關(guān)于中國現(xiàn)代行政文化重塑的探討

1、- -.- - 可修編-. 1*工學(xué)院學(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)論文關(guān)于中國現(xiàn)代行政文化重塑的探討專業(yè)：工商管理班級(jí)：M工商*：*：*摘 要在科技與知識(shí)高速開展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國家的文化代表著著這個(gè)國家的精神涵和外在形象，作為文化容之一的行政文化，它是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，更是社會(huì)歷史的積淀，如今文化制勝成為行政管理的時(shí)代主題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在改革進(jìn)程中，人們開場(chǎng)注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺到外來行政文化對(duì)我國行政領(lǐng)域的沖擊，逐漸認(rèn)識(shí)到行政文化的重塑對(duì)中國行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。在長期的行政實(shí)踐中所形成的同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度

2、相適應(yīng)的系統(tǒng)性行政文化，在維護(hù)相關(guān)的行政管理體制、調(diào)節(jié)行政官員行為、規(guī)行政管理活動(dòng)等方面曾發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。本文就中國現(xiàn)代行政文化的積弊,對(duì)重塑行政文化的路徑選擇提出些看法。關(guān) 鍵 詞：中國現(xiàn)代行政文化 積弊 重塑 路徑選擇. 目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc390935518前言 PAGEREF _Toc390935518 h 1HYPERLINK l _Toc390935519一、中國行政文化現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc390935519 h 2HYPERLINK l _Toc390935520二、重塑中國現(xiàn)代行政文化的必要性 PAGEREF _

3、Toc390935520 h 3HYPERLINK l _Toc390935521三、重塑中國現(xiàn)代行政文化的路徑選擇 PAGEREF _Toc390935521 h 5HYPERLINK l _Toc390935522參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc390935522 h 9前言所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會(huì)文化背景下所形成的行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。其容包括行政意識(shí)、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化是我國當(dāng)前行政管理體制改革實(shí)踐，以及其他行政行為時(shí)時(shí)、事事、處處都碰

4、到的最深層而又最現(xiàn)實(shí)的問題，是公共行政之魂。行政文化在行政組織的形成和活動(dòng)過程中發(fā)揮著巨大的功能，包括：第一，目標(biāo)導(dǎo)向功能。行政文化對(duì)行政組織和組織每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。 第二，凝聚功能。指當(dāng)一個(gè)組織的價(jià)值觀一旦被組織成員認(rèn)同承受，到達(dá)共識(shí)，則會(huì)形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。第三，鼓勵(lì)功能。以組織文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以鼓勵(lì)全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。第四，約束功能。行政文化通過非正式的、約定俗成的群體模或共同的價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)的作用。 第五，整合功

5、能。行政人員堅(jiān)守的價(jià)值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。當(dāng)一個(gè)新的成員參加這個(gè)整體時(shí)，通過耳濡目染，就會(huì)自覺地承受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。第六，衍射功能。重塑行政文化可以通過行政人員與外界的交往，把優(yōu)良作風(fēng)、良好的精神面貌輻射到整個(gè)社會(huì)，對(duì)全社會(huì)的精神文明建立和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響和促進(jìn)作用。由此可見，行政文化作為行政體系的思維模式、目標(biāo)導(dǎo)向、鼓勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和整合衍射工具，在整個(gè)行政管理過程中發(fā)揮著“統(tǒng)攝的作用。這種“統(tǒng)攝決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時(shí)不有的。行政文化對(duì)行政管理的影響主要有如

6、下方面：第一，影響行政觀念。行政人員是行政活動(dòng)的主體，在行政活動(dòng)過程中，行政文化環(huán)境對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用。行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可防止地帶有原有行政文化影響下的各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系和具體的行政活動(dòng)中形成特定的思想觀念，如官僚主義，遇事推委，為政不廉；任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氣氛有關(guān)。第二，影響行政體制。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、

7、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對(duì)行政體制發(fā)生作用。第三，影響行政行為。行政文化通過人們的行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。任何特定的行政活動(dòng)無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此?？傊?，行政文化對(duì)行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的。行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。一、中國行政文化現(xiàn)狀中國現(xiàn)代行政文化是在新中國成立后，以社會(huì)主義公有制為根底，以馬列主義、思想和建立有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中

8、國化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果?？v觀中國現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，把實(shí)事，理論聯(lián)系實(shí)際，群眾路線，全心全意為人民效勞，廉潔自律，堅(jiān)持行政改革，優(yōu)化行政組織作為中國現(xiàn)代行政文化的主旋律，并開場(chǎng)注重法制、效率，逐步走向開放。但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體。一方面它以廉潔、效能、效勞的精神，規(guī)引導(dǎo)著行政人員；另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和開展，當(dāng)前我國公共行政文化存在的積

9、弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：一過于封閉和排他。也就是說中國現(xiàn)代行政文化封閉而不開放，排異而非兼容。這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流；行政決策過程缺乏社會(huì)成員的廣泛參與，個(gè)人專斷，缺乏；實(shí)施過程缺乏有效的社會(huì)監(jiān)視，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制；在行政體系部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至“畫地為牢、“以鄰為塹。這必然有礙于全國性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展，導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭以及相應(yīng)的更新機(jī)制，使公共行政體系缺乏生機(jī)與活力，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和開展。二缺乏透明

10、度。行政體系的封閉性和行政心理的排他性必然導(dǎo)致行政活動(dòng)的神秘性。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使“不在其位，不謀其政的觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)視，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治邦活動(dòng)。三個(gè)性化不突出。傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的要決，以至于行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性，表現(xiàn)為思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革。這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動(dòng)力，人事管理缺乏鼓勵(lì)機(jī)制，人們對(duì)行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識(shí)，脆弱的心理承受能力導(dǎo)致改革中止或緩慢，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時(shí)更是阻力重重。四形式主義嚴(yán)重。中國傳統(tǒng)行政文化就注重形式，行政活動(dòng)過分拘泥于形式

11、和常規(guī)，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養(yǎng)成了很大的情性。而當(dāng)新文化運(yùn)動(dòng)在反傳統(tǒng)之時(shí)，又采取了形式主義的思想方法，判斷問題嚴(yán)重脫離實(shí)際，主觀主義絕對(duì)化。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中表現(xiàn)尤為突出。五重人治而輕法治。傳統(tǒng)行政文化中治邦往往是重人輕法的，先時(shí)就有“有治人，無治法之說。這也導(dǎo)致現(xiàn)代的行政管理重人治，輕法治，行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級(jí)的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。甚至以私人關(guān)系為根底，結(jié)果導(dǎo)致“人情風(fēng)和“裙帶關(guān)系盛行。六官本位思想嚴(yán)重。傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使官本位思

12、想影響至深。這不僅使得行政系統(tǒng)部成員缺乏個(gè)性和活力，在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕，出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長制，個(gè)人決策的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了與法制建立的進(jìn)程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。七追求等級(jí)觀念缺乏平等。中國傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念是嚴(yán)密的.等級(jí)觀念是中國古代社會(huì)封建官僚制興旺的文化成因，這一思想觀念在現(xiàn)代社會(huì)總是把一定的人與一定的身份或等級(jí)聯(lián)系起來，泛化為群眾文化的涵，不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與*一級(jí)別聯(lián)系起來，連企事業(yè)單位也要排級(jí)別，甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的“處級(jí)和尚等怪事。在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建立和行政進(jìn)程。二

13、、 重塑中國現(xiàn)代行政文化的必要性鑒于當(dāng)前中國現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性。一重塑行政文化是提高我國行政管理科學(xué)管理水平的必要手段現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會(huì)開展的兩個(gè)車輪。任何國家要想走在世界前列，都必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)這兩個(gè)車輪。我國近幾年公共行政的科學(xué)管理水平有所提高，但與現(xiàn)代化建立的要求，與其他經(jīng)濟(jì)興旺國家相比都存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動(dòng)局面尚未根本改觀。迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平，促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化，仍是我們面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。而公共行政管理能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，關(guān)鍵取決于相應(yīng)的

14、文化特性，行政文化建立本身，就是公共行政科學(xué)管理的重要容。現(xiàn)代管理理論的開展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，在80年代進(jìn)入了“文化制勝的全盛期。行政管理必須對(duì)這一潮流作出積極的回應(yīng)。科學(xué)的公共行政，固然需要理性、定量化、構(gòu)造、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素，但如不將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等“軟件要素有機(jī)結(jié)合起來，再好的制度，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，當(dāng)前要提高我國公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索與“軟件要素有機(jī)結(jié)合起來。二重塑行政文化是進(jìn)一步深化我國行政管理體制改革的關(guān)鍵建國以來，大的政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)

15、展了六次，雖然取得了一些階段性成果，但始終都未跳出“精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈，沒有逃脫各種“復(fù)舊、“趨細(xì)、“增生、“韭菜2現(xiàn)象的困擾。這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。行政管理體制改革的過程，實(shí)質(zhì)上也是行政文化的變遷過程。這既是對(duì)傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對(duì)現(xiàn)代行政文化的培育。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個(gè)行政管理體制改革的關(guān)鍵。假設(shè)不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。在前一階段的行政管理體制改革實(shí)踐中，注重了其“硬件要素的變革，. 無視了行政思想、行政價(jià)值觀和行

16、政心理等“軟件要素的變革和重塑，從而導(dǎo)致在行政管理體制改革的過程中出現(xiàn)許多“煮夾生飯乃至反彈的現(xiàn)象。諸如，一些機(jī)關(guān)單位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織構(gòu)造，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識(shí)、行政價(jià)值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在*些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固，*些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實(shí)效。因此，要穩(wěn)固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實(shí)踐中，重塑我國行政文化，從而培育出適應(yīng)社會(huì)安康開展的行政文化。這樣從變革行政文化

17、入手，來改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素與“軟件要素的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。三重塑行政文化是加強(qiáng)思想政治工作的前提條件強(qiáng)有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng)烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國興盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神，灌輸?shù)焦珓?wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動(dòng)力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成局部，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。因此，要提高行政管理的科學(xué)管理水平與行政效能，必須加強(qiáng)思想政治工作。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)行政文化建立。加強(qiáng)行政文化建立，是國家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想政治工作的結(jié)

18、合點(diǎn)。加強(qiáng)行政文化的建立，必須貫穿于公共行政活動(dòng)的各個(gè)方面和全部過程。這就要求：一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要確立正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)和行政心理，并切實(shí)貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要用富有時(shí)代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。這二者的嚴(yán)密聯(lián)系，表達(dá)了公共行政文化對(duì)公共行政活動(dòng)與思想政治工作的中介作用。加強(qiáng)行政文化建立，還可以為國家行政機(jī)關(guān)的思想政治工作開辟新的視野與途徑。行政文化的許多容運(yùn)用于思想政治工作，有其獨(dú)到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國家行政機(jī)關(guān)思想政治工作的落腳點(diǎn)，對(duì)于克制思想政治工作中“見物不見人、“我說你聽、居高臨下的弊端，培養(yǎng)公務(wù)員的組織認(rèn)同感

19、，是大有裨益的。四重塑行政文化可以充分調(diào)動(dòng)國家公務(wù)員的積極性物質(zhì)鼓勵(lì)和規(guī)章制度是調(diào)動(dòng)國家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但假設(shè)僅憑這兩個(gè)機(jī)制來調(diào)動(dòng)國家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用，而無視精神鼓勵(lì)的作用，這種積極性不僅不會(huì)持久、穩(wěn)固，而且還會(huì)誘發(fā)人們“一切向錢看的欲望，腐蝕國家公務(wù)員隊(duì)伍。因此。要充分發(fā)揮物質(zhì)鼓勵(lì)和規(guī)章制度的作用，必須同時(shí)運(yùn)用精神鼓勵(lì)。國家行政文化建立，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施精神鼓勵(lì)的有效途徑之一。通過確定共同正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政心理等，可以激發(fā)國家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感、使命感和責(zé)任感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動(dòng)性。因此，要充分

20、調(diào)動(dòng)國家公務(wù)員的積極性，必須加強(qiáng)行政文化建立。五重塑行政文化是促進(jìn)展政管理人才開發(fā)的必要手段行政人才的開發(fā)及其利用是提高行政管理水平，促進(jìn)展政管理科學(xué)化的關(guān)鍵。而行政人才開發(fā)工作中的選拔、培訓(xùn)、考核、流動(dòng)等環(huán)節(jié)，無不直接或間接地受到行政文化環(huán)境的制約。因此，為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個(gè)良好、安康的行政文化環(huán)境。首先，行政文化對(duì)行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導(dǎo)作用。這表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政體系部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動(dòng)的根本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價(jià)值觀，對(duì)行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用；行政文化對(duì)每一個(gè)國家公務(wù)員明確了觀念

21、上的要求，實(shí)際上就給行政人才的開發(fā)工作規(guī)定了根本方向和大致圍；一定時(shí)期的行政思想，為行政人才的開發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向。其次，行政文化對(duì)行政人才開發(fā)具有較明顯的強(qiáng)制、說服定勢(shì)。加強(qiáng)行政文化建立，使行政規(guī)、行政原則為國家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，并反映在國家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行為規(guī)上。這些雖然不具有法律的強(qiáng)制性，但對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的行為規(guī)、價(jià)值觀念產(chǎn)生觀念性的影響，從而對(duì)行政人才的開發(fā)，帶來較明顯的心理壓力和說服定勢(shì)。三、重塑中國現(xiàn)代行政文化的路徑選擇行政文化，深深影響和制約行政體系及其國家公務(wù)員行為的方方面面，是公共行政之魂。鑒于我國當(dāng)前行政文化的積弊以及重塑行政文

22、化的重要性，我認(rèn)為，應(yīng)從思想、制度和環(huán)境三方面對(duì)當(dāng)今中國行政文化的重塑進(jìn)展路徑選擇。一思想上，要徹底去除封建傳統(tǒng)思想的不良影響，更新觀念，優(yōu)化社會(huì)心理。第一，徹底去除封建傳統(tǒng)思想的不良影響重點(diǎn)去除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想,半殖民地半封建社會(huì)歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，堅(jiān)持以同志改革開放，建立有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，建立有時(shí)代特色的社會(huì)主義新型行政思想。同時(shí)，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強(qiáng)不息、天下為公的思想，近現(xiàn)代西方法治、實(shí)效的思想以及不斷更新的管理思想和管理理論。如側(cè)重制度構(gòu)造研究的早期

23、組織理論，側(cè)重人的社會(huì)心理關(guān)系研究的行為科學(xué)組織理論，側(cè)重社會(huì)整體聯(lián)系研究的系統(tǒng)論、組織理論等，著重培養(yǎng)現(xiàn)代化行政管理需要的創(chuàng)造性、開拓性的行政思想，使整個(gè)行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向開展。第二，更新觀念隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，原有的以“統(tǒng)一、“服從為主要容的公共行政價(jià)值觀，必將為一種新的即注重法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競(jìng)爭的價(jià)值觀所代替。這種新的行政價(jià)值觀亦是我國行政文化現(xiàn)代化的主要容之一。1.公平效率觀。從經(jīng)濟(jì)開展和改革開放的實(shí)踐來看，我們都能感受到的，就是公平是改革和開展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是改革所要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)。而且，公平是效率的重要源泉，公平才能充分調(diào)動(dòng)人們的主動(dòng)

24、性、積極性、創(chuàng)造性，從而提高開展的效率。相反，在效率低下的地方，往往原因也跟公平不夠有關(guān)。我們必須正確認(rèn)識(shí)和界定公平的涵義，堅(jiān)持把效率的提高建立在公平的根底之上。正確的做法是：效率優(yōu)先，兼顧公平。2.法制觀。社會(huì)主義法制的本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，是依法治國和社會(huì)主義政治建立的主體。沒有人民群眾的廣泛參與，依法治國就不可能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義政治就不可能成功。這就要求我們必須進(jìn)一步健全制度，不斷豐富形式，落實(shí)“四兩公開，尊重和保障人權(quán)，提高人民群眾的參與積極性，保障公民享有廣泛的權(quán)利和自由。因此，建立社會(huì)主義法制的進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展是一脈相承的.目前建立社會(huì)主義法制重要一環(huán)是推進(jìn)依

25、法行政、建立法治政府。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模，是建立社會(huì)主義政治文明的根本要求。3.物質(zhì)利益觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，激發(fā)了人們對(duì)利益的追求；利益的實(shí)現(xiàn)是通過各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)立身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭來實(shí)現(xiàn)的。因而人們追求物質(zhì)利益和金錢，便無可厚非。有鑒于此，我們?cè)跇?gòu)建公共行政價(jià)值觀時(shí)，一方面要注重人們的物質(zhì)利益，讓人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身利益、滿足自身需求的同時(shí)，創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的開展；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)力文明，排除在權(quán)力上的任何私有欲，樹立起社會(huì)利益至上的效勞宗旨，并通過社會(huì)控制規(guī)個(gè)體行為，減少和消除庸俗與狹隘，倡導(dǎo)文明與奉獻(xiàn)，使其符合社會(huì)整體開展要求，將公共

26、行政行為納入廉潔的軌道。4.平等競(jìng)爭觀。由于傳統(tǒng)觀念、舊體制弊端的存在以及政治體制改革的相對(duì)滯后的影響，在我國公共行政領(lǐng)域中不平等思想、不平等競(jìng)爭觀念大有市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因而在深化公共行政體制改革，促進(jìn)公共行政文化現(xiàn)代化過程中，必須重塑人們的平等競(jìng)爭觀。從而，在公共行政管理中，人才的選拔與使用、職位的晉升與下降都應(yīng)本著能力上下、功績大小為原則，堅(jiān)持公務(wù)員人格上的平等權(quán)；反對(duì)任何特權(quán)行為。唯有如此，良好的行政環(huán)境才能形成，高效率的行政機(jī)構(gòu)才能建立。第三，優(yōu)化社會(huì)心理社會(huì)心理是指在特定的社會(huì)生活條件下，人們對(duì)社會(huì)事件所做出的一種互相影響、互相制約的心理反響和心理特征3，具

27、有情感性、互動(dòng)性和彌散性的特征。它既是行政管理活動(dòng)所必須面對(duì)的公眾要素，同時(shí)，由于行政人員本身是社會(huì)的一分子，社會(huì)心理本身也影響、制約著行政文化。因此要培養(yǎng)安康的行政心理，優(yōu)化社會(huì)心理。大量運(yùn)用現(xiàn)代管理心理學(xué)，端正行政動(dòng)機(jī)，改善行政態(tài)度，增強(qiáng)行政情感，改革行政習(xí)慣，保持公平的行政心理，最終建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會(huì)心理環(huán)境。二制度上, 要積極改革創(chuàng)新并要建立一整套行政行為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行。一直以來，許多為我國政府推崇的、效率、法治等價(jià)值并沒有很好的化為實(shí)際指導(dǎo)行政人員行為的價(jià)值觀念的主要原因之一，就是配套

28、的制度文化建立沒有跟上。因此需要建立一整套行政行為規(guī)則，來確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行。建立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和“國家公務(wù)員管理?xiàng)l例“為根本依據(jù)，以公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效為目標(biāo)，力求表達(dá)創(chuàng)造性、針對(duì)性和可操作性。當(dāng)前，要著力在“四個(gè)規(guī)上多思考多作為，即：規(guī)決策程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局的重大事項(xiàng)，要廣集民智，充分進(jìn)展協(xié)商和協(xié)調(diào)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)展專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學(xué)的根底之上；規(guī)辦事流程，理順部門之間的關(guān)系，杜絕相互推諉扯皮

29、，推行限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)許可，著力提高行政行為效率；規(guī)行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)和一崗一責(zé)的要求，確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立與之相配套的評(píng)議評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，努力在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍中營造爭先進(jìn)創(chuàng)一流的良好氣氛；規(guī)政務(wù)公開，在保證國家信息平安的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地承受群眾監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視和輿論監(jiān)視；規(guī)公務(wù)員用語，制定公務(wù)員文明用語規(guī)，提倡講普通話，提高語言表達(dá)能力，改善語言交流方式，展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì)。三環(huán)境上,營造良好氣氛,實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。我國目前屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政文化的現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急要實(shí)現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行

30、政文化、有限行政文化和效勞行政文化的轉(zhuǎn)變。首先,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，不究，法律的自由裁量偏大等，主國家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進(jìn)展治理。這種行政文化給中國社會(huì)帶來了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法效勞于官，法缺乏對(duì)權(quán)力的約束。而法治行政文化則認(rèn)為主要應(yīng)由掌握國家權(quán)力者通過強(qiáng)制性法律治理國家,法治型行政文化是現(xiàn)代行政的基石，要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、必究，對(duì)各種行政權(quán)力的運(yùn)行邊界界定清晰，對(duì)權(quán)力依法監(jiān)視，嚴(yán)

31、格控制。從法治行政文化的過程看，法治化、市場(chǎng)化、化應(yīng)同步進(jìn)展?！笆袌?chǎng)化可以給中國的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場(chǎng)化提供法治政府的保障，并為中國政府的化提供根底。4因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場(chǎng)化和化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正表達(dá)法治精神。其次，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。全能行政文化認(rèn)為，政府是全能的、積極的行為主體，社會(huì)是散漫無度的，是被動(dòng)的對(duì)象客體；政府有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會(huì)事務(wù)。在全能行政文化的影響下，形成了政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局，最終因?yàn)椤罢崛」藏?cái)力的調(diào)動(dòng)資源能力的有限性與其所承當(dāng)責(zé)任的無限性5使政府處于“管不好、“管不了的困境。在這種情況下，就必須實(shí)行由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想上確立有限行政的意識(shí)，完善政府行為的約束機(jī)制，即憲政約束、約束、財(cái)政約束、分配約