土地整理可行性研究報告培訓

1、1土地開發(fā)整理項目可行性研究土地開發(fā)整理項目可行性研究國土資源部土地整理國土資源部土地整理中心中心 項目計劃處項目計劃處2內(nèi)容提綱內(nèi)容提綱一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序二、項目申報中存在的問題、原因及對策二、項目申報中存在的問題、原因及對策三、一年政策回顧三、一年政策回顧四、項目區(qū)選擇及項目確定五、項目區(qū)概況六、項目分析七、項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容八、土地權(quán)屬調(diào)整方案九、項目建設(shè)組織管理十、投資估算十一、效益評價與風險分析十二、可行性研究報告編制指南十二、可行性研究報告編制指南十三、項目評估論證十三、項目評估論證可行性研究內(nèi)容與方法可行性研究內(nèi)容與方法3

2、一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報項目可行性研究與項目申報入庫審查與批復規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、投資計劃與預(yù)算建議的編報與審查項目投資計劃和項目預(yù)算下達項目實施與監(jiān)督檢查項目竣工驗收項目成果管理與后評價編制專項規(guī)劃編制項目投資計劃和項目預(yù)算草案申報庫申報庫備選庫備選庫初審庫初審庫預(yù)算庫預(yù)算庫4（1）國家投資土地開發(fā)整理項目備選庫（以下簡稱項目庫）建在省級。從2004年下半年開始，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項目庫，按照部項目管理有關(guān)規(guī)定要求，對申報的國家投資土地開發(fā)整理項目進行入庫審查。（2）改進項目庫管理后，省級國土資源管

3、理部門負責落實國家有關(guān)政策措施，組織項目申報、入庫審查和項目庫建設(shè)與管理，并對項目的真實性、合法性、可行性負責。（3）部負責項目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項目備案與項目庫的監(jiān)督管理。部對項目庫建設(shè)不定期進行檢查。對項目庫管理不善的，限期整改；備案項目檢查不合格的，取消入庫資格。 （4）經(jīng)省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1 1月底前月底前集中報部備案，于5 5月底前月底前將入庫項目的規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算報部審查。關(guān)于改進國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知關(guān)于改進國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知 國土資發(fā)國土資發(fā)20042004115115號號5如何理解入庫備案如何理解入庫備

4、案 報件受理：報件是否齊全 備案審查：是否符合備案條件 監(jiān)督檢查：是否符合入庫條件 通報（備案通知）6二、項目申報中存在的主要問題二、項目申報中存在的主要問題 項目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； 項目新增耕地率低于規(guī)定下限； 項目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地； 項目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地； 項目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備； 項目涉及兩個或以上縣級行政區(qū)； 項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)； 項目區(qū)水資源無保障； 項目將林地、草地規(guī)劃為耕地； 項目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟林或生態(tài)林。

5、 （一）選項不符合規(guī)定要求（一）選項不符合規(guī)定要求7 申報材料編制不規(guī)范，總的來說就是編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是項目區(qū)位置和范圍不清項目區(qū)位置和范圍不清。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)狀圖上無項目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項目區(qū)邊界不一致；項目區(qū)內(nèi)含大片不動工林地、居民點等用地，但圖件上未標注不動工范圍。 二是項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：未提供項目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。 三是項目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標項目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標。主要表現(xiàn)為：土地利

6、用分類面積統(tǒng)計有誤，基本指標前后不一致，文、圖、表不符。 四是項目建設(shè)目標不明確項目建設(shè)目標不明確。主要表現(xiàn)為：對項目區(qū)當前土地利用限制因素分析不透徹，對項目擬解決的問題認識不清，項目建設(shè)目標不明確或依據(jù)不足。 （二）申報材料編制不規(guī)范（二）申報材料編制不規(guī)范8 五是工程技術(shù)方案不合理工程技術(shù)方案不合理。主要表現(xiàn)為：項目規(guī)劃方案過于簡單，無具體內(nèi)容；項目規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計算不合理。 六是圖件不合規(guī)圖件不合規(guī)。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標準的

7、要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 七是項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項目申報材料關(guān)于項目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 八是投資估算編制不符合要求投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)為：項目投資估算依據(jù)不足，標準過高；未提供投資估算指標的編制過程；項目投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。 （二）申報材料編制不規(guī)范（二）申報材料編制不規(guī)范9 一是不按規(guī)定時間申報項目不按規(guī)定時間申報項目。項目申報不及時直接影響了項目入庫審查工作，是導致入庫通知不能及時下達、初步設(shè)計和預(yù)

8、算編制時間不足、整個項目周期被拉長的最主要原因。 二是項目報件不全項目報件不全。 三是報件無效報件無效。主要表現(xiàn)為報件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。 （三）申報組織問題（三）申報組織問題10存在問題的原因及對策存在問題的原因及對策（一）原因（一）原因 對可行性研究工作沒有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。 參與可行性研究的單位和人員不具備相關(guān)能力（政策技術(shù)）。 （二）對策（二）對策 加強對可行性研究工作的組織管理，避免粗制濫造 。 加強培訓，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。（政策技術(shù)） 在關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)事項的通知（國土資廳發(fā)200164號）文件的基礎(chǔ)上，進一步完善可行性研究方面

9、的規(guī)定，建立健全可行性研究工作規(guī)范和技術(shù)標準體系。11入庫審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題入庫審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題 不按部制定的入庫審查要點進行入庫審查 不按“115號”文要求報送材料 省文內(nèi)容不全或不符合規(guī)定 報件不全 報件無效（不蓋章缺省級評審論證意見缺電子文檔等） 可行性研究階段遺留的問題影響了初步設(shè)計的質(zhì)量12 嚴格按照項目入庫審查內(nèi)容和程序認真組織審查，對項目報件齊全性、項目合法性、可行性研究報告完整性、有關(guān)圖件合規(guī)性和項目基本控制指標、基礎(chǔ)條件、土地適宜性評價、水資源供需平衡分析、項目技術(shù)方案、投資估算、權(quán)屬調(diào)整方案等嚴格審查把關(guān)，對不符合規(guī)定要求的，不予入庫。 省級國土資源部

10、門必須組織專家對項目可行性研究進行評估論證，評估論證意見作為項目入庫的重要依據(jù)，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南年國家投資土地開發(fā)整理項目指南（國土資發(fā)國土資發(fā)2005 79號號 ）關(guān)于省級入庫管理工作的要求關(guān)于省級入庫管理工作的要求13三、一年政策回顧三、一年政策回顧20052005年中央一號文件年中央一號文件 土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。 控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。 嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或

11、進行其他破壞耕作層的活動。 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中。 中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。 新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機電設(shè)備，完善灌排體系。 繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)?；ㄔO(shè)試點。 14 干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 各地要加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。 加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)

12、。 抓好防護林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標準農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。 對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，要加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質(zhì)量。 加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。 加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權(quán)益。 要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針

13、對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。 15關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知國土資發(fā)國土資發(fā)200520052929號號n當前和今后一個時期的土地開發(fā)整理方向和重點：n要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。n要落實全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（國土資發(fā)200369號），積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中。n要建立項目指南發(fā)布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。n要進一步下放項目管理權(quán)限，促進合理確定項目管理權(quán)責，改進項目管理方式，全面提高土地開發(fā)整

14、理工作水平。 n組織實施重大工程:n實施重大工程，要以項目建設(shè)為載體，通過科學評估論證，有計劃、分步驟地組織實施。n在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項目將主要安排在重大工程內(nèi)。地方投資土地開發(fā)整理項目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實施的規(guī)模效益。 16n大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點 ：n各地要在嚴格保護基本農(nóng)田的同時，加大對基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個時期土地開發(fā)整理工作的一項重要任務(wù)。 n通過基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。n根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達各?。▍^(qū)、市）年度基

15、本農(nóng)田整理任務(wù)。 n基本農(nóng)田整理項目的新增耕地率可按不低于新增耕地率可按不低于3%3%掌握。 n重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實施重大工程開展。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。n基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達到當?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。n經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實加以保護，不得違法占用。17n加強和改進項目管理:n部將建立土地開發(fā)整理項目指南發(fā)布制度項目指南發(fā)布制度，明確項目組織安排的指導思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設(shè)任務(wù)，指導項目入庫、項目審查和項目計劃與預(yù)算編制工作。 n國家投資項目管理實行中央與地方分級負責機制實

16、行中央與地方分級負責機制。部主要負責制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項目指南，受理入庫項目備案，審查項審查項目初步設(shè)計與預(yù)算目初步設(shè)計與預(yù)算，下達項目計劃，開展項目監(jiān)督檢查。 n省級國土資源部門主要負責落實國家政策與任務(wù)，組織項目申報，負責項目入庫審查和項目庫建設(shè)，核準項目實施方案，監(jiān)督指導項目實施，開展項目竣工驗收。n對強化項目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級土地開發(fā)整理項目管理專家?guī)?，依靠專家力量依靠專家力量，對項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證服務(wù)，提高項目決策和管理的科學化、民主化水平。 n項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經(jīng)濟、社會和生項目前期可行性研究要深入實

17、地充分論證，確保經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益態(tài)效益；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計要符合實際，切實可行，嚴禁脫離實際的“形象工程”和隨意變更設(shè)計行為；項目選址、論證和設(shè)計，要吸收當?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。 18關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目報件的函關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目報件的函 國土資耕函國土資耕函20052005010010號號n項目備案報件要求n報件齊備（10種）n報件有效n基本情況一致n基本情況準確n可行性研究報告規(guī)范n認真填報“項目效益測算表”n項目初步設(shè)計編制要求n項目初步設(shè)計應(yīng)與可行性研究報告相一致n在當前階段，項目初步設(shè)計暫按部土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（國土資發(fā)200

18、0215號）要求進行。n項目初步設(shè)計及預(yù)算報件要求（7種）n報件裝訂要求1920052005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南年國家投資土地開發(fā)整理項目指南國土資發(fā)國土資發(fā)200520057979號號n重點支持區(qū)域、重點支持項目（后面詳述） n2006年備案項目申報要求n圍繞指南要求科學合理選項，突出重點支持區(qū)域和項目，切實保證項目真實、可行、合法。n基本農(nóng)田整理應(yīng)相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用；在規(guī)定的項目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵申報項目的建設(shè)形成規(guī)模。n項目可行性研究編制人員可行性研究編制人員應(yīng)當具有土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等業(yè)務(wù)知識，熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)情況。n可行性研究可行性研究

19、必須進行現(xiàn)場調(diào)查，切實掌握項目區(qū)自然、經(jīng)濟、社會等狀況，可行性研究方案要廣泛聽取當?shù)厝罕娨庖?，確保方案符合實際，切實可行，堅決杜絕閉門造車、圖上作業(yè)、脫離實際現(xiàn)象。 n省級國土資源部門要嚴格按照項目入庫審查內(nèi)容和程序認真組織審查。n嚴格遵守國家投資土地開發(fā)整理項目備案時間，切實規(guī)范備案材料。2006年省級國土資源部門申報項目備案時間截止20062006年年1 1月月3131日日。20財政部、國土資源部關(guān)于結(jié)合土地開發(fā)整理財政部、國土資源部關(guān)于結(jié)合土地開發(fā)整理推進小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知推進小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知 n對土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目

20、，要將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為一項重要的工作內(nèi)容。 n小型農(nóng)田水利建設(shè)是實施土地開發(fā)整理項目必不可少的工程必不可少的工程，對于改善農(nóng)田灌排，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。要結(jié)合土地開發(fā)整理，通過一定區(qū)域土地綜合整治，加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，以充分發(fā)揮土地開發(fā)整理綜合效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 n堅持小型農(nóng)田水利建設(shè)與土地開發(fā)整理項目的土地平整、田間道路、防護林建設(shè)等其他工程統(tǒng)籌安排，做到同步建設(shè)，相互銜接，同步建設(shè)，相互銜接，統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理。在土地開發(fā)整理項目設(shè)計時，要充分考慮項目區(qū)內(nèi)必需的小型農(nóng)田水利建設(shè)，更新改造老化設(shè)備，完善項目區(qū)內(nèi)灌排體系，滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資需要滿

21、足小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資需要。 n要認真執(zhí)行土地開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，加強對項目區(qū)必需的小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理，認真做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的論證、規(guī)劃設(shè)計、審查、實施管理及工程驗收，發(fā)揮長期效益。21關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見 國土資發(fā)國土資發(fā)2005196號號 n大力開展基本農(nóng)田土地整理大力開展基本農(nóng)田土地整理。各級政府投資的土地整理項目要向基本農(nóng)田保護區(qū)，特別是國家糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和商品糧基地的基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，落實基本農(nóng)田土地整理任務(wù)。基本農(nóng)田土地整理新基本農(nóng)田土地整理新增加的耕地要劃為基本農(nóng)田增加的耕地要劃為基本農(nóng)田。生態(tài)脆弱地區(qū)

22、在對陡坡地和嚴重沙化地退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建設(shè)和治理力度。 n加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級。加大對基本農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。n探索新機制，落實基本農(nóng)田保護責任探索新機制，落實基本農(nóng)田保護責任。國家投資土地開發(fā)整理項目和其他支農(nóng)項目要向基本農(nóng)田保護成效

23、突出的地區(qū)傾斜。22關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見 國辦發(fā)國辦發(fā)2005200550 50 號號 n土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。n認真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的申報項目必須符合規(guī)劃的要求要求。n進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日

24、程，明確目標和責任，落實有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導和檢查監(jiān)督。23四、項目區(qū)選擇及項目確定四、項目區(qū)選擇及項目確定（一）項目區(qū)選擇的基本原則（一）項目區(qū)選擇的基本原則n完整性原則u項目區(qū)應(yīng)相對集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。u應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理規(guī)劃關(guān)于項目的總體布局，避免“只見樹木、不見森林”的現(xiàn)象。 n先易后難原則u投資環(huán)境好u風險因素少u施工難度小n綜合效益原則24（二）項目區(qū)選擇的具體要求（二）項目區(qū)選擇的具體要求n位于國家重點支持區(qū)域n項目合法n以整理和復墾為主n基礎(chǔ)設(shè)施條件具備n資源和環(huán)境條件具備n無權(quán)屬問題n投資方向合理n基本控制指標

25、符合規(guī)定251.1.位于國家重點支持區(qū)域位于國家重點支持區(qū)域n全國土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域n全國土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理重大工程n國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省份）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣n土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 26重點支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復墾項目n基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項目n農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整

26、理項目n對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復墾項目n水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目n結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當?shù)卣罅χС值捻椖縩公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。 272.2.項目合法項目合法n項目“合法”的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 n中華人民共和國土地管理法規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！眓土地開發(fā)

27、整理若干意見規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。” n關(guān)于報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知規(guī)定：“禁止在大于度以上坡地和自然保護區(qū)內(nèi)開墾耕地。” n關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)200268號）規(guī)定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護、生態(tài)保護等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。” 283.3.以整理和復墾為主以整理和復墾為主n土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的概念n土地整理土地整理是指采用工程、生物等措施，對

28、農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。n土地復墾土地復墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。n土地開發(fā)土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用的活動。n在選擇項目區(qū)時，應(yīng)以土地整理和土地復墾為主，適當選擇開發(fā)項目。 n一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國

29、務(wù)院批準。 294.4.基礎(chǔ)設(shè)施條件具備基礎(chǔ)設(shè)施條件具備n項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實施土地開發(fā)整理項目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國家投資土地開發(fā)整理項目的投資范圍。n根據(jù)國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法規(guī)定，申報國家投資的土地開發(fā)整理項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設(shè)正在實施。 n“國土資廳發(fā)200396號”關(guān)于項目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目，縣

30、級國土資源部門應(yīng)提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容?！?n基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別 305.5.資源和環(huán)境條件具備資源和環(huán)境條件具備n土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。n全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃規(guī)定：“堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化?！?316

31、.6.無權(quán)屬問題無權(quán)屬問題n權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面n存在土地權(quán)屬爭議n項目受益主體不符合規(guī)定要求n關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287號）對權(quán)屬爭議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍?！?n關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)200268號）對項目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目?！?327.7.投資方向合理投資方向合理n中華人民共和國土地管理法第五十五條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，

32、百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)專項用于耕地開發(fā)。”因此，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。 338.8.基本控制指標符合規(guī)定基本控制指標符合規(guī)定項目性質(zhì)項目性質(zhì)地貌地貌總規(guī)模（公頃）總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模單片規(guī)模( (公頃公頃) )總片數(shù)總片數(shù)開發(fā)開發(fā)丘陵丘陵100-600100-60020201010平原平原400-2000400-200050501010整理整理丘陵丘陵100-1000100-100040401010平原平原400-2000400-200060601010復墾復墾丘陵

33、丘陵60-40060-40020201010平原平原200-1000200-100060601010國家投資重點和示范項目建設(shè)規(guī)模要求34n耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當放寬。n國家投資土地開發(fā)整理補助項目建設(shè)規(guī)模要求u丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃u規(guī)模不宜過大n“國土資廳發(fā)200396號”文規(guī)定：u“項目規(guī)模”是指項目建設(shè)規(guī)模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計算在項目建設(shè)規(guī)模中。u所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計項目建設(shè)規(guī)模時應(yīng)扣除，不動工范圍還要在圖件上明確標出，文、圖、表應(yīng)相符。n基本農(nóng)田整理應(yīng)相對

34、集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵申報項目的建設(shè)規(guī)模盡量擴大。35n新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計算公式為： 新增耕地率 新增耕地面積項目建設(shè)規(guī)模n國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法對項目凈增耕地面積比例做了規(guī)定：“土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10%?！?n基本農(nóng)田整理項目新增耕地率不低于3。36（三）項目區(qū)邊界確定（三）項目區(qū)邊界確定n項目區(qū)邊界的確定不應(yīng)只考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、

35、渠為邊界。n項目區(qū)邊界劃定的隨意性會給項目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導致規(guī)劃設(shè)計階段重新調(diào)整項目區(qū)范圍的主要原因。n項目區(qū)位置u通過文字描述項目區(qū)四至 u用地理坐標的方式表達?！皣临Y廳發(fā)200396號”對項目區(qū)坐標有明確規(guī)定：“項目區(qū)經(jīng)緯度坐標是指項目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標。如果項目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標?！?u項目范圍（建設(shè)地點），指項目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項目區(qū)包括多個片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項目范圍應(yīng)落實到圖上，且文、圖相符。 37（四）地貌類型確定（四）地貌類型確定n申報國家投資土地開發(fā)整理項目，需明

36、確項目所在縣自然地貌類型和項目區(qū)微地貌類型。n土地開發(fā)整理項目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項目區(qū)微地貌反映的是項目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項目的工程內(nèi)容和工程量。如丘陵項目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項目一般需要大量的客土等。 n平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標準（測繪標準）進行區(qū)分，即：n平 地地面傾斜角在2以下的地區(qū)n丘陵地地面傾斜角在26之間的地區(qū)n山 地地面傾斜角在625之間的地區(qū)38（五）項目類型確定（五）項目類型確定n國家投資土地開發(fā)整理項目分為重點項目、示范項目和補助項目。n重點項目是指國家以增加耕地面

37、積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目。n示范項目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。n補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。 n補助項目申報條件為：項目位于貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。n對于補助項目，國家根據(jù)項目建設(shè)需要給予適當資金補助。其余資金由各省（區(qū)、市）根據(jù)地方各級財力自行解決。n“國土資廳發(fā)200396號”文規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應(yīng)提請

38、縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容?！?9（六）項目性質(zhì)確定（六）項目性質(zhì)確定n關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)200268號）規(guī)定：“國家投資項目區(qū)的片塊一般應(yīng)是土地開發(fā)、整理、復墾的同一性質(zhì)。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復墾項目、土地開發(fā)整理項目或土地開發(fā)復墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計算，并分別符合規(guī)定要求?！?n關(guān)于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)200396號）規(guī)定：“如果某一項目片塊既有

39、農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復墾和成片未利用地開發(fā)面積20公頃以上的，則應(yīng)區(qū)分土地整理、土地復墾和土地開發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應(yīng)符合規(guī)定要求?！?40五、項目區(qū)概況五、項目區(qū)概況（一）自然條件（一）自然條件n地形地貌地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地勢起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。 n土壤土壤：土壤類型及分布，土壤肥力（有機質(zhì)、速氮、有效磷、速鉀），土壤酸堿度，土壤質(zhì)地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。 n水文地質(zhì)與工程地質(zhì)水文地質(zhì)與工程地質(zhì)u水文地質(zhì)：指自然界中地下水的各種變化和運動的現(xiàn)象。描述水文地質(zhì)的指標主要有：（1）項目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土

40、壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎(chǔ)的侵蝕性等。u工程地質(zhì)研究的目的是為了查明各類工程建筑場區(qū)的地質(zhì)條件，對場區(qū)及其有關(guān)的各種地質(zhì)問題進行綜合評價，分析、預(yù)測在工程建筑作用下，地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場地，并提出解決不良地質(zhì)問題的工程措施，為保證工程的合理設(shè)計、順利施工及正常使用提供可靠的科學依據(jù)。 41（二）資源條件（二）資源條件n農(nóng)業(yè)氣候資源u光能：光量、光時u熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況u降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度n生物資

41、源u土地開發(fā)整理活動與保護和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標志著生態(tài)環(huán)境的變化。因此，在進行項目可行性研究時，要充分了解項目所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為項目后評價提供歷史資料。 u描述生物資源的指標主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價值，特種土宜植物（特產(chǎn)），動物種類，微生物種類等。 42水資源水資源1 1n水資源u水資源是指和人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，能夠逐年更新、恢復、補給和利用的淡水部分。u根據(jù)中華人民共和國水法，水資源包括地表水和地下水。u水作為自然資源，其價值體現(xiàn)在水量、水質(zhì)和水能三個方面。u描述水資源數(shù)量的指標主要包括：（1）主要河流水系，逐

42、月最大、最小、平均流量及相應(yīng)水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現(xiàn)頻率等；（2）水庫水位（正常蓄水位、死水位、設(shè)計洪水位、校核洪水位等），庫容（總庫容、死庫容、有效庫容），灌溉面積（附水位、面積、容積曲線），水庫淤積情況，水溫，水庫調(diào)節(jié)性能等；（3）湖泊面積，容積，補給來源與河流的關(guān)系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水的含水層厚度、埋藏深度、開采儲量及地下水補給關(guān)系等。 43n水質(zhì)的優(yōu)劣對作物灌溉非常重要?？尚行匝芯繄蟾嬷斜仨殞^(qū)域地表水及地下水的水質(zhì)狀況進行調(diào)查分析，并明確說明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準要求。灌溉水質(zhì)主要是指水的化學、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農(nóng)田灌

43、溉水質(zhì)應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準（GB5084-92，1992年10月1日起實施）要求。當?shù)毓喔扔盟舨环限r(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，應(yīng)明確提出改善措施，并指明措施實施后是否可以滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時，必須經(jīng)過凈化處理，達到灌溉水質(zhì)標準要求。用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。n“國土資廳發(fā)200396號”規(guī)定：“應(yīng)嚴格執(zhí)行國家取水許可制度實施辦法及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項目是否需申請取水許可。需要申請的，應(yīng)按照取水許可申請審批程序規(guī)定辦理取水許可預(yù)申請，在提交項目可行性研究報告時提供經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請書。” 水資源水資源2 244（

44、三）社會經(jīng)濟狀況（三）社會經(jīng)濟狀況n人口u人口數(shù)量與質(zhì)量u人口的民族構(gòu)成n經(jīng)濟發(fā)展水平n科技發(fā)展水平45（四）土地利用現(xiàn)狀（四）土地利用現(xiàn)狀1 1n“土地利用現(xiàn)狀”，是指項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項目建設(shè)規(guī)模。n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查u土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類面積。u土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容n查清項目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線；n查清土地利用類型及分布，量算各地類面積；n按行政轄區(qū)范圍匯總出項目區(qū)總面積和各地類面積；n根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)

45、狀圖；n調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗和教訓，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。46（四）土地利用現(xiàn)狀（四）土地利用現(xiàn)狀2 2n權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認有關(guān)規(guī)定u關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287號）規(guī)定：“準確摸清土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項調(diào)查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；

46、一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。” u土地開發(fā)整理若干意見規(guī)定：“土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權(quán)權(quán)屬、界限、地類、面積屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上?！?47（四）土地利用現(xiàn)狀（四）土地利用現(xiàn)狀3 3n土地分類u試行土地分類為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。u地類調(diào)整情況耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于“農(nóng)用地”中的“其他農(nóng)用地”。將原有水域一分為三，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新

47、土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 “其它農(nóng)用地”；水庫水面和水工建筑用地組成“水利建設(shè)用地”；其余水域都歸入未利用地的“其它土地”。在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級地類。 u試行土地分類為三級分類體系。一級類設(shè)3個，二級類設(shè)15個，三級類設(shè)71個。48（四）土地利用現(xiàn)狀（四）土地利用現(xiàn)狀4 4n土地分類u新土地分類中引入了“可調(diào)整”的概念。根據(jù)“國土資發(fā)1999511號”文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標，也不要求占補平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進行調(diào)查統(tǒng)計。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學性

48、和實用性，也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度，這些可調(diào)整土地不作為獨立地類，而是作為“其中”出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。但在時間上進行了限制，即自上述511號文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。n土地利用結(jié)構(gòu)必須根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進行統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到三級類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計到村。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表格式參照教材第三篇附表1“土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表”，可根據(jù)項目區(qū)實際情況增減三級類細目。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。49（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀n農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況u主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu)u主要耕作習慣u作物復種指數(shù)u主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成

49、本u當?shù)鼗巨r(nóng)田保護和利用情況 n農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀u農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 u田間道路及可利用情況u農(nóng)田防護林布置情況及樹種 u其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 50六、項目分析六、項目分析（一）合法、合規(guī)性分析（一）合法、合規(guī)性分析n項目合法性分析要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進行。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)，毀林毀草和圍

50、湖造地等。n應(yīng)從兩個層次上進行項目合法、合規(guī)性分析u一是法律、法規(guī)對項目的要求u土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對項目的要求 51（二）新增耕地潛力分析（二）新增耕地潛力分析1 1n耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。n田坎的含義 主要指耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的梯田田坎。 n新增耕地的含義u概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積u新增加

51、的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。52（二）新增耕地潛力分析（二）新增耕地潛力分析2 2n新增耕地潛力分析是指在綜合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項目區(qū)新增耕地面積。 n做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作：u做好前期調(diào)查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確；u根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。n“國土資廳發(fā)200396號” 規(guī)定：“新增耕地面積除新

52、增耕地外，還包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項目可行性研究報告中應(yīng)予分別說明）?！痹擁椧?guī)定已自動廢止。53（二）新增耕地潛力分析（二）新增耕地潛力分析3 3n耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進行計算： Mz =Mz =（1-R21-R2）（M1-M2M1-M2）+ +（R1- R2R1- R2） M M 式中： MZ 整理后新增耕地面積； M 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2整理后的田埂系數(shù)(視當?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定)； M1待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積

53、（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。54（三）水土資源平衡分析（三）水土資源平衡分析1 1n土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素。在項目可行性研究中，要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求，進行水土資源供需分析計算，以求得水資源供需平衡，達到合理利用的目的。n幾個概念u灌溉制度灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時間、灌水定額及灌溉定額的總稱。它是在一定氣候、土壤和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)條件下，為了

54、保證農(nóng)作物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作物在各個生育階段對水分的需求所規(guī)定的適時、適量灌水的制度。u灌水定額灌水定額：是指每次灌入農(nóng)田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來表示（米3畝、米3公頃）。u灌溉定額灌溉定額：是指作物播種前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌水量，即各次灌水定額之和。55（三）水土資源平衡分析（三）水土資源平衡分析2 2u灌溉設(shè)計保證率灌溉設(shè)計保證率。水量供需平衡計算，還要考慮灌溉設(shè)計保證率的大小。灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的幾率稱為保證率。灌溉設(shè)計保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟效益等因素，按下表確定。 資料來源：水利

55、部國際合作與科技司，水利技術(shù)標準匯編，2002 灌水方法地區(qū)作物種類灌溉設(shè)計保證率()地面灌溉干旱地區(qū)或水資源緊缺地區(qū)以旱作為主5075以水稻為主7080半干旱、半濕潤地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū)以旱作為主7080以水稻為主7585濕潤地區(qū)或水資源豐富地區(qū)以旱作為主7585以水稻為主8095噴灌、微灌各 類 地 區(qū)各 類 作 物809556（三）水土資源平衡分析（三）水土資源平衡分析3 3n水土資源平衡分析的基本思路 首先應(yīng)通過水文分析計算，確定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回歸水）的可供水量；通過作物種植結(jié)構(gòu)設(shè)計，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉定額、灌溉用水量和灌溉用水過程；通過土地利

56、用結(jié)構(gòu)設(shè)計，確定項目區(qū)范圍內(nèi)的灌溉面積和非灌溉面積的用地比例，并確定灌溉面積上各類用地比例，然后區(qū)分不同的情況，合理確定灌區(qū)范圍和灌溉面積。 u灌溉面積是指凈灌面積（設(shè)計灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內(nèi)的各級灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。u非灌溉面積是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點等。57（四）土地利用限制因素分析（四）土地利用限制因素分析n土地利用限制因素分析是指對項目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行的分析，目的是通過分析找出影響項目區(qū)土地有效利用的主要問題，并提出相應(yīng)的解決對策。n土地利用限制因素分析的重點是對可以通

57、過工程措施加以改善的自然限制因素進行分析。n可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類：u干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。u澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。u大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林。u水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。u土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。u土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。 58（五）土地適宜性評價（五）土地適宜性評價1 1n土地適宜性評價就是評定

58、土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進行土地利用決策，確定土地利用結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。n土地的適宜性是針對土地的用途來說的，不同的用途對土地質(zhì)量有不同要求，同一塊土地對不同的用途有不同的適宜性。土地適宜性評價的主要目的就是分析各種土地用途的優(yōu)劣，以便在土地利用規(guī)劃中，為選擇最佳的土地利用方式提供依據(jù)。 n土地開發(fā)、復墾、整理都需要進行土地適宜性評價，只是所采用的評價方法和指標各有側(cè)重，其中重點是對土地開發(fā)項目和土地復墾項目進行適宜性評價。 n根據(jù)土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性

59、，采取綜合分析和主導因子（主導限制因子）相結(jié)合的方法進行評價。59（五）土地適宜性評價（五）土地適宜性評價2 2n評價原則u合理利用原則合理利用原則：要針對特定的用途進行土地適宜性評價和分類。u效益最佳原則效益最佳原則：土地適宜性評價要求對不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進行比較。用有限的投入獲得最大的收益，即將投入放在最適宜的土地類型上。u因地制宜原則因地制宜原則：土地適宜性評價要因地制宜，充分分析當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件，使評價結(jié)果具有科學性和實用性。u可持續(xù)利用原則可持續(xù)利用原則：在改變土地的生產(chǎn)行為時，必須仔細分析這種人為擾動帶來的土地及環(huán)境的演變過程，盡量使之朝著有利

60、于生產(chǎn)的方面發(fā)展，避免不利的發(fā)展趨勢。只有這樣，才能保持土地的可持續(xù)利用。u可靠性原則可靠性原則：有些影響土地適宜性的因素是固定不變的，而另一些是經(jīng)過努力可以改變的。在土地適宜性評價過程中，應(yīng)該確定各項必要的改良措施的成本，以便能夠預(yù)測開發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境后果。 60（五）土地適宜性評價（五）土地適宜性評價3 3n評價系統(tǒng) 土地適宜性評價應(yīng)在對項目區(qū)內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進行調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，采用類、等、型三級劃分的評價體系 。如下表所示：類類等等型型宜耕地（宜耕地（A）一等地（一等地（A2）無限制（無限制（A100）二等地（二等地（A2）水分限制（水分限制（A202 ）溫度限制（溫