零基礎(chǔ)班27講全講義

1、第一篇 行政法律制度第二章 行政法律制度【知識點(diǎn)】行政1.概念的概念、特征行政是行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中的一種 事先控制，行政機(jī)關(guān)對相對人是否符合規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行特定的活動。2.特征是依申請的行政行為。是外部管理行為。核實(shí)，符合法定資格或條件的，就批準(zhǔn) 從事某種（3）是一種經(jīng)依法的行為。（4）是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。所謂特定活動是指一般為前提，經(jīng)行政方允許相對人從事事項(xiàng)?！咎崾尽靠傮w上講，行政是一種 授益性行政行為?！局R點(diǎn)】行政的分類從行政1.普通的性質(zhì)、功能角度分類，行政主要功能是控制分為：準(zhǔn)予符合法定條件的相對人行使某種權(quán)利。如、品生產(chǎn)、商業(yè)銀行設(shè)立等。2.特許

2、主要功能是配置有限資源是行政機(jī)關(guān)依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利或者配置有限資源。如電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、海域使用、無線電頻率占用等。認(rèn)可確認(rèn)具備某種能力是對相對人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)可。如律師資格、會計(jì)師資格等。核準(zhǔn)控制該事項(xiàng)或者活動的對某些事項(xiàng)或者活動是否達(dá)到法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)準(zhǔn)許。如消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫等。登記證明及社會公示對建立特定的確定。如企業(yè)設(shè)立核準(zhǔn)登記、社會團(tuán)體登記等。【知識點(diǎn)】行政法的基本原則法定原則設(shè)定和實(shí)施行政，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。行政許可法第 4 條公開、公平、公正原則設(shè)定和實(shí)施行政，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政的規(guī)定 應(yīng)當(dāng)公布；公布

3、的，不得作為實(shí)施行政的依據(jù)。行政的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家 、商業(yè)或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。行政法 第 5 條便民和效率原則公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對集中行政許可制度、期限時(shí)效制度等。行政法第 6 條救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政 過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)， 依法申請行政復(fù)議或提起行政 ，其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政 受到損害的， 依法要求賠償。行政 法第 7 條信賴保護(hù)原則行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。行政不得轉(zhuǎn)讓原則依法取得的行政，除規(guī)

4、定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。行政法第 9 條【知識點(diǎn)】行政1.概念的設(shè)定權(quán)行政的設(shè)定權(quán)，指特定的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政規(guī)范的權(quán)力。2.設(shè)定行政的事項(xiàng)3.行政設(shè)定權(quán)【知識點(diǎn)】行政實(shí)施（一）行政具有行政具有管理受委托的的實(shí)施主體權(quán)的 行政機(jī)關(guān)職能的組織。如、律師、會計(jì)師等。行政機(jī)關(guān)。行為的實(shí)施者，但對外活動的 法律由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政。名稱行政設(shè)定權(quán)法律是確定適用行政的主要依據(jù)行政尚未制定法律的，行政可以設(shè)定行政部門規(guī)章不能設(shè)定行政的決定必要時(shí)，可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政地方性尚未制定法律、行政的，地方性可以

5、設(shè)定行政地方規(guī)章省、直轄市人民規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政其他主體制定的地方性規(guī)章不能設(shè)定行政事項(xiàng)可以設(shè)定行政的事項(xiàng)（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健命安全等特定活動。如排污（2）有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入。如無線電頻率使用（3）需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。如醫(yī)師資格、教師資格等（4）直接關(guān)系公共安全、人身健命安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。如家用電器的檢驗(yàn)、屠宰生豬的檢疫等（5）需要確定主體資格的企業(yè)和其

6、他組織的設(shè)立等事項(xiàng)。如企業(yè)登記、社會組織登記（6）法律、行政規(guī)定可以設(shè)定行政的其他事項(xiàng)可不設(shè)定的事項(xiàng)（1）公民、法人或其他組織能夠決定的。如的選擇（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的（3）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的監(jiān)督原則縣級以上人民應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政的監(jiān)督制度。行政法第 10 條不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政。【例題單選題】根據(jù)行政A.只能是行政機(jī)關(guān)法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政，受委托主體（ ）。B.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的事業(yè)C.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的社會團(tuán)體D.可以是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會團(tuán)體或者公民正確A本題考核行政實(shí)施主體。受委托實(shí)施行政的主體只能是行政機(jī)關(guān)。（二）行政1.申請的實(shí)施程序可以