi)閣制，起源于 18 世紀的 ( A ) 國，后來為許多西方國家所采用。A 英國 B 美國 C 日本 D 加拿大9 我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于 1876 年在 ( B ) 中提

4、出 " 我國公卿要學習行政學 " 。A 行政學原理 B 論譯書 C 行政學的理論與實際 D 行政學10 對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是( A ) 的行政區(qū)。A 特殊型 B 發(fā)展型 C 傳統(tǒng)型 D 現(xiàn)代型三、多項選擇題1 下列屬于文化環(huán)境要素的是 ( BCDE ) 。A法律制度 B 意識形態(tài) C 道德倫理 D價值觀念 E .教育2 國家公務(wù)員的培訓主要有 ( BCDE ) 等幾種形式。A 綜合培訓 B 更新知識培訓 C 任職培訓 D 業(yè)務(wù)培訓 E 初任培訓3 下列國家實行總統(tǒng)制的有 ( AD ) 。A 墨西哥B 德國C 新加坡D

5、 埃及E.丹麥4 較有代表性的領(lǐng)導行為理論有 ( ABCDE ) 。A 四分圖理論 B 領(lǐng)導作風理論C 領(lǐng)導系統(tǒng)模式 D 領(lǐng)導方格理論 E . PM型領(lǐng)導模式5 科學合理的機關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有( ABCDE ) 。A 計劃安排工作 B 組織實施工作C 協(xié)調(diào)控制工作 D 檢查總結(jié)工作 E.獎懲教育工作四、簡答題1 、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?答：( 1 )公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間 有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種 政治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行

6、政環(huán)境也有區(qū)別(2) 這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、 經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。2 、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。 答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。(1 )機能制的優(yōu)點是：可以擴大公共組織的管理職能。專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。(2 )機能制的缺陷是：職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干涉過多，不 利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果。分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。五、論述

7、題1 、要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理 好哪些關(guān)系 ?答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處 理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的 關(guān)系。( 1 )正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學的核心問題，也是公共行政學研 究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務(wù)，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府 的合法性。因此，政府在社會中的作用應(yīng)當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能 是有限度的，政府

8、只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務(wù)，而那些凡是社會能夠進行自我管理的 領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權(quán)力，不能包攬所有的社會事務(wù)， 必須分權(quán)給社會，否則政府就會既管不了，也管不好。( 2 )正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政 府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏 觀控制和間接管理，是按市場規(guī)律進行管理，是低限度的干預。同時，政府必須彌補市場的失效，不能 經(jīng)常用行政手

9、段去干預市場，否則，社會主義市場經(jīng)濟就不可能建立起來。( 3)正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場，面 對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值 增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營者的角色，有利于 廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因為行政權(quán)力進入市場是沒有競爭對手的， 必然造成壟斷。( 4)正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進 行了改革。在我國除了確?；A(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學研究之外，其余的都可

10、以走入市場。事業(yè)單位面臨的老 大難問題是單位制。就是單位辦社會?，F(xiàn)在必須進行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度 的建立，這些問題將會逐步得到解決。( 5)正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負擔。許 多政府管不了也管不好的社會事務(wù)都由它們承擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中 介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負擔，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔一些 社會責任。這些社會組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相

11、的政府。（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代 社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責任是有限的， 不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)該由其管理的而應(yīng)該由公民自理 的事情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應(yīng)該給予幫助。政府不能對公 民負責一切，公民也不能事事依賴政府。政府責任有限，公民必須自立自理。2 、如何理解行政領(lǐng)導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？ 答：首先，行政領(lǐng)導者要有行政職位，即行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔任的行政領(lǐng)導

12、職務(wù)，這是行政領(lǐng)導者行使職權(quán)、履行責任的前提。其次，行政領(lǐng)導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職 位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導者履行責任的必要依據(jù)。第三， 行政領(lǐng)導者要履行行政領(lǐng)導責任：行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就 要承擔國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負有責任，這就是行政領(lǐng)導者的行政領(lǐng)導責任。作為領(lǐng)導 者，責任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責的手段，責任才是行政領(lǐng)導的真正屬性。行政領(lǐng)導者 決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻 表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就

13、不是一個稱職的行政領(lǐng)導者。行政領(lǐng)導者履行責 任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當承擔的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導者要追究其責 任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導者中樹立起責任觀念。公共行政學形成性考核冊作業(yè) 2 參考答案一、關(guān)于作業(yè)的評分 總分： 100 分1 、案例分析： 50 分2 、命題分析，闡述觀點： 50 分二、關(guān)于作業(yè)的答題要求 在答題時應(yīng)注意的是：問什么答什么，若沒有問 “為什么 ”，則不必答理由，答了也得不到分。 案例分析題和命題分析題答題要求：（1）首先認真閱讀案例，看清案例問題及其所用理論。（2）闡明相關(guān)理論觀點和內(nèi)容。（3）說明自己對問題的觀點。（4）結(jié)合案例加以

14、分析，詳盡闡述。 注意：觀點可以不同，但要理論和案例加以結(jié)合，并自圓其說。 凡是案例分析題沒有自己的分析與觀點，完全照抄他人答案，相互雷同的作業(yè)答案，一般退回重寫或只 給基本分。三、如何做案例分析題？（一）案例分析題的特點 案例分析題具有一定的典型性，并與所對應(yīng)的理論知識或職業(yè)技能有直接的聯(lián)系。案例分析題一般具有 以下基本特點：（1） 在管理的實踐中較難解決的工作問題；（2） 工作中經(jīng)常發(fā)生的需要妥善解決的問題；（3）采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問題；（4）對管理活動具有指導、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)砟承﹩⑹镜膯栴}。 案例分析一般采用文字描述的方式，對工作中經(jīng)常

15、出現(xiàn)的問題進行簡單的敘述，然后再提出一些有針對 性的問題， 請你回答。 你需要回答的問題往往是企業(yè)管理中的 “要點”、“熱點”、“疑點”、“焦點”或者是 “難 點”。（二）案例分析題的類型 案例分析題是讓你根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運用所學的理論知識和自身所掌握的技能，對某一專題進 行診斷和剖析，以達到檢測你的專業(yè)技能水平，以及解決實際問題的能力。大家在回答試題時，應(yīng)當從 現(xiàn)實出發(fā)，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過分析案例、明確問題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及 找出最優(yōu)化方案等多個具體的分析步驟，才能最終完成答題。案例分析題大致可分為以下幾種類型： 1 描述評價型。即案例分析試題只描述解決某種

16、問題的全過程，包括其實際后果，不論其成功或失敗。 這樣的試題是要求你做 “事后諸葛亮 ”，留給你的分析任務(wù)只是對案例中的具體做法進行事后剖析，要求 你提出具體的分析意見和改進的建議，以測試你對行政管理現(xiàn)存問題進行判斷和剖析的能力。2 分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題，由你分析并提出對策。這類試題能有效地檢 測你對行政管理原理的認知度以及人事決策的能力。3 方案設(shè)計型。即通過案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要求你運用自身的才智，提出具體 的確實可行的工作計劃或者實施方案，以檢測你實際作業(yè)的能力和管理水平。（三）案例分析答題中經(jīng)常出現(xiàn)的問題 一是，看完題后，思維混亂，分不清

17、題干中交待的是什么邏輯關(guān)系，找不到做題的切入點； 二是，把題讀懂了，又不知如何寫答案； 三是，開始寫答案了，又擔心寫得不夠全面，惟恐漏掉閃光點，結(jié)果越寫越多，時間根本不夠用； 四是，答到后面時發(fā)現(xiàn)前后矛盾，于是在答題紙上涂改，越改越亂，卷面一塌糊涂； 五是，遇關(guān)鍵性問題吃不準，而該問題又決定其他問題的解答，反復推敲，弄到最后，無從下手。（四）案例分析題的解答 首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)生背景和來龍去脈，可以采用 5W2H 的方法。即 Who（何人），When （何時），Where （何地），What （何事），Which （何物），How （如何做），How much （費用）

18、等一連串的疑問，即從時間、空間、人物、過去、現(xiàn)在與未來等多維度、多視角提出問題，然 后再認真思考，只有對提問逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實情。在分析案例發(fā)生的背景和 隱含的問題時，一定要注意文中的細節(jié)，認真對待案例中的人和事。你應(yīng)當實現(xiàn)中高層管理者的角色扮 演，設(shè)身處地進入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過錯綜復雜的案情， “一進門 ”就抓住事件的關(guān)鍵，認清事物的本質(zhì)。其次，應(yīng)當根據(jù)正確的判斷，提出具體的評析意見或者解決問題的對策。1 對已經(jīng)解決問題的事件，你應(yīng)當對事件做出系統(tǒng)、深入的分析和評價，即需要對“從事件的發(fā)生到問題的解決的全部過程 ”進行剖析； 對

19、“事件解決的途徑、 所運用的策略、 方法、 工具和實際效果 ”進行評估； 對 “事件所取得的經(jīng)驗和教訓 ”做出理論上的總結(jié)和概括。 在這里， 你應(yīng)當充分發(fā)表自己的 “真知灼見 ”，以 展示自己專業(yè)的能力和水平。2 對尚未解決問題的事件，你不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對事件的未來走向和趨勢 做出必要的推斷和預測。要求你提出計劃或?qū)嵤┓桨傅脑囶}，你應(yīng)根據(jù)題意提出切實可行的計劃方案； 要求你提出問題解決方法的試題，你應(yīng)依據(jù)所學到的企業(yè)管理的理論知識，緊密結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗和 工作體會，闡明自己的見解，提出詳實的對策建議。最后，闡述自己從本案例中引發(fā)了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲

20、得了什么樣的教益；如何將 這些經(jīng)驗、收獲和體會運用到實際工作中去。最好結(jié)合自身所在單位的實際進行對比分析，從而體現(xiàn)自 己分析問題、解決問題的能力。在撰寫案例分析的答卷時，你還應(yīng)當注重分析問題的系統(tǒng)性和深入性， 考慮問題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴謹性，運用所學理論知識的針對性和適 用性，語言表達的準確性和流暢性，等等。（五）做案例分析題的注意事項1 先對案例瀏覽一遍 : 目的是對案例有一整體的概念 , 發(fā)覺其中的關(guān)鍵點與要注意的事項 , 并記錄下來； 仔細閱讀案例 : 當您已對案例瀏覽一遍 , 接著就是要細讀并作記錄 , 去發(fā)覺案例的真相并找出有那些問 題存在。案例分析一定

21、要做深、做全。拿到一個案例以后，如果僅僅是只做一下采訪，羅列一下資料， 而沒有對案例進行深入探討，以及比較案例對于自身和大多數(shù)人的適用程度，就不能把案例的作用挖掘 出來。只有正確、全面、深入的對案例進行研究，才是專業(yè)化的案例分析流程。一個案例，作為一個真 實發(fā)生的事件，包含了那么多復雜的因素，在任何一個細小的地方，只要細心發(fā)掘，都能找到讓你大為 受用的閃光點。2 分析案例的基本方法： 分析案例首先要站好角度，案例分析應(yīng)注意從兩個基本角度出發(fā)：A 當事者的角度。案例分析必須站到案例中的主要角色的立場上去觀察和思考，設(shè)身處地的去體驗，與 主角同命運。B 全面綜合的角度。這是綜合型案例而言的。要針對

22、相關(guān)案例選用恰當?shù)睦碚撝R來分析案例。3 案例分析的具體技巧。案例分析包括兩個互相關(guān)聯(lián)的方面： 第一方面就是要對所指定的將供集體討論的案例做出深刻而有意義的分析（包括找出案例所描述的情景 中存在的問題和機會，找出問題產(chǎn)生的原因及問題間的主次輕重關(guān)系，擬定各種針對性的備選行動方案， 提出它們各自的支持性論據(jù)，進行權(quán)衡對比后，從中找出抉擇，制定最后決策，作為建議供集體討論。）第二方面是以嚴密的邏輯、清晰而條理的口述方式，把自己的分析表達出來。4 分析案例應(yīng)注意的問題。在案例分析中要做好學習記錄。在平時練習時，必須堅持勤于動筆，不能只動腦不動手，也不可剛想到 一個模糊答案就急于翻書求證，而應(yīng)先寫出答

23、案，再對照參考答案部分，檢查自己的對與錯，判斷自己 分析問題的思路是否正確，以求舉一反三。應(yīng)當牢記，所謂解題技巧都是靠平時多練習培養(yǎng)出來的。 對撰寫案例的方面分析報告要簡明扼要，一針見血，開門見山，字數(shù)不要太多。四、作業(yè)案例回答思路：1 重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導者的哪方面責任？其具體內(nèi)容是什么 ?答題思路： 1 ）重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責制度的內(nèi)容。2）本案例中，重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責制度的內(nèi)容中，哪些方面主要體現(xiàn)了行政領(lǐng) 導者的行政責任。3）行政領(lǐng)導者的行政責任的具體內(nèi)容。2 行政領(lǐng)導者的責任主要有哪幾個方面？本案例中欠缺的

24、責任是什么 ？答題思路：1 ）行政領(lǐng)導者的責任有哪幾個方面，其具體內(nèi)容分別是什么，參看課本。2）本案例中欠缺的責任是政治責任、法律責任、道德責任。3 結(jié)合行政學原理簡談我國實施官員問責”制的益處。（回答此問字數(shù)不少于 300字）答題思路：1 ） 引用案例中的話語，簡單說明一下我國實施 “官員問責 ”制度的情況。2 ）實施 “官員問責 ”制度的益處： 概括起來主要有：權(quán)責分明、權(quán)責相稱；政府更好掌握社會脈搏；加強行政立法關(guān)系；更好協(xié)調(diào)政策； 保持公務(wù)員體制的完整；彈性制度、能上能下、廣納賢能等。一、案例分析從 2003 年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的"行政問責暫行辦法 &q

25、uot;、" 行政過錯追究暫行辦法"。 2004 年 4 月，中央又批準實施丁黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定，對 "因公辭職 "、"自愿辭職 "、"引咎辭職 " 、" 責令辭職 "作了嚴格規(guī)范。最近，重慶市政府常務(wù)會議通過了重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法，這一暫行辦法通過18 種問責情形和 7 種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職 反省、勸其辭職。問責的情形主要包括 5 種：效能低下，執(zhí)行不力；責任意識淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監(jiān)督不

26、力；在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的"官員問責 "制給中國 4 000 多萬名各級干部的仕途平添了風險， 使為官變成了 -種風險職業(yè)。 這就要求政 府官員轉(zhuǎn)變觀念，從 "當官有權(quán) "到"當官有責 " 。 請你運用行政領(lǐng)導的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問題：1 重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導者的哪方面責任?其具體內(nèi)容是什么 ?2 行政領(lǐng)導者的責任主要有哪幾個方面 ? 本案例中欠缺的責任是什么 ?3 結(jié)合行政學原理簡談我國實施 "官員問責 "制的益處。 （ 回答此問字

27、數(shù)不少于 300 字） 答： 1 重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導者的行政工作責 任。行政領(lǐng)導者的行政工作責任是指行政領(lǐng)導者自己的崗位責任即行政領(lǐng)導者擔任某一職務(wù)所應(yīng)承擔的 義務(wù)和應(yīng)盡的責任。行政領(lǐng)導工作責任的具體內(nèi)容有： （1 ）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上 級行政機關(guān)的決定； （ 2 ）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃； （ 3 ）負責制定行政決策，決定公共行政 工作中的重大問題； （ 4 ）正確地選拔、使用人才； （5 ）負責對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、 檢查；（6 ）做好協(xié)調(diào)工作。2 行政領(lǐng)導者責任主要有以下幾個方面： （1）政治責

28、任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長 對國家憲法和立法機關(guān)以及對公眾負的責任。 （2 ）法律責任。法律責任是指行政機關(guān)和行政工作人員在 執(zhí)行公務(wù)時違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。 這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關(guān)系。 （ 3）行政責任。行政責任是指行政機關(guān)和行政工作人員在處 理公務(wù)時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4 ）道德責任。行政機關(guān)和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道 德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領(lǐng)

29、導責任，是 指行政領(lǐng)導者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到 的譴責和制裁。法律責任是指行政領(lǐng)導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔的法律后果或 應(yīng)負的責任。3 增強官員的責任心；促進干部作風轉(zhuǎn)變；促進政府依法行政；打破干部"能上不能下 "的陋習；有利于整肅吏治 .（要具體分析）二、在我國，學而優(yōu)則仕，在美國，學而優(yōu)則商，請談?wù)勀銓@些觀點的看法。 （ 兩種觀點都談或任選其 中一種觀點談均可，只要言之有理有據(jù)，字數(shù)不少于 500 字。 ）答： " 學而優(yōu)則仕 "，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代

30、表的是儒家內(nèi)圣外王的政治理想。 論語 ?子張有語： " 學而優(yōu)則仕 "。在許多國人看來，做公務(wù)員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之， 如果說西方國家人們的觀念是 " 學而優(yōu)則商 " ，我們不少人則仍是 "學而優(yōu)則仕 "。其中的區(qū)別，值得深思。 作一個不盡恰當?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為" 政治精英社會 "的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟管理領(lǐng)域的社會就可以稱為 " 經(jīng)濟精英社會 "了。一般地說，當社 會生產(chǎn)力不夠發(fā)達時，維持一個強有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)

31、定是最為重要的。而當商品經(jīng)濟社 會發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以 " 政 治精英社會 " 往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會相適應(yīng)的，而"經(jīng)濟精英社會 " 只能是商品經(jīng)濟發(fā)達到一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社 會管理的主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟管理演化。我國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體 制深刻改革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機會日益增加。但是為什么還會出現(xiàn) " 學而優(yōu) 則仕 "的熱潮？這既說明中

32、國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂 觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的" 攔路虎 "。另一方面，公務(wù)員的 " 高含金量 "有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語權(quán)、工資 外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務(wù)員被許多人認 為是 "最優(yōu)選擇 " ，"考公務(wù)員熱 "涌動也就不足為奇了。 一國競爭力高下的區(qū)別， 從社會人力資源的配置來 講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相

33、對強的，是因為它有一個好的制度環(huán)境，使 得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏 創(chuàng)業(yè)精神。 怎么讓人們的觀念從 "學而優(yōu)則仕 "更多地轉(zhuǎn)向 "學而優(yōu)則商 "？如何促進這個轉(zhuǎn)變？這是一個值 得我們深思的問題。公共行政學形成性考核冊作業(yè) 3 參考答案一、名詞解釋1 、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督 和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。2 、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標，

34、采購主體通過 某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。3 、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。4 、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機關(guān)提 起訴訟。俗稱 "民告官 " 。二、單項選擇題1 整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是 ( C ) 。A 協(xié)調(diào)階段 B 總結(jié)階段 C 實施階段 D 準備階段2 對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由( D ) 給予處分。A 檢察機關(guān) B 行政監(jiān)察機關(guān)C 黨的紀律檢查機

35、關(guān) D 黨的紀律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)3 國家預算中占主導地位的是 ( A ) 。A 中央預算 B 縣級預算 C 省級預算 D 市級預算4 根據(jù)立法法 ，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當在公布后的 ( B ) 天內(nèi)報有關(guān)部門備案。A 15 B 30 C 45 D . 60(含5 批準是一種約束力較強的 ( A ) 監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準 不批準 ) 三個基本步驟。A 事先 B 事中 C 事后 D 全面6從 20 世紀 ( C ) 年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場 化也進行不同程度的行政改革。A 50 B 60 C 70 D 80

36、7為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為( D ) 。A 積極方案 B 追蹤方案 C 應(yīng)變方案 D 臨時方案 8行政決策體制的核心 ( D ) 。A 信息支持系統(tǒng) B 公民磋商與參與系統(tǒng) C 專家咨詢系統(tǒng) D 領(lǐng)導決策系統(tǒng) 9行政評估準備階段，評估工作的第一步是 ( D ) 。A 明確評估目的 B 選擇評估標準 C 培訓工作人員 D 確定評估對象10 平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱( A ) 。A 橫向溝通 B 縱向溝通 C 無反饋溝通 D 網(wǎng)上溝通三、多項選擇題1按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為( ABD ) 。A 地方計劃

37、 B 中央計劃 C 國防計劃 D 基層計劃 E 資源計劃 2按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為 ( BD ) 。A 印花稅 B 定率稅 C 房產(chǎn)稅 D 配賦稅 E 耕地占用稅 3行政復議的合法性審查包括 ( ABCD ) 。A 法定依據(jù)的審查 B 濫用職權(quán)的審查C 法定程序的審查 D 法定權(quán)限的審查 E 權(quán)力腐敗的審查4 從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為（ AB ） 。A 程序性決策 B 非程序性決策 C 理性決策 D 科學決策 E.直覺決策5 工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ ABCDE ） 。A 計劃控制 B 標準控制 C 程序控制 D 成本控制 E.質(zhì)量控制四、簡答題1 、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟?答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟： （1 ）認識問題，界定問題，找出差距； （2 ）確定決策目標。 （3） 確定決策標準，確定每個標準的權(quán)重。 （4）擬定決策方案。 （ 5 ）分析方案。 （6）選擇方案。 （7）實施決 策方案，完善決策。 （ 8）評估決策。2、簡述測定行政效率的標準。答：測定行政效率的標準有