畢業(yè)論文全文-我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題和對(duì)策淺析

1、 本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題 目： 我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的 問(wèn)題和對(duì)策淺析 姓 名： 劉瑞嵐 學(xué) 號(hào)： 230300433 學(xué) 院： 公共管理學(xué)院 專(zhuān) 業(yè)： 行政管理 年 級(jí)： 2003級(jí) 指導(dǎo)教師： （簽名）2007年6月20日23我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題和對(duì)策淺析摘 要人力資源是社會(huì)第一資源，農(nóng)村人力資源質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)科技水平，影響農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，影響農(nóng)產(chǎn)品的深加工和商業(yè)化程度，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)民收入。深入分析并探討農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策，搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，是富民的根本，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出的人力資本理論，對(duì)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力做出了全新的解釋。從此，一大批學(xué)者對(duì)人力資源的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)這一問(wèn)題也進(jìn)行了深入的研究。本文是在分析前人成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的初步研究，力圖在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己所學(xué)的知識(shí)，在這方面有所貢獻(xiàn)。本文在闡述農(nóng)村人力資源研究的背景、意義和國(guó)內(nèi)外研究狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵概念進(jìn)行了界定，分析了國(guó)內(nèi)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及原因，結(jié)合前人的研究成果和中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)體系等對(duì)策。關(guān)鍵詞：人力資源開(kāi)發(fā)，農(nóng)村，剩余勞動(dòng)力 Problems and countermeasure

3、s of China rural human resource developmentAbstractThe value of human resource has been higher than other natural resource and has become the social first resource. The quality of rural human resource directly influences the enhancement of agricultural technology, influences the farmers ability to a

4、dapt to the market and control the market, influences if the agricultural product can be re-produced and can be sold in a high price, influences the shift of rural surplus labor force, and influences the modernization of agriculture. To solve the three agriculture problems and raise peasants' in

5、comes, we have to analyze and find out the measures to develop countryside human resource. American economist Schultz proposed the human capital theory, taked the human capital as a new power to economical development. From then on, large quantities of scholars have conducted thorough research in th

6、e field of human resource. In recent years, the domestic scholars began to analyze the countryside human resources. This article is the preliminary research that carried on the basis of forefathers' achievement.This article elaborated the background, the significance of the development of countr

7、yside human resource. On the basis of the domestic and international research results in this field, I gave a definition to some key words in this article, analyzed the present situation of domestic countryside human resource, and discussed the problems and reasons of the development of countryside

8、human resource. In light of predecessor's research results and the Chinese current countryside reality, the measures how to shift the countryside surplus labor force and how to develop countryside human resource were proposed. Key words: human resource development, countryside, surplus labor for

9、ce目 錄摘 要IAbstractII一、緒論1（一）研究背景1（二）研究意義1（三）國(guó)內(nèi)外研究綜述21國(guó)外研究綜述22國(guó)內(nèi)研究綜述3（四）相關(guān)概念的界定41. 農(nóng)村人力資源42. 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)43. 農(nóng)村人力資源管理44. 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村人力資源管理的關(guān)系4二、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀6（一）數(shù)量方面，農(nóng)村勞動(dòng)力總量豐富，剩余勞動(dòng)力多6（二）質(zhì)量方面，與新型農(nóng)民的要求仍有差距6（三）結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流失7三、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題8（一）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方向不明確8（二）農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與使用脫鉤8（三）農(nóng)村勞動(dòng)力自我要求開(kāi)發(fā)的意識(shí)不強(qiáng)8（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

10、緩慢91科學(xué)文化素質(zhì)低下阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移92城鄉(xiāng)分割阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移93農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盲目轉(zhuǎn)移94農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱10四、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的原因分析11（一）思想觀念落后11（二）相關(guān)體制不健全11（三）資金投入不足12（四）缺乏科學(xué)、合理的教育制度121基礎(chǔ)教育滯后132農(nóng)村職業(yè)教育落后133農(nóng)村成人教育落后13五、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議14（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源141加強(qiáng)基礎(chǔ)教育142實(shí)施“陽(yáng)光工程”，提高剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)技能143大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育15（二）加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度151加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

11、進(jìn)程152大力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化163積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化164組織農(nóng)民進(jìn)城175拓寬國(guó)際勞務(wù)合作空間,擴(kuò)大勞務(wù)輸出17（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)17（四）建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理體系18（五）加大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入18（六）創(chuàng)新與農(nóng)民相關(guān)的制度、政策18結(jié) 論20謝 辭21參考文獻(xiàn)22我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題和對(duì)策淺析一、緒論（一）研究背景人力資源是當(dāng)今社會(huì)第一資源，人力資源投資所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其他資源的投資收益。正如美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨教授在窮國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中所言，“改進(jìn)窮人的福利和關(guān)鍵性生產(chǎn)因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口的質(zhì)量，提高

12、知識(shí)水平人類(lèi)的未來(lái)并不是預(yù)先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類(lèi)的知識(shí)發(fā)展來(lái)決定”1。高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源，有助于提高農(nóng)業(yè)科技水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，提升農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，加快農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入2。隨著國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是中國(guó)加入WTO以后，農(nóng)民的基本素質(zhì)如文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、法律素質(zhì)、市場(chǎng)觀念、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)等亟待提高。目前，這種較低水平、低質(zhì)量的農(nóng)村人力資源無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的要求，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民的新要求，農(nóng)村人才供需矛盾日益突出。提高農(nóng)村人力資源

13、質(zhì)量，搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是富民的根本，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。但農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理理論研究相對(duì)滯后，尚未形成完整的理論體系，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐缺乏科學(xué)、有效的指導(dǎo)。為此，本研究從農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析著手，剖析農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的四個(gè)問(wèn)題并進(jìn)行原因分析，進(jìn)而提出若干解決途徑，以期為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供科學(xué)的理論依據(jù)。（二）研究意義 西奧多·舒爾茨曾經(jīng)指出：“沒(méi)有對(duì)人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕，我們經(jīng)濟(jì)中最突出的特征就是人力資本的形成問(wèn)題”1。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力適齡人口4億多，到20世紀(jì)末期，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)近3億人，同時(shí)，我國(guó)人

14、口又以每年1300萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)，并且絕大多數(shù)在農(nóng)村?？梢哉f(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力是我國(guó)最豐富的資源，但勞動(dòng)力的文化水平、科技水平較低，法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和勞動(dòng)技能等相當(dāng)缺乏，農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高，限制了農(nóng)村的發(fā)展。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一方面對(duì)我國(guó)的農(nóng)村就業(yè)、耕地等形成巨大的壓力，但也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了潛在的、豐富的人力資源。如果能采取適當(dāng)措施對(duì)農(nóng)村人力資源加以開(kāi)發(fā)和利用，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量，把傳統(tǒng)農(nóng)民變成有科技文化水平的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的、有經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)的、能用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體的現(xiàn)代化的農(nóng)民，則能把龐大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成為人力資源優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的

15、強(qiáng)大動(dòng)力。要現(xiàn)這一切，關(guān)鍵在于搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)決定著中國(guó)的未來(lái)，只有做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，才能真正建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)不容忽視，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題研究的不斷深入，我國(guó)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是解決“三農(nóng)”這一世紀(jì)難題的根本途徑。（三）國(guó)內(nèi)外研究綜述1國(guó)外研究綜述舒爾茨認(rèn)為，研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，有必要在傳統(tǒng)的資本概念中加入人力資本概念，而不應(yīng)僅僅考慮有形的物質(zhì)資本。他的一系列著作如窮國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口質(zhì)量投資等，都提出人力資本的提高對(duì)農(nóng)業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的作用，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本的增加更重要。根據(jù)舒爾茨的計(jì)算，從1957年到1900年的50多年時(shí)間里，美國(guó)實(shí)際的物質(zhì)

16、資本投資大約增加了4.5倍，而對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行教育和訓(xùn)練的投資卻增加了8.5倍，同期物質(zhì)資本投資所賺回的利潤(rùn)增加了3.5倍，而教育投資所增加的利潤(rùn)達(dá)17.5倍，因而舒爾茨認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展正是人力資本不斷增加的結(jié)果。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，人力資本投資的收益率遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資的收益率3。20世紀(jì)80年代，被公認(rèn)為“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”代表的羅默爾和盧卡斯采用數(shù)學(xué)建模的方法，建立了以人力資本為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，提出了內(nèi)生增長(zhǎng)理論。在該理論中，資本不僅包括廠房、設(shè)備等物質(zhì)資本，而且包括知識(shí)，由于知識(shí)收益是遞增的，新知識(shí)的產(chǎn)生以及人力資本的積累有助于阻止物質(zhì)資本投資中出現(xiàn)的報(bào)酬遞減現(xiàn)象。這樣，只

17、要知識(shí)創(chuàng)造不停止，經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)3。以擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)分析著稱(chēng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克爾對(duì)微觀人力資源進(jìn)行了細(xì)致的研究，在分析教育對(duì)人力資本形成的影響的基礎(chǔ)上，于1998年提出了以人力資本為核心的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。貝克爾認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)在人身上的技能和知識(shí)的存量，是文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等和人口質(zhì)量有關(guān)的要素在勞動(dòng)者身上的凝固，人力資本不僅可以提高人力資本擁有者的生產(chǎn)率，還可以提高所有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。在貝克爾模型中，由于人力資本的這種特性，人力資本的積累就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，經(jīng)濟(jì)可以在不依賴(lài)外部力量的情況下實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)4。相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)

18、人力資源開(kāi)發(fā)形成的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。這些研究對(duì)于我們理解農(nóng)村人力資本、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意義，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。2國(guó)內(nèi)研究綜述從二十年代起，國(guó)內(nèi)就有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)代著名的平民教育家與鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者晏陽(yáng)初先生，在二十年代曾對(duì)河北定縣進(jìn)行了近三年的農(nóng)村實(shí)地調(diào)查和“平民教育”實(shí)驗(yàn)，總結(jié)出農(nóng)民存在的四個(gè)基本問(wèn)題愚、窮、弱、私，提出以“四大教育”攻“四大病癥”培養(yǎng)國(guó)民“四力”。即以“文化教育”治農(nóng)民之“愚”發(fā)揚(yáng)知識(shí)力，以“生計(jì)教育”攻農(nóng)民之“窮”開(kāi)發(fā)生產(chǎn)力，以“衛(wèi)生教育”扶農(nóng)民之“弱”培養(yǎng)健強(qiáng)力，用“公民教育”克農(nóng)民之“私”凝結(jié)團(tuán)結(jié)力。他認(rèn)為這四種

19、方法是救國(guó)救民的根本方法，并非頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳貼膏藥式的方法可比。盡管其平民教育思想有一定歷史局限性，但其開(kāi)發(fā)“腦礦”的思想對(duì)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)仍具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義4。鄧小平理論中也隱含了許多農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的思想。鄧小平十分重視人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。1983年他就指出“農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒(méi)有破題。農(nóng)業(yè)科學(xué)家提出了很多好意見(jiàn)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)”。在教育方面，鄧小平提出“中央提出以極大努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起。這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會(huì)誤大事，就要負(fù)歷史的責(zé)任?！贝龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是

20、鄧小平一直在思考、研究的問(wèn)題。在這方面他也曾指出：十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題就能解決4。這些思想對(duì)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)仍然具有重大的指導(dǎo)意義。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的研究主要集中在對(duì)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題以及對(duì)策的分析。韓長(zhǎng)賦著重研究了農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)問(wèn)題，反映了當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工的基本狀況，分析了農(nóng)民工群體的出現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)的影響以及與城市原有群體融合過(guò)程中的一系列難題，探討了促進(jìn)農(nóng)民與城市融合的制度創(chuàng)新，為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難題提供了一個(gè)思路5。張建武等人研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問(wèn)題，提出城鄉(xiāng)

21、統(tǒng)籌就業(yè)的約束有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的約束、人力資本約束、觀念約束和制度約束，解決措施是建立動(dòng)態(tài)疏導(dǎo)機(jī)制、工資價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制、社會(huì)化的培訓(xùn)機(jī)制和非正規(guī)就業(yè)的管理機(jī)制，最終建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)6。趙柄起、許文興、鮑志倫、張珍輝、彭沿平等一批學(xué)者在他們的研究中都認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人高等教育的人力資源培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的有效途徑。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策等理論和實(shí)證研究，促進(jìn)了人力資源理論在中國(guó)農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展。（四）相關(guān)概念的界定1農(nóng)村人力資源由

22、于研究角度及范圍不同，學(xué)者們對(duì)“人力資源”的定義有不同看法。從廣義上來(lái)看，一國(guó)的人力資源泛指現(xiàn)在和未來(lái)一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，它包括現(xiàn)實(shí)的人力資源（即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)擁有的實(shí)際從事社會(huì)勞動(dòng)的人口）、潛在的人力資源（一個(gè)國(guó)家和地區(qū)中具有勞動(dòng)能力的人口）和未來(lái)的人力資源（那些未達(dá)到勞動(dòng)年齡的人口）。從狹義上看，人力資源指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、乃至一個(gè)組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口的數(shù)量和質(zhì)量。如同其它資源一樣，人力資源具有量的屬性，也有質(zhì)的屬性。人力資源質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、組織的勞動(dòng)者健康狀況、知識(shí)和技能水平、價(jià)值和態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映7。從這個(gè)意義上

23、看，農(nóng)村人力資源特指居住或戶(hù)籍在農(nóng)村的人員，是一個(gè)帶有明顯屬地性的概念。2農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)人力資源開(kāi)發(fā)一般是指充分、科學(xué)、合理發(fā)揮人力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動(dòng)?；趯?duì)人力資源內(nèi)涵的理解，筆者采用趙柄起在關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的理論考察一文中的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)定義。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)指以農(nóng)村人口為主體，以現(xiàn)有人口質(zhì)量為基礎(chǔ)，利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，有效進(jìn)行人力資本投資，發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)力人群的生產(chǎn)力，提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力在整個(gè)社會(huì)中的合理配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)社會(huì)發(fā)展3。3農(nóng)村人力資源管理農(nóng)村人力資源管理是指運(yùn)用現(xiàn)代化

24、的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的農(nóng)村人口進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理、行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使事得其人、人事相宜、人盡其才、才盡其用，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和組織發(fā)展目標(biāo)。概括地說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)村人力資源管理就是一個(gè)人力資源的獲取、整合、保持激勵(lì)、控制調(diào)整的過(guò)程8。4農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村人力資源管理的關(guān)系農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村人力資源管理雖然有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但二者不是等同的。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是戰(zhàn)略層面的問(wèn)題，而農(nóng)村人力資源管理則屬于戰(zhàn)術(shù)層面。我國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)包含兩個(gè)層次，一是對(duì)現(xiàn)有人力資源的有效利用，二是對(duì)潛在人力資

25、源的開(kāi)發(fā)，農(nóng)村人口從出生到死亡的全過(guò)程都屬于人力資源開(kāi)發(fā)的范疇，主要包括人力資源的教育、培訓(xùn)、配置、激勵(lì)、保護(hù)等環(huán)節(jié)，開(kāi)掘與發(fā)揮能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的農(nóng)村人力資源的勞動(dòng)能力、勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造性等有用能力和價(jià)值8。而農(nóng)村人力資源管理的管理范疇是進(jìn)入勞動(dòng)年齡參加工作到離開(kāi)工作的過(guò)程。綜上所述，研究農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題、搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重，是富民的根本，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。 二、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情就是農(nóng)村人口數(shù)量巨大，但農(nóng)村人口的素質(zhì)卻不高。具體而言，我國(guó)農(nóng)村人力資源的基本情況如下：（一）數(shù)量方面，農(nóng)村勞動(dòng)力總量豐富，剩余勞動(dòng)力多2006年

26、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，據(jù)2005年底，中國(guó)總?cè)丝跒?3.0756億人，鄉(xiāng)村人口數(shù)為7.4544億人，占總?cè)丝诘?7.01%。在我國(guó)7.6075億的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，就業(yè)人數(shù)為7.4432億人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為4.8793億人，占就業(yè)人數(shù)的65.55%，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.99755億人，占就業(yè)人數(shù)的49.1%。根據(jù)南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系劉純彬的研究，采用錢(qián)納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”來(lái)估算農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，如表2-1所示：2005年我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為20524.25萬(wàn)人，2006年為20830.91萬(wàn)人，2007年為21109.58萬(wàn)人。在未來(lái)的10年內(nèi)剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)趨勢(shì)將面臨又一個(gè)嶄新的攀長(zhǎng)階段，且每年的增

27、幅將在200萬(wàn)人左右。農(nóng)村這種龐大的剩余勞動(dòng)力的存在對(duì)緊張的耕地造成巨大壓力，龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，對(duì)于農(nóng)村采用新科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)都產(chǎn)生了極為不利的影響。表2-1：2005-2010年我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的預(yù)測(cè)值 單位：萬(wàn)人年份200520062007200820092010剩余勞動(dòng)力數(shù)量20524.2520830.9121109.5821360.2521582.9321777.60較上年變化值334.67306.67278.67250.6722267194.67資料來(lái)源: 陳曉華，張紅宇中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005，72（二）質(zhì)

28、量方面，與新型農(nóng)民的要求仍有差距據(jù)2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化狀況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，從2000年到2002年這三年期間，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度總體上有所提高，但是農(nóng)村勞動(dòng)力的相對(duì)素質(zhì)仍然很低，如表2-2所示，文盲半文盲、小學(xué)文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的38.22%，初中文化及以上的占62.78%，其中，高中及以上文化水平的不足13%。據(jù)2000年第五次人口普查，我國(guó)城鄉(xiāng)每10萬(wàn)人中擁有大專(zhuān)及以上文化程度的人數(shù)，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的43.2倍。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度以初中及以下為主，占勞動(dòng)力總數(shù)的88.38%，大專(zhuān)以上文化程度的比例僅為0.48%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力

29、的文化程度與城市勞動(dòng)力文化程度相比，還存在較明顯的差距。農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平直接影響了其他素質(zhì)的發(fā)展水平，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)最緊迫的任務(wù)。表2-2 農(nóng)村勞動(dòng)力文化狀況指標(biāo) 單位:%文化程度2000年2001年2002年文盲半文盲8.097.877.59小學(xué)文化30.6331.1430.63初中文化48.0748.8849.33高中文化9.319.659.81中專(zhuān)文化1.831.942.09大專(zhuān)文化0.480.510.56資料來(lái)源:2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（三）結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流失目前，在農(nóng)村大部分地區(qū)，有文化的中、青年大多因考學(xué)、參軍或

30、到城市打工等而向城市流失，留守的勞動(dòng)力大多是老人和小孩，這些孩子還不是現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力，而這些老人一般年齡偏大，文化素質(zhì)較低而且思想觀念滯后，這無(wú)疑使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù)，這就要求農(nóng)村勞動(dòng)力掌握大量有用的知識(shí)和技能。因此，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流失加劇了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的難度，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)要正視這個(gè)問(wèn)題絕不能回避。三、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題（一）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方向不明確由于缺乏必要的、基本的人力資源管理的理念和方法，面對(duì)大量的農(nóng)村人力資源，一些地方政府沒(méi)有看到這些人力資源的巨大潛力，而視這些勞動(dòng)力為麻煩，缺乏從宏觀上對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)做整體的規(guī)劃，培訓(xùn)資源沒(méi)有

31、得到有效整合和利用，各項(xiàng)培訓(xùn)工作各自為政，未能使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)成為一個(gè)系統(tǒng)，表現(xiàn)為：首先，培訓(xùn)資金、師資、教材、等無(wú)法統(tǒng)籌安排；其次，盲目培訓(xùn)、無(wú)序培訓(xùn)，培訓(xùn)與與使用掛不上鉤；第三，勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布尚未形成體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系尚未建立以及勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系缺失。這些問(wèn)題造成了農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移和開(kāi)發(fā)的困難9。（二）農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與使用脫鉤農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家如美國(guó)、日本等，都把農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，并逐步建立了完善的農(nóng)民資格證書(shū)制度。如德國(guó)的“農(nóng)業(yè)師傅證書(shū)”，日本的“農(nóng)業(yè)士”和“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士證書(shū)”

32、，英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)的“綠色證書(shū)”等，無(wú)資格證書(shū)者不得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)10。我國(guó)現(xiàn)有的一些地方農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和成人教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)，跟不上科技發(fā)展，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進(jìn)性和示范性，再加上相關(guān)的待遇和政策落實(shí)不夠，一些農(nóng)校、高中畢業(yè)的農(nóng)村青年無(wú)用武之地，畢業(yè)后不能快速融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)，給進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源帶來(lái)困難9。 （三）農(nóng)村勞動(dòng)力自我要求開(kāi)發(fā)的意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，在具有樸實(shí)、善良個(gè)性的同時(shí)，也深受狹隘、自私、封閉、落后的小農(nóng)意識(shí)的影響

33、，安于現(xiàn)狀，習(xí)慣事事依賴(lài)政府，小富即安、因循守舊的觀念仍然存在。他們不愿意冒險(xiǎn)，不愿意規(guī)劃自己的未來(lái)，缺乏自我要求開(kāi)發(fā)的意識(shí)，只關(guān)心眼前利益，甘于貧困和碌碌無(wú)為的精神貧困現(xiàn)象在一定程度上依然存在11。 （四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢1科學(xué)文化素質(zhì)低下阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和勞動(dòng)技能偏低，難以適應(yīng)用工單位的需求。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年初對(duì)長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海及中西部地區(qū)主要城市用工意向調(diào)查表明，招用新農(nóng)民工的企業(yè)主要集中在紡織服裝、建筑施工、機(jī)械電子、冶金化工等行業(yè)，餐飲服務(wù)、食品加工、物業(yè)管理、物流配送等行業(yè)對(duì)農(nóng)

34、民工的吸納能力也較強(qiáng)。這些行業(yè)中85%以上崗位要求具有初中以上文化，其中25%要求具有高中以上文化程度；56%以上的崗位要求達(dá)到初級(jí)工以上水平；近60%的崗位需要熟練工人。但2003年我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的不足15%，中專(zhuān)及以上學(xué)歷的占4.3%，高中學(xué)歷的占10.8%，初中學(xué)歷的占66.3%，小學(xué)學(xué)歷的占16.7%，文盲的占1.9%。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低、勞動(dòng)技能缺乏，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力者基本上只能從事單一的、技術(shù)含量較低的個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的簡(jiǎn)單工種12。近年來(lái)隨著一些傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)吸納能力的下降，而新增行業(yè)如機(jī)械電子、冶金化工等對(duì)上崗

35、者的素質(zhì)和技能要求較高，缺少專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法滿(mǎn)足要求，致使低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由于“民工潮”而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域又因“民工荒”而顯得人力不足。2城鄉(xiāng)分割阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革開(kāi)放后，戶(hù)籍制度雖然不斷改革，但仍然限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，城市優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)職工就業(yè)，對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工設(shè)置層層壁壘，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)進(jìn)行工種限制還要加收費(fèi)用，大大加重了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第二，農(nóng)民工成為了城市中的弱勢(shì)群體，在工資報(bào)酬、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)和工作環(huán)境等方面受到歧視，甚至遭受侵害，打工者的合法權(quán)益難以得到有效保證。第三，農(nóng)民工

36、的子女教育受到影響。大部分外出務(wù)工的父母將其幼齡適學(xué)子女寄放在年邁的父母身邊，這些孩子缺少父母的關(guān)懷和學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)，部分務(wù)工人員將子女帶往城市，但因?qū)W校就讀規(guī)定的限制和費(fèi)用的加收，對(duì)務(wù)工者造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題13。這些原因造成許多農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)寧愿呆在家里，也不愿意到城市打工。3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盲目轉(zhuǎn)移當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需脫節(jié)、信息不靈的問(wèn)題十分突出，在一些地方、一些行業(yè)， “有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”的現(xiàn)象同時(shí)并存。勞動(dòng)力市場(chǎng)本身還不是一個(gè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的市場(chǎng)，人才、勞動(dòng)力的流動(dòng)配置，仍然由城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所調(diào)配，農(nóng)民不能平等就業(yè)。由于管理體制不健全，中介組

37、織也不健全、不規(guī)范，加上信息服務(wù)滯后，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形式比較單一。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往往帶有濃重的個(gè)人色彩，主要依靠地緣、人緣關(guān)系和投靠親友的形式2。有關(guān)資料顯示，在2003年外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，有組織地外出的勞動(dòng)力僅占3.3%，41.3%的勞動(dòng)力靠自己找門(mén)路外出務(wù)工。由于有勞動(dòng)力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農(nóng)民相互脫節(jié)，外出務(wù)工的農(nóng)民經(jīng)常處于盲目流動(dòng)、盲目應(yīng)聘中，往往徒勞往返，蒙受損失12。4農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要形式，曾為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民大都不愿意背井離鄉(xiāng)，往往都偏向選擇就近就業(yè)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞

38、動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供較多合適的就業(yè)崗位。但近十幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身先天不足發(fā)展緩慢，而且隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式的日益轉(zhuǎn)變，資本有機(jī)構(gòu)成日益提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)低層次勞動(dòng)力的需求不斷減少，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱2。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不配套、集聚能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出，使小城鎮(zhèn)缺乏吸引力和承載力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。四、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的原因分析造成我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不足和困難重重的原因很多，主要是相關(guān)體制不健全，財(cái)政支農(nóng)不足，思想觀念落后，以及缺乏科學(xué)、合理的教育制度等。（一）思想觀念落后重視是

39、開(kāi)發(fā)的前提，只有高度重視人力資源開(kāi)發(fā)，才能認(rèn)真地開(kāi)發(fā)人力資源。由于國(guó)內(nèi)人力資源開(kāi)發(fā)理論發(fā)展時(shí)間較短，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，“人力資源是第一資源”的觀念在我國(guó)還沒(méi)樹(shù)立起來(lái)。一方面，政府不夠重視。我國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)為7.4544億人，占總?cè)丝诘?7.01%，卻沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，這不能不說(shuō)是我國(guó)人事管理工作的一個(gè)重大缺陷。各級(jí)政府只注重吸引各方資金，加大物質(zhì)資本投資，把人僅僅看作是生產(chǎn)過(guò)程中的成本，而沒(méi)認(rèn)識(shí)到對(duì)于人的有效開(kāi)發(fā)和利用，是充分高效地利用現(xiàn)有物質(zhì)資源的前提，更沒(méi)認(rèn)識(shí)到人力資源投資所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其他資源的投資收益。思想認(rèn)識(shí)上的偏差使我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)

40、性，缺乏全面統(tǒng)一的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，造成了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)上的盲目和無(wú)序14。另一方面，農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村勞動(dòng)力由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，深受狹隘、自私、封閉、落后的小農(nóng)意識(shí)的影響，缺乏自我要求開(kāi)發(fā)的意識(shí)。更新觀念是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的前提，因此要采取多種形式進(jìn)行宣傳教育，使廣大農(nóng)民切實(shí)感受到提高自身素質(zhì)是取得較好收益的需要，是發(fā)家致富的需要。只有農(nóng)村勞動(dòng)力自身觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)才能順利進(jìn)行15。（二）相關(guān)體制不健全缺乏合理的保障機(jī)制，即使是高素質(zhì)的人力資源也難以發(fā)揮作用。我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在種種問(wèn)題的主要原因是體制不健全，具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：首先，

41、城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度使轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民不能獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和平等的身份，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。其次，城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動(dòng)力市場(chǎng)在空間位置上的分割，更重要的是勞動(dòng)力市場(chǎng)在運(yùn)作機(jī)制上的城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)受到各種各樣的歧視14。第一，城市優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)職工就業(yè)，對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工設(shè)置層層壁壘，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)進(jìn)行工種限制還要加收費(fèi)用，大大加重了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第二，農(nóng)民工成為了城市中的弱勢(shì)群體，在工資報(bào)酬、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)和工作環(huán)境等方面受到歧視，甚至遭受侵

42、害，打工者的合法權(quán)益難以得到有效保證13。第三，農(nóng)村勞動(dòng)者即使被用人單位錄用，也不能享受與城市職工相同的福利待遇，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障14。第三，農(nóng)村土地流動(dòng)機(jī)制不健全，缺乏對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的成熟法律規(guī)定。土地不僅是重要的生產(chǎn)要素，還是農(nóng)民的生存保障，對(duì)于遷出農(nóng)民來(lái)說(shuō)，放棄土地就意味著放棄財(cái)富、放棄最后一份保障。如果農(nóng)民到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這就意味著放棄了土地生產(chǎn)，而又沒(méi)有其他的社會(huì)保障，這就造成了一種矛盾現(xiàn)象：一方面，留在農(nóng)村的人沒(méi)有足夠的地種，另一方面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的地沒(méi)有人種，處于拋荒狀態(tài)。現(xiàn)行的土地制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的棄農(nóng)決策，從而限制了農(nóng)

43、業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移14。第四，農(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家僅在救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目上對(duì)農(nóng)民提供保障，諸如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等重要的涉及面廣的保險(xiǎn)項(xiàng)目大多尚未建立，即使涉足也還很不規(guī)范，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，保障資金的來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充，這就使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，保障資金籌措不足，導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)保障程度過(guò)低14。（三）資金投入不足有研究表明，1978年以前，國(guó)家通過(guò)價(jià)格“剪刀差”累計(jì)從農(nóng)民手中征走6000多億元。改革開(kāi)放以來(lái)，“剪刀差”問(wèn)題逐步弱化，但國(guó)家財(cái)政中用于反哺農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)村建設(shè)的卻只有滄海一

44、粟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢(shì)，1991至1997年分別為10.3%，10.0%，9.5%，9.2%，4%，8.8%和8.3%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)教育的投資也嚴(yán)重不足，我們用占世界1.18%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)了占世界18.45%的學(xué)生，其中基礎(chǔ)教育方面用占世界0.78%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)著占世界19.81%的中小學(xué)生。我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的2.5%-3%，近年來(lái)雖有所增加，但仍低于世界5%的平均水平，甚至低于埃及、印度等發(fā)展中國(guó)家的水平14。資金投入不足使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取必要措施，增加財(cái)政支農(nóng)和教育

45、經(jīng)費(fèi)支出，以緩解人力資源缺乏的壓力。（四）缺乏科學(xué)、合理的教育制度現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，教育和培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的核心，是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑。勿庸置疑，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但從總體上看，我國(guó)農(nóng)村教育在辦學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：1基礎(chǔ)教育滯后我國(guó)農(nóng)村青少年中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有1200萬(wàn)左右的小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生不能升入高一級(jí)的學(xué)校而回到農(nóng)村成為新的勞動(dòng)力，而我國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育基本上承襲了城市的教育模式，屬于應(yīng)試教育，不注重素質(zhì)的培養(yǎng)，不能適應(yīng)這部分人的就業(yè)需要14。一般的農(nóng)村初、高中不開(kāi)設(shè)農(nóng)

46、業(yè)專(zhuān)業(yè)課程，即使開(kāi)設(shè)了，也只局限于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，而有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)基本上沒(méi)有觸及，致使這部分人回到農(nóng)村后“種田不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”，成為新一代有文化無(wú)技術(shù)的農(nóng)民，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這種新的“讀書(shū)無(wú)用論”使農(nóng)民對(duì)讀書(shū)失去了興趣，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自我開(kāi)發(fā)15。2農(nóng)村職業(yè)教育落后如果說(shuō)農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的治本之策的話，那么，農(nóng)村職業(yè)教育就是治標(biāo)良藥。但當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在著種種問(wèn)題：首先，職業(yè)教育學(xué)校思想觀念落后，有些學(xué)校習(xí)慣于關(guān)門(mén)辦學(xué)，立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，造成了專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研與技術(shù)推廣嚴(yán)重脫離實(shí)

47、際，不能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要；其次，職業(yè)教育體系不完善，多樣化、多層次供給不足，無(wú)法滿(mǎn)足公民的不同需要，解決不了未升學(xué)青年就業(yè)前培訓(xùn)和農(nóng)民進(jìn)城打工前的崗位技能培訓(xùn)問(wèn)題14。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。3農(nóng)村成人教育落后農(nóng)村成人教育不同程度地存在著不受重視的情況，不僅政府官員不重視，農(nóng)民自身對(duì)接受教育的重要性也認(rèn)識(shí)不到，不少地方根本沒(méi)有成人教育學(xué)校，有的地方即使有，但學(xué)校的教師整體素質(zhì)卻不高，缺乏服務(wù)“三農(nóng)”的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容脫離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的普及和推廣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。總之，

48、廣大農(nóng)民和政府官員思想觀念落后，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)村土地流動(dòng)機(jī)制不健全、農(nóng)村的社會(huì)保障滯后等相關(guān)體制不健全，資金投入不足，教育制度不科學(xué)、不合理，脫離農(nóng)村發(fā)展實(shí)際等問(wèn)題影響了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。五、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠農(nóng)民的苦干、實(shí)干。一分耕耘，才有一份收獲，這是農(nóng)民的勞動(dòng)理念，因此農(nóng)民日出而作、日落而歸，年復(fù)一年，不斷勞作。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這樣的勞動(dòng)理念并不一定能給農(nóng)民帶來(lái)收入。只有加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收

49、入16。1加強(qiáng)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育當(dāng)中最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，是發(fā)展任何其他高一層次教育的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育具有以下三個(gè)方面的功能：第一，傳授科學(xué)文化知識(shí)，杜絕新文盲產(chǎn)生；第二，為高一級(jí)學(xué)校輸送合格的學(xué)生，以利于高一級(jí)學(xué)校培養(yǎng)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種人才；第三，傳授實(shí)用的生產(chǎn)生活基本知識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的改變17。今年“兩會(huì)”已出臺(tái)了新政策，農(nóng)村中小學(xué)教育免除學(xué)雜費(fèi)，這一規(guī)定將大大促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，此外，合理利用教育資源，大力推進(jìn)新課程改革，提高教育的適用性，提高受教育者綜合素質(zhì)，是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的最基本途徑。2實(shí)施“陽(yáng)光工程”，提高剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)技能農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小

50、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一戰(zhàn)略舉措。但只有勞動(dòng)力有一技之長(zhǎng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能順利轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育，使他們掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能，變傳統(tǒng)農(nóng)民為掌握技術(shù)的新型農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。當(dāng)前，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，政府實(shí)施了“陽(yáng)光工程”，國(guó)家及地方政府通過(guò)財(cái)政劃撥資金，資助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加非農(nóng)技能的培訓(xùn)，讓農(nóng)民朋友掌握一技之長(zhǎng)，可以更好地在城鎮(zhèn)和中、小城市找到合適的工作，以此幫助他們?cè)黾邮杖耄纳粕睢＿@項(xiàng)教育工程的實(shí)施，對(duì)提高勞動(dòng)者的非農(nóng)技能，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了重要作用16。為了更好地實(shí)施“陽(yáng)光工程”，要充分發(fā)揮現(xiàn)有高、中

51、等職業(yè)學(xué)校職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)大批能適應(yīng)或超前適應(yīng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要的“應(yīng)用型”人才。其次，要大力加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，特別是強(qiáng)化勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，為農(nóng)民走向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)打下基礎(chǔ)；對(duì)想到城市就業(yè)的勞動(dòng)力，要根據(jù)用工單位要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)達(dá)到用工單位要求17。另外，學(xué)校要有立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)意識(shí)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、農(nóng)業(yè)教學(xué)要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，滿(mǎn)足不同勞動(dòng)力的多樣化、多層次需要。3大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育眾多研究農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的學(xué)者都

52、贊同農(nóng)村的成人教育有以下幾個(gè)層次：（1）普及型。內(nèi)容包括理想信念教育、文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)用的經(jīng)濟(jì)知識(shí)與法律知識(shí)等；（2）提高型。主要是對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀中青年進(jìn)行較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)和教育，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的較高水平的專(zhuān)門(mén)人才；（3）學(xué)歷型。主要是通過(guò)農(nóng)村自學(xué)考試、電大、函授教育的發(fā)展，提高農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力；（4）掃盲型。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的新文盲和半文盲群體，舉辦各種類(lèi)型的掃盲訓(xùn)練班，輔之以各種專(zhuān)門(mén)技術(shù)、技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。農(nóng)村成人教育的辦學(xué)模式可以多種多樣，時(shí)間可長(zhǎng)可短，內(nèi)容可簡(jiǎn)可繁，以多種形式來(lái)適應(yīng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和

53、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育成為深受農(nóng)村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才18。（二）加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度我國(guó)農(nóng)村人口眾多，耕地稀少，人地矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)效益很低，依靠農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康，是不現(xiàn)實(shí)的。經(jīng)過(guò)許多專(zhuān)家、學(xué)者的多年研究，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要途徑是大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。從各地已有經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要通過(guò)以下途徑：1加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造出來(lái)的有別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式的

54、一種經(jīng)營(yíng)形式，即“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等中介組織為依托，通過(guò)利益機(jī)制將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)、供、銷(xiāo)、貿(mào)、工、農(nóng)、科一體化經(jīng)營(yíng)，使得各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體?！碑a(chǎn)業(yè)化為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村走向市場(chǎng)架起了一座嶄新的橋梁，它可以引導(dǎo)農(nóng)民克服農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域和就業(yè)空間以吸納一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并為實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造了條件，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變19。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一個(gè)全新路徑。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，各地首先應(yīng)因地制

55、宜，確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，并按產(chǎn)業(yè)化模式去經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品；第二，著力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的檔次和水平；第三，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，加快發(fā)展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使其精化增值；第四，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間建立起“資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、供求銜接、價(jià)格保護(hù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)好企業(yè)和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。第五，鼓勵(lì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚，具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的城郊和農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府組織實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中投入、集中開(kāi)發(fā)，形成農(nóng)業(yè)高新

56、技術(shù)的開(kāi)發(fā)基地、中試基地、生產(chǎn)基地，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化20。 2大力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化農(nóng)村工業(yè)化的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，勞動(dòng)密集度較高，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，有著十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有自身不足，但也積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力。為了加強(qiáng)自身發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，一方面要克服缺點(diǎn)，注意制度創(chuàng)新，進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度，放手發(fā)展包括股份制、股份合作制、中外合資和個(gè)體私營(yíng)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面，要注重技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)注意人才培養(yǎng)，不斷提高企業(yè)的管理水平21。3積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對(duì)于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化的發(fā)展將吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身就是一個(gè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，無(wú)論是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，還是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，都必不可少地需要大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入。另外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛