關(guān)于印發(fā)《中國石油西南油氣田分公司公文處理辦法》的通知

1、西南油氣田分公司文件西南司辦201418號中國石油天然氣股份有限公司 關(guān)于印發(fā)中國石油西南油氣田分公司公文處理辦法的通知分公司所屬各單位、機(jī)關(guān)各處（部）室：為了加強(qiáng)公文管理工作，規(guī)范公文處理程序，提高公文辦理質(zhì)量和效率，現(xiàn)將修訂后的中國石油西南油氣田分公司公文處理辦法印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。特此通知。附件：1. 中國石油西南油氣田分公司公文處理辦法2. 發(fā)文管理流程3. 收文管理流程抄送：分公司領(lǐng)導(dǎo)，助理，副總師。西南油氣田分公司總經(jīng)理辦公室2014年11月20日印發(fā)附件 1中國石油西南油氣田分公司公文處理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)中國石油西南油氣田分公司（以下簡稱分公司）公文管理工作

2、，規(guī)范公文處理程序，提高公文辦理質(zhì)量和效率，參照黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（中辦發(fā)201214號）、中國石油天然氣股份有限公司公文處理辦法（石油辦字2012353號），結(jié)合分公司工作實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于分公司機(jī)關(guān)和所屬單位?？毓晒?、參股企業(yè)參照執(zhí)行。第三條 分公司公文，是各級機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、開展生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中形成的具有特定效力和規(guī)范體式的文書；是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，貫徹集團(tuán)公司黨組和股份公司管理層各項規(guī)定；發(fā)布規(guī)章制度，請示和答復(fù)問題；指導(dǎo)、布置和商洽工作；報告情況，通報和交流情況等的重要工具。第四條 分公司公文處理指公文的擬制、辦理、歸檔、管理等一系列相

3、互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第五條 分公司公文處理工作的原則：實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效，安全保密。 第六條 總經(jīng)理辦公室（黨委辦公室）是分公司公文處理工作的歸口管理部門，主管分公司機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對所屬單位的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。各單位辦公室或綜合部門負(fù)責(zé)本單位的公文處理工作，保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二章 公文種類和格式第七條 分公司常用文種有9個：請示、報告、意見、函、通知、批復(fù)、決定、通報、紀(jì)要。按照行文方向，分為上行文、平行文、下行文。其中，上行文主要使用“請示”、“報告”，平行文使用“函”，下行文主要使用“通知”、“批復(fù)”、“決定”、“通報”、“紀(jì)要”，“意見”既可用于上

4、行文，又可用于下行文。第八條 9個常用文種的主要適用范圍：（一）請示。用于向上級單位請求指示、批準(zhǔn)。（二）報告。用于向上級單位匯報工作、反映情況，回復(fù)上級單位的詢問。（三）意見。用于對重要問題提出見解和處理辦法。（四）函。用于不相隸屬單位之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（五）通知。用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級單位執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（六）批復(fù)。用于答復(fù)下級單位請示事項。（七）決定。用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級單位不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。（八）通報。用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（九）紀(jì)要。用于記

5、載會議主要情況和議定事項。第九條 公文格式應(yīng)符合黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 97042012）的相關(guān)規(guī)定，做到要素齊全，字體、字號規(guī)范等要求。第十條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。第三章 行文規(guī)則第十一條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。第十二條 行文關(guān)系應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機(jī)關(guān)。第十三條 除人事處（組織部）就干部任免、勞資處就機(jī)構(gòu)批復(fù)、規(guī)劃計劃處就辦公投資計劃等需向分公司機(jī)關(guān)處（部）室印發(fā)部門文件外，分公司機(jī)關(guān)各部門之間一般不得以正式文件格式相互行文。

6、第十四條 機(jī)關(guān)處（部）室之間不聯(lián)合行文。發(fā)文事項涉及多個部門時，由主辦部門辦文，并會簽相關(guān)業(yè)務(wù)部門。第十五條 上行文的“主送機(jī)關(guān)”和“抄送機(jī)關(guān)”擬寫應(yīng)遵循以下規(guī)則：（一）“請示”、“報告”等上行文原則上只主送一個上級單位，不得多頭主送，也不抄送同級或下級單位，根據(jù)需要可以抄送相關(guān)上級單位。（二）各單位向分公司報送上行正式文件，主送機(jī)關(guān)應(yīng)為“西南油氣田分公司”，一般不得直接主送機(jī)關(guān)處（部）室；機(jī)關(guān)處（部）室要求報送的單項業(yè)務(wù)工作總結(jié)、情況報告等情況除外。第十六條 上行文的擬寫應(yīng)遵循以下規(guī)則：（一）不得將“請示”和“報告”混用。（二）“請示”應(yīng)做到一文一事。請示的事項應(yīng)具體明確，提出本單位的傾向性

7、處理意見。（三）“報告”中不得夾帶請示事項?！皥蟾妗敝腥羯婕罢埵臼马棧瑧?yīng)另行“請示”文件，與“報告”嚴(yán)格區(qū)分。第十七條 轉(zhuǎn)發(fā)上級的文件，不得同時又抄送上級機(jī)關(guān)。第十八條 行政文件中不得有向黨組織發(fā)指示、交任務(wù)的內(nèi)容；必要時黨委、行政可以聯(lián)合行文；為溝通信息，黨委、行政還可以相互抄送公文。第四章 發(fā)文辦理第十九條 發(fā)文辦理指以本單位名義制發(fā)公文的過程，包括公文起草、會簽、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記、校對、印制、用印、發(fā)送等程序。第二十條 起草。公文起草應(yīng)當(dāng)做到：（一）行文關(guān)系、行文規(guī)則符合國家及股份公司、分公司公文管理的規(guī)范要求。（二）結(jié)構(gòu)合理，主旨明確，重點(diǎn)突出，層次清楚，能完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文單

8、位的意圖，并與現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（三）公文內(nèi)容應(yīng)圍繞中心工作，分析問題實(shí)事求是，所提措施、辦法切實(shí)可行，突出指導(dǎo)性和可操作性。（四）堅持少而精的原則，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。（五）內(nèi)容簡潔，語法無誤，邏輯嚴(yán)密，文句通順，無錯漏別字；人名、地名、數(shù)字、機(jī)構(gòu)名稱、計量單位、標(biāo)點(diǎn)符號等準(zhǔn)確無誤，篇幅力求簡短。公文中如使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。引用公文應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。（六）文種正確，體例格式規(guī)范。應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)容和行文關(guān)系確定公文文種。（七）公文起草部門應(yīng)加強(qiáng)工作的計劃性和前瞻性，杜絕人為形成緊急公文。對緊急公文，

9、必須給公文審核、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)留出至少半個工作日的時間，確保公文質(zhì)量。（八）各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)主持、指導(dǎo)重要公文的起草工作。第二十一條 會簽。公文內(nèi)容若涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商辦理，并履行會簽程序。會簽應(yīng)注意以下問題：（一）主辦部門應(yīng)主動與有關(guān)部門協(xié)商會簽，取得一致意見后方可行文；如不能取得一致的，主辦部門須列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報上級負(fù)責(zé)人裁定。（二）會簽部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)給予答復(fù)，不能在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)及時與主辦部門溝通，協(xié)商辦理。第二十二條 審核。公文送單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，由所在單位辦公室進(jìn)行審核。應(yīng)建立業(yè)務(wù)部門（擬稿部門）、辦公室、單位負(fù)責(zé)

10、人三級審核把關(guān)制度，即擬稿人擬寫完初稿后，須先經(jīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，然后由辦公室進(jìn)行語言文字、體例格式等審核，最后經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核簽批。公文審核的重點(diǎn)是：（一）是否確需行文，是否符合本單位職責(zé)定位，行文方式是否恰當(dāng)?shù)?。（二）是否符合黨和國家的路線、方針、政策及股份公司、分公司有關(guān)規(guī)定；提出的政策建議和新出臺的政策規(guī)定，是否與現(xiàn)行的政策規(guī)定相統(tǒng)一、相銜接，是否切實(shí)可行。（三）行文主旨是否清晰；重點(diǎn)是否突出，邏輯結(jié)構(gòu)是否合理；語言表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確；計量單位是否符合標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)字、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)等是否規(guī)范。（四）涉及其他部門職責(zé)范圍的事項，是否經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見，會簽部門是否齊全。（五）文種使用

11、是否恰當(dāng)，體例格式是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，各要素標(biāo)識是否準(zhǔn)確，辦文依據(jù)是否齊全等。公文審核中，如需對文稿作較大修改，應(yīng)與擬稿部門協(xié)商或請其修改；修改后的文稿須由擬稿部門領(lǐng)導(dǎo)再次確認(rèn)，核稿人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。第二十三條 簽發(fā)。公文應(yīng)經(jīng)本單位具有簽發(fā)權(quán)的負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。公文簽發(fā)應(yīng)注意以下問題：（一）簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署單位負(fù)責(zé)人會簽。（二）公文一經(jīng)簽發(fā)即具有法定效力，未經(jīng)簽發(fā)人同意，任何人不得擅自變更或修改。（三）公文應(yīng)先送辦公室審核，再送單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，不可“先簽后核”，倒走流程。第二十四條 復(fù)核、登記、校對、印制、用印、發(fā)送。公文印發(fā)前

12、，辦公室應(yīng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；復(fù)核后統(tǒng)一編號、登記相關(guān)信息并送?。挥≈魄?，應(yīng)由擬稿人進(jìn)行校對，校對文件必須以原稿為準(zhǔn)，不得隨意改動，如需改動，應(yīng)與辦公室核稿人聯(lián)系，報經(jīng)簽發(fā)人批準(zhǔn)；公文印制必須確保質(zhì)量和時效，涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制；印制后的公文應(yīng)加蓋（套?。┫鄳?yīng)印章后發(fā)送；印制份數(shù)、紅章打印份數(shù)必須周密計劃，嚴(yán)防濫印、濫發(fā)。第五章 收文辦理第二十五條 收文辦理的工作程序主要包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、傳閱、承辦、催辦等。第二十六條 凡主送給分公司黨委、分公司的正式公文，一律交辦公室統(tǒng)一簽收、啟封、登記、送批、分送或交辦。第二十七條 簽收。對收到的公

13、文應(yīng)逐件清點(diǎn)，核對無誤后方可簽收，并注明簽收時間。第二十八條 登記。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)詳細(xì)記載。第二十九條 審核。對收到的來文應(yīng)進(jìn)行審核，審核的重點(diǎn)是：（一）是否應(yīng)由本單位辦理。（二）是否符合行文規(guī)則。（三）內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及股份公司、分公司有關(guān)規(guī)定。（四）公文種類、體例格式是否規(guī)范，有關(guān)附件是否齊全等。對不應(yīng)由本單位辦理或不符合規(guī)定的來文，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人同意后，應(yīng)及時退回來文單位。第三十條 擬辦。辦公室對來文提出擬辦意見。提出擬辦意見應(yīng)做到：（一）擬辦意見準(zhǔn)確，文字表述簡明扼要。（二）對內(nèi)容較為復(fù)雜、辦理難度較大的來文，可先商有關(guān)部門后再提出擬辦意見。（三）需要兩個以上部

14、門辦理的事項，應(yīng)明確主辦部門；主辦部門為公文辦理的責(zé)任部門；緊急公文，應(yīng)明確辦理時限。第三十一條 批辦。領(lǐng)導(dǎo)同志對來文進(jìn)行批示，有具體請示事項或需辦理事項的，主批人應(yīng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項或需辦理事項的，圈閱表示已閱知。第三十二條 承辦。承辦部門應(yīng)根據(jù)擬辦和批辦意見，對公文進(jìn)行及時處理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)按時限辦理，確有困難的，應(yīng)及時說明。對不屬于本部門職權(quán)范圍或不宜由本部門辦理的，應(yīng)及時退回交辦部門。主辦部門應(yīng)主動與協(xié)辦部門溝通情況，交換意見，并負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果及時通報協(xié)辦部門；協(xié)辦部門應(yīng)顧全大局，主動配合，有效協(xié)助主辦部門共同完成任務(wù)。第三

15、十三條 傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要，應(yīng)將公文及時遞送傳閱對象閱知或者批示，不得漏傳、誤傳、延誤。第三十四條 催辦。辦公室應(yīng)及時了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)，緊急公文或者重要公文應(yīng)由專人負(fù)責(zé)催辦，一般公文定期催辦。第六章 公文歸檔第三十五條 各單位應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國檔案法、股份公司、分公司檔案管理有關(guān)規(guī)定，明確歸檔范圍，在公文辦理完畢后及時收集、整理和歸檔，正確劃定保管期限，定期移交檔案管理部門。個人不得保存應(yīng)歸檔的公文。第三十六條 歸檔公文應(yīng)當(dāng)齊全、完整、準(zhǔn)確。整理應(yīng)當(dāng)遵循文件形成規(guī)律，區(qū)分保管期限，保持文件間有機(jī)聯(lián)系。第三十七條 對于兩個以上單位聯(lián)合辦理的公文，原件

16、由主辦單位歸檔，相關(guān)單位保存復(fù)制件。單位負(fù)責(zé)人兼任其他單位職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職單位歸檔。第三十八條 擬制、修改和簽批公文，字跡應(yīng)耐久，紙張材料必須符合股份公司、分公司的歸檔要求。 第七章 公文管理第三十九條 各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立健全本單位公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，發(fā)揮公文效用。第四十條 公文應(yīng)由單位辦公室、綜合部門集中統(tǒng)一管理。凡送分公司的公文，除領(lǐng)導(dǎo)同志親啟件外，均應(yīng)由總經(jīng)理辦公室（黨委辦公室）統(tǒng)一接收、啟封、登記和分發(fā)處理。第四十一條 各單位應(yīng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。第四十二條 公文管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)

17、行國家保密法律、法規(guī)和集團(tuán)公司商業(yè)秘密管理規(guī)定，確保國家秘密和集團(tuán)公司商業(yè)秘密的安全。公文確定密級前，應(yīng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，按照所定密級嚴(yán)格管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的單位或其上級單位決定。第四十三條 公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)按照發(fā)文單位的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)經(jīng)發(fā)文單位批準(zhǔn)。涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序，公開發(fā)布的時間、形式和渠道由發(fā)文單位確定。第四十四條 涉密公文應(yīng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、機(jī)要文件交換站或收發(fā)件單位機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞。向國（境）外發(fā)送公文需遵守國家有關(guān)保密法規(guī)和集團(tuán)公司、股份公司有關(guān)規(guī)定，明確知悉范圍，不得隨意復(fù)印、翻

18、印并帶往國（境）外。第四十五條 復(fù)印、匯編集團(tuán)公司商業(yè)密級及國家機(jī)密級、秘密級公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保密規(guī)定。復(fù)印、匯編的公文視同原件進(jìn)行管理。復(fù)印涉密文件，必須嚴(yán)格審批登記制度，復(fù)印件應(yīng)加蓋復(fù)印單位戳記，并指定專人管理。公文匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注，印送范圍按編入公文的最高發(fā)布層級確定。第四十六條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文單位、上級單位根據(jù)職權(quán)范圍決定。公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起失去效力。第四十七條 不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)鑒別后由本單位辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。未經(jīng)清理鑒別和審核批準(zhǔn)，任何單位和個人不得私自銷毀公文。銷毀公文必須到保密主管部門指定的場所，由兩人以上負(fù)責(zé)監(jiān)銷，確保不丟失、不漏銷。銷毀涉密公文，應(yīng)按保密規(guī)定進(jìn)行。第四十八條 機(jī)構(gòu)、部門（單位）合并時，全部公文應(yīng)隨之合并管理；部門（單位）撤銷時，需要?dú)w檔