法律法規(guī)(培訓)

1、2022年7月4日0時50分22022年7月4日0時50分3 1、上下課不準在教室內(nèi)吸煙！、上下課不準在教室內(nèi)吸煙！ 2、維護課堂秩序，不準接打電話，上課期、維護課堂秩序，不準接打電話，上課期間手機不允許發(fā)出聲音！間手機不允許發(fā)出聲音！ 3、上課期間不準隨意出入教室！、上課期間不準隨意出入教室！2022年7月4日0時50分4 熟悉熟悉煤礦安全生產(chǎn)方針、政策和法律煤礦安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)、增強法制觀念和安全意識，提高嚴法規(guī)、增強法制觀念和安全意識，提高嚴格執(zhí)行格執(zhí)行“三大規(guī)程三大規(guī)程”的自覺性，杜絕的自覺性，杜絕“三三違違”現(xiàn)象?，F(xiàn)象。 課程內(nèi)容：課程內(nèi)容： 煤礦安全生產(chǎn)方針煤礦安全生產(chǎn)

2、方針 法律法規(guī)基礎知識法律法規(guī)基礎知識 有關煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有關煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)2022年7月4日0時50分5 第一部分：法律基礎知識第一部分：法律基礎知識 第二部分：安全生產(chǎn)方針第二部分：安全生產(chǎn)方針 第三部分：煤礦安全法律法規(guī)第三部分：煤礦安全法律法規(guī)2022年7月4日0時50分62022年7月4日0時50分7 法律是由國家制定或認可的，由國家法律是由國家制定或認可的，由國家強制力保障實施的，反映統(tǒng)治階級意志的強制力保障實施的，反映統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)范的總和。行為規(guī)范的總和。2022年7月4日0時50分8 1、具有高度的規(guī)范性、概括性、普遍性、具有高度的規(guī)范性、概括性、普遍性

3、 2、是國家制定或認可的社會規(guī)范、具有國、是國家制定或認可的社會規(guī)范、具有國家意志性家意志性 3、是由國家規(guī)定人們權利和義務的社會規(guī)、是由國家規(guī)定人們權利和義務的社會規(guī)范，具有國家規(guī)定性范，具有國家規(guī)定性 4、是國家強制力保障實施的社會規(guī)范，具、是國家強制力保障實施的社會規(guī)范，具有國家強制性有國家強制性 5、是上層建筑、是上層建筑2022年7月4日0時50分9 1、def：違法是行為人違反法律規(guī)定，從：違法是行為人違反法律規(guī)定，從而給社會造成危害的，有過錯的行為。而給社會造成危害的，有過錯的行為。 構成違法必須同時具備以下四個條件：構成違法必須同時具備以下四個條件： 違法是人們違背法律的違法是

4、人們違背法律的行為行為。違法是針對人們。違法是針對人們的行為，而不是思想。的行為，而不是思想。 違法是對社會有危害性或有害的行為。具有危違法是對社會有危害性或有害的行為。具有危害性是構成違法的最重要的因素。害性是構成違法的最重要的因素。 行為人要有過錯。如果在客觀上雖造成了損害行為人要有過錯。如果在客觀上雖造成了損害結果，但不是故意或過失，而是由于不能抗拒或結果，但不是故意或過失，而是由于不能抗拒或不能預見的原因所引起的，不認為是違法行為。不能預見的原因所引起的，不認為是違法行為。 違法的主體必須具有責任能力。違法的主體必須具有責任能力。2022年7月4日0時50分10 法律制裁法律制裁是由國

5、家專門機關對違法者依其是由國家專門機關對違法者依其所應負的法律責任實施的懲罰性強制措施。所應負的法律責任實施的懲罰性強制措施。 有三種情況：有三種情況：民事制裁、行政制裁和刑事制裁民事制裁、行政制裁和刑事制裁 民事制裁方式：停止侵害、排除妨礙、民事制裁方式：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、賠償損失、支付違消除危險、返還財產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、消除影響，恢復名譽、賠禮道歉約金、消除影響，恢復名譽、賠禮道歉 行政制裁：包括行政處罰、行政處分、行政制裁：包括行政處罰、行政處分、勞動教養(yǎng)等。勞動教養(yǎng)等。 刑事制裁：是各種法律制裁中最為嚴重刑事制裁：是各種法律制裁中最為嚴重的制裁方式，包括主

6、刑與附加刑。的制裁方式，包括主刑與附加刑。2022年7月4日0時50分11 主刑是對犯罪分子適用的主要刑罰方法，主刑是對犯罪分子適用的主要刑罰方法，只能獨立適用，且對犯罪分子只能判一種只能獨立適用，且對犯罪分子只能判一種主刑。主刑。 五種類型五種類型： 管制（管制（3個月個月2年）年） 拘役（拘役（1個月個月6個月）個月） 有期徒刑（有期徒刑（6個月個月15年）年） 無期徒刑、無期徒刑、 死刑死刑2022年7月4日0時50分12 附加刑是補充主刑的刑事制裁方法，可附加刑是補充主刑的刑事制裁方法，可隨主刑使用，也可以獨立使用。隨主刑使用，也可以獨立使用。 主要有主要有罰金罰金、剝奪政治權利剝奪政

7、治權利、沒收財產(chǎn)沒收財產(chǎn)和和驅逐出境驅逐出境。2022年7月4日0時50分13 犯罪是指危害社會、犯罪是指危害社會、觸犯刑律觸犯刑律，應該受，應該受到刑罰處罰的行為。到刑罰處罰的行為。 與違法的異同：與違法的異同： 違法和犯罪都是針對人的行為而言違法和犯罪都是針對人的行為而言 犯罪是違法中最嚴重的，不同于一般的犯罪是違法中最嚴重的，不同于一般的違法違法2022年7月4日0時50分14 犯罪主體犯罪主體 犯罪主觀方面犯罪主觀方面 犯罪客體犯罪客體 犯罪客觀方面犯罪客觀方面2022年7月4日0時50分15 犯罪主體是指刑事責任能力，實施危害行為的人。包括犯罪主體是指刑事責任能力，實施危害行為的人。

8、包括自自然人然人主體和主體和單位單位主體。主體。 自然人主體必須具備兩個條件：自然人主體必須具備兩個條件： 1、達到法定年齡、達到法定年齡 我國我國刑法刑法把刑事責任能力年齡分為：把刑事責任能力年齡分為： 已滿已滿16周歲（全部刑事責任）周歲（全部刑事責任） 已滿已滿14周歲不滿周歲不滿16歲（部分刑事責任）歲（部分刑事責任） 不滿不滿14周歲（完全不負刑事責任）周歲（完全不負刑事責任） 注注： 1418周歲之間的人犯罪，應當從輕或者減周歲之間的人犯罪，應當從輕或者減 輕處罰輕處罰2022年7月4日0時50分16 2、具有責任能力、具有責任能力 所謂責任能力是指所謂責任能力是指辨別是非辨別是非

9、和和控制行為控制行為的的能力。能力。 一般認為到了法定年齡就認為具有了責任一般認為到了法定年齡就認為具有了責任能力。能力。 特例：精神病患者、聾啞盲人特例：精神病患者、聾啞盲人 強調(diào)：醉酒的人強調(diào)：醉酒的人 我國我國刑法刑法不承認醉酒的人喪失辨別不承認醉酒的人喪失辨別和控制能力。我國法律不允許以自己行為和控制能力。我國法律不允許以自己行為人為造成人為造成的辨別能力和控制能力減弱的情的辨別能力和控制能力減弱的情況而作為不負刑事責任的理由。況而作為不負刑事責任的理由。2022年7月4日0時50分17 犯罪主觀方面是指犯罪主體對自己行為及犯罪主觀方面是指犯罪主體對自己行為及其危害結果所持的心理態(tài)度。

10、其危害結果所持的心理態(tài)度。 包括故意和過失。包括故意和過失。2022年7月4日0時50分18 犯罪客體指刑法所保護而被犯罪分子犯罪客體指刑法所保護而被犯罪分子所侵害的所侵害的社會關系社會關系。 與犯罪對象不是一個概念。與犯罪對象不是一個概念。2022年7月4日0時50分19 犯罪客觀方面指犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)，犯罪客觀方面指犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)，包括危害行為、危害結果以及危害行為與包括危害行為、危害結果以及危害行為與結果之間的因果關系等。體現(xiàn)為作為和不結果之間的因果關系等。體現(xiàn)為作為和不作為兩種形式。作為兩種形式。 作為：行為人用積極的行動實施我國作為：行為人用積極的行動實施我國刑刑法法所

11、禁止的行為。所禁止的行為。eg：殺人、搶劫等。：殺人、搶劫等。 不作為：行為人有義務施行并且能夠實施不作為：行為人有義務施行并且能夠實施某種積極的行為而未實施的行為。某種積極的行為而未實施的行為。2022年7月4日0時50分20 重大責任事故罪重大責任事故罪：指礦山、林場、工廠、：指礦山、林場、工廠、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事令工人違章冒險作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。故或者造成其他嚴重后果的行為。 死亡死亡1人以上

12、或者重傷人以上或者重傷3人以上，直接經(jīng)人以上，直接經(jīng)濟損失濟損失5萬元以上，或使生產(chǎn)、工作受重大萬元以上，或使生產(chǎn)、工作受重大損失的構成重大責任事故罪損失的構成重大責任事故罪 （區(qū)別于一般（區(qū)別于一般的責任事故）。的責任事故）。2022年7月4日0時50分21 客體：客體：廠礦企業(yè)、其他企業(yè)、事業(yè)單位的廠礦企業(yè)、其他企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)安全。生產(chǎn)安全。 客觀方面：客觀方面：為在生產(chǎn)作業(yè)過程中，不服管為在生產(chǎn)作業(yè)過程中，不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。重后果的行為。

13、 主體：主體：特殊主體，即只有礦山、工廠、林特殊主體，即只有礦山、工廠、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。如生產(chǎn)工人、工程師、技術員、設職工。如生產(chǎn)工人、工程師、技術員、設計師、主管生產(chǎn)的礦長、隊長等。計師、主管生產(chǎn)的礦長、隊長等。 主觀方面：主觀方面：過失。過失。 2022年7月4日0時50分222022年7月4日0時50分232022年7月4日0時50分24 安全第一，預防為主，綜合治理安全第一，預防為主，綜合治理2022年7月4日0時50分25 要強調(diào)安全、突出安全，把安全放在一要強調(diào)安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。當生產(chǎn)和其它工作

14、與安全切工作的首位。當生產(chǎn)和其它工作與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)和其它工作要服從安全。發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)和其它工作要服從安全。 意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容。作好壞的一項基本內(nèi)容。 體現(xiàn)了人是最寶貴的，職工的生命安全體現(xiàn)了人是最寶貴的，職工的生命安全第一的思想，必須把保障職工的生命和健第一的思想，必須把保障職工的生命和健康作為第一位工作來抓康作為第一位工作來抓 。 2022年7月4日0時50分26 在生產(chǎn)過程中，我們的認識應該是這樣的：在生產(chǎn)過程中，我們的認識應該是這樣的：當安全和生產(chǎn)（或安全和當安全和生產(chǎn)（或安全和GDP）協(xié)調(diào)發(fā)展時，）協(xié)調(diào)

15、發(fā)展時，兩者并列第一；而當安全和生產(chǎn)發(fā)生沖突之時，兩者并列第一；而當安全和生產(chǎn)發(fā)生沖突之時，就必須把安全放在第一位，把生產(chǎn)放在第二位。就必須把安全放在第一位，把生產(chǎn)放在第二位。在具體做法上，應視隱患可能帶來的事故危害在具體做法上，應視隱患可能帶來的事故危害的程度，采取停止局部生產(chǎn)作業(yè)，乃至停止全的程度，采取停止局部生產(chǎn)作業(yè)，乃至停止全部生產(chǎn)作業(yè)的措施，待積極排險后，再繼續(xù)組部生產(chǎn)作業(yè)的措施，待積極排險后，再繼續(xù)組織生產(chǎn)作業(yè)?？椛a(chǎn)作業(yè)。2022年7月4日0時50分27 預防為主是指在事故預防和事故處理的預防為主是指在事故預防和事故處理的關系上，以預防為主，防患于未然，把事關系上，以預防為主，防

16、患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。 “預防為主預防為主”是針對是針對“治理為輔治理為輔”而言。而言。治理要花費很大的工夫，但預防與治理相治理要花費很大的工夫，但預防與治理相比卻要花費更大的工夫，況且，治理畢竟比卻要花費更大的工夫，況且，治理畢竟屬于亡羊補牢的事后作為。這個認識一成屬于亡羊補牢的事后作為。這個認識一成立，我們就該把安全生產(chǎn)工作的重心逐漸立，我們就該把安全生產(chǎn)工作的重心逐漸轉移到轉移到“預防預防”這個主題上這個主題上 。2022年7月4日0時50分28 “預防預防”應含有應含有“預預”和和“防防”兩層意兩層意思，預在先，防在后。而思，預在先，防在

17、后。而“預預”指預測和指預測和預感，預感，“預測預測”需要科技，需要科技，“防止防止”則需則需要要“鐵腕鐵腕”。對于可預知的安全問題，必。對于可預知的安全問題，必須設法防范；對于沒有辦法或暫時不能防須設法防范；對于沒有辦法或暫時不能防范的，必須以范的，必須以“止止”代代“防防”，“止止”是是無奈之下的無奈之下的“防防”，故稱，故稱“防止防止”。對于。對于目前暫時沒法或沒有把握預知的安全問題，目前暫時沒法或沒有把握預知的安全問題，只能采取制定應急預案的辦法。只能采取制定應急預案的辦法。 預測需要科技，防范也需要科技，安預測需要科技，防范也需要科技，安全科技發(fā)展是實現(xiàn)預防效果的基本條件，全科技發(fā)展

18、是實現(xiàn)預防效果的基本條件，而安全投入則是安全科技發(fā)展的必要條件。而安全投入則是安全科技發(fā)展的必要條件。2022年7月4日0時50分29 為了預防必須為了預防必須“綜合治理綜合治理”，在安全生，在安全生產(chǎn)方針中充實了產(chǎn)方針中充實了“綜合治理綜合治理”，這使方針，這使方針更為完善。同時，這使民眾看到，在經(jīng)濟更為完善。同時，這使民眾看到，在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，國家審時度勢之能力，和社會發(fā)展方面，國家審時度勢之能力，立足當前、著眼長遠的決心。綜合治理，立足當前、著眼長遠的決心。綜合治理，對于安全生產(chǎn)工作中的腐敗現(xiàn)象具有很大對于安全生產(chǎn)工作中的腐敗現(xiàn)象具有很大威懾力，對于強化全民安全意識具有很大威懾力，

19、對于強化全民安全意識具有很大推動力。推動力。 由于事發(fā)多處、事源多方，應以強化行由于事發(fā)多處、事源多方，應以強化行業(yè)管理為主線，以使治理的任務落到實處。業(yè)管理為主線，以使治理的任務落到實處。 2022年7月4日0時50分302022年7月4日0時50分31 1、初創(chuàng)時期（、初創(chuàng)時期（19491965） 1949年年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一煤礦生產(chǎn)，安全第一”。 1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一安全第一”方針和方針和“管生產(chǎn)必須管安全管生產(chǎn)必須管安全”的原的原則。則。

20、 1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。 1958 -1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五一五”時期增長了近時期增長了近4倍。倍。1960年年5月月8日山西日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為人，為建國以來最嚴重的礦難。建國以來最嚴重的礦難。2022年7月4日0時50分33 在山西大同煤礦集團煤峪口礦在山西大同煤礦集團煤峪口礦“二戰(zhàn)期二戰(zhàn)期間日軍侵華遺址間日軍侵華遺址”有一座

21、有一座“萬人坑萬人坑”。從。從1937年年10月到月到1945年年8月，日軍成立大同月，日軍成立大同煤礦株式會社，在大同掠奪煤炭煤礦株式會社，在大同掠奪煤炭1400余萬余萬噸，平均每出噸，平均每出1000噸煤就有噸煤就有4名礦工死去。名礦工死去。尤其在尤其在1942年，大同礦區(qū)流行傳染病，礦年，大同礦區(qū)流行傳染病，礦工死亡增加，日寇設立拉尸隊把礦工尸體、工死亡增加，日寇設立拉尸隊把礦工尸體、生命垂危甚至認為喪失勞力的礦工扔到山生命垂危甚至認為喪失勞力的礦工扔到山谷野外、山洞和廢窯中，逐漸形成了慘絕谷野外、山洞和廢窯中，逐漸形成了慘絕人寰的人寰的“萬人坑萬人坑”。 2022年7月4日0時50分3

22、4 2、文革“沖擊時期 （19661977） 安全生產(chǎn)和勞動保護被抨擊為安全生產(chǎn)和勞動保護被抨擊為“資產(chǎn)階級資產(chǎn)階級活命哲學活命哲學”，企業(yè)管理受到嚴重沖擊，導，企業(yè)管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發(fā)。致事故頻發(fā)。 1970年勞動部并入國家計委，其安全生產(chǎn)年勞動部并入國家計委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工年工礦企業(yè)年平均事故死亡礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較人，較1962-1967年增長年增長2.7倍。倍。2022年7月4日0時50分35 3、恢復和發(fā)展時期（、恢復和發(fā)

23、展時期（1978年至今）年至今） 19781991年：粉碎年：粉碎“四人幫四人幫”后，治理經(jīng)濟環(huán)后，治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好境和整頓經(jīng)濟秩序，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺實施了的宏觀環(huán)境。相繼出臺實施了礦山安全監(jiān)察條礦山安全監(jiān)察條例例和和職工傷亡事故報告和處理規(guī)定職工傷亡事故報告和處理規(guī)定等法規(guī)。等法規(guī)。成立了全國安全生產(chǎn)委員會。工礦企業(yè)事故死亡成立了全國安全生產(chǎn)委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。人數(shù)下降。 19922002年：年：1993年國務院決定實行年國務院決定實行企業(yè)負企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安

24、全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了管理體制。相繼頒布了礦山安全法礦山安全法、勞動勞動法法，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調(diào)查、，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。 2022年7月4日0時50分36 1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委行使。使。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級個省級監(jiān)察局和監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直

25、個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。管理。2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機一個機構、兩塊牌子構、兩塊牌子。2002年年11月出臺了月出臺了安全安全生產(chǎn)法生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。法制軌道。 2022年7月4日0時50分37 2003年以來：黨的十六大以來，以胡錦濤同志為年以來：黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展總書記的黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持全局，堅持“以人為本以人為本”，在法制、體制、機制，在法制、體

26、制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產(chǎn)工作。和投入等方面采取一系列措施加強安全生產(chǎn)工作。 2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安監(jiān)察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產(chǎn)委員會；全生產(chǎn)委員會； 2004年國務院作出年國務院作出關于進一步加強安全生產(chǎn)工關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定作的決定； 2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局； 2006年初，成立了國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中年初，成立了國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。心。 從從2003年起，事

27、故死亡人數(shù)連年上升的勢頭得到年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢頭得到遏制。遏制。 2022年7月4日0時50分38 現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢，表現(xiàn)為現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展趨勢與依然嚴總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存峻的現(xiàn)狀并存 。 安全生產(chǎn)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。比如，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率展態(tài)勢。比如，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2001年為年為5.14，2002年為年為4.96，2003年為年為3.71，2004年為年為3.08，2005年為年為2.84， 2006年為年為2.04 。形勢嚴峻：。形勢嚴峻： 2

28、022年7月4日0時50分39 煤礦死亡人數(shù)平均每年煤礦死亡人數(shù)平均每年6000人左右。人左右。 2006年我國產(chǎn)煤年我國產(chǎn)煤23.25億噸，死亡人數(shù)億噸，死亡人數(shù)4746人，百萬噸死亡率為人，百萬噸死亡率為2.04。 目前美國產(chǎn)煤大約目前美國產(chǎn)煤大約10億噸，死亡億噸，死亡30人左右，人左右，百萬噸死亡率為百萬噸死亡率為0.03。2022年7月4日0時50分40 從從2004年年10月中旬到月中旬到2005年年12月上旬，相月上旬，相繼發(fā)生了繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。起涉難百人以上的煤礦事故。 2004. 10.20鄭州大平煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出及爆炸事故（死亡148人） 2004.

29、11.28銅川陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡166人） 2005.2.14遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡214人，傷30人，直接經(jīng)濟損失4968.9萬） 2005.8.7廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生透水事故（死亡123人，賠償約22萬人，罰款7000萬） 2005.11.27黑龍江七臺河發(fā)生煤塵爆炸事故（死亡171人，包括2個女工） 2005.12.7河北唐山劉官屯發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡148人）2022年7月4日0時50分41 據(jù)統(tǒng)計，從建國據(jù)統(tǒng)計，從建國2005年年7月，全國共發(fā)生月，全國共發(fā)生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死起一次死亡百人以上的特大事故，共死3162人，人

30、，15起瓦斯，死亡起瓦斯，死亡2140人。人。2022年7月4日0時50分42 據(jù)統(tǒng)計，據(jù)統(tǒng)計，2004年底全國小煤礦數(shù)量達年底全國小煤礦數(shù)量達23388個，占煤礦總數(shù)的個，占煤礦總數(shù)的90，平均年產(chǎn)，平均年產(chǎn)量小于量小于3萬噸。產(chǎn)煤量約占總產(chǎn)煤量的萬噸。產(chǎn)煤量約占總產(chǎn)煤量的13，死人約占死人約占23 。 小煤礦規(guī)模小，開采秩序混亂，回采率不小煤礦規(guī)模小，開采秩序混亂，回采率不到到15。不少礦長不懂法。不少礦長不懂法。2022年7月4日0時50分43 1、客觀因素、客觀因素 煤礦大多數(shù)屬地下開采，地質(zhì)條件復雜煤礦大多數(shù)屬地下開采，地質(zhì)條件復雜 技術水平管理水平落后。長期投入不足，欠賬技術水平管

31、理水平落后。長期投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設施設備落后。去年國家組較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設施設備落后。去年國家組織專家對織專家對54個重點煤礦、個重點煤礦、462個礦井進行了安全個礦井進行了安全技術技術會診會診，查出，查出5886條重大隱患，治理費用需條重大隱患，治理費用需要要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進行大的技術改造，生產(chǎn)工藝落后，設多年沒有進行大的技術改造，生產(chǎn)工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在用設備約用設備約1/3應淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉應淘汰更新。一些小煤

32、礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。肩背，原始野蠻作業(yè)。 2022年7月4日0時50分44 2、主觀因素、主觀因素 煤礦職工整體素質(zhì)較差。全國煤礦職工整體素質(zhì)較差。全國550萬煤礦職工萬煤礦職工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工。（煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工。（3000多萬建多萬建筑工人中，筑工人中，80%為農(nóng)民工。）據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民工為農(nóng)民工。）據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占中，文盲與半文盲占7%，小學文化為，小學文化為29%，高中，高中以上僅占以上僅占13，且很少經(jīng)過培訓。，且很少經(jīng)過培訓。 職工法律意識淡薄。職

33、工法律意識淡薄。違章指揮、違章作業(yè)和違違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律反勞動紀律現(xiàn)象嚴重，據(jù)調(diào)查現(xiàn)象嚴重，據(jù)調(diào)查90以上的事故都以上的事故都是由是由“三違三違”所引發(fā)。目前還有很多職工不知道所引發(fā)。目前還有很多職工不知道我國已頒布了我國已頒布了安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法煤炭法煤炭法等法律，等法律，更談不上依法辦事，遵章作業(yè)。更談不上依法辦事，遵章作業(yè)。 2022年7月4日0時50分45 1、堅持管理、裝備和培訓三并重的原則、堅持管理、裝備和培訓三并重的原則 2、堅持安全生產(chǎn)方針的標準、堅持安全生產(chǎn)方針的標準 3、堅持各項行之有效的方法、堅持各項行之有效的方法eg:強化安全法律觀念，落實安全生產(chǎn)責任制

34、，強化安全法律觀念，落實安全生產(chǎn)責任制，做好事故預防工作，做好事故調(diào)查和處理做好事故預防工作，做好事故調(diào)查和處理工作，加大事故責任人的處罰力度工作，加大事故責任人的處罰力度2022年7月4日0時50分46(1)企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。有利于安全生產(chǎn)。(2)把堅持安全第一方針作為選拔、任用干部的把堅持安全第一方針作為選拔、任用干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進入各級領導班

35、蠻干的干部不是好干部，不能進入各級領導班子。子。(3)把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓等列入承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓等列入年度和月份生產(chǎn)和工作計劃。完不成安全工作年度和月份生產(chǎn)和工作計劃。完不成安全工作不能算完成承包計劃，要追究經(jīng)濟責任。不能算完成承包計劃，要追究經(jīng)濟責任。2022年7月4日0時50分47(4) 有健全的安全生產(chǎn)責任制，層層落有健全的安全生產(chǎn)責任制，層層落實，盡職盡責，并以履行職責好壞定實，盡職盡責，并以履行職責好壞定獎懲。獎懲。(5) 人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。人、財、物優(yōu)先保證安全

36、生產(chǎn)需要。安全檢查人員配備齊全，安全物質(zhì)保安全檢查人員配備齊全，安全物質(zhì)保證供應，安全上該花的錢必需花。證供應，安全上該花的錢必需花。(6) 嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行規(guī)規(guī)程程、指令和文件。、指令和文件。2022年7月4日0時50分48(7)黨、政、工、團一起抓安全生產(chǎn)，黨、政、工、團一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。過程。(8)領導干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正領導干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。持不安全不生產(chǎn)。(9)業(yè)務保安搞得好，安全教育

37、廣泛深入。業(yè)務保安搞得好，安全教育廣泛深入。(10)堅持文明生產(chǎn)，企業(yè)面貌改觀，安全堅持文明生產(chǎn)，企業(yè)面貌改觀，安全狀況明顯好轉，有安全感。狀況明顯好轉，有安全感。2022年7月4日0時50分492022年7月4日0時50分50 1、安全生產(chǎn)法律體系初步形成 目前已有一部目前已有一部主體法主體法即即安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法。勞動法勞動法、煤炭法煤炭法、礦山安全礦山安全法法、職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法、 國務院關于國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)煤礦安全監(jiān)察條例察條例、關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故關于預防煤礦生產(chǎn)安全事

38、故的特別規(guī)定的特別規(guī)定等多部行政法規(guī)，上百個部等多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。此外，各省（區(qū)、市）都制定出門規(guī)章。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個方面大致上都可以做到有法可依。個方面大致上都可以做到有法可依。 2022年7月4日0時50分51 2、安全監(jiān)管體制初步形成 目前國家層面上的目前國家層面上的安全管理職責格局安全管理職責格局是：是： 安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花

39、爆竹等無主管部門的行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作；門的行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作； 質(zhì)檢總局質(zhì)檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監(jiān)督檢查；負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監(jiān)督檢查； 衛(wèi)生部衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；負責職業(yè)病診治工作； 勞動和社會保障部勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；婦女的勞動保護工作職能； 目前各?。▍^(qū)、市）以及市（州、盟）、目前各?。▍^(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市）的縣（市）建立了安全監(jiān)管機構，全國共有監(jiān)管人員約建立了安全監(jiān)管機構，全國共有監(jiān)管人員約3.5萬人，初萬人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

40、互動的管理體制和步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制和政府統(tǒng)政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。的安全生產(chǎn)工作格局。 2022年7月4日0時50分52 3、安全生產(chǎn)應急體系開始建立 國務院發(fā)布了國務院發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總國家突發(fā)公共事件總體應急預案體應急預案和包括和包括國家生產(chǎn)安全事故國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案災難應急預案在內(nèi)的在內(nèi)的25個專項預案、礦個專項預案、礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三

41、救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急指揮中心和國家、區(qū)域和級安全生產(chǎn)應急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產(chǎn)應急骨干應急救援隊伍為核心的安全生產(chǎn)應急體系框架正在形成。體系框架正在形成。 2022年7月4日0時50分53 法律法律 法規(guī)法規(guī) 規(guī)章規(guī)章 eg:煤礦安全規(guī)程煤礦安全規(guī)程屬于（屬于（ ）。）。 A、法律、法律 B、法規(guī)、法規(guī) C、部門規(guī)章、部門規(guī)章 D、地方政府規(guī)章、地方政府規(guī)章2022年7月4日0時50分54 主要內(nèi)容有：主要內(nèi)容有： 法律：法律：安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動法、礦產(chǎn)資源法、行政處罰法、刑法等。

42、動法、礦產(chǎn)資源法、行政處罰法、刑法等。 行政法規(guī)：行政法規(guī)：煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭生產(chǎn)許可煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法、安全生產(chǎn)許可證條例、特別重大事證管理辦法、安全生產(chǎn)許可證條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行辦法、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)故調(diào)查程序暫行辦法、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等。安全事故的特別規(guī)定等。 地方性法規(guī)：地方性法規(guī)： 省礦山安全法實施辦法、省礦山安全法實施辦法、 省煤炭法實施辦法等。省煤炭法實施辦法等。 規(guī)章：規(guī)章：煤礦安全規(guī)程、爆破規(guī)程、特種作業(yè)人煤礦安全規(guī)程、爆破規(guī)程、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法、安全生產(chǎn)領域違員安全技術培訓考核管理辦法、安

43、全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定等。法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定等。2022年7月4日0時50分55 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法經(jīng)過經(jīng)過20多年的努力，飽含著多年的努力，飽含著各方的心血。于各方的心血。于2002年年6月月29日全國人大常委會日全國人大常委會通過，并于通過，并于2002年年11月月1日日起開始施行。起開始施行。安全安全生產(chǎn)法生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)的主體法。是我國安全生產(chǎn)的主體法。 適用范圍：所有的企事業(yè)單位適用范圍：所有的企事業(yè)單位 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法出臺，主要是解決社會主義市出臺，主要是解決社會主義市場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、制度化場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、

44、制度化的問題。歸納起來主要包括七個方面：的問題。歸納起來主要包括七個方面：2022年7月4日0時50分56 第一章第一章 總總 則則 第二章第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第三章第三章 從業(yè)人員的權利和義務從業(yè)人員的權利和義務 第四章第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 第五章第五章 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理理 第六章第六章 法律責任法律責任 第七章第七章 附附 則則2022年7月4日0時50分57 強調(diào)企業(yè)是安全生產(chǎn)主體，企業(yè)法定代表人是強調(diào)企業(yè)是安全生產(chǎn)主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。安全生產(chǎn)第一責任者。

45、生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，不安全就是違法。違法了就要找法定代表生產(chǎn)，不安全就是違法。違法了就要找法定代表人，對法定代表人要處理。人，對法定代表人要處理。 企業(yè)要建立各項安全保障制度。企業(yè)要建立各項安全保障制度。企業(yè)是安全責企業(yè)是安全責任主體，安全是進入市場的必備條件，不符合任主體，安全是進入市場的必備條件，不符合安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法要求，就要關閉、取締。不符合要求，就要關閉、取締。不符合安全條件的小煤礦，堅決關停整頓安全條件的小煤礦，堅決關停整頓 。企業(yè)內(nèi)部要。企業(yè)內(nèi)部要有安全管理機構，有安全管理機構，安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法規(guī)定，不論煤規(guī)定，不論煤礦企業(yè)大小，必須有安全生

46、產(chǎn)的管理機構和人員礦企業(yè)大小，必須有安全生產(chǎn)的管理機構和人員 。經(jīng)營管理人員要考試合格取得資質(zhì)證，沒有資質(zhì)經(jīng)營管理人員要考試合格取得資質(zhì)證，沒有資質(zhì)就不能當?shù)V長。特殊工種，如電工、瓦檢員等也就不能當?shù)V長。特殊工種，如電工、瓦檢員等也要有當?shù)匕脖O(jiān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證件。要有當?shù)匕脖O(jiān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證件。安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法法明確規(guī)定，要淘汰明令禁止的工藝和設備明確規(guī)定，要淘汰明令禁止的工藝和設備 。 2022年7月4日0時50分58 從業(yè)人員享有安全生產(chǎn)的權利，還有應從業(yè)人員享有安全生產(chǎn)的權利，還有應盡的義務。盡的義務。工人同志要拿起法律的武器維工人同志要拿起法律的武器維護自己的生命安全。護自己的生命安

47、全。 2022年7月4日0時50分59第四十四條第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。社會保險的事項。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。 第四十五條第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作

48、業(yè)場所和工作崗位存在的危生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。出建議。 第四十六條第四十六條 從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低

49、其工資、福利等待舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。遇或者解除與其訂立的勞動合同。 第四十七條第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。同。 20

50、22年7月4日0時50分60 第四十八條第四十八條 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求。求。 第四十九條第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。 第五十條第五十條 從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握

51、本職工作從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。能力。 第五十一條第五十一條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。處理。 第五十二條第五十二條 工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生

52、產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。 工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單

53、位必須立即作出營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。處理。 工會有權依法參加事故調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并要求追工會有權依法參加事故調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任究有關人員的責任2022年7月4日0時50分61 對政府作為安全監(jiān)管主體的要求對政府作為安全監(jiān)管主體的要求。 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，政府是安企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。（全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。（兩個主體兩個主體） 地方政府對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)。地方政府對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)。 行業(yè)主管部門對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負有行業(yè)主管部門對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管責任；監(jiān)管責任；

54、 安監(jiān)總局代表國務院履行安全生產(chǎn)綜合安監(jiān)總局代表國務院履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責任。監(jiān)管責任。2022年7月4日0時50分62 安全生產(chǎn)要靠社會監(jiān)督安全生產(chǎn)要靠社會監(jiān)督 。公民、各個法人單位、公民、各個法人單位、工會、各種社會組織都要關心安全工會、各種社會組織都要關心安全 。 公民要有安全的知情權和舉報權，對任何一個公民要有安全的知情權和舉報權，對任何一個企業(yè)的不安全行為有權力舉報、有權力知情。企業(yè)的不安全行為有權力舉報、有權力知情。 工會和其它群眾組織維護職工群眾合法權益，工會和其它群眾組織維護職工群眾合法權益，首先要把維護人的生命安全放在第一位。首先要把維護人的生命安全放在第一位。 接受媒體監(jiān)

55、督。接受媒體監(jiān)督。 安全中介機構的服務安全中介機構的服務。安全工程師事務所已經(jīng)。安全工程師事務所已經(jīng)誕生，我們授權有資質(zhì)的研究院、設計院、學校誕生，我們授權有資質(zhì)的研究院、設計院、學校作為安全生產(chǎn)中介機構。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位開辦、作為安全生產(chǎn)中介機構。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位開辦、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、政府監(jiān)管等全過程，業(yè)務范建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、政府監(jiān)管等全過程，業(yè)務范圍很廣泛。圍很廣泛。2022年7月4日0時50分63 對生產(chǎn)事故的應急救援和調(diào)查處理作了規(guī)定對生產(chǎn)事故的應急救援和調(diào)查處理作了規(guī)定 。 煤礦企業(yè)救援體系比較健全，它是分布在重點企業(yè)中煤礦企業(yè)救援體系比較健全，它是分布在重點企業(yè)中的，一個煤礦出現(xiàn)

56、了礦難，調(diào)動附近重點煤礦的礦山救援的，一個煤礦出現(xiàn)了礦難，調(diào)動附近重點煤礦的礦山救援隊趕來救援。發(fā)生事故后要在第一時間進行報告，組織搶隊趕來救援。發(fā)生事故后要在第一時間進行報告，組織搶救，要求地方政府領導、企業(yè)負責人立即趕到現(xiàn)場組織搶救，要求地方政府領導、企業(yè)負責人立即趕到現(xiàn)場組織搶救。救。 對事故按照死亡人數(shù)多少確定事故等級，分別由國務院組對事故按照死亡人數(shù)多少確定事故等級，分別由國務院組織調(diào)查、地方政府調(diào)查。對事故調(diào)查追究責任做出明確規(guī)織調(diào)查、地方政府調(diào)查。對事故調(diào)查追究責任做出明確規(guī)定，對事故處罰，定，對事故處罰， 一是不符合行業(yè)安全規(guī)定的要關閉；一是不符合行業(yè)安全規(guī)定的要關閉； 二是作

57、出行政處罰，可沒收其非法所得，并處二是作出行政處罰，可沒收其非法所得，并處1-5倍的罰倍的罰款?？?。 三是問責制。對管理人員、政府人員進行撤職等行政處分，三是問責制。對管理人員、政府人員進行撤職等行政處分，取消資質(zhì)。取消資質(zhì)。 四是對觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任，司法機四是對觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任，司法機關嚴肅執(zhí)法，處罰結果要向社會公開。關嚴肅執(zhí)法，處罰結果要向社會公開。 2022年7月4日0時50分64 中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國礦山安全法自自1993年年5月月1日日開始施行。這是新中國建立以來的第一部礦山開始施行。這是新中國建立以來的第一部礦山安全法，是我

58、國各類礦山從事開采的一部重要的安全法，是我國各類礦山從事開采的一部重要的法律，對有效防止礦山事故，保障礦山職工在勞法律，對有效防止礦山事故，保障礦山職工在勞動過程中的安全與健康，起到了巨大的推動作用。動過程中的安全與健康，起到了巨大的推動作用。 適用范圍：所有礦產(chǎn)資源的開采，包括固體礦產(chǎn)適用范圍：所有礦產(chǎn)資源的開采，包括固體礦產(chǎn)（如煤礦、金屬礦），液體礦產(chǎn)（如石油、鹵（如煤礦、金屬礦），液體礦產(chǎn)（如石油、鹵水），氣態(tài)礦產(chǎn)（如瓦斯、天然氣）。水），氣態(tài)礦產(chǎn)（如瓦斯、天然氣）。2022年7月4日0時50分65 第一章總則第一章總則 第二章礦山建設的安全保障第二章礦山建設的安全保障 第三章礦山開采的

59、安全保障第三章礦山開采的安全保障 第四章礦山企業(yè)的安全管理第四章礦山企業(yè)的安全管理 第五章礦山安全的監(jiān)督和管理第五章礦山安全的監(jiān)督和管理 第六章礦山事故處理第六章礦山事故處理 第七章法律責任第七章法律責任 第八章附則第八章附則2022年7月4日0時50分66 年月日第六屆全國人民代年月日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過。表大會常務委員會第十五次會議通過。 根據(jù)年月日第八屆全國人根據(jù)年月日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議民代表大會常務委員會第二十一次會議關于修改中華人民共和國礦產(chǎn)資源法關于修改中華人民共和國礦產(chǎn)資源法的決定的決定修正修正 。 2022年7月4日0時5

60、0分67 中華人民共和國煤炭法中華人民共和國煤炭法于于1996年年12月月1日日實施。實施。 目錄 第一章 總則 第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設 第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 第四章 煤炭經(jīng)營 第五章 煤礦礦區(qū)保護 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則 2022年7月4日0時50分69 為了發(fā)展礦業(yè)，加強煤炭資源的勘查，開為了發(fā)展礦業(yè)，加強煤炭資源的勘查，開發(fā)利用和保護工作，保障社會主義現(xiàn)代化發(fā)利用和保護工作，保障社會主義現(xiàn)代化建設的當前和長遠的需要，根據(jù)中華人民建設的當前和長遠的需要，根據(jù)中華人民共和國憲法，制定了煤炭資源法。共和國憲法，制定了煤炭資源法。 煤炭資源屬于煤炭資源