城市地下綜合管廊PPT通用課件[通用]

1、城市地下綜合管廊概況、發(fā)展機(jī)遇與案例分析中交第四公路工程局有限公司張強(qiáng)二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r 目 錄 一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本等地被稱為“共同溝”，在臺(tái)灣等地被稱為“共同管道、綜合管溝”。綜合管廊根據(jù)其所收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊（電纜溝）三種。1、定義一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r干線綜合管廊一般設(shè)置

2、于道路中央下方，負(fù)責(zé)向支線綜合管廊提供配送服務(wù)，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃?xì)?、自?lái)水等，也有的干線綜合管廊將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點(diǎn)為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測(cè)要求高。1、定義一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r支線綜合管廊為干線綜合管廊和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設(shè)于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃?xì)?、自?lái)水等直接服務(wù)的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點(diǎn)為有效斷面較小，施工費(fèi)用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。1、定義一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r纜線綜合管廊一般埋設(shè)在人行道下，其納入的管線有電力、通信、

3、有線電視等，管線直接供應(yīng)各終端用戶。其特點(diǎn)為空間斷面較小，埋深淺，建設(shè)施工費(fèi)用較少，不設(shè)有通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)備，在維護(hù)及管理上較為簡(jiǎn)單。1、定義一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r1）法國(guó)。綜合管溝已有170余年的發(fā)展歷史。法國(guó)巴黎1832年就開(kāi)始興建世界上第一條綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來(lái)水、通訊、電力、壓縮空氣。2、發(fā)展歷程（1）國(guó)外法國(guó)巴黎1832綜合管廊一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r1）法國(guó)。巴黎拉德芳斯新區(qū)綜合管廊，單倉(cāng)，總長(zhǎng)11千米。含電力、電信、供熱、制冷、給水等管道。2、發(fā)展歷程（1）國(guó)外一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r2）英國(guó)。英國(guó)倫敦1861年開(kāi)始興建，綜合管廊內(nèi)容納了自

4、來(lái)水、通訊、電力、燃?xì)夤艿?、污水管道?、發(fā)展歷程（1）國(guó)外英國(guó)倫敦1861年綜合管廊一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r3）德國(guó)。德國(guó)漢堡1893年開(kāi)始興建綜合管廊，綜合管溝內(nèi)容納了自來(lái)水、通訊、電力、燃?xì)夤艿?、污水管道、熱力管道等市政公用管道?、發(fā)展歷程（1）國(guó)外德國(guó)漢堡1893年綜合管廊一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r3）德國(guó)。萊比錫干線型綜合管廊。2、發(fā)展歷程（1）國(guó)外一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r3）德國(guó)。紐倫堡支線型綜合管廊。2、發(fā)展歷程（1）國(guó)外3）德國(guó)。斯圖加特支線型綜合管廊。一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r4）俄羅斯。俄羅斯莫斯科陸續(xù)建成的綜合管廊容納了自來(lái)水、通訊、

5、電力、燃?xì)夤艿?、污水管道、熱力、甚至部分保溫燃料油管等管道?、發(fā)展歷程（1）國(guó)外莫斯科陸續(xù)建成的綜合管廊一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r5）日本。日本是目前世界上綜合管廊建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家。目前，日本綜合管廊建設(shè)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模綜合管廊建設(shè)。其國(guó)內(nèi)管線管理以綜合管廊管理為主。2、發(fā)展歷程（1）國(guó)外一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r5）日本。東京綜合管廊。2、發(fā)展歷程（1）國(guó)外一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r2、發(fā)展歷程（1）國(guó)外國(guó)外情況總體來(lái)看，國(guó)外的技術(shù)發(fā)展早，建成規(guī)模大，管線種類綜合。一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r1）北京。我國(guó)第一條綜合管廊設(shè)置在天安門廣場(chǎng)。天安

6、門廣場(chǎng)是我國(guó)政治活動(dòng)中心。1958年在天安門廣場(chǎng)敷設(shè)了1076m綜合管廊。1977年配合毛主席紀(jì)念堂施工，又敷設(shè)了500多米。2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r1）北京。2005年建成中關(guān)村西區(qū)綜合管廊（干線型，五倉(cāng)結(jié)構(gòu)），全長(zhǎng)1.9千米。管廊中收納的管線有給水、再生水、熱力、電力、電信、冷凍水、燃?xì)狻?、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r2）上海。1978年12月23日，寶鋼在上海動(dòng)工興建。被稱之為寶鋼生命線的電纜干線和支干管線大部分采用了綜合管廊方式敷設(shè)，埋設(shè)在地面以下513。 1992年上海浦東大開(kāi)發(fā)，在張楊路著手建設(shè)國(guó)內(nèi)第一條現(xiàn)代化的綜合管廊（干

7、線型），綜合管廊沿道路兩側(cè)同時(shí)敷設(shè)，采用雙室箱涵斷面，同時(shí)將易燃易爆的燃?xì)夤艿酪踩菁{在內(nèi)。綜合管廊投資達(dá)3個(gè)億，1994年土建竣工，2001年配套全部結(jié)束，全長(zhǎng)11.125千米。這算是我國(guó)第一條較具規(guī)模并已投入運(yùn)營(yíng)的綜合管廊。2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r2）上海。2004年為滿足上海世博會(huì)辦展期間市政建設(shè)需要，優(yōu)化和合理利用地下市政管廊空間，同時(shí)兼顧世博園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)，減少市政設(shè)施重復(fù)建設(shè)量及避免主要道路開(kāi)挖，在世博園區(qū)主要道路下敷設(shè)綜合管廊（干線型）。 綜合管廊用于收納沿途的通信、電力、供水、供熱、垃圾氣力輸送系統(tǒng) 管線。排水、燃?xì)庀到y(tǒng)管線另行敷設(shè)?？傞L(zhǎng)6.4千米。

8、2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r3）濟(jì)南。2001年在濟(jì)南市泉城路改建工程中，在道路南北兩側(cè)各建一條綜合管廊，全長(zhǎng)1450米，溝高2.75米，溝頂距地面1.5至2米，采用混凝土澆筑。對(duì)供電、供水、供暖、電信、交通指揮、有線電視等各類管線及設(shè)施制定了統(tǒng)一的系統(tǒng)方案，并充分考慮了與周邊道路管線的銜接和輻射。2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r4）廣州。2003年底在廣州大學(xué)城建成了全長(zhǎng)17.4公里，斷面尺寸為7米2.8米的地下綜合管廊（干線型），也是國(guó)內(nèi)較早建成并投入運(yùn)營(yíng)，單條距離長(zhǎng)，規(guī)模較大的綜合管廊。2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)

9、展?fàn)顩r4）廣州。廣州大學(xué)城綜合管廊。2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r5）深圳。深圳光明新區(qū)2008年提出至2020年，光明新區(qū)將形成覆蓋十多條道路的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)。2010年-2015年三條道路地下綜合管廊（干線型）的主體部分陸續(xù)建成，生活飲用水管道和電纜已經(jīng)進(jìn)入廊內(nèi)，部分通信企業(yè)的光纜也已進(jìn)入，包括移動(dòng)、電信、聯(lián)通和天威等。而考慮到安全因素，燃?xì)夤艿啦⑽催M(jìn)入管廊。2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r6）沈陽(yáng)。沈陽(yáng)渾南新城市政綜合管廊（干線型）2011年開(kāi)工，2012年竣工，管廊工程總長(zhǎng)度約11.6公里，成井字形布局，主要納入電力、電信管線。2、發(fā)

10、展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r7）珠海。珠海橫琴綜合管廊（干線型）在2013年11月19日建成，管廊全長(zhǎng)33.4公里，最窄處有3米寬、3米高，最深處有8.3米深，是目前中國(guó)建成的里程最長(zhǎng)、規(guī)模最大、體系最完善的地下綜合管廊。橫琴綜合管廊納入冷凝水、通訊、電力、中水、供冷、供熱及垃圾真空等管線。2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r7）珠海。珠海橫琴綜合管廊（干線型）。2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r2、發(fā)展歷程（2）國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)情況總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)綜合管廊技術(shù)起步晚，建成規(guī)模小，管線種類少。僅有珠海橫琴管廊規(guī)模較大，設(shè)施先進(jìn)，全長(zhǎng)33.4

11、公里，其余的全在20公里以下，且絕大部分僅為數(shù)公里長(zhǎng)的分散區(qū)段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)建成并投運(yùn)的綜合管廊在1000公里左右。一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r 1）俄羅斯對(duì)綜合管廊設(shè)置的規(guī)定 俄羅斯規(guī)定在以下情況必須建設(shè)綜合管廊：在擁有大量現(xiàn)狀或規(guī)劃地下管線的干道下面。在改建地下工程設(shè)施很發(fā)達(dá)的城市干道下面。需要同時(shí)埋設(shè)給水管線、供熱管線及大量電力電纜情況下。在沒(méi)有余地專供埋設(shè)管線，特別是鋪設(shè)在剛性基礎(chǔ)的干道下面時(shí)。在干道同鐵路的交叉處。 3、法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)（1）國(guó)外一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r2）日本對(duì)綜合管廊設(shè)置的規(guī)定 1963年，日本政府制定了關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法。至198

12、7年，共進(jìn)行了五次大的修改和完善。明確了必須規(guī)劃建設(shè)共同溝的城市道路范圍，以及共同溝建設(shè)的管理主體、編制規(guī)劃、管理規(guī)程等；確立了共同溝使用申請(qǐng)、許可，使用權(quán)的繼承與轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督與處分等管理內(nèi)容和管理程序。規(guī)定了共同溝的相關(guān)費(fèi)用，重點(diǎn)明確建設(shè)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)的分擔(dān)原則與計(jì)算方法，以及國(guó)家、地方政府的政策性補(bǔ)貼、收入的歸屬等。 日本規(guī)定在以下情況必須建設(shè)綜合管廊：在交通顯著擁擠的道路上，地下管線施工將對(duì)道路交通產(chǎn)生嚴(yán)重干擾時(shí)，由建設(shè)部門指定建設(shè)綜合管廊；綜合管廊建設(shè)可結(jié)合道路改造（按城市規(guī)劃道路拓寬等）或地下鐵路建設(shè)，城市高速路等大規(guī)模工程建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。3、法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)（1）國(guó)外一、城市地下綜合管廊

13、概述及發(fā)展?fàn)顩r2014年國(guó)家開(kāi)始大力提倡發(fā)展綜合管廊之前政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，政出多門，各地方規(guī)定不同。3、法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)（2）國(guó)內(nèi) 根據(jù)城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB5028998）有關(guān)規(guī)定，當(dāng)遇到下列情況之一時(shí)，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設(shè)：交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動(dòng)車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段；不宜開(kāi)挖路面的路段；廣場(chǎng)或主要道路的交叉處；需同時(shí)敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路；道路與鐵路或河流的交叉處；道路寬度難以滿足直埋敷設(shè)多種管線的路段。一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r3、法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)（2）國(guó)內(nèi) 政府曾發(fā)布過(guò)具有代表性的文件有： 城

14、市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范GB 50838-2012廈門市城市綜合管廊管理辦法世博會(huì)園區(qū)管線綜合管溝管理辦法南寧市市政管廊建設(shè)管理暫行辦法蘭州市地下管廊的規(guī)劃、建設(shè)、使用管理辦法合肥市城市道路管線綜合管溝管理辦法花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管線綜合管溝管理辦法（江蘇昆山）廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（穗價(jià)函200577號(hào)）簡(jiǎn)而言之政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、后期管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺阻礙了我國(guó)綜合管廊發(fā)展速度。一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r主要包括四個(gè)方面4、建設(shè)管理費(fèi)用長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用建設(shè)管理費(fèi)用建設(shè)費(fèi)用材料及安裝費(fèi)管線入廊費(fèi)用一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r北京某設(shè)計(jì)院提供的近兩年管廊建設(shè)費(fèi)用大體情

15、況如下：4、建設(shè)管理費(fèi)用一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r5、投資、建設(shè)、管理方式（1）歐洲模式法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家，由于其政府財(cái)力比較強(qiáng)，城市地下綜合管廊被視為由政府提供的公共產(chǎn)品，其建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)。綜合管廊建成后以出租的形式提供給管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收。由市議會(huì)討論并表決確定當(dāng)年的出租價(jià)格，可根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整變動(dòng)。這一分?jǐn)偡椒ɑ倔w現(xiàn)了歐洲國(guó)家對(duì)于公共產(chǎn)品的定價(jià)思路，充分發(fā)揮民主表決機(jī)制來(lái)決定公共產(chǎn)品的價(jià)格，類似于道路、橋梁等其他公共設(shè)施。歐洲國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定一旦建設(shè)有城市地下綜合管廊，相關(guān)管線單位必須通過(guò)管廊來(lái)敷設(shè)相應(yīng)的管線，而不得再采用傳統(tǒng)的直埋方式。一、城市地下綜合管廊

16、概述及發(fā)展?fàn)顩r5、投資、建設(shè)、管理方式（2）日本模式日本城市地下綜合管廊建設(shè)中，政府起到了主要作用，綜合管廊作為道路的一個(gè)附屬工程，建設(shè)資金由政府提供，管理由交通運(yùn)輸省下屬專職部門管理。后期運(yùn)營(yíng)管理采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式：綜合管廊設(shè)施的日常維護(hù)由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體)負(fù)責(zé)，而城市地下綜合管廊內(nèi)各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。日本的綜合管廊中，國(guó)道地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用由中央政府承擔(dān)一部分; 地方道路地下管廊的建設(shè)費(fèi)用部分由地方政府承擔(dān)，同時(shí)地方政府可申請(qǐng)中央政府的無(wú)息貸款用作共同溝的建設(shè)費(fèi)用。1963年共同溝立法1991年成立綜合管廊管

17、理部門一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r5、投資、建設(shè)、管理方式（3）臺(tái)灣模式中國(guó)臺(tái)灣在城市地下綜合管廊的建設(shè)過(guò)程中，政府起推動(dòng)作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，負(fù)責(zé)共同管道的規(guī)劃、建設(shè)、資金籌措及共同管道的執(zhí)法管理 。從城市地下綜合管廊的維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傆晒芫€單位于建設(shè)完工后的第二年起平均分?jǐn)偣芾砭S護(hù)費(fèi)用的1/3，另2/3由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)管線單位依使用時(shí)間或次數(shù)等比例分?jǐn)?。中?guó)臺(tái)灣地區(qū)還成立了公共建設(shè)管線基金，用于辦理共同溝及多種電線電纜地下化共管工程的需要。城市地下綜合管廊是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的，其中主管機(jī)關(guān)承擔(dān)1/3的建設(shè)費(fèi)用，管線單位承擔(dān)2/3，其中各管線單位以各自所占用

18、的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用。制定共同管道法制定共同管道法是還是細(xì)則制定共同管道建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r三種模式對(duì)比如下：5、投資、建設(shè)、管理方式國(guó)家（地區(qū)）建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源維護(hù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投融資模式日本管線單位承擔(dān)傳統(tǒng)敷設(shè)的費(fèi)用。道路管理者承擔(dān)剩余建設(shè)費(fèi)用（國(guó)道國(guó)家財(cái)政，地方道路地方財(cái)政）道路管理者和管線單位共同承擔(dān)（比例在法規(guī)中未定）政府與管線單位共同承擔(dān)臺(tái)灣地區(qū)主管機(jī)關(guān)和管線單位由法規(guī)明確1：2的投資比例；公共建設(shè)管線基金全部由管線單位承擔(dān)，有具體的分?jǐn)傓k法政府與管線單位共同承擔(dān)歐洲國(guó)家國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)(按照公共產(chǎn)品）由市議會(huì)討論并表決確定當(dāng)年的出租價(jià)格

19、（可根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整變動(dòng)）；或舉行聽(tīng)證會(huì)政府承擔(dān)，通過(guò)出租的方式部分收回成本一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r5、投資、建設(shè)、管理方式（4）國(guó)內(nèi)模式（2014年以前）國(guó)內(nèi)較早建設(shè)的綜合管廊主要是由政府的投融資平臺(tái)作為出資方，由政府代建單位負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)。例如上海世博會(huì)綜合管廊，由政府全資公司世博土地控股公司出資并建設(shè)，建成后移交給浦東新區(qū)市政管理署管理；廣州大學(xué)城綜合管廊，由政府機(jī)構(gòu)廣州大學(xué)城指揮辦投資并建設(shè)，建成后移交給大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)公司管理。政府直接投資主要由投資方負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)城市片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，之后由政府逐年向該公司還款，投資方并不對(duì)其投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。例如和石家莊正定新

20、區(qū)綜合管廊等。珠海橫琴新區(qū)綜合管廊通過(guò)BT模式委托施工企業(yè)投資建設(shè)，投入使用后，由橫琴新區(qū)管委會(huì)委托珠海大橫琴投資有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。個(gè)別項(xiàng)目由企業(yè)投資建設(shè)。例如北京中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊由中關(guān)村科技園有限公司投資修建，并實(shí)現(xiàn)了自己投資自己管理。武漢王家墩商務(wù)區(qū)項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資有限公司投資并建設(shè)，建成后移交給武漢市電力公司和武漢市信息管線投資公司管理。武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資有限公司擁有武漢王家墩商務(wù)區(qū)內(nèi)4000畝土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，其中的市政配套項(xiàng)目也由該公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，包括道路、管線、地下空間等。武漢模式雖然資金是由民營(yíng)企業(yè)投資，但是這部分投資和其投入

21、到其他市政配套項(xiàng)目的資金一樣，是作為土地開(kāi)發(fā)的附帶條件。民營(yíng)企業(yè)投資BT2014年之前我國(guó)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的權(quán)屬、責(zé)任等尚未有明確的法律和制度規(guī)定。投融資渠道難以擴(kuò)展。各地模式差異較大，本質(zhì)上基本還是政府投資一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r6、收費(fèi)及運(yùn)營(yíng)情況2014年之前建成的綜合管廊收費(fèi)運(yùn)營(yíng)情況并不樂(lè)觀綜合管廊建設(shè)產(chǎn)生的費(fèi)用主要包含建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用，目前已建成的大部分管廊都是由政府全額投入，雖然初始建設(shè)費(fèi)用可以納入到道路建設(shè)資金，但每年產(chǎn)生的管理費(fèi)用，會(huì)對(duì)接收單位帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐，部分建設(shè)費(fèi)用和日常管理費(fèi)用應(yīng)由管線單位承擔(dān)，由于各類管線分屬不同主管部門，收費(fèi)難度大。各地收

22、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法不同，目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r6、收費(fèi)及運(yùn)營(yíng)情況以廣州大學(xué)城項(xiàng)目為例總體方案情況：定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)廣東省物價(jià)局批準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基本思路和方法是入廊費(fèi)定價(jià)以直埋成本為參考，一次性收取入廊單位進(jìn)駐費(fèi)。日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)管線空間占用比例由各管線單位分?jǐn)偂?）收取入廊費(fèi)入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照各類管線的直埋成本。2）收取日常維護(hù)費(fèi)包括人員工資、設(shè)備大修和日常檢修維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用。日常維護(hù)費(fèi)用按照空間比例法分?jǐn)?。一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r6、收費(fèi)及運(yùn)營(yíng)情況廣州大學(xué)城綜合管廊項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況并不理想大學(xué)城管廊建成后作為資產(chǎn)注入廣州大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司（國(guó)有公司）。該

23、公司主業(yè)是大學(xué)城供冷供熱系統(tǒng)和中水系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，是盈利的。在綜合管廊管理方面，一直處于虧損狀態(tài)。大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司再委托廣鋼下屬的一個(gè)機(jī)電設(shè)備公司進(jìn)行管廊管理。管理人員約二十多人，實(shí)行24小時(shí)三班兩倒。每年用于維護(hù)管理的收費(fèi)約200萬(wàn)元。其中人工100多萬(wàn)，電費(fèi)50多萬(wàn)，其它（耗材等）20-30萬(wàn)元。大學(xué)城管廊土建成本約4億元。由于沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)權(quán)，所以只能收取租金，而租金收取由于缺乏相關(guān)的政策，各個(gè)市政企業(yè)也一直沒(méi)有繳納，其租金僅200萬(wàn)元左右。僅僅與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用相當(dāng)。廣州綜合管廊的建設(shè)方提出，關(guān)鍵問(wèn)題在于缺乏相關(guān)的政策法規(guī)（控制綜合管廊周圍的市政直埋、地下綜合管廊的租金和轉(zhuǎn)讓、辦理權(quán)屬等）

24、，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，開(kāi)發(fā)建設(shè)管廊之后無(wú)法取得相關(guān)產(chǎn)權(quán);無(wú)法強(qiáng)制市政管線采用綜合管廊，發(fā)揮綜合管廊的優(yōu)勢(shì);出租租金缺乏物價(jià)局的規(guī)定;而作為上市公司的各管線公司，則希望減少費(fèi)用，增加固定資產(chǎn)。 一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r7、主要問(wèn)題2014-2015年之前開(kāi)展的管廊項(xiàng)目仍存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要包括：（1）性質(zhì)不明確（2）法規(guī)規(guī)范不健全（3）前期立項(xiàng)不明確（4）協(xié)調(diào)難度大（5）缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源（6）運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)難一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r8、小結(jié)（1）城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，又被稱為“共同溝”，在臺(tái)灣等地被稱為“共同管道、綜合管溝”。綜合管廊根據(jù)其

25、所收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊（電纜溝）三種。（2）綜合管溝已有170余年的發(fā)展歷史。日本是目前世界上綜合管廊建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家。國(guó)外的技術(shù)發(fā)展早，建成規(guī)模大，管線種類綜合。國(guó)內(nèi)綜合管廊技術(shù)起步晚，建成規(guī)模小，管線種類少。（3）2014年國(guó)家開(kāi)始大力提倡發(fā)展綜合管廊之前政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，政出多門，各地方規(guī)定不同。建設(shè)管理費(fèi)用主要包括四個(gè)方面：管廊建設(shè)費(fèi)用、管線材料及安裝費(fèi)、管線入廊費(fèi)、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)。（4）2014年之前我國(guó)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的權(quán)屬、責(zé)任等尚未有明確的法律和制度規(guī)定。按照誰(shuí)投資誰(shuí)有權(quán)的市場(chǎng)規(guī)則，在權(quán)屬不明的狀況下，綜合管廊的投融資渠道難以擴(kuò)

26、展。各地模式差異較大，歸納后主要有政府直接投資建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)投資、BT模式建設(shè)三種。（5）根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐，部分建設(shè)費(fèi)用和日常管理費(fèi)用應(yīng)由管線單位承擔(dān)，由于各類管線分屬不同主管部門，收費(fèi)難度大。各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法不同，尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。存在諸多制約綜合管廊發(fā)展的問(wèn)題。二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r 目 錄 二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式根據(jù)2015-2020年中國(guó)城市地下管線探測(cè)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告顯示我國(guó)城市僅供水、排水、燃?xì)?、供?類市政地下管線長(zhǎng)度已超過(guò)148萬(wàn)公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計(jì)模式，將這

27、幾種管道設(shè)計(jì)為一體，建設(shè)管廊長(zhǎng)度約為37萬(wàn)公里左右，在不計(jì)算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬(wàn)億元。地下綜合管廊建設(shè)市場(chǎng)空間巨大，假設(shè)全國(guó)334個(gè)地級(jí)行政區(qū)平均地下管廊里程都能達(dá)到100公里，則總投資將達(dá)到1.8萬(wàn)億元。1、城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，“目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式1、城市發(fā)展和社

28、會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式2、國(guó)家政策大力支持 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)2014年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。2014-2015年住建部、財(cái)政部開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式2、國(guó)家政策大力支持 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)2015年1月13日財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知通知明確，將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年億元，省會(huì)城市每年億元，其他城市每年億元。對(duì)采用模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10。2015年7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，

29、對(duì)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)行部署。2015年8月3日頒布國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā) 201561號(hào)）二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式2、國(guó)家政策大力支持 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)2015年發(fā)布城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范。2015年發(fā)改委在地下綜合管廊建設(shè)發(fā)債方面予以文件支持。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引的通知 發(fā)改辦財(cái)金2015755號(hào)二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式2、國(guó)家政策大力支持 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知（財(cái)建2014839號(hào)）和關(guān)于開(kāi)展2016年中央財(cái)政

30、支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知（財(cái)辦建201621號(hào)） 2015年確定了中央財(cái)政支持的地下綜合管廊試點(diǎn)城市（10座）。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部4月份組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前10位的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍，名單如下（按行政區(qū)劃序列排列）：包頭市、沈陽(yáng)市、哈爾濱市、蘇州市、廈門市、十堰市、長(zhǎng)沙市、?？谑小⒘P水市、白銀市。2016年確定了中央財(cái)政支持的地下綜合管廊試點(diǎn)城市（15座）。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于4月份組織了2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作。按照競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前15位的城市進(jìn)入2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊

31、試點(diǎn)范圍，名單如下（按行政區(qū)劃序列排列）：石家莊市、四平市、杭州市、合肥市、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、景德鎮(zhèn)市、威海市、青島市、鄭州市、廣州市、南寧市、成都市、保山市、海東市和銀川市。除入選試點(diǎn)的城市，全國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。項(xiàng)目積極納入國(guó)家和省、市級(jí)PPP庫(kù)。二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式2、國(guó)家政策大力支持 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)2016年4月，財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布績(jī)效評(píng)價(jià)文件。為推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工作，根據(jù)財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知（財(cái)建2014839號(hào)）、城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法（財(cái)建201652號(hào)）的要求，經(jīng)研究，定于

32、2016年5月開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)城市2015年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)城市為包頭等10個(gè)第一批中央財(cái)政支持地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式PPP是Public-Private-Partnership的英文首字母縮寫，最早由英國(guó)政府于1982年提出，直譯為公私合伙（合營(yíng)）制，指政府通過(guò)與社會(huì)資本建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。現(xiàn)階段我國(guó)政府高度重視PPP，PPP不僅僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。發(fā)改委官網(wǎng)專門推出了PPP項(xiàng)目專欄，建立了國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)財(cái)政部成立政府與社會(huì)資本合作中心，推出

33、了PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)和PPP項(xiàng)目庫(kù)。簡(jiǎn)而言之，PPP模式是現(xiàn)在國(guó)家全面提倡，大力推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作模式。3、 PPP模式方興未艾 是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作主流（1）基本內(nèi)容二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式3、 PPP模式方興未艾 是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作主流（2）操作流程二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式3、 PPP模式方興未艾 是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作主流（3）策劃要點(diǎn)1）具有良好公共關(guān)系，優(yōu)質(zhì)人脈資源地區(qū)；2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)省補(bǔ)國(guó)補(bǔ)項(xiàng)目；優(yōu)先跟蹤國(guó)家發(fā)改委PPP庫(kù)、財(cái)政部示范項(xiàng)目或列入省級(jí)政府PPP庫(kù)的項(xiàng)目；3）新興重點(diǎn)領(lǐng)域：綜合管廊、海綿城市等；4）風(fēng)險(xiǎn)敞口?。簯?yīng)收賬款

34、低。（政府共同組建基金，認(rèn)購(gòu)份額與施工利潤(rùn)基本持平的項(xiàng)目）二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式3、 PPP模式方興未艾 是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作主流（4）模式選擇二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式3、 PPP模式方興未艾 是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作主流（5）核心內(nèi)容交易結(jié)構(gòu)：參與各方的責(zé)權(quán)利，優(yōu)化配置政企金資源是核心股權(quán)結(jié)構(gòu)：股東股權(quán)比例及權(quán)益融資結(jié)構(gòu)：債權(quán)，銀行貸款&基金，信托收益結(jié)構(gòu)：收入（靠政府&靠用戶，補(bǔ)建設(shè)&補(bǔ)運(yùn)營(yíng)， 財(cái)政采購(gòu)，補(bǔ)貼，使用者付費(fèi)） 收益（投融資利差，土地固定和溢價(jià)收益，設(shè)計(jì)施工收益）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)：合理分配風(fēng)險(xiǎn)三原則，風(fēng)險(xiǎn)防控公司治理結(jié)構(gòu)：權(quán)責(zé)界定，股東會(huì)，董事會(huì)，經(jīng)營(yíng)層的人員

35、分配關(guān)注六大結(jié)構(gòu) PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，需要通過(guò)投資項(xiàng)目的協(xié)議、合同、章程來(lái)約定，越明確越好。每個(gè)地方的資源，每個(gè)項(xiàng)目的具體情況都不一樣二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模式建設(shè)地下綜合管廊有明顯的社會(huì)效益。地下綜合管廊建設(shè)市場(chǎng)空間巨大。國(guó)家政策大力支持地下綜合管廊建設(shè)，有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)國(guó)家公布了2015、2016年中央財(cái)政支持的25座地下綜合管廊試點(diǎn)城市，財(cái)政支持力度大。PPP模式是現(xiàn)在國(guó)家全面提倡，大力推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作模式。地下綜合管廊基本都可以劃歸為“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”項(xiàng)目，非常適宜采用“PPP+EPC+政府可行性缺口補(bǔ)貼”方式運(yùn)作。4、 小結(jié)二、地下綜合管廊發(fā)展機(jī)遇與PPP模

36、式三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目一、城市地下綜合管廊概述及發(fā)展?fàn)顩r 目 錄 三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目1、項(xiàng)目概況項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：新建35條共61.5公里地下綜合管廊及29.98公里隨管廊新建市政道路。項(xiàng)目總投資為63.67億元，其中地下綜合管廊投資56.37億元，新建隨廊道路投資7.29億元。建安費(fèi)比例為總投資的80%。項(xiàng)目建設(shè)期為5年，運(yùn)營(yíng)期為25年（道路為15年）。三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目2、項(xiàng)目背景 四平市地處松遼平原腹地，為吉林省下轄的地級(jí)市。是東北軍事重地，亦是東北地區(qū)重要的交通樞紐和物流節(jié)點(diǎn)城市，被譽(yù)為吉林省的“南大門”，東北三大糧倉(cāng)之一。吉林省作為全國(guó)地下綜合管廊

37、建設(shè)唯一試點(diǎn)省，該綜合管廊項(xiàng)目又作為吉林省首個(gè)以PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，受到省、市兩級(jí)的高度重視。三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目3、進(jìn)展情況（1）2015年8月，四平綜合管廊試驗(yàn)段進(jìn)行施工總承包招標(biāo)，四公局成功中標(biāo)。（2）2015年9月29日，項(xiàng)目入選財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目庫(kù)。（3）2016年1月，我司與中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司，中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司，中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司，中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司就本項(xiàng)目合作共同與四平市政府達(dá)成初步意向，上述幾方擬組建聯(lián)合體（4）2016年1月29日，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布該項(xiàng)目資格預(yù)審公告，以四公局為牽頭人的聯(lián)合體，參與資格預(yù)審，并于2月2

38、4日順利通過(guò)。2016年2月25日，四平市住建局發(fā)售招標(biāo)文件，并于3月22日開(kāi)標(biāo)，聯(lián)合體于3月30日成功中標(biāo)。（5）2016年4月21日，四平市獲得國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審第三名，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知，將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共計(jì)三年，每年3.6億元，合計(jì)10.8億元。三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目4、策劃要點(diǎn)六大交易結(jié)構(gòu)關(guān)注 項(xiàng)目采用“PPP+入廊費(fèi)及維護(hù)費(fèi)保底+可行性缺口補(bǔ)貼”的合作模式。由四平市城市發(fā)展投資控股有限公司作為政府方出資代表與中選的社會(huì)投資人簽署合資協(xié)議，在四平市共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司注冊(cè)資金為12.7

39、3億元（暫定，后期將根據(jù)批復(fù)的概算總投資進(jìn)行調(diào)整。 注冊(cè)資金占總投資的20%，與項(xiàng)目資本金比例一致）；其中市城投以已建成的管廊實(shí)物作價(jià)2.55億元出資，持股20%；社會(huì)資本方自有資金出資10.19億元，持股80%。項(xiàng)目公司通過(guò)銀行貸款解決剩余80%的建設(shè)資金。1、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目4、策劃要點(diǎn)合作流程說(shuō)明：（1）市政府授權(quán)市住建局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)法定程序選擇符合條件的社會(huì)資本。（2）中選社會(huì)資本與市政府指定機(jī)構(gòu)在四平市成立合資公司（即“項(xiàng)目公司”或“SPV公司”），注冊(cè)資金不少于12.73億元，雙方股比8:2。（3）項(xiàng)目公司通過(guò)法定程序以不低于資產(chǎn)評(píng)估值的價(jià)格

40、有償受讓在建工程資產(chǎn)(4.3億元)。（4）市住建局與項(xiàng)目公司簽訂PPP合同，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目涉及管廊及市政道路的續(xù)建、新建工程的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。（5）項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)期，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)地下綜合管廊，依法向入廊管線單位收取管線入廊費(fèi)（簡(jiǎn)稱“入廊費(fèi)”）和管廊運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)（簡(jiǎn)稱“運(yùn)管費(fèi)”），并獲得政府給予的可行性缺口補(bǔ)助；運(yùn)營(yíng)和維護(hù)道路及附屬設(shè)施，依法獲得政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)；以上收入用于彌補(bǔ)建設(shè)成本、經(jīng)營(yíng)成本、歸還債務(wù)本息并獲取合理投資回報(bào)。（6）在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將所有項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償完好無(wú)抵質(zhì)押的移交給市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目4、策劃要點(diǎn)三、四平市

41、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目4、策劃要點(diǎn)六大交易結(jié)構(gòu)關(guān)注2、股權(quán)交易結(jié)構(gòu) 其中市城投出資2.55億元，占股20%；中標(biāo)社會(huì)資本方自有資金出資10.19億元占股80%。（該80%由聯(lián)合體五方按 “同股同權(quán)”的原則承擔(dān)責(zé)任，分配項(xiàng)目的施工任務(wù)并享受運(yùn)營(yíng)期的收益分成。其中四公局20%，通號(hào)集團(tuán)20%，二十二冶15%，三冶15%，中鐵建大橋局10%）三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目4、策劃要點(diǎn)六大交易結(jié)構(gòu)關(guān)注3、融資結(jié)構(gòu)融資方式總體來(lái)講有兩種：股權(quán)&債權(quán)。股權(quán)融資在類似項(xiàng)目中主要方式是明股實(shí)債的方式對(duì)股權(quán)出資部分進(jìn)行融資，用于財(cái)務(wù)出表。該種融資方式的成本一般高于銀行貸款，而且融資方通常要承擔(dān)連帶責(zé)任，且要協(xié)

42、調(diào)政府同意，因此特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目采用此種方式融資障礙比較多，操作難度大。傳統(tǒng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，通過(guò)銀行貸款方式進(jìn)行融資，成本低，期限長(zhǎng)，比較常用。但銀行對(duì)類似項(xiàng)目的放款條件有合法合規(guī)、政策審核、政府資信等級(jí)及項(xiàng)目使用者收費(fèi)評(píng)估等多方面的要求，建議在項(xiàng)目前期引入銀行一同參與策劃項(xiàng)目，避免融資風(fēng)險(xiǎn)。目前還有國(guó)開(kāi)行的長(zhǎng)期股權(quán)和債權(quán)基金。期限較長(zhǎng)，一般為15年以上，成本低于2%，可用于股權(quán)投資和債權(quán)投資。使用該資金的門檻也比較高，通常要國(guó)家發(fā)改委審批。此項(xiàng)融資方式也適用于一些國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。本項(xiàng)目除中央財(cái)政10.8億元和項(xiàng)目公司的股本金12億元之外，剩余40.67億元由項(xiàng)目公司以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款的方式解決融資。貸款比例為80%，約40.67億元。1.融資利率為5.15%，為中國(guó)人民銀行五年期長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率融資。2.建設(shè)期為融資寬限期，只付息，不還本；運(yùn)營(yíng)期，等額本息還款。三、四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目4、策劃要點(diǎn)六大交易結(jié)構(gòu)關(guān)注4、收益結(jié)構(gòu)收入：使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助（用戶+政府）使用者付費(fèi)包括：入廊費(fèi)和管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。計(jì)算原則是：因入廊費(fèi)用同入廊的管線和使用費(fèi)試行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，強(qiáng)制入