第一章勞動(dòng)就業(yè)(福建自考人力資源政策與法規(guī))

1、1第一章勞動(dòng)就業(yè) 1.1 1.1 概述概述 1.2 1.2 公平就業(yè)公平就業(yè)1.3 1.3 特殊就業(yè)保障特殊就業(yè)保障1.4 1.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)管理勞動(dòng)力市場(chǎng)管理 1.5 1.5 勞動(dòng)監(jiān)督與監(jiān)察勞動(dòng)監(jiān)督與監(jiān)察1.6 1.6 勞動(dòng)信訪和勞動(dòng)行政復(fù)議勞動(dòng)信訪和勞動(dòng)行政復(fù)議21.1 概 述3一、勞動(dòng)就業(yè)的概念 指具有就業(yè)資格的公民獲得某種有勞動(dòng)報(bào)酬或勞指具有就業(yè)資格的公民獲得某種有勞動(dòng)報(bào)酬或勞動(dòng)收入的職業(yè)，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力與勞動(dòng)資料的結(jié)合。動(dòng)收入的職業(yè)，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力與勞動(dòng)資料的結(jié)合。（P2P2第第8-108-10行，表述更規(guī)范）主要包括以下要點(diǎn)：行，表述更規(guī)范）主要包括以下要點(diǎn)： 就業(yè)資格：法定年齡就

2、業(yè)資格：法定年齡+ +勞動(dòng)能力勞動(dòng)能力+ +就業(yè)愿望；就業(yè)愿望； 就業(yè)界限：合法性、國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、在一定期間達(dá)到就業(yè)界限：合法性、國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、在一定期間達(dá)到一定量（充分就業(yè)）；一定量（充分就業(yè)）； 就業(yè)形式：正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)（靈活就業(yè)）、個(gè)就業(yè)形式：正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)（靈活就業(yè)）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)；體經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)；4縱觀各國(guó)就業(yè)立法，主要有三個(gè)組成部分： 憲法中關(guān)于公民勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定； 勞動(dòng)法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定； 關(guān)于就業(yè)的專項(xiàng)立法。5三、勞動(dòng)就業(yè)制度的原則 平等就業(yè)原則 市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則（效率與公平兼顧） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)原則 照顧特殊群體就業(yè)原則 （婦女、殘疾人、退役軍人、少數(shù)民

3、族人員）61.什么是勞動(dòng)就業(yè)？71.2 公 平 就 業(yè)8 1.美國(guó)公平就業(yè)機(jī)會(huì)與法律l1963-1989年的公平就業(yè)機(jī)會(huì)法律l1989-1991年的公平就業(yè)機(jī)會(huì)法律l1991-至今的公平就業(yè)機(jī)會(huì)法律 2.我國(guó)關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定 l中華人民共和國(guó)憲法l勞動(dòng)法 1995年1月1日起施行l(wèi)就業(yè)促進(jìn)法 2007年l就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定 2007年 這四部法律保障了公民勞動(dòng)就業(yè)的基本權(quán)利，同時(shí)也保障了不同性別、不同民族、不同種族、不同宗教信仰的人公平就業(yè)。91.3 特殊就業(yè)保障10一、特殊就業(yè)保障的概念 指法規(guī)和政策特別規(guī)定，國(guó)家對(duì)婦女、殘疾人、指法規(guī)和政策特別規(guī)定，國(guó)家對(duì)婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、

4、退役軍人等特殊群體的就業(yè)所采取的少數(shù)民族人員、退役軍人等特殊群體的就業(yè)所采取的特殊保障措施。特殊保障措施。國(guó)家承擔(dān)的保障公平就業(yè)任務(wù)，在很大程度上是通過(guò)為特殊群體提供就業(yè)保障來(lái)實(shí)現(xiàn)的。主要包括： 婦女就業(yè)保障婦女就業(yè)保障(P6)(P6)； 未成年人就業(yè)保障；未成年人就業(yè)保障； 殘疾人就業(yè)保障；殘疾人就業(yè)保障； 退役軍人就業(yè)保障。退役軍人就業(yè)保障。11二婦女就業(yè)保障加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道消除就業(yè)中的性別歧視 促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)全面落實(shí)男女同工同酬保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全保障女職工勞動(dòng)權(quán)益 12 請(qǐng)思考： 女性入職時(shí)隱婚，單位

5、可以解除合同嗎？ 13三未成年就業(yè)保護(hù) 國(guó)家明確規(guī)定禁止使用童工 對(duì)未成年工實(shí)行特殊的勞動(dòng)保護(hù)P7P7p 相關(guān)罰則，見(jiàn)教材相關(guān)罰則，見(jiàn)教材P7-8P7-8 14 從最近幾年媒體披露的情況來(lái)看，違法使用童工現(xiàn)象仍然屢禁不止。關(guān)于童工和未成年工，我們不妨借鑒德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的做法。 1禁止雇用童工是原則，但不排除例外 德國(guó)禁止雇用未滿15歲的兒童，美國(guó)將16歲作為一般行業(yè)最低年齡標(biāo)準(zhǔn)，同我國(guó)一樣，他們都把禁止童工作為一般性原則。但不同的是，他們都做出了例外的規(guī)定。如德國(guó)規(guī)定可以雇用13歲以上的兒童從事輕松的并且適合兒童特點(diǎn)的工作；美國(guó)規(guī)定在遵守時(shí)間和勞動(dòng)條件規(guī)定的情況下，可以雇用14-16歲

6、的兒童從事某些危險(xiǎn)行業(yè)以外的工作；雇用兒童從事農(nóng)業(yè)工作的規(guī)定相對(duì)更為寬松一些；另外，像文藝演出、影視拍攝等行業(yè)，允許雇用更小年齡的兒童。 152未成年工的保護(hù)與福利 以德國(guó)為例，我們可以看到未成年工保護(hù)所涵蓋的更為全面的內(nèi)容：限制工作時(shí)間，包括對(duì)每月、每周、每日、每一班工作時(shí)間做出限定；規(guī)定休息和休息場(chǎng)所，包括休息的間隔、休息的時(shí)間、周末、假期等；規(guī)定健康護(hù)理，包括雇用前檢查、每年復(fù)查、國(guó)家負(fù)擔(dān)開(kāi)支等；羅列禁止雇用未成年人的危險(xiǎn)行業(yè)；以及規(guī)定特定雇主禁止雇用未成年人，包括曾經(jīng)犯罪，特別是對(duì)未成年人有過(guò)犯罪行為的雇主。 日本的就業(yè)青少年福利法更是向前走了一步，規(guī)定為青少年提供就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和介紹

7、服務(wù)，成立就業(yè)青少年之家，利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。 163重視法律實(shí)施 再好的法律，如果實(shí)施力度不夠，也不過(guò)是一紙空文。德國(guó)的少年勞動(dòng)保護(hù)法以專門一章的篇幅對(duì)法律的實(shí)施做出規(guī)定，其設(shè)計(jì)的實(shí)施機(jī)制對(duì)我們來(lái)說(shuō)是很有參考價(jià)值的。 首先，法律的公布和名冊(cè)。要求雇主將德國(guó)少年保護(hù)法復(fù)印本及監(jiān)督機(jī)構(gòu)地址在企業(yè)內(nèi)公開(kāi)張貼、陳列以供查閱。除了公布法律外，還應(yīng)當(dāng)張貼勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間。雇主應(yīng)當(dāng)制作少年名冊(cè)，將上述材料如實(shí)提交給監(jiān)督機(jī)構(gòu)并予以登記。 其次，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對(duì)于少年勞動(dòng)保護(hù)法及其規(guī)章由各州法定主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的機(jī)構(gòu)或個(gè)人有權(quán)在正常工作時(shí)間進(jìn)入工作場(chǎng)所檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在年度報(bào)告

8、中出具監(jiān)督報(bào)告。 最后，設(shè)立未成年人勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)。由州政府指定的州最高管理機(jī)構(gòu)組建，它的職責(zé)是就未成年人勞動(dòng)保護(hù)的一般性問(wèn)題向州最高管理機(jī)構(gòu)提供意見(jiàn)，就法律的實(shí)施提供建議，負(fù)責(zé)解釋未成年人勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容和目標(biāo)。除了各州設(shè)立未成年人勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)外，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部也設(shè)立未成年人勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)。17四殘疾人就業(yè)保障殘疾人的概念：殘疾人的概念：殘疾人就業(yè)方針：殘疾人就業(yè)方針： 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使

9、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。步普及、穩(wěn)定、合理。p 殘疾人集中就業(yè)殘疾人集中就業(yè)，是指由國(guó)家和社會(huì)舉辦福利性企業(yè)或事業(yè)單位，集，是指由國(guó)家和社會(huì)舉辦福利性企業(yè)或事業(yè)單位，集中招用、聘用有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)；中招用、聘用有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)；分散就業(yè)分散就業(yè)則是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、則是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織按一定比例招收有勞動(dòng)能力的殘疾企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織按一定比例招收有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)、個(gè)體開(kāi)業(yè)和參加農(nóng)村多種形式的人就業(yè)，殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)、個(gè)體開(kāi)業(yè)和參加農(nóng)村多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。生產(chǎn)勞動(dòng)。 18殘疾人就業(yè)的具體措施：殘疾人就

10、業(yè)的具體措施：p 一是國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，采取集中安排和分散就一是國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，采取集中安排和分散就業(yè)相結(jié)合的方針；業(yè)相結(jié)合的方針；p 二是減免殘疾人個(gè)人所得稅，為吸納殘疾人就業(yè)的單位提供稅收優(yōu)惠；二是減免殘疾人個(gè)人所得稅，為吸納殘疾人就業(yè)的單位提供稅收優(yōu)惠；p 三是各級(jí)政府部門為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供管理上的便利和稅收優(yōu)惠；三是各級(jí)政府部門為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供管理上的便利和稅收優(yōu)惠；p 四是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，各級(jí)殘聯(lián)免費(fèi)為四是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，各級(jí)殘聯(lián)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)；殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)

11、培訓(xùn)；p 五是為殘疾人維權(quán)提供法律援助。五是為殘疾人維權(quán)提供法律援助。 19 請(qǐng)思考： 精神病患者屬于殘疾人嗎？ 見(jiàn)案例 20五退役軍人就業(yè)保障 我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于義務(wù)兵就業(yè)的規(guī)定 我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于志愿兵就業(yè)的規(guī)定p 詳細(xì)內(nèi)容，見(jiàn)教材詳細(xì)內(nèi)容，見(jiàn)教材P10-11P10-11 21六少數(shù)民族就業(yè)保障 關(guān)于少數(shù)民族人員就業(yè)保障的法律規(guī)定，除勞動(dòng)立法外，主要見(jiàn)諸于民族事務(wù)立法。 優(yōu)先招收少數(shù)民族人員 培養(yǎng)少數(shù)民族人才 加速發(fā)展少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè) 221.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)管理23一、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的概念 勞動(dòng)力市場(chǎng)指勞動(dòng)力流動(dòng)和交換的場(chǎng)所，同時(shí)也勞動(dòng)力市場(chǎng)指勞動(dòng)力流動(dòng)和交換的場(chǎng)所，同時(shí)也是運(yùn)用價(jià)

12、值規(guī)律和市場(chǎng)供求規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)勞是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的一種機(jī)制。動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的一種機(jī)制。24二、勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入管理 主要包括：主要包括： 勞動(dòng)者準(zhǔn)入管理之勞動(dòng)者求職條件：年滿勞動(dòng)者求職條件：年滿1616周周歲且有就業(yè)愿望，可憑身份證；（詳見(jiàn)歲且有就業(yè)愿望，可憑身份證；（詳見(jiàn)P13P13） 用人單位準(zhǔn)入管理；用人單位準(zhǔn)入管理； （詳見(jiàn)（詳見(jiàn)P13-14P13-14） 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理； （詳見(jiàn)（詳見(jiàn)P14P14） 校園招聘管理；校園招聘管理； 勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理。勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理。251.5 勞動(dòng)監(jiān)督與監(jiān)

13、察26一、勞動(dòng)監(jiān)督 勞動(dòng)監(jiān)督，又稱勞動(dòng)監(jiān)督檢查和勞動(dòng)法監(jiān)督，是指勞動(dòng)監(jiān)督，又稱勞動(dòng)監(jiān)督檢查和勞動(dòng)法監(jiān)督，是指法定監(jiān)督主體為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法對(duì)用人單法定監(jiān)督主體為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法對(duì)用人單位和勞動(dòng)服務(wù)主體遵守勞動(dòng)法的情況進(jìn)行檢查、督促、位和勞動(dòng)服務(wù)主體遵守勞動(dòng)法的情況進(jìn)行檢查、督促、糾偏、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)的總稱。糾偏、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)的總稱。27勞動(dòng)監(jiān)督體系： 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督 相關(guān)行政部門監(jiān)督n用人單位主管部門的監(jiān)督n其他專項(xiàng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 （安全生產(chǎn)監(jiān)督、（安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生行政、工商行政、公安）衛(wèi)生行政、工商行政、公安） 工會(huì)監(jiān)督 （工會(huì)的權(quán)限有：見(jiàn)P16-17）

14、 群眾監(jiān)督 28二、勞動(dòng)監(jiān)察 勞動(dòng)監(jiān)察，指法定專門機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)勞動(dòng)法勞動(dòng)監(jiān)察，指法定專門機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)勞動(dòng)法的遵守情況依法進(jìn)行的檢查、糾舉、處罰等一系列監(jiān)督的遵守情況依法進(jìn)行的檢查、糾舉、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)?；顒?dòng)。 請(qǐng)注意：勞動(dòng)監(jiān)督與監(jiān)察的區(qū)別和聯(lián)系（見(jiàn)請(qǐng)注意：勞動(dòng)監(jiān)督與監(jiān)察的區(qū)別和聯(lián)系（見(jiàn)P17-18P17-18）29n監(jiān)督檢查的對(duì)象： 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。n被監(jiān)察事項(xiàng)的范圍界定 勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé) 勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng) n勞動(dòng)監(jiān)察的程序 301.6 勞動(dòng)信訪

15、和勞動(dòng)行政復(fù)議31一勞動(dòng)信訪信訪的概念：指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、信訪的概念：指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。信訪人的概念：采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議或信訪人的概念：采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。信訪的渠道：見(jiàn)教材信

16、訪的渠道：見(jiàn)教材P21P21提出信訪事項(xiàng)提出信訪事項(xiàng) p 信訪的渠道信訪的渠道p 信訪的形式信訪的形式 32三勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議 勞動(dòng)和社會(huì)保障信訪的概念勞動(dòng)和社會(huì)保障信訪的概念：指公民、法人或其他組織采：指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門反映情況，提出建議、府、縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)和合理要求，依法應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障行政部門處理的活動(dòng)。意見(jiàn)和合理要求，依法應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障行政部門處理的活動(dòng)。 勞動(dòng)保障部門的職責(zé)勞動(dòng)保障部門的職責(zé)

17、n 相關(guān)罰則，見(jiàn)相關(guān)罰則，見(jiàn)P23 P23 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議33 請(qǐng)思考： 職工對(duì)傷殘等級(jí)結(jié)論不服，可以提起行政訴訟嗎? 34 解析： （1 1）從勞動(dòng)鑒定委員會(huì)組織和工作性質(zhì)來(lái)看，它不是具體的行政行為。）從勞動(dòng)鑒定委員會(huì)組織和工作性質(zhì)來(lái)看，它不是具體的行政行為。因此，傷殘等級(jí)鑒定工作是根據(jù)國(guó)家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，勞動(dòng)鑒定委員會(huì)因此，傷殘等級(jí)鑒定工作是根據(jù)國(guó)家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，勞動(dòng)鑒定委員會(huì)是當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)勞動(dòng)、衛(wèi)生和工會(huì)等部門互相配合、支持這項(xiàng)事業(yè)的虛是當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)勞動(dòng)、衛(wèi)生和工會(huì)等部門互相配合、支持這項(xiàng)事業(yè)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)鑒定辦公室的工作是具體組織落實(shí)。傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴設(shè)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)鑒定辦公室的工作是具體組織落實(shí)。傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度的鑒定是醫(yī)學(xué)專家組根據(jù)工傷職工的傷情作出的技術(shù)性結(jié)論，它在程度的鑒定是醫(yī)學(xué)專家組根據(jù)工傷職工的傷情作出的技術(shù)性結(jié)論，它在很大程度上屬于技術(shù)性和事業(yè)性的工