北大法學考研真題精品課程講義之行政法與行政訴訟法（凱程教育）

1、行政法與行政訴訟法凱程專業(yè)課輔導中心錄制凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 今天的時間安排分析考查特點，明確考什么，怎么考；進行整個部門法的體系梳理，明確有什么；余下的時間具體講析各局部內容。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 北大法學行政法與行政訴訟法考查特點 分析歷年真題 出題風格穩(wěn)健，考查重點突出 07年怪異，08年回歸題型 ：辨析題、案例題、簡述題、論述題、簡答題、簡析題 答多答少主要根據(jù)分值來看，比方08年的“簡述比例原那么的內容和具體要求15分根本上就應該作為一個小論述來答 考查重點：行政法的根本概念、根本原那么、行政行為的分類、行政許可、行政處分、行政

2、復議以及行政訴訟，其中行政訴訟局部又有重點可循；此外，行政法的主體局部 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 北大法學行政法與行政訴訟法考查特點 分析歷年真題 備考方法 1.最根底的就是掌握姜老師的大紅皮： 寫了什么，怎么寫的，邏輯結構是怎么樣的 2.結合法條記憶： ?行政訴訟法?、?行訴解釋?、?行政復議法?、?行政許可法?、?行政處分法?；提醒大家關注一下07年新公布的法律法規(guī)，比較重要的是?最高人民法院關于行政案件管轄假設干問題的規(guī)定?、?最高人民法院關于行政訴訟撤訴假設干問題的規(guī)定?、?行政復議法實施條例?以及?政府信息公開條例?。 3.司法考試卷四局部的案例以及參考答案。

3、凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.1 行政行政、公行政、國家行政、形式上的國家行政 行政法學的研究對象是形式上的國家行政，即國家行政機關進行的執(zhí)行、管理活動，包括準立法行政立法和準司法行政復議活動。行政權與公權力、國家公權力行政與行政國家 守夜人式國家行政國家有限政府行政與法治國家 行政法是法治國家的根本條件凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一

4、章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政法是調整行政關系的法 行政法的調整對象是行政關系。行政關系主要包括四類： 行政管理關系 行政法制監(jiān)督關系 行政救濟關系 內部行政關系。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政法是調整行政關系的法1行政管理關系 行政主體vs行政相對人 特征：其一，關系的雙方只能是行政主體和行政相對人 其二，行政主體在關系中占主導地位。 注：特征角度A幾方主體B主體地位C 關系特點凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政法是調整行政關系的法2

5、行政法制監(jiān)督關系 行政法制監(jiān)督主體vs監(jiān)督對象特點: 其一，雙方主體具有多元性 監(jiān)督主體包括權力機關、司法機關、監(jiān)察機關等 監(jiān)督對象包括行政主體、國家公務員和其他行政執(zhí)法組織、人員；其二，關系的內容因具體參與主體不同而具有較大的差異性；其三，行政法制監(jiān)督主體在關系中占主導地位。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政法是調整行政關系的法3行政救濟關系 行政救濟主體 行政相對人 行政主體 特點 其一，存在三方主體； 其二，行政救濟主體在關系中占主導地位； 其三，與行政法制監(jiān)督關系存在重合。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengscho

6、ol 第一章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政法是調整行政關系的法 4內部行政關系行政主體內部發(fā)生的各種關系 包括六類關系： a上下級行政機關之間的關系 b平行行政機關之間的關系 c行政機關與國家公務員的關系 d行政機關與所屬機構或派出 機構之間的關系 e行政機關與其委托行使某種特定行政職權的組織的關系 f行政機關與法律法規(guī)授權組織的關系等等。特點 其一，關系的主體多元，類別多樣； 其二，局部內部行政關系的雙方主體 處于平等地位，不存在一方起主導地位的情形； 其三，關系受法律調整的范圍和程度小于外部行政關系凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行

7、政法 論述的角度的把握行政法是調整行政關系的法小結：上述四種行政關系的地位和關系A 行政管理關系是最根本的行政關系，其他三種關系都是由行政管理關系導致和引起的。B 監(jiān)督關系和行政救濟關系是行政管理關系派生的關系C 內部行政關系那么是行政管理關系的一種附屬關系，是行政管理關系中一方當事人行政主體單方面內部的關系。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政法是控制和標準行政權的法1what 所謂“行政權，從現(xiàn)代意義上講，即是指國家行政機關執(zhí)行國家法律、政策、管理國家內政外交事務的權力。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一

8、章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政法是控制和標準行政權的法2why第一，行政權作用有兩重性第二，行政權與公民個人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直 接的聯(lián)系第三，在現(xiàn)代社會，行政權有膨脹和擴張的趨勢， 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政法是控制和標準行政權的法3how其一，通過行政組織法，控制行政權的權源。 其二，通過行政程序法標準行政權行使的方式。 其三，通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權濫用。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 論述的角度的把握行政

9、法是難于制定統(tǒng)一法典的法行政法不存在統(tǒng)一的法典，它的法律標準廣泛地散見于各種法律標準文件之中。行政法不存在統(tǒng)一的法典，原因有三： 第一，行政關系多樣 第二，行政關系多變 第三，行政法不成熟 but 行政法存在制定統(tǒng)一法典的可能性。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.3行政法學復習提示：這部門內容我建議大家在復習時應該稍微看一下，尤其是講義中列出的這兩個知識點，具有比較強的可考性。與憲法學關系特殊1.3.2 與行政訴訟法學的關系 行訴的獨立性凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第一章 根本概念小結凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第

10、二章 行政法的法源復習提示：由于法源在各個部門法中都有論述，所以對這局部內容只要簡單看一下就可以了。重點是與以后的兩個重要知識點聯(lián)系起來理解：首先是抽象行政行為中的行政立法行為，其次是行政訴訟法中的法律適用規(guī)那么。2.1 制定法法源 結合屬于憲法內容的立法法來理解2.1.1 憲法與法律2.1.1 地方性法規(guī)與自治條例、單行條例2.1.1 行政立法立行政法2.1.1 條約與協(xié)定2.2 非制定法法源2.2.1 法律解釋2.2.2 判例習慣和慣例2.2.4 行政法理凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章

11、行政法的根本原那么 3.2 行政法的實體性根本原那么 依法行政原那么 在我國，依法行政原那么主要包括下述要求： 1依法行政的“法憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章 位階決定效力 2依法的明文規(guī)定行政+依法的原理、原那么行政。因為：其一，有限vs無限大量的自由裁量空間。其二，指導性、約束性其三，解釋 3依行政管理法+依行政組織法和行政程序法 4對行政相對人依法實施管理+政府自身守法凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的實體性根本原那么尊重和保障人權原那么 尊重和保障人權原那么既是憲法的根本原那么，也是行政法的根本原那么。我國憲法第33條確立了尊重和保障

12、人權原那么。 在行政法領域，這一原那么要求：第一，人格。第二，根本自由。第三，各項政治權利。最后，財產(chǎn)權，包括所有權，使用權和繼承權。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的實體性根本原那么越權無效原那么 行政行為的效力可以聯(lián)系具體行政行為局部對效力的論述；此局部還可以聯(lián)系行政訴訟法局部對“超越職權的論述根本含義：行政機關必須在法定權限范圍內行為，一切超越法定權限 的行為無效，不具有公定力、拘束力和執(zhí)行力。情形：我國行政法對越權無效的解釋較窄。?行政訴訟法?第54條規(guī)定了行政行為的六種違法行為，越權只是其中之一?！俺铰殭喟艘韵滤姆N情形

13、： 其一，無權限。行政“錯位。 其二，級別越權。行政“越位。 其三，事務越權。行政“越位/行政“錯位。 其四，地域越權。行政“越位。無效：無效為廣義的“無效，包括狹義的無效和可撤銷的行政行為凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的實體性根本原那么信賴保護原那么 結合?行政許可法?第8條理解根本含義：信賴保護原那么的根本含義是政府對自己做出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。保護：兩層意思 存續(xù)保護+財產(chǎn)保護要求： 其一，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或 改變，即行政行為具有確定力和公定力。 其二，

14、授益行政行為+違法情形非相對人過錯造成= 行政機關亦不得撤銷或改變，除非不撤銷或改變此種違法行政行為會嚴重損害國家、社會公共利益。 其三，行政行為+事后據(jù)以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止 or 據(jù)以作出該行政行為的客觀情況發(fā)生重大變化+利益衡量(撤銷、廢止或者改變已經(jīng)作出的行政行為所獲得的利益確實行政相對人將因此損失的利益=才能撤銷、廢止或改變相應行政行為。 其四，違法賠償/其他補償凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的實體性根本原那么3.2.5 比例原那么根本含義：行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權益，

15、如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。廣義比例原那么的要求： 其一，目標必要 其二，得大于失 利益衡量：可能取得的公益可能損害的私益 其三，本錢最小 方案選擇狹義的比例原那么最小損害原那么：行政機關實施行政行為，其目的和手段必須對稱和相適應。行政機關不得采取超過目的需要的過度的措施，應盡可能使行政相對人的損失減少到最低限度。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的實體性根本原那么補充：老實信用原那么一內涵： 行政法老實信用原那么在行政法上既是維系與指導政府與

16、人民關系的根本原那么，又是標準與指導行政機關與公民個人關系的指導原那么。具體內涵包括：A行政機關之活動應以維護社會公益和保障相對人之正當權益為行政目的；B行政機關應忠實執(zhí)行憲法與法律；C行政相對人應服從行政機關依法進行的管理；D行政機關和行政相對人意思表示明確、真實；E行政機關和相對人皆應言行有信，不出爾反爾；F行政主體的行政行為應當公平合理。二價值： 首先，在行政法律體系構建中具有： A統(tǒng)領作用，可以派生其它原那么；B價值導向作用，價值沖突的應秉承老實和藹意進行裁量。 其次，在行政法律制度運行過程中： A補充漏洞與解釋法律；B保護公民權，限制自由裁量權；C提高行政效率，降低行政本錢效勞與合作

17、精神。三與信賴保護原那么的關系。 首先，產(chǎn)生淵源不同； 其次，內涵不同雙方/單方信賴保護原那么純系保護相對人權益； 最后，可操作程度不一樣。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的程序性根本原那么復習提示：1.結合行政程序局部的“行政程序的根本原那么進行比較記憶 2.運用?行政許可法?行政處分法? 中的具體制度進行論述 正當法律程序原那么 廣義的正當程序原那么指整個行政法的程序性根本原那么，包括行政公正、公開、公平原那么，也具體行政原那么。 狹義的正當程序原那么僅指相對于英國行政法中“自然正義(natural justice)和美國行政法

18、中“正當法律程序(due process of law)的原那么。要求： 其一，自己不做自己的法官。 其二，說明理由。 其三，聽取陳述和申辯。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的程序性根本原那么行政公開原那么根本含義： A政府行為除依法應保密的以外，應一律公開進行； B行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關作出影響行政相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應依法公布，讓相對人依法查閱、復制； C有關行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況應允許新聞媒體依法采訪、報道和評論。價值： 1防止政府權力的濫用； 2保護行政相對

19、人的合法權益。要求： 其一，行政立法和行政政策公開。制定活動公開+內容公開 其二，行政執(zhí)法行為公開。1執(zhí)法行為的標準、條件公開；2執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開；3聽證 其三，準司法行為，即行政裁決和行政復議行為公開。 其四，行政信息、情報公開。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的程序性根本原那么行政公正原那么實體公正+程序公正根本精神：要求行政主體及其工作人員辦事公正、不循私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。地位：行政公正原那么包括實體公正和程序公正兩個方面的要求。因此，該原那么既是行政法的程序性根本原那么，也是行

20、政法的實體性根本原那么。實體公正的要求1依法辦事，不偏私，即不考慮不相關的因素；2合理考慮相關因素，不專斷，即合理考慮相關的因素；3平等對待相對人，不歧視。程序公正的要求1自己不做自己的法官；2不單方接觸；3不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。自己不做自己的法官、聽取相對人陳述、申辯，既是行政公正原那么的要求，也是正當法律程序原那么的要求。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的程序性根本原那么3.3.4 行政公平原那么結合?行政許可法?第4條理解行政公平原那么與行政公正原那么 聯(lián)系：沒有公平，就沒有公正；

21、實現(xiàn)了公正，就必然能保障公平，這 是二者的聯(lián)系所在。 區(qū)別：公平主要是指平等對待，是相對于歧視而言；而公正主要是指公正正派，是相對于偏私而言根本要求1就是平等對待相對人，不歧視，不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而對之予以不平等的待遇。2這里的公正還包含實質公正的意思，主要表達是對少數(shù)民族、女性或處于弱勢地位的人不僅不應予以歧視，還應根據(jù)實際和可能適當?shù)貙λ麄冇枰詢?yōu)惠和照顧。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么3.4 各項根本原那么的關系首先，總體上一致，具體場合沖突和矛盾，例如，尊重和保障人權原那么與公開原那么。其次，在運用行政法的根本原

22、那么處理具體問題時，一定要把行政法的所有根本原那么當作一個整體來考慮，對各種目標和利益進行權衡、協(xié)調，以求得一個合理的和適當?shù)闹薪辄c。對于不同目標和利益，要分清哪些是根本性的、目的性的，哪些是非根本性的和非目的性的。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 小結凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體 4.1行政法主體概述含義：行政法主體即指行政法調整的各種行政關系的參加人組織和個人。但是，它僅指在行政法律關系中權利義務的承受者，而不是包括所有行政法律關系的參與人。行政法主體與行政

23、主體行政主體是最重要的行政法主體 行政主體是最重要的行政法主體，表現(xiàn)： 首先，行政主體行政管理關系整個行政關系主導地位 其次，行政主體在各種行政法律關系中均可構成一方主體 再次，行政主體，特別是行政機關，作為行政法主體具有相對恒定性。行政主體與行政機關行政機關是最重要的行政主體 聯(lián)系：前者包容后者 區(qū)別： A行政主體是行政法律關系中一方當事人的總稱，而行政機關只是行政法律關系中具體當事人的稱謂。 B行政主體主要是一種行政法學的概念，是行政法學為研究行政法律關系而對關系參加人進行抽象而創(chuàng)制的概念；而行政機關主要是一個具體法律概念，用以指稱享有某種法律地位，具有某種權利義務的法律組織。凱程專業(yè)課輔

24、導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體 4.2行政主體含義：行政主體，是指能夠以自己的名義行使國家行政職權，作出影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中通常是能作為被告應訴的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。構成要件：1行政主體是享有國家行政權的組織；2行政主體是能夠以自己的名義行使行政權的組織；3行政主體是能獨立承擔法律責任的組織；4行政主體是行政法律關系中的一方特殊主體。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體 4.2行政主體行政機關含義：行政機關是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職

25、能的國家機關。雙重性質：1執(zhí)行機關2行政主體特征：從區(qū)別于立法機關、司法機關的角度論述 1行使國家行政職權，管理國家行政事務 實質特征 2在組織體系上實行領導附屬制監(jiān)督制 3在決策體制上實行首長負責制合議制 4行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的不告不理，非經(jīng)常的和不間斷的。 5行政機關最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道。分類：1一般行政機關部門行政機關部門行政機關所屬內部機構；2派出行政機關與被派出行政機關地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處 派出行政機關與被派出行政機構如公安派出所、工商派出所。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體 4.2行政主體法律、法規(guī)

26、授權的組織含義：法律、法規(guī)授權的組織是指依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。 非國家行政機關的組織 非一般行政職能 非行政組織法范圍：1基層群眾性自治組織；2行業(yè)組織；3共青婦等 社會團體；4事業(yè)與企業(yè)組織；5行政機關的內設機構和派出機構 法律地位：1、被授權組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關根本相同的法律地位。2、被授權組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔法律責任。3、被授權組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權，不具有行政主體的地位。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體

27、 4.2行政主體其他社會公權力組織一含義：其他社會公權力組織是指法律法規(guī)未授權行使公權力情況下的，因其依組織章程行使行政職能的社會公權力組織。二行政主體資格：首先，社會公權力組織對內行使行政職權；其次，社會公權力組織對外行使行政職權的依據(jù)形式上是其組織章程，實質上是現(xiàn)代公法法理，即國家權力向社會轉移，二元化社會向多元化社會過渡。三社會公權力組織的范圍被法律法規(guī)授權的社會公權力組織的范圍凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體 4.2行政主體行政委托情形下的行政主體委托機關是行政主體含義: 受委托組織是指受行政機關委托行使一定行政職能的非國家行政機關的組織。首先，非國

28、家行政機關的組織其次，不能行使一般的行政職能再次，非基于法律、法規(guī)的授權最后，受委托組織與委托行政機關的關系不同于行政機關內部的委托、代理關系。條件?行政處分法?：1是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織。2具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和任務的工作人員。3履行受委托職能需要進行檢查或者技術鑒定的，應當具有相應條件。4對于受委托組織應具備的其他條件，取決于具體法律、法規(guī)的規(guī)定法律地位：受委托的組織不是行政主體，委托行政機關對其行為向外部承擔法律責任凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體 4.3行政相對人 簡單理解即可行政相對人是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一

29、方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體 4.4行政法制監(jiān)督主體 行政法制監(jiān)督概述概念： 行政法制監(jiān)督是指國家立法機關、行政機關、司法機關以及國家機關以外的個人、組織，依法對行政機關及其工作人員行使行政職權的行為和遵紀守法的行為的監(jiān)督。特征1監(jiān)督的主體十分廣泛。2監(jiān)督的對象是行政主體及國家公務員，其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員。3監(jiān)督的內容是對行政行為合法性的監(jiān)督，非合理性監(jiān)督和效率監(jiān)督行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體4.4行政法制監(jiān)督主體 行政法制

30、監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內容一國家權力機關的監(jiān)督二國家司法機關的監(jiān)督三行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督專門行政監(jiān)督機關的監(jiān)督 1行政監(jiān)察機關的監(jiān)督2審計機關的監(jiān)督四國家機關系統(tǒng)外部的個人、組織的監(jiān)督 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第四章 行政法主體小結凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第五章 行政行為概述5.1行政行為的概念和特征概念：行政行為是享有行政權能的組織或個人運用行政權對行政相對人所作的法律行為。特征：1、時代特征：1效勞性2附屬法律性 2、法律特征：1單方性2強制性3無償性。從整體上說，行政行為的效勞性決定了其無償

31、性。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第五章 行政行為概述5.2 行政行為的分類 復習提示：對行政行為分類的掌握主要明確三個層面：區(qū)分標準、各自含義、分類意義我個人認為對分類意義的掌握更重要抽象行政行為和具體行政行為區(qū)分標準：對象是否特定；是否可以反復適用。各自含義：抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為。具體行 政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。分類意義：對認識我國現(xiàn)行行政救濟機制、確定不同行政行為的不同救濟方式具有重要意義。 羈束行政行為和自由裁量行政行為：受法律標準拘束的程度依職權行政行為和應申請行政行為：啟動方式/是否可由行政

32、主體主動實施附款行政行為和無附款行政行為：是否附條件授益行政行為和不利行政行為又稱負擔行政行為：對相對人利益的影響要式行政行為和非要式行政行為：有無法定形式要求作為行政行為和不作為行政行為：是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)權利義務關系獨立行政行為和需補充行政行為：是否需要其他行為作補充上級機關的審批或備案凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第五章 行政行為概述小結凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.1抽象行政行為概述抽象行政行為的概念、特征和范圍概念：抽象行政行為是具體行政行為的對稱，由于它可以反復適用，且對象具有普遍性，故又有學者稱之為普遍行政行為。一

33、般認為，在我國，抽象行政行為包括行政立法行為和制定其他標準性文件的行為特征：1、對象的普遍性。2、效力的普遍性和持續(xù)性。3、準立法性。4、不可訴性僅指我國目前，抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。范圍：?行政訴訟法?第12條第2項：適用范圍標準，即“具有普遍約束力的決定、命令。?行訴解釋?第3條：以適用范圍標準為主、以時間標準為補充。 “針對不特定對象 “反復適用凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.1抽象行政行為概述 具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分：1針對特定事項、相對人不止一個的行政行為是具體抑或抽象行政行為，關鍵是看行為對象的數(shù)量在該行為作出時是

34、否可以統(tǒng)計和確定；2有的書面文件局部是抽象行政行為，局部是具體行政行為；3有時，具體行政行為采取了抽象行政行為的形式，這需要我們具體分析文件的內容，進行判斷。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.1抽象行政行為概述抽象行政行為的合法要件 第一，職權合法，授權立法還應符合授權目的。 第二，內容合法，下位法不得與上位法相抵觸。 第三，程序合法，是指行政法規(guī)和規(guī)章的制定應 當遵循?立法法?、?行政法規(guī)制定程序條例?和?規(guī)章制定程序條例?所規(guī)定的程序。 第四，形式合法，書面的，名稱標準。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.2行政

35、立法行為概念和性質概念：行政立法是行政機關根據(jù)法定權限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。性質： 行政立法的性質具有二元性1立法行為的性質，是一種附屬性立法行為準立法行為；2行政行為的性質，是一種抽象行政行為。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.2行政立法行為行政立法具有立法性行政立法的“立法性表現(xiàn)在：1代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)那么2行政立法所立之法屬于法的范疇，具有法的根本特征，即普遍性、標準性和明確性3行政立法必須遵循準立法程序與最高國家權力機關的立法相比 1立法的主體不同。2立法的客體不同。3所立之法的效力不同。4立法的程

36、序不同。5立法的形式也有區(qū)別，即權力機關立法通常以法的形式公布，行政立法通常以條例、規(guī)定、方法等形式公布。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.2行政立法行為行政立法具有行政性 行政立法的“行政性表現(xiàn)在：1主體是行政機關；2調整對象是有關行政管理事務及與行政管理密切關聯(lián)的事務；3目的是執(zhí)行法律、實現(xiàn)行政管理職能。與具體行政行為相比：1享有行政立法權的行政機關是法律特別規(guī)定的，不是所有行政機關都享有行政立法權；而一般行政機關都有實施一定具體行政行為的權力。2對象是普遍的，非個別的，非針對特定的人和事。3時間效力，屢次適用。 (4) 以正式法律文件的形式公布，而

37、具體行政行為那么可以采取一般書面決定形式，有時甚至可采取口頭形式。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.2行政立法行為6.2.2 行政立法的原那么 民主立法原那么 法制統(tǒng)一原那么 可操作性原那么 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.2行政立法行為6.2.3 行政立法的監(jiān)督why 行政立法由于具有普遍約束力和強制執(zhí)行力，所以一旦它們違法或不適當，將造成對公民或組織權益的廣泛和嚴重的損害。所以，應特別強調對行政立法的監(jiān)督和審查。How 1、權力機關對行政立法的監(jiān)督 撤銷權： A全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法

38、規(guī)； B地方人大常委會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章； C授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權。2、行政機關內部監(jiān)督 上級對下級 A國務院有權改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章； B省、自治區(qū)的人民政府有權改變或撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章 3、司法機關對行政立法的監(jiān)督 行政訴訟：參照規(guī)章凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為6.3 制定其他標準性文件行為 與行政立法比照著簡單了解即可其他行政標準性文件，是指行政機關及被授權組織為實施法律和執(zhí)行政策在法定權限內制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決

39、定、命令等普遍性行為規(guī)那么的總稱。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行為小結凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第七章 具體行政行為7.1具體行政行為的成立要件 行政行為的成立是指行政主體實施的法律行為在完成其法定程序，具備相應法定要件后正式對外發(fā)生法律效力。 1主體/資格要件行政權能的存在2權力要件行政權的實際運用3法律/內容要件法律效果的存在4形式要件意思表示行為的存在凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第七章 具體行政行為7.2具體行政行為的合法要件1、行為主體合法： 第一，行為主體應具備行政主體資格； 第二，合議制行政主體應以

40、會議的形式來作出具體行政行為。 第三，實施行為的公職人員應具有合法的身份。2、行為權限合法： 第一，具體行政行為必須是在行政主體法定權限內所作的行為。 第二，具體行政行為的實施沒有濫用職權。3、行為內容合法： 第一，行政行為有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿； 第二，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政標準性文件； 第三，行為目的符合立法目的。4、行為程序合法： 第一，行為符合法定方式； 第二，行為符合法定步驟、順序； 第三，行為符合法定時限。5、行為形式合法凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第七章 具體行政行為一討論具體行政行為的成立這個概念是為了：判斷某個行為是否已經(jīng)最終成立，從而具有效力先

41、定性，確定其公定力的開始日期；就具體行政行為而言，確定某個行為是否已經(jīng)可以被提起訴訟二行政行為的成立與合法的區(qū)別：行政行為的成立是法律上對行政行為合法性的一種假定 行政行為的成立是指具備相應要件后正式對外發(fā)生效力公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力，合法要件是指具備什么條件才是合法的行政行為，不致被撤銷或宣告無效。 已正式成立的行政行為未必是合法行政行為，違法行政行為經(jīng)過相應法定程序，具備有關要件即能對外產(chǎn)生法律效力。行政行為的成立是法律上對行政行為合法性的一種假定，對行政行為是否具有合法性作出具有法律效力的判斷權法律只授予有關國家機關行使，以保證行政管理的需要。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichen

42、gschool 第七章 具體行政行為7.3具體行政行為的效力含義：行政行為的效力是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。公定力行政行為的公定力是指行政行為一經(jīng)作出，除非重大、明顯的違法情形，即推定其合法有效，任何機關、組織、個人，未經(jīng)法定程序，均不得否認其法律效力。確定力行政行為確實定力是指行政行為實施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力。 形式確定力：針對相對人而言，表達在行政訴訟期限或復議期限屆滿未提出救濟即喪失救濟請求權。在復議、訴訟期間，相對人非經(jīng)法定程序，不得停止對該行為確定的義務的

43、履行。不可爭力 實質確定力：相對與行政主體而言的，行政主體自我糾錯、變更行為是有一定條件的，根據(jù)信賴保護原那么，需要采取存續(xù)保護時，是不能變更的，行為是確定的。不可變更力公定力是對世的，確定力是針對行政主體和相對人的。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第七章 具體行政行為7.3具體行政行為的效力拘束力行政行為的拘束力，是指行政行為生效后，作為行政相對人的所有個人、組織都要受該行為的拘束，履行該行為確定的義務，不得做出與該行為相抵觸或者違反該行為有關要求的行為。執(zhí)行力 行政行為的執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政相對人必須自覺履行相應行為為之設定的義務，如其拒絕履行或拖延履行，相應

44、行政主體可以依法采取強制措施，強制相對人履行，如相應行政主體不具有采取某種強制措施的法定權力，該行政主體可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。前提：沒有履行或沒有適時履行。 執(zhí)行模式：行政機關自執(zhí)行；司法執(zhí)行。 以申請司法執(zhí)行為主，自執(zhí)行為輔。自執(zhí)行必須要有法律明確規(guī)定，否那么就要申請司法執(zhí)行。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第七章 具體行政行為7.3具體行政行為的效力總之，行政行為的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力構成一體，使行政行為的法律效力得以表達和實現(xiàn)。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第七章 具體行政行為小結凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第

45、八章 依申請行政行為復習提示：概述局部簡單看下即可，大紅皮上共介紹了五種“依申請行政行為，分別是行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認以及行政裁決；不過，大家真正要掌握的只有行政許可和行政裁決兩種，尤其是已經(jīng)有專門立法?行政許可法?通過的行政許可行為。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可 復習提示：左手法條、右手教材行政許可的概念 ?行政許可法?第2條：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 第一，行政許可是一種行政行為。 第二，行政許可是依申請的行政行為。 第三，行政許可是有限

46、設禁和解禁的行政行為。 第四，行政許可是授益性行政行為。 第五，行政許可是要式行政行為。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可行政許可的作用 行政許可是現(xiàn)代國家宏觀調控的重要形式。利用這種管理手段，既能使國家處于超然的地位，進行宏觀調控，又能發(fā)揮被管理者的主觀能動性，被認為是一種剛柔相濟、行之有效的行政權行使方式。1、行政許可在現(xiàn)代國家中的積極作用1有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動進行宏觀管理，實現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡。2有利于保護廣闊消費者及人民群眾的權益，制止不法經(jīng)營，維護社會經(jīng)濟秩序和生活秩序。3有利于保護并合理分配和利用有限的社會、經(jīng)濟

47、資源，搞好生態(tài)平衡，防止資源、財力及人力的浪費。4有利于控制進出口貿(mào)易，開展民族經(jīng)濟，保持國內市場的穩(wěn)定。5有利于消除危害社會公共平安的因素，保障社會經(jīng)濟活動有一個良好的環(huán)境。2、行政許可制度的某些消極作用1行政官員利用行政許可權貪污受賄。2被許可人失去積極的競爭或者進取精神。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可8.1.3?行政許可法?所確立的根本制度和原那么務必結合?行政許可法?法條進行理解記憶一法定原那么依法設定和實施行政許可，建設“有限政府 1行政許可法確立了行政許可法定的原那么 2 行政許可法對行政許可的范圍作出明確界定 3行政許可法對

48、行政許可的設定權進行了嚴格界定 4行政許可法對行政許可的實施機關作出了限定性規(guī)定 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可 1行政許可法確立了行政許可法定的原那么，要求依照法定的權限、范圍、條件和程序來設定和實施許可。是行政合法性原那么的具體化。 2行政許可法對行政許可的范圍作出明確界定 12條13條 列舉可以設定行政許可的六類事項： A一般許可平安B特許資源C認可效勞 D核準標準 E登記資格F其他 列舉可不設行政許可的四類情形： A公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； B市場競爭機制能夠有效調節(jié)的； C行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的； D行

49、政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可3行政許可法對行政許可的設定權進行了嚴格界定，對不同層級的法律標準規(guī)定了可以設定行政許可的范圍和相關限制。 1517條首先，享有行政許可設定權的標準性文件A法律：可以設定各種行政許可范圍內的事項；B行政法規(guī)：尚未制定法律的許可事項C國務院決定：必要時可以設定許可，重要限制實施后，除臨時性許可事項，國務院應當提請制定法律或者自行制定行政法規(guī)。重點提示：為了防止“部門本位主義，國務院各部委沒有任何行政許可設定權，即部委規(guī)章不可以設定行政許可D地方性法規(guī)：尚未制定法律

50、、行政法規(guī)的許可事項E省級政府規(guī)章：同時滿足三個條件 a尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的 b因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的 c只能設定臨時性的行政許可，實施滿一年需要繼續(xù)實施的，提請制定地方性法規(guī)。重點提示：較大的市制定的地方規(guī)章沒有許可設定權其次，為了防止“地方保護主義，對地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的行政許可設定權的三項限制：a 認可不得設定應由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；b 登記不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及前置性行政許可；c 不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供效勞，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。第三，行政法規(guī)

51、、地方性法規(guī)和省級規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。但是：a不得增設行政許可b不得增設違反上位法的其他條件。最后，其他標準性文件一律不得設定行政許可。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可4行政許可法對行政許可的實施機關作出了限定性規(guī)定。行政許可的實施機關包括三種類型： 其一是具有行政許可權的行政機關； 其二是法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織； 其三是受委托的其他行政機關。行政機關以外的其他組織和個人不能成為實施行政許可的被委托人。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政

52、行為8.1行政許可8.1.3?行政許可法?所確立的根本制度和原那么二公開、公平、公正原那么信息公開、公平合理、一視同仁1有關行政許可的事項、條件、標準和程序要求的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。2行政許可的實施程序和結果應當公開，接受相對人和社會公眾的監(jiān)督。行政許可的實施必須一視同仁，特別是對于一般許可來說，必須平等地對待所有許可申請人。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可8.1.3?行政許可法?所確立的根本制度和原那么三效率和便民原那么便民第一、辦事高效、優(yōu)質效勞1相對集中行使行政許可權，確立了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦

53、理、集中辦理和統(tǒng)一送達等一系列原那么和制度。2優(yōu)質效勞，遵守時限，申請?zhí)幚沓绦蚧?靈活多樣的申請方式，標準有序的經(jīng)費制度。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可8.1.3?行政許可法?所確立的根本制度和原那么四權益保障原那么保障相對人的陳述權、申辯權和尋求救濟權公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法要求聽證；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。行政機關對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。 凱程專

54、業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.1行政許可8.1.3?行政許可法?所確立的根本制度和原那么五信賴保護原那么確立對行政許可相對人的信賴保護原那么。六法制統(tǒng)一原那么標準和約束權力，保障法制統(tǒng)一。七監(jiān)督原那么建立監(jiān)督檢查制度，實行民主制約。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.2行政裁決 復習提示：行政裁決行為是可訴行政行為，而且是依據(jù)現(xiàn)行法唯一可以提起行政附帶民事訴訟的具體行政行為 8.2.1 行政裁決的概念和特征 行政裁決是行政機關廣泛運用的一種裁決方式，指的是行政機關依照法律標準的授權，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理

55、活動密切相關的、與合同無關民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。 首先，行政裁決以當事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關的民事糾紛為前提。 其次，行政裁決的主體是法律標準授權的行政機關。 再次，行政裁決程序依當事人的申請開始。 最后，行政裁決是行政機關行使行政裁決權的活動，具有法律效力。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.2行政裁決 8.2.2 行政裁決的種類1權屬糾紛的裁決。2侵權糾紛的裁決。3損害賠償糾紛的裁決。 權屬糾紛、侵權糾紛和損害賠償糾紛及其裁決之間具有內在的聯(lián)系： A 權屬關系確實定是侵權事實得以確定的根底，侵權事實確實定 又為損害賠償請

56、求提供了依據(jù)。 B 三種糾紛各自的著眼點不同，分別強調了一個連續(xù)過程的不同階段。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為8.2行政裁決行政裁決的作用 及時、迅捷解決爭議，穩(wěn)定既存法律關系，糾正不法侵權行為，建立和維護良好的社會秩序。行政裁決的原那么公平、平等原那么；簡便、迅捷原那么；客觀、準確原那么。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第八章 依申請行政行為小結凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第九章 依職權行政行為復習提示：概述局部重點看一下“依職權行政行為的原那么，大紅皮上共介紹了五種“依職權行政行為，分別是行政規(guī)劃、行政命令、

57、行政征收、行政處分以及行政強制；其中，大家真正要掌握的有行政征收、行政處分和行政強制三種，尤其是已經(jīng)有專門立法?行政處分法?通過的行政處分行為。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第九章 依職權行政行為9.1行政征收9.1.1 行政征收的概念、特征和原那么概念：所謂行政征收，是指行政主體憑借國家行政權，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣魇斩?、費或者實物的行政行為。特征：1強制性；2無償性；3法定性原那么：第一，行政征收法定原那么。1行政征收主體法定；2行政征收依據(jù)和程序法定；3行政征收繳納主體法定。第二，公平、公開的原那么。第三，及時、足額征收并尊重行

58、政廣闊相對人財產(chǎn)權的原那么。 凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第九章 依職權行政行為9.1行政征收9.1.2 行政征收與行政征用首先，二者相同之處：都是處于公共利益目的對個人或組織財產(chǎn)權的限制或剝奪。其次，二者不同之處1傳統(tǒng)的學理解說： 征收是行政主體根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或者實物的行政行為。 行政征用是指行主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對方財產(chǎn)或勞務一種具體行政行為。22004年修憲背景下的征收和征用 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。 國家為了公共利益的需要，可

59、以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予合理補償?shù)男姓袨椤?根據(jù)修憲的條文，在是否給予補償?shù)膯栴}上，征收和征用已經(jīng)不存在區(qū)別了，二者的區(qū)別就在于是否成認永久性地轉移財產(chǎn)權。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第九章 依職權行政行為9.2行政處分行政處分的概念、特征以及與其它概念的界分 行政處分，是指行政主體為到達對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律標準，但尚未構成犯罪的行為違反行政管理秩序的行為，給予法律制裁的行政行為。特征：1行政處分的主體是行政主體

60、，實施行政處分必須依據(jù)法定權限。2行政處分是對有違反行政法律標準尚未構成犯罪的行為違反行政管理秩序的行為的行政相對人的制裁，表達了強烈的制裁性或懲戒性。3行政處分的目的注重同時對違法者予以懲戒和教育。5與行政處分相比，行政處分的對象是外部行政的相對方。凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第九章 依職權行政行為9.2行政處分行政處分的種類 ?行政處分法?第8條明確規(guī)定了六種行政處分：A警告、B罰款、C沒收違法所得/非法財物、D責令停產(chǎn)停業(yè)、E暫扣或者撤消許可證/執(zhí)照、F行政拘留一人身罰 F二財產(chǎn)罰 BC三行為罰DE 四申誡罰A凱程專業(yè)課輔導中心 kaichengschool 第九章