環(huán)境管理--環(huán)境管理制度

1、p 主要內(nèi)容n 環(huán)境管理制度概述環(huán)境管理制度概述n 環(huán)境管理八項(xiàng)制度（上）環(huán)境管理八項(xiàng)制度（上）n 環(huán)境管理環(huán)境管理八項(xiàng)制度八項(xiàng)制度（下）（下）n是中國環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。是中國環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。p 環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法的重要內(nèi)容。的重要內(nèi)容。p 在中國的環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。在中國的環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。n目前目前我國環(huán)境管理的制度措施主要有八我國環(huán)境管理的制度措施主要有八項(xiàng)：項(xiàng)：p 老三項(xiàng)制度老三項(xiàng)制度環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)制度制度； 三同時(shí)三同時(shí) 制度制度；排污排污收費(fèi)制度收費(fèi)制度；p 新五項(xiàng)制度新五項(xiàng)制度環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制目標(biāo)責(zé)任制；城市環(huán)境城市環(huán)境綜合整治定量考核

2、綜合整治定量考核制度制度排污排污許可證制度許可證制度；污染污染集中控制制度集中控制制度；污染源污染源限期治理制度限期治理制度。n老老三項(xiàng)三項(xiàng) 制度制度產(chǎn)生于我國環(huán)境保護(hù)工作的初創(chuàng)產(chǎn)生于我國環(huán)境保護(hù)工作的初創(chuàng)時(shí)期時(shí)期p 1979 1979 年年 9 9 月月 13 13 日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）中確立的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）中確立。p 老老三項(xiàng)三項(xiàng) 制度制度在國環(huán)境保護(hù)工作中，尤其是環(huán)境保護(hù)的開創(chuàng)階在國環(huán)境保護(hù)工作中，尤其是環(huán)境保護(hù)的開創(chuàng)階段，對控制環(huán)境污染的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到巨大作用，段，對控制

3、環(huán)境污染的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到巨大作用，被稱為環(huán)境管理的三大法寶被稱為環(huán)境管理的三大法寶 ”。p 對預(yù)防和控制污染，加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)保隊(duì)伍的自身建設(shè)起對預(yù)防和控制污染，加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)保隊(duì)伍的自身建設(shè)起到了重要作用。到了重要作用。n新五項(xiàng)制度的作用新五項(xiàng)制度的作用p 新五項(xiàng)制度是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物新五項(xiàng)制度是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物 p 新五項(xiàng)制度適應(yīng)了中國的國情新五項(xiàng)制度適應(yīng)了中國的國情 p 推行五項(xiàng)制度，是強(qiáng)化環(huán)境管理的客觀要求推行五項(xiàng)制度，是強(qiáng)化環(huán)境管理的客觀要求 p 推行五項(xiàng)制度，是環(huán)保部門自身建設(shè)的重大改革推行五項(xiàng)制度，是環(huán)保部門自身建設(shè)的重大改革 p 推行五項(xiàng)制度標(biāo)志著中國的環(huán)境管理已跨入實(shí)行

4、定量和優(yōu)化推行五項(xiàng)制度標(biāo)志著中國的環(huán)境管理已跨入實(shí)行定量和優(yōu)化管理的新階段管理的新階段 n中國環(huán)境管理制度的體系中國環(huán)境管理制度的體系框架框架p 是是指從整體上看，中國的環(huán)境管理制度已具雛形，已遠(yuǎn)不是指從整體上看，中國的環(huán)境管理制度已具雛形，已遠(yuǎn)不是單項(xiàng)制度的單項(xiàng)制度的“構(gòu)件構(gòu)件”的簡單堆砌，而是一座由新老制度構(gòu)成的簡單堆砌，而是一座由新老制度構(gòu)成的結(jié)構(gòu)初具規(guī)模的有機(jī)整體的的結(jié)構(gòu)初具規(guī)模的有機(jī)整體的“大廈大廈”。層次。層次關(guān)系關(guān)系n體系框架體系框架 p 從從總體上看，中國環(huán)境管理制度體系的形成條件和基礎(chǔ)已經(jīng)總體上看，中國環(huán)境管理制度體系的形成條件和基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備，或說初具規(guī)模，是不過份的。由

5、新基本具備，或說初具規(guī)模，是不過份的。由新老八項(xiàng)老八項(xiàng)制度初制度初步構(gòu)成的中國環(huán)境管理制度體系框架，為建立適臺(tái)中國國情步構(gòu)成的中國環(huán)境管理制度體系框架，為建立適臺(tái)中國國情的環(huán)境管理模式，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。n體系框架關(guān)系體系框架關(guān)系 p 八項(xiàng)制度作為八項(xiàng)制度作為“制度制度”本身來看，都是以法律為準(zhǔn)繩的切實(shí)本身來看，都是以法律為準(zhǔn)繩的切實(shí)可行的強(qiáng)制性行政管理手段，但從它們的功能和在中國環(huán)境可行的強(qiáng)制性行政管理手段，但從它們的功能和在中國環(huán)境管理制度體系中的位置、作用和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制來看，又存在不同管理制度體系中的位置、作用和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制來看，又存在不同的差異的差異。p 我們我

6、們根據(jù)客觀的相互關(guān)系和作用，并以環(huán)境科學(xué)、決策學(xué)、根據(jù)客觀的相互關(guān)系和作用，并以環(huán)境科學(xué)、決策學(xué)、管理學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論為理論指導(dǎo)，經(jīng)高度概括管理學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論為理論指導(dǎo)，經(jīng)高度概括并建立起并建立起以八項(xiàng)以八項(xiàng)制度為主體的中國環(huán)境管理制度為主體的中國環(huán)境管理制度體系結(jié)構(gòu)制度體系結(jié)構(gòu)關(guān)關(guān)系模式系模式圖如教材第圖如教材第6262頁。頁。n層次層次關(guān)系關(guān)系p 從從總體上看，現(xiàn)階段中總體上看，現(xiàn)階段中國環(huán)境管理制度體系構(gòu)國環(huán)境管理制度體系構(gòu)成了成了4 4個(gè)層次的金宇個(gè)層次的金宇塔塔形形塔頂層n層次層次關(guān)系關(guān)系p 金宇塔形結(jié)構(gòu)金宇塔形結(jié)構(gòu)塔頂層n塔頂塔頂層層p 由由目標(biāo)責(zé)任制構(gòu)成。體

7、目標(biāo)責(zé)任制構(gòu)成。體現(xiàn)了我國現(xiàn)行國情、政現(xiàn)了我國現(xiàn)行國情、政體的決定性作用；體現(xiàn)體的決定性作用；體現(xiàn)了決策管理層的作用與了決策管理層的作用與人在控制管理的作用，人在控制管理的作用，尤其是負(fù)責(zé)人的作用尤其是負(fù)責(zé)人的作用。這這是一項(xiàng)是一項(xiàng)“牽一發(fā)動(dòng)全牽一發(fā)動(dòng)全身身”的制度。的制度。 n層次層次關(guān)系關(guān)系p 金宇塔形結(jié)構(gòu)金宇塔形結(jié)構(gòu)塔頂層塔身層塔身層n塔塔身身層層p 又又可分為上、下兩層，可分為上、下兩層，分別由綜合整治定量考分別由綜合整治定量考核制度、集中控制制度核制度、集中控制制度與分散控制與分散控制措施組成。措施組成。p 這這兩項(xiàng)制度和一項(xiàng)措施兩項(xiàng)制度和一項(xiàng)措施體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量保

8、護(hù)與改善的客觀改善的客觀規(guī)律。規(guī)律。p 構(gòu)成構(gòu)成了體系的了體系的主體。主體。n層次層次關(guān)系關(guān)系p 金宇塔形結(jié)構(gòu)金宇塔形結(jié)構(gòu)塔頂層n塔塔底層底層p 由環(huán)境影響評價(jià)由環(huán)境影響評價(jià)、排污收、排污收費(fèi)費(fèi)、“三同時(shí)三同時(shí)” 、排污、排污許許可證可證制度制度、限期治理、限期治理制度制度組成。組成。p 處于處于塔底的基礎(chǔ)層次，它塔底的基礎(chǔ)層次，它體現(xiàn)了污染源的系統(tǒng)控制體現(xiàn)了污染源的系統(tǒng)控制關(guān)系，控制新、老污染源關(guān)系，控制新、老污染源兩條技術(shù)路線兩條技術(shù)路線。n包含包含關(guān)系關(guān)系p 如如集中控制制度與分散控制措施中就包含了環(huán)境影響評價(jià)制集中控制制度與分散控制措施中就包含了環(huán)境影響評價(jià)制度、度、“三同時(shí)三同時(shí)”制

9、度、限期治理制度、排污許可證制度及排制度、限期治理制度、排污許可證制度及排污收費(fèi)制度；而綜合整治制度中則包含了集中控制制度及分污收費(fèi)制度；而綜合整治制度中則包含了集中控制制度及分散控制相散控制相結(jié)合。結(jié)合。p 下面層次的制度與措施是上面層次的配套制度措施。下面層次的制度與措施是上面層次的配套制度措施。n系統(tǒng)系統(tǒng)關(guān)系關(guān)系 p 從從基礎(chǔ)層中基礎(chǔ)層中的五項(xiàng)的五項(xiàng)制度來看，是分別針對新、老污染源的系制度來看，是分別針對新、老污染源的系統(tǒng)控制技術(shù)路線的，體現(xiàn)了系統(tǒng)控制的思想統(tǒng)控制技術(shù)路線的，體現(xiàn)了系統(tǒng)控制的思想。環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)制度是超前控制制度是超前控制；“三同時(shí)三同時(shí)”是生產(chǎn)前控制制度是生產(chǎn)

10、前控制制度；限期限期治理是對老污染源的控制制度治理是對老污染源的控制制度；排污排污許可證是生產(chǎn)后控制制度并與環(huán)境容量相結(jié)合的總量控制許可證是生產(chǎn)后控制制度并與環(huán)境容量相結(jié)合的總量控制制度制度；排污排污收費(fèi)也是生產(chǎn)后控制制度并與濃度標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合收費(fèi)也是生產(chǎn)后控制制度并與濃度標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；n網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系關(guān)系 p 綜合綜合分析分析由八項(xiàng)由八項(xiàng)制度組成的，其制度組成的，其4 4個(gè)層次之間還存在正向聯(lián)系個(gè)層次之間還存在正向聯(lián)系與反饋聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)與反饋聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系關(guān)系p 這種這種聯(lián)絡(luò)關(guān)系顯示了中國環(huán)境管理制度體系的運(yùn)行聯(lián)絡(luò)關(guān)系顯示了中國環(huán)境管理制度體系的運(yùn)行機(jī)制機(jī)制p 它它是各級(jí)政府、各級(jí)環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該

11、十分清楚地理解是各級(jí)政府、各級(jí)環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該十分清楚地理解與統(tǒng)籌規(guī)劃、巧妙地運(yùn)用的規(guī)律。與統(tǒng)籌規(guī)劃、巧妙地運(yùn)用的規(guī)律。 n協(xié)調(diào)好協(xié)調(diào)好“四種情況四種情況”p 一是要協(xié)調(diào)法規(guī)上的不協(xié)調(diào)情況一是要協(xié)調(diào)法規(guī)上的不協(xié)調(diào)情況。p 二二是要協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)上的不協(xié)調(diào)情況是要協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)上的不協(xié)調(diào)情況。p 三三是協(xié)調(diào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的不協(xié)調(diào)情況是協(xié)調(diào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的不協(xié)調(diào)情況。p 四四是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三效益是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三效益。n完善制度體系的運(yùn)行機(jī)制完善制度體系的運(yùn)行機(jī)制n完善制度體系的配套基礎(chǔ)完善制度體系的配套基礎(chǔ)工作工作n環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)p 又又叫環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價(jià)，是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活

12、叫環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價(jià)，是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對擬建項(xiàng)目可能對周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、動(dòng)，事先對擬建項(xiàng)目可能對周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、評測和評定，并提出防治對策和措施，為項(xiàng)目決策提供了科評測和評定，并提出防治對策和措施，為項(xiàng)目決策提供了科學(xué)依據(jù)學(xué)依據(jù)。n環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)制度制度p 指指在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前，對建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前，對建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治評定，提出防治措施，措施，并按照法定程序進(jìn)行報(bào)批并按照法定程序進(jìn)行報(bào)

13、批的法律制度的法律制度p 環(huán)境影響評價(jià)制度，是環(huán)境影響評價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。同步發(fā)展的主要法律手段。n環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展p 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的立法經(jīng)歷了三個(gè)階段。我國環(huán)境影響評價(jià)制度的立法經(jīng)歷了三個(gè)階段。p 第一階段為創(chuàng)立階段第一階段為創(chuàng)立階段。1973 1973 年首先提出年首先提出環(huán)境影響評價(jià)概念，環(huán)境影響評價(jià)概念，1986 1986 年頒布了年頒布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法。p 第二階段為發(fā)展階段第二階段為發(fā)展階段。1989 1989 年頒布正式年頒布正式環(huán)

14、境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第第13 13 條條1999 1999 年年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書管理辦法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書管理辦法p 第三階段為完善階段第三階段為完善階段。2003 2003 年年9 9月月1 1日起施行的日起施行的環(huán)境影響評價(jià)法環(huán)境影響評價(jià)法。n環(huán)境影響評價(jià)制度的意義環(huán)境影響評價(jià)制度的意義p 一是可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一是可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。起來。p 二是二是可以真正把可以真正把各種建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)各種建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。p 三是體現(xiàn)了公眾參與原

15、則三是體現(xiàn)了公眾參與原則。n環(huán)境影響評價(jià)的形式環(huán)境影響評價(jià)的形式p 環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)告書 環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告書是由開發(fā)建設(shè)單位依法向環(huán)保行政主管部門提報(bào)告書是由開發(fā)建設(shè)單位依法向環(huán)保行政主管部門提供的關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)斷評價(jià)的書面文件。供的關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)斷評價(jià)的書面文件。p 環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)告表 環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告表是由建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門填報(bào)的報(bào)告表是由建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門填報(bào)的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目概況及其環(huán)境影響的表格。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目概況及其環(huán)境影響的表格。n環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境影響評價(jià)的程序程序建設(shè)單位建設(shè)單位委托委托評價(jià)評價(jià)單位單位專門專

16、門評價(jià)單位評價(jià)單位提出提出環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告報(bào)告根據(jù)專家和公眾根據(jù)專家和公眾意見意見對對方案進(jìn)行必要的修改方案進(jìn)行必要的修改項(xiàng)目建設(shè)主管部門項(xiàng)目建設(shè)主管部門預(yù)審預(yù)審有權(quán)的環(huán)保部門有權(quán)的環(huán)保部門審批審批n“三同時(shí)三同時(shí)”制度制度p 是是指一切新建，改建和擴(kuò)建指一切新建，改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）項(xiàng)目）技術(shù)改造項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對環(huán)境造成、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對環(huán)境造成影響影響的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的公害的設(shè)施和其設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程

17、工程同時(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)時(shí)投產(chǎn)。p 它它與環(huán)境影響評價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩與環(huán)境影響評價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大大“法寶法寶”，是中國預(yù)防為主方針的具體化、制度化，是中國預(yù)防為主方針的具體化、制度化。p 是在中國出臺(tái)最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中國的獨(dú)創(chuàng)，是在中國出臺(tái)最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中國的獨(dú)創(chuàng)，是在中國社會(huì)主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是具是在中國社會(huì)主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。n制度確立制度確立p 19721972年年6 6月，在國

18、務(wù)院批轉(zhuǎn)的月，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告中第一次中第一次提出。提出。p 19731973年，經(jīng)國務(wù)院年，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定使使“三同時(shí)三同時(shí)”成為中國最早的環(huán)境管理制度成為中國最早的環(huán)境管理制度。p 19791979年，年，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法( (試行試行) )對對“三同時(shí)三同時(shí)”制度從法律上加以制度從法律上加以確認(rèn)。確認(rèn)。p 隨后隨后，為確保，為確?！叭瑫r(shí)三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行，中國又規(guī)定了一制度的有效執(zhí)行，中國

19、又規(guī)定了一系列的行政法令和規(guī)章。系列的行政法令和規(guī)章。如如基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法法，把，把“三同時(shí)三同時(shí)”制度具體化，并納入基本建設(shè)程序制度具體化，并納入基本建設(shè)程序。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一制度的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一制度的功能。n“三同時(shí)三同時(shí)”制度的適用范圍制度的適用范圍p 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目p 技術(shù)改造項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目 p 一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目p 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目n“三同時(shí)三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容制度的

20、具體內(nèi)容p 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告報(bào)告書，在書，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。p 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。p 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期

21、間試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響況和建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測進(jìn)行監(jiān)測。p 建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響環(huán)境影響的的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。n“三同時(shí)三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容制度的具體內(nèi)容p 分期分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收

22、。p 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請之日起請之日起3030日內(nèi)，完成驗(yàn)收。日內(nèi)，完成驗(yàn)收。p 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。n違反違反“三同時(shí)三同時(shí)”制度的法律責(zé)任制度的法律責(zé)任p “三同時(shí)三同時(shí)”制度是中國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。違反這一制度是中國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。違反這一制度時(shí)，根據(jù)不同情況，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任制度時(shí)，根據(jù)不同情況，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)

23、境保護(hù)而未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批擅自施工的，涉及環(huán)境保護(hù)而未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批擅自施工的，除責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可處以罰款除責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可處以罰款；建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款罰款建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入生的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投

24、入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任責(zé)任未經(jīng)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放又超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政的設(shè)施，污染物排放又超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。n排污收費(fèi)排污收費(fèi)制度制度p 又又叫征收排污費(fèi)制度，叫征收排污費(fèi)制度，是對于是對于向環(huán)向環(huán) 境排放污染或超過國家排境排放污染或超過國家排放放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排放者，按照污染物排放污染物的排放者，按照污染物的種類的種類、數(shù)量和濃、

25、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征受度，根據(jù)規(guī)定征受一定的一定的費(fèi)用。費(fèi)用。n征收征收排污費(fèi)的排污費(fèi)的目的目的p 為了為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境污染，改善環(huán)境。p 排污排污收費(fèi)制度是收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使污染防原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。n排污費(fèi)的征收對象排污費(fèi)的征收對象p 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例第二條第二條規(guī)定直接規(guī)定直接向環(huán)

26、境排放污向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，簡稱排污者，應(yīng)當(dāng)繳納排污染物的單位和個(gè)體工商戶，簡稱排污者，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。費(fèi)。p 而對于非直接向環(huán)境排放污染物的，如排污者向城市污水集而對于非直接向環(huán)境排放污染物的，如排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理等費(fèi)用的，不再繳納污中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理等費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。水排污費(fèi)。p 排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自

27、建成或者改造完成之日場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。起，不再繳納排污費(fèi)。n排污收費(fèi)基本原則排污收費(fèi)基本原則p 排污即收費(fèi)的原則：針對單位和個(gè)體工商戶，自然人除外排污即收費(fèi)的原則：針對單位和個(gè)體工商戶，自然人除外p 強(qiáng)制征收的原則強(qiáng)制征收的原則p 屬地分級(jí)征收的原則屬地分級(jí)征收的原則p 征收程序法定化的原則征收程序法定化的原則 排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記核定排污申報(bào)登記核定排污費(fèi)征收排污費(fèi)征收排污費(fèi)繳納排污費(fèi)繳納不按照規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)不按照規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收p 征收時(shí)限固定的原則：按月征收或按季征

28、收征收時(shí)限固定的原則：按月征收或按季征收p 政務(wù)公開的原則：通過電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)政務(wù)公開的原則：通過電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公告公告。n排污收費(fèi)基本原則排污收費(fèi)基本原則p 上級(jí)上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則p 特殊情況下可實(shí)行減、免、緩的原則特殊情況下可實(shí)行減、免、緩的原則 因自然災(zāi)害或其他突發(fā)因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可申請減半或免繳；社會(huì)公益事事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可申請減半或免繳；社會(huì)公益事業(yè)單位可按年度申請免繳；因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可申請不超過業(yè)單位可按年度申請免繳；因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可申請不超過3 3個(gè)個(gè)月的緩繳。月的緩繳。p “收支兩條線

29、收支兩條線”的原則：排污費(fèi)上繳財(cái)政，環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)的原則：排污費(fèi)上繳財(cái)政，環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。p ?？顚Ｓ玫脑瓌t：用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治、?？顚Ｓ玫脑瓌t：用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等。其他污染防治項(xiàng)目等。p 繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則n一是強(qiáng)調(diào)了預(yù)防新污染源，而強(qiáng)調(diào)控制老污染源不夠一是強(qiáng)調(diào)了預(yù)防新污染源，而強(qiáng)調(diào)控制老污染源不夠 n二是強(qiáng)調(diào)了濃度

30、標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)調(diào)控制流失總量不夠二是強(qiáng)調(diào)了濃度標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)調(diào)控制流失總量不夠 n三是強(qiáng)調(diào)了單項(xiàng)、點(diǎn)源、分散控制，而強(qiáng)調(diào)綜合、區(qū)域、三是強(qiáng)調(diào)了單項(xiàng)、點(diǎn)源、分散控制，而強(qiáng)調(diào)綜合、區(qū)域、集中控制不夠集中控制不夠 n四是強(qiáng)調(diào)了定性管理，而強(qiáng)調(diào)定量管理不夠四是強(qiáng)調(diào)了定性管理，而強(qiáng)調(diào)定量管理不夠 n五是強(qiáng)調(diào)了全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)調(diào)因排污及環(huán)境實(shí)際情況五是強(qiáng)調(diào)了全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)調(diào)因排污及環(huán)境實(shí)際情況制宜不夠制宜不夠 n六是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)部門的積極性，而強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門的積六是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)部門的積極性，而強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門的積極性不夠，尤其是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府首長的環(huán)境保護(hù)職責(zé)不夠極性不夠，尤其是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府首長的環(huán)境保護(hù)職責(zé)不

31、夠 n環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的概念責(zé)任制的概念p 是是一種具體落實(shí)地方各級(jí)政府和有關(guān)污染的單位對環(huán)境質(zhì)量一種具體落實(shí)地方各級(jí)政府和有關(guān)污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度負(fù)責(zé)的行政管理制度。p 就是就是規(guī)定各級(jí)政府的行政首長對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)規(guī)定各級(jí)政府的行政首長對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對本單位的污染防治負(fù)責(zé)，規(guī)定他們的任務(wù)目標(biāo)，的領(lǐng)導(dǎo)人對本單位的污染防治負(fù)責(zé)，規(guī)定他們的任務(wù)目標(biāo)，列為政績進(jìn)行考核的一項(xiàng)環(huán)境管理制度列為政績進(jìn)行考核的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。n環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的作用責(zé)任制的作用p 是以是以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行法律為依社會(huì)主義

32、初級(jí)階段的基本國情為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行法律為依據(jù)、以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)得、據(jù)、以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)得、義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確了地方行政首長在改善環(huán)境質(zhì)義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確了地方行政首長在改善環(huán)境質(zhì)量上的權(quán)力、責(zé)任量上的權(quán)力、責(zé)任。p 在在現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量和所制訂的環(huán)境目標(biāo)之間鋪設(shè)了一座橋梁現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量和所制訂的環(huán)境目標(biāo)之間鋪設(shè)了一座橋梁，使人們經(jīng)過努力，能夠逐步改善環(huán)境質(zhì)量達(dá)到既定的環(huán)境，使人們經(jīng)過努力，能夠逐步改善環(huán)境質(zhì)量達(dá)到既定的環(huán)境目標(biāo)目標(biāo)。p 它它確定了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的確定了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保

33、護(hù)的主要主要責(zé)任責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方者和責(zé)任范圍，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的全面深入發(fā)展。規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的全面深入發(fā)展。n環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的功能責(zé)任制的功能p 它它明確了保護(hù)環(huán)境的主要責(zé)任者、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍明確了保護(hù)環(huán)境的主要責(zé)任者、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍，解，解決決了了“誰對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)誰對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的這一首要問題，按要求是一把的這一首要問題，按要求是一把手負(fù)總責(zé)手負(fù)總責(zé)。p 責(zé)任責(zé)任的各項(xiàng)各項(xiàng)指標(biāo)層

34、層分解、落實(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門的各項(xiàng)各項(xiàng)指標(biāo)層層分解、落實(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門都按責(zé)任書項(xiàng)目的分工承擔(dān)了相應(yīng)的任務(wù)，使環(huán)境保護(hù)由過都按責(zé)任書項(xiàng)目的分工承擔(dān)了相應(yīng)的任務(wù)，使環(huán)境保護(hù)由過去環(huán)境部門一家抓，逐步發(fā)展為各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)去環(huán)境部門一家抓，逐步發(fā)展為各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。因些，全面推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對多層，齊抓共管。因些，全面推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對多層次、全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，有著十分重要的意義。次、全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，有著十分重要的意義。n城市環(huán)境綜合整治城市環(huán)境綜合整治p 是把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)整體，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理是把城市環(huán)境作為一個(gè)系

35、統(tǒng)，一個(gè)整體，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的多層次的綜合戰(zhàn)略、手段綜合戰(zhàn)略、手段和措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理、綜合控制，和措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理、綜合控制，以最小的投入換取城市質(zhì)量優(yōu)化，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)以最小的投入換取城市質(zhì)量優(yōu)化，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，從而使復(fù)雜的、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，從而使復(fù)雜的城市環(huán)境問題的得以解決。城市環(huán)境問題的得以解決。n 城市環(huán)境城市環(huán)境綜合整治定量考核綜合整治定量考核制度制度p 是是指通過實(shí)行定量考核，對城市政府在推行城

36、市環(huán)境綜合整指通過實(shí)行定量考核，對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。制度。n實(shí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的實(shí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的意義意義p 使使城市環(huán)境保護(hù)工作逐步由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，有利于城市環(huán)境保護(hù)工作逐步由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，有利于污染物排放總量控制制度和排污許可證制度的實(shí)施污染物排放總量控制制度和排污許可證制度的實(shí)施；p 明確明確了城市政府在城市環(huán)境綜合整治中的職責(zé)，使城市環(huán)境了城市政府在城市環(huán)境綜合整治中的職責(zé)，使城市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)明晰化，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是動(dòng)力也有壓力。通過保護(hù)工

37、作目標(biāo)明晰化，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是動(dòng)力也有壓力。通過考核評比，能大致衡量城市環(huán)境綜合整治的狀況和水平，找考核評比，能大致衡量城市環(huán)境綜合整治的狀況和水平，找出差距和問題，促進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開展出差距和問題，促進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開展；p 可以可以增加透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大群眾共增加透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大群眾共同關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)工作同關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)工作。n考核的對象和范圍考核的對象和范圍p 考核的對象是城市政府?？己说膶ο笫浅鞘姓?。p 考核考核的范圍是把城市作為一個(gè)總體來考慮。的范圍是把城市作為一個(gè)總體來考慮。p 考核分二級(jí)：國家級(jí)、省級(jí)。考核分二級(jí)：國家級(jí)、省級(jí)。

38、n考核的內(nèi)容和指標(biāo)考核的內(nèi)容和指標(biāo)體系體系p 城市環(huán)境質(zhì)量，占城市環(huán)境質(zhì)量，占30%30%；p 污染污染控制控制， 占占34%34%；p 環(huán)境環(huán)境建設(shè)，建設(shè)， 占占20%20%；p 環(huán)境管理，環(huán)境管理， 占占16%.16%.城市環(huán)境質(zhì)量, 30污染控制, 34環(huán)境建設(shè), 20環(huán)境管理, 16n排污許可證排污許可證制度制度p 是指政府及環(huán)境保護(hù)部門以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物是指政府及環(huán)境保護(hù)部門以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定核定排污單位排總量控制為基礎(chǔ)，依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定核定排污單位排放污染物的種類、數(shù)量等，放污染物的種類、數(shù)量等，核發(fā)排污（臨時(shí)）許

39、可證。核發(fā)排污（臨時(shí)）許可證。p 排污排污單位按照許可證規(guī)定的污染物排放總量和排放條件排放單位按照許可證規(guī)定的污染物排放總量和排放條件排放污染物。排污許可證制度，亦是一項(xiàng)法定的行政管理制度。污染物。排污許可證制度，亦是一項(xiàng)法定的行政管理制度。n實(shí)施排污許可證制度的法律依據(jù)實(shí)施排污許可證制度的法律依據(jù)p 中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則第十條第十條p 水污染物排放污染物許可證管理暫行辦法水污染物排放污染物許可證管理暫行辦法p 中華人民共和國大氣污染物防治法中華人民共和國大氣污染物防治法n排污許可證制度的特點(diǎn)排污許可證制度的特點(diǎn)p 申請申請的普遍性和強(qiáng)制性的普遍

40、性和強(qiáng)制性p 排污排污許可證制度的可操作性許可證制度的可操作性p 行為行為程度許可的階段性程度許可的階段性p “排污許可證排污許可證”限制對污染物排放行為程度限制對污染物排放行為程度p 許可證許可證制度具有經(jīng)濟(jì)屬性制度具有經(jīng)濟(jì)屬性 p 排污排污許可證制度以污染物排放總量限制為前提許可證制度以污染物排放總量限制為前提 p 排污排污許可證管理以行為程度為核心許可證管理以行為程度為核心 p 容量容量總量控制和目標(biāo)總量控制并舉總量控制和目標(biāo)總量控制并舉 p 突出突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物 p 環(huán)境環(huán)境目標(biāo)和污染源削減的統(tǒng)一目標(biāo)和污染源削減的統(tǒng)一n排污許可證制度

41、的作用排污許可證制度的作用p 促進(jìn)了促進(jìn)了“三同時(shí)三同時(shí)”p 增強(qiáng)增強(qiáng)總量控制觀念總量控制觀念p 深化深化環(huán)境管理工作環(huán)境管理工作p 促進(jìn)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)部門自身管理素質(zhì)的全面提高環(huán)境保護(hù)部門自身管理素質(zhì)的全面提高p 促使促使老污染源的改造，實(shí)現(xiàn)污染負(fù)荷的消減老污染源的改造，實(shí)現(xiàn)污染負(fù)荷的消減n污染集中控制污染集中控制p 創(chuàng)造創(chuàng)造一定的條件，形成一定的規(guī)模，實(shí)行集中生產(chǎn)或處理以一定的條件，形成一定的規(guī)模，實(shí)行集中生產(chǎn)或處理以使分散污染源得到使分散污染源得到集中控制。集中控制。n污染集中控制污染集中控制制度制度p 要求要求在一定區(qū)域，建立集中的污染處理設(shè)施，對多個(gè)項(xiàng)目的在一定區(qū)域，建立集中的污染處理設(shè)施，對多個(gè)項(xiàng)目的污染源進(jìn)行集中控制和污染源進(jìn)行集中控制和處理處理p 是從我國環(huán)境管理實(shí)踐中總結(jié)出來的。是從我國環(huán)境管理實(shí)踐中總結(jié)出來的。p 既可以節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進(jìn)工藝，既可以節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進(jìn)工藝，進(jìn)行現(xiàn)代化管理，因此有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益進(jìn)行現(xiàn)代化管理，因此有顯著的社會(huì)、