《鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細則》

1、鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細則編制說明一、工作簡況1 任務(wù)來源2013年12月，鞍山鋼鐵集團公司勞動衛(wèi)生研究所向全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會防塵防毒分技術(shù)委員會申請編制鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價細則（以下簡稱評價細則）。2014年5月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)關(guān)于下達2014年 安全生產(chǎn)行業(yè)標準修訂項目計劃的通知（安監(jiān)總政法201439號），將評價細則列入2014年安全標準修訂計劃。2 參加單位鞍山鋼鐵集團公司勞動衛(wèi)生研究所、本溪鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司職業(yè)病防治所、重慶鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司勞動衛(wèi)生研究所、攀鋼集團鋼鐵釩鈦股份有限公司勞動衛(wèi)生防護研究所和酒泉鋼鐵

2、（集團）有限責(zé)任公司。3 編制背景鋼鐵冶煉企業(yè)是職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)之一，粉塵、高溫、熱輻射、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、錳及其化合物、噪聲、工頻電磁輻射等職業(yè)病危害因素廣泛存在于鋼鐵冶煉企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和全部生產(chǎn)過程，塵肺、急性一氧化碳中毒、高溫中暑、噪聲聾等職業(yè)病嚴重地威脅鋼鐵冶煉企業(yè)職工的身體健康。建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）將鋼鐵冶煉行業(yè)新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目列為職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目。目前，開展建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收審核監(jiān)督工作的主要依據(jù)為工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令201

3、2第47號）、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2012第51號）、建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求（ZW-JB-2014-003），是各行業(yè)開展建設(shè)項目職業(yè)病危害評價的通用要求，并未針對鋼鐵冶煉企業(yè)職業(yè)病危害評價的特點及關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)作出相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)亦未見針對鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價的實施細則出臺。建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制質(zhì)量和審核水平受編寫和審查人員自身的專業(yè)水平、行業(yè)特點的把握、業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗等人為因素影響較多，從而造成控制效果評價工作水平參差不齊，凡此種種不利于鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目控制效果評價工作的開展。鑒于

4、此，有必要依據(jù)鋼鐵冶煉企業(yè)的自身特點，制定評價細則，從而規(guī)范鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價工作，提高鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告水平，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依法加強職業(yè)病防護設(shè)施的竣工驗收提供技術(shù)支撐。4 標準編制過程2014年4月，鞍鋼勞動衛(wèi)生研究所接到全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會防塵防毒分技術(shù)委員會關(guān)于開展2014年度標準制定項目工作的通知后，與攀鋼集團鋼鐵釩鈦股份有限公司勞動衛(wèi)生防護研究所，酒泉鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司等單位組成標準制訂工作項目組，對標準的研制工作制訂了詳細的工作計劃。4月下旬，我們組織第一次標準研制工作會議，明確了人員任務(wù)分工、標準研制進度

5、，并就標準草稿框架和內(nèi)容進行討論。2014年6月2015年6月，進行標準調(diào)研、開展國內(nèi)外資料搜集分析、查新、標準起草工作。先后收集國家現(xiàn)行職業(yè)病防治相關(guān)的法律法規(guī)30余份；國家現(xiàn)行有效的標準規(guī)范50余份；控制郊果評價相關(guān)文獻90余份。我們在查閱、分析大量文獻資料的基礎(chǔ)上，認真學(xué)習(xí)研讀國家相關(guān)規(guī)律法規(guī)、標準規(guī)范要求，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有控制郊果評價工作情況，結(jié)合鋼鐵冶煉企業(yè)職業(yè)病危害特點，開展標準起草研制工作，形成了標準（草稿），對標準草稿進行內(nèi)部審查。2014年9月10月，進行相關(guān)企業(yè)實際情況調(diào)研，先后到江蘇江陰興澄特種鋼鐵有限公司、廣東韶關(guān)鋼鐵公司、上海寶鋼特鋼有限公司等單位進行調(diào)研。通過調(diào)研了解了

6、不同類型鋼鐵冶煉企業(yè)特點，為標準研制工作打下了基礎(chǔ)。2015年9月，對評價細則進行修改充實，形成征求意見稿初稿，向各參加單位及相關(guān)專家征求意見。2014年10月，根據(jù)各參加單位及專家意見，對初稿進一步完善，形成征求意見稿，報送全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會防塵防毒分技術(shù)委員會。二、編制原則本評價細則是針對鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價，為改善鋼鐵冶煉企業(yè)勞動作業(yè)條件，保障職工身體健康，促進安全生產(chǎn)而制訂。依據(jù)職業(yè)病防護設(shè)計技術(shù)理論，主要圍繞鋼鐵冶煉生產(chǎn)工藝的全過程，充分考慮相關(guān)標準法規(guī)要求、工程技術(shù)措施、設(shè)備選擇、管理等方面的要求，規(guī)范鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，針對鋼鐵

7、冶煉企業(yè)職業(yè)病危害評價的特點及關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)作出相關(guān)規(guī)定，細化鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價工作。1 按標準要求編寫標準的原則遵循GB/T 1.1-2009標準化工作導(dǎo)則 第1 部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫給出的規(guī)則編寫本評價細則。2 符合職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)要求本評價細則制定符合中華人民共和國職業(yè)病防治法、工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法、建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求等法律法規(guī)的要求。3 適用性、可操作性原則本評價細則可作為鋼鐵冶煉企業(yè)開展職業(yè)病控制效果評價工作的參考依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)文件。4 與其他相關(guān)標準協(xié)調(diào)的原則本評價細則制定時規(guī)范

8、性引用了多個已經(jīng)頒布的職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)標準。同時，本評價細則中使用的定義、術(shù)語、符號和概念，力求與相關(guān)標準相協(xié)調(diào)。三、編制內(nèi)容建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法及施行說明、建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求規(guī)定了職業(yè)病控制效果評價的指導(dǎo)原則，是職業(yè)病控制效果評價的主要依據(jù)。本評價細則是組織實施建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法配套的指導(dǎo)性技術(shù)文件。本評價細則給出了鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價的依據(jù)、目的、范圍、內(nèi)容、方法、程序、應(yīng)收集的資料、職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查內(nèi)容、職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)病危害評價及報告編制等工作細則和技術(shù)要求。本評價細則適用于開展鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職

9、業(yè)病危害控制效果評價的實施。本評價細則共分5章和10個附錄：前言、1 范圍、2 規(guī)范性引用文件、3 術(shù)語和定義、4 職業(yè)病危害控制效果評價報告（資料性附件）內(nèi)容及其編制、5 職業(yè)病危害控制效果評價主報告的編制、附錄A（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價依據(jù)的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范、附錄B（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程列舉、附錄C（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)作業(yè)人員可能接觸的主要職業(yè)病危害因素列舉、附錄D（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)可能采取的職業(yè)病防護設(shè)施及措施、附錄E（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目主要職業(yè)衛(wèi)生檢測范圍、附錄F（資料性附錄）建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效

10、果評價應(yīng)收集的資料、附錄G（資料性附錄）建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價工作程序、附錄H（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價檢查表、附錄I（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)健康檢查項目及周期、附錄J（資料性附錄）建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價主報告格式。本評價細則正文部分整體上根據(jù)報告編制內(nèi)容的需要，按照個章節(jié)編排，盡量避免評價細則及評價報告前后內(nèi)容上的重復(fù)。前個章節(jié)為標準通用部分，屬于規(guī)范性內(nèi)容。本評價細則的重點與精髓在第章節(jié)：職業(yè)病危害控制效果評價報告（資料性附件）內(nèi)容及其編制。第章節(jié)按照評價報告（資料性附件）內(nèi)容上的要求及評價工作順序上的需要，給出了報告編制過程所需

11、的全部要素。為避免掛一漏萬，體現(xiàn)標準的嚴肅性，本評價細則正文除術(shù)語部分外，并不涉及與鋼鐵冶煉有關(guān)細節(jié)內(nèi)容。標準第章節(jié)，只給出了評價工作相關(guān)原則性要求與提示，并未就鋼鐵冶煉企業(yè)細節(jié)特點進行闡述。本標準正文部分根據(jù)評價工作需要，給出了44個規(guī)范化評價表格。1 范圍標準的范圍主要是對標準的內(nèi)容進行限定。本評價細則規(guī)定了鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價的依據(jù)、目的、范圍、內(nèi)容、方法、程序、應(yīng)收集的資料、職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查內(nèi)容、職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)病危害評價及報告編制等工作細則和技術(shù)要求。本評價細則適用于鋼鐵冶煉企業(yè)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)病危害控制效

12、果評價，本評價細則不包括電離輻射職業(yè)病危害評價。2 規(guī)范性引用文件由于本評價細則是首次制訂，考慮到鋼鐵冶煉生產(chǎn)工藝的綜合性和復(fù)雜性，本評價細則制訂時參考和借鑒了大量國家強制性標準和推薦標準，引用的標準共計52個。3 術(shù)語和定義本評價細則的術(shù)語和定義均是遵照相關(guān)國家標準或相關(guān)學(xué)術(shù)書籍中所提及的定義、概念而提出的。本評價細則根據(jù)鋼鐵冶煉企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，選出了與鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價相關(guān)，與GB/T 224、GB/T 1等標準相協(xié)調(diào)的13個術(shù)語和定義。4 職業(yè)病危害控制效果評價報告（資料性附件）內(nèi)容及其編制4.1評價概述：包括評價依據(jù)、評價目的、評價范圍及單元劃分、評價內(nèi)容、評

13、價方法、評價程序、質(zhì)量控制等內(nèi)容和要求。4.2建設(shè)項目概況：包括基本情況、自然環(huán)境、主要工程內(nèi)容及規(guī)模、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、崗位設(shè)置、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況、建設(shè)項目試運行情況、建設(shè)項目建設(shè)施工過程概況、建設(shè)施工期職業(yè)衛(wèi)生管理、工程利舊情況等內(nèi)容和要求。4.3職業(yè)病危害評價：包括：總體布局、生產(chǎn)工藝和設(shè)備布局、職業(yè)病危害因素、職業(yè)病防護設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、個人使用的職業(yè)病防護用品、建筑衛(wèi)生學(xué)、輔助用室、職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)健康監(jiān)護、正常生產(chǎn)后建設(shè)項目職業(yè)病防治效果預(yù)期分析等內(nèi)容。4.4編制控制效果評價匯總表：歸納建設(shè)項目作業(yè)人員職業(yè)病危害暴露情況和接觸水平，以及采取的職業(yè)病防護措施情況，指導(dǎo)建

14、設(shè)單位有針對性地開展職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生管理和職業(yè)病危害項目申報工作。4.5存在問題及建議：歸納總結(jié)其在職業(yè)病危害防治方面存在的主要問題，針對建設(shè)單位職業(yè)病防治工作提出合理可行的具體補充對策措施與建議。4.6評價結(jié)論：包括明確職業(yè)病危害風(fēng)險類別、提出關(guān)鍵控制點、作出分項結(jié)論、作出總體評價等內(nèi)容。針對所有評價內(nèi)容逐條總結(jié)歸納，在歸納各分項結(jié)論評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，對建設(shè)項目的職業(yè)病危害控制效果作出總體評價。明確建設(shè)項目在當前是否滿足國家和地方對職業(yè)病防治方面法律、法規(guī)、標準的要求；明確建設(shè)項目在將來正常生產(chǎn)過程中，采取了控制效果評價報告所提措施和建議的情況下，能否符合國家和地方對職業(yè)病防治方面法律

15、、法規(guī)、標準的要求。4.7有關(guān)資料：包括建設(shè)項目立項文件、職業(yè)病危害控制效果評價委托書、職業(yè)病危害因素檢測報告、職業(yè)健康檢查報告、現(xiàn)場寫實照片和其他有關(guān)資料等。4.8格式要求：包括資料性附件組成、資料性附件格式等內(nèi)容和要求。5 職業(yè)病危害控制效果評價主報告的編制5.1一般要求：職業(yè)病危害控制效果評價主報告應(yīng)全面、概括地反映建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價工作的結(jié)論性內(nèi)容與結(jié)果，應(yīng)用語言規(guī)范、表述簡潔，并單獨裝訂成冊。5.2章節(jié)組成：包括建設(shè)項目概況、職業(yè)病危害評價、職業(yè)病防護補充措施及建議、評價結(jié)論。5.3格式要求。資料性附錄附錄A（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價依據(jù)的法

16、律、法規(guī)、標準和規(guī)范：為資料性附錄，列出了鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價依據(jù)的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范27個，標準、規(guī)范52個。附錄B（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程列舉：為資料性附錄，列出了鋼鐵冶煉企業(yè)燒結(jié)生產(chǎn)工藝過程、球團生產(chǎn)工藝過程、高爐煉鐵生產(chǎn)工藝過程、轉(zhuǎn)爐煉鋼生產(chǎn)工藝過程、電弧爐煉鋼生產(chǎn)工藝過程、連鑄生產(chǎn)工藝流程等主要生產(chǎn)工藝流程，為職業(yè)病危害因素辯識提供基礎(chǔ)。附錄C（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)作業(yè)人員可能接觸的主要職業(yè)病危害因素列舉：為資料性附件，對鋼鐵冶煉企業(yè)各評價單元主要職業(yè)病危害因素產(chǎn)生和存在的工作環(huán)節(jié)、工作場所等進行了說明，并依據(jù)中華人民共和國工種分類目錄

17、劃分工種，對各工種及其接觸的主要職業(yè)病危害因素進行了分析，用于職業(yè)病危害因素識別時參考。附錄D（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)可能采取的職業(yè)病防護設(shè)施及措施：為資料性附錄，詳細描述了鋼鐵冶煉企業(yè)可能采取的職業(yè)病防護設(shè)施及措施，用于現(xiàn)場調(diào)查及評價時參考。附錄E（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目主要職業(yè)衛(wèi)生檢測范圍：為資料性附錄，詳細描述了鋼鐵冶煉企業(yè)主要職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病防護設(shè)施及建筑衛(wèi)生學(xué)檢測的范圍、采樣和檢測點設(shè)置、采樣和檢測方法等，用于職業(yè)衛(wèi)生檢測時參考。附錄F（資料性附錄）建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價應(yīng)收集的資料：為資料性附錄，列出了鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價需收集的

18、資料的清單。附錄G（資料性附錄）建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價工作程序：為資料性附錄，用于規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價工作。附錄H（資料性附錄）鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價檢查表：為資料性附錄，包括總體布局評價檢查表、生產(chǎn)工藝和設(shè)備布局評價檢查表、職業(yè)病防護設(shè)施評價檢查表、應(yīng)急救援設(shè)施評價檢查表、個人使用的職業(yè)病防護用品評價檢查表、建筑衛(wèi)生學(xué)評價檢查表、輔助用室評價檢查表、職業(yè)衛(wèi)生管理措施評價檢查表、應(yīng)急救援措施評價檢查表、職業(yè)健康監(jiān)護評價檢查表、檢查結(jié)論匯總表。附錄I（資料性附錄）：鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)健康檢查項目及周期為資料性附錄，說明鋼鐵冶煉企業(yè)接觸的主要職業(yè)病危害因素的檢查項目、檢查周期、目標疾病等。附錄J（資料性附錄）建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價主報告格式：為資料性附錄，依據(jù)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全監(jiān)管總局令第51號）第二十六條施行說明、建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求，規(guī)定了鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病控制效果評價主報告的格式和內(nèi)容。四、與有關(guān)法律法規(guī)及其他標準的關(guān)系本評價細則旨在貫徹和落實中華人民共和國職業(yè)病防治法、使用有毒物品作業(yè)場所