第二章、財(cái)政學(xué)財(cái)政支出（章節(jié)課程）

1、第二章、財(cái)政支出第一節(jié)、財(cái)政支出概述一、財(cái)政支出概念 財(cái)政支出，也稱政府支出或公共支出，是指以國(guó)家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，是國(guó)家為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和。 1、靜態(tài)：一定量費(fèi)用總和 ;2、動(dòng)態(tài)：組織財(cái)政資金分配活動(dòng) 。1凌云書屋二、財(cái)政支出分類（財(cái)政支出的構(gòu)成）（一）為什么要進(jìn)行財(cái)政支出的分類？1、可以促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政狀況的了解；2、有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制；3、有利于對(duì)財(cái)政支出問(wèn)題進(jìn)行研究。2凌云書屋（二）財(cái)政支出分類1、按國(guó)家的職能分類：P56（1）行政管理支出（2）國(guó)防費(fèi)支出；（3）社會(huì)文教支出 ；（4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 ；（5）其他支出；3凌云書

2、屋2、按財(cái)政支出的用途分類(1)公共部門的消費(fèi)性支出；(2)公共部門投資；(3)補(bǔ)貼；(4)經(jīng)常撥款；(5)資本轉(zhuǎn)移支出；(6)債務(wù)利息支出；(7)對(duì)私營(yíng)部門及國(guó)外的貸款。4凌云書屋3、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（P64）（1）購(gòu)買性支出：是指政府在市場(chǎng)上買商品和勞務(wù)的各類支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出：是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者的支出。 4、按政府級(jí)次分類（P65）中央支出地方支出5、國(guó)際貨幣基金組織的分類 5凌云書屋職能分類經(jīng)濟(jì)分類1.一般公共服務(wù)2.國(guó)防3.教育4.保健5.社會(huì)保障和福利6.住房和社區(qū)生活設(shè)施7.其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)8.經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)業(yè)采礦業(yè)制造業(yè)電

3、業(yè)道路水上運(yùn)輸鐵路通信其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)9.無(wú)法歸類的其他支出公債利息其他1.經(jīng)常性支出商品和服務(wù)支出工資、薪金及其他有關(guān)項(xiàng)目其他的商品和服務(wù)購(gòu)買利息支出補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓對(duì)公共企業(yè)對(duì)下級(jí)政府對(duì)家庭對(duì)其他居民國(guó)外轉(zhuǎn)讓2.資本性支出現(xiàn)在的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置存貨購(gòu)買土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買資本轉(zhuǎn)讓3.凈貸款6凌云書屋政府收支分類改革后我國(guó)現(xiàn)行支出分類：（P65） 同時(shí)按支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類 支出功能分類是按政府主要職能活動(dòng)分類。 按支出功能分類可分為：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育等21類。支出經(jīng)濟(jì)分類是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所作的一種分類。 按支出經(jīng)濟(jì)分類可分為：工資福利支出、商品和

4、服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、基本建設(shè)支出等12類。 7凌云書屋三、財(cái)政支出形式（一）概念：是指財(cái)政部門把國(guó)家集中起來(lái)的財(cái)政收入分配給各用款單位的具體方式。 （二）具體形式：1、財(cái)政無(wú)償撥款財(cái)政資金在上下級(jí)財(cái)政之間的無(wú)償調(diào)撥以及財(cái)政部門按計(jì)劃規(guī)定將財(cái)政資金無(wú)償?shù)負(fù)芨督o用款單位 。 適用于非物質(zhì)生產(chǎn)部門；2、財(cái)政有償貸款是財(cái)政部門以信貸方式向使用單位有償讓渡財(cái)政資金的方式。 適用于物質(zhì)生產(chǎn)部門；3、財(cái)政補(bǔ)貼形式適用于特定的條件。8凌云書屋四、財(cái)政支出原則（一）財(cái)政支出原則就是在安排和組織財(cái)政支出過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。（二）三大原則1、效率原則財(cái)政支出的效率原則，是指財(cái)政支

5、出應(yīng)能夠有助于資源的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。 2、公平原則財(cái)政支出的公平原則，是指財(cái)政支出應(yīng)能夠有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，提高社會(huì)大多數(shù)人的福利水平。 3、穩(wěn)定原則財(cái)政支出的穩(wěn)定原則，是指財(cái)政支出應(yīng)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。9凌云書屋五、財(cái)政支出范圍（P55）主要是純公共產(chǎn)品和一部分混合產(chǎn)品。 在混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府仍有可能提供一定的私人產(chǎn)品 。10凌云書屋第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析一、財(cái)政支出規(guī)模的含義及衡量指標(biāo)（一）財(cái)政支出規(guī)模含義是指財(cái)政支出總量的貨幣表現(xiàn)。（二）財(cái)政支出規(guī)模衡量指標(biāo)1.衡量財(cái)政支出規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)(1)絕對(duì)量指標(biāo)（P55）一定空間、時(shí)間財(cái)政支出的貨幣價(jià)值總和。(2)相對(duì)量指標(biāo)

6、（P56）財(cái)政支出/GDP或財(cái)政支出/GNP11凌云書屋2、衡量財(cái)政支出規(guī)模及其變化的衍生指標(biāo)（1）中央與地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出比的比重（P56） （2）財(cái)政支出的彈性（P57）（3）財(cái)政支出邊際傾向（P57）（4）人均財(cái)政支出（P57）此外，還有財(cái)政支出增長(zhǎng)率（P56）有兩種：年度增長(zhǎng)率和年均增長(zhǎng)率12凌云書屋二、財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì)（一）發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模變化情況1.絕對(duì)量變化表2-2部分發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)情況單位：億美元年份英國(guó)法國(guó)德國(guó)日本19551451195737196019514298651965289216158112197038030123823219758846456

7、685991980156814221256140113凌云書屋圖2-1 Government outlays of the U.S.（Million $）Government outlays of the U.S.（Million $）來(lái)源：Economic report of president,200614凌云書屋2.相對(duì)量變化表2-3部分發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重單位：% 年份美國(guó)英國(guó)加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.33922.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829

8、.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1200535.2144.0注*1990年數(shù)據(jù)，*1999年數(shù)據(jù)15凌云書屋圖2-2 Government outlays of US, as percent of GDP16凌云書屋 表2-2和圖2-1，表2-3和圖2-2，說(shuō)明二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的增長(zhǎng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段： 50-80年代 西方國(guó)家推崇凱恩斯主義，財(cái)政支出無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)，增長(zhǎng)都相當(dāng)迅速。主要的工業(yè)化國(guó)家的上升比例都超過(guò)了20%。 80年代至今 財(cái)政支出的絕對(duì)額依然在繼續(xù)增長(zhǎng)，但在國(guó)民收入中的比重變化不大。17凌云書屋3.結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)移性支出增長(zhǎng)

9、較快，購(gòu)買性支出增長(zhǎng)相對(duì)較慢。 （1）美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)下面的表2-4和表2-5反映了美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 18凌云書屋表2-419凌云書屋表2-5196543%4%2%0%8%15%7%21%198527%2%4%7%14%20%14%14%200620%1%10%12%15%22%7%14%1965、1985、2006年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)國(guó)防外交 保健老年醫(yī)療收入保障社會(huì)保障凈利息 其它 20凌云書屋（2）部分發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 表2-6反映了部分發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 21凌云書屋表2-622凌云書屋 上述表2-4、表2-5、表2-6說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政支出增長(zhǎng)的過(guò)程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生顯

10、著的變化。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，政府承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)責(zé)任，這就使政府的有關(guān)社會(huì)保障支出增長(zhǎng)得很快，而隨著戰(zhàn)爭(zhēng)威脅日益減弱，和平紅利開始出現(xiàn)，國(guó)防支出在財(cái)政支出中的比重就隨之而下降了。 從總體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政支出增長(zhǎng)的同時(shí)，在用于社會(huì)福利性方面等的轉(zhuǎn)移性開支增長(zhǎng)得較快，而在國(guó)防支出、交通等購(gòu)買性支出增長(zhǎng)得相對(duì)較慢。 23凌云書屋（二）發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)1.絕對(duì)量變化2.相對(duì)量變化 無(wú)論是從絕對(duì)數(shù)量還是從相對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出都在增長(zhǎng)。 24凌云書屋 表2-725凌云書屋年份低收入國(guó)家中下等收入國(guó)家中上等收入國(guó)家發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家19721915252819862327274

11、0資料來(lái)源：世界銀行.世界發(fā)展報(bào)告.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1991表2-8不同發(fā)展程度國(guó)家財(cái)政支出占GNP比重26凌云書屋（3）結(jié)構(gòu)變化 發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出增長(zhǎng)主要集中在購(gòu)買性支出方面，特別是在公共投資方面 27凌云書屋（三）我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)變化 1.絕對(duì)量變化2.相對(duì)量變化28凌云書屋表2-9中國(guó)19781999GDP、財(cái)政支出及財(cái)政支出占GDP的比重年份財(cái)政支出（億元）占GDP比重%年份財(cái)政支出（億元）占GDP比重%19783624.130.96198916917.816.6919794038.231.74199018598.416.5819804517.827.219912166

12、2.515.6319814860.323.42199226651.914.0419825301.823.20199334560.513.4319835957.423.66199446670.012.4119847206.723.6199557494.911.8719858989.122.3199666850.511.87198610201.421.61199773142.712.62198711954.518.92199876967.214.03198814922.316.69199980579.416.3729凌云書屋圖2-3 1952-2005中國(guó)財(cái)政支出占GDP比重(%) 來(lái)源：2006

13、年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1952-2005中國(guó)財(cái)政支出占GDP比例(%)30凌云書屋數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD（2006）圖2-4 我國(guó)財(cái)政支出的變化（19902005年） 31凌云書屋3. 結(jié)構(gòu)變化圖2-5 1955-2005中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)32凌云書屋表2-10 33凌云書屋見教材P67表3-4:我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（1978-2006） 從圖表中可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)： （1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比例逐年下降，但仍占較大比重； （2）國(guó)防費(fèi)所占比重由升轉(zhuǎn)降后，所占的份額基本穩(wěn)定； （3）行政管理費(fèi)的比例日益上升，所占的份額越來(lái)越大； （4）社會(huì)文教費(fèi)所占比例有所上升，但幅度不大。； （5）其他支

14、出所占比例逐年上升。34凌云書屋 數(shù)據(jù)表明，在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，盡管不同國(guó)家的政府支出的增長(zhǎng)情況各不相同，而且在一個(gè)國(guó)的不同發(fā)展時(shí)期，政府支出的增長(zhǎng)情況有較大差異。但從長(zhǎng)期和整體看，政府支出的不斷增長(zhǎng)構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢(shì)。35凌云書屋圖2-6 各國(guó)政府財(cái)政支出的規(guī)模資料來(lái)源：國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，2003，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局注：各國(guó)公共部門的相對(duì)規(guī)模不同，一種解釋是各國(guó)的財(cái)政思想不同。福利性國(guó)家公共部門相對(duì)較大。36凌云書屋三、財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論解釋 （一）瓦格納法則（P58）1. 含義 在工業(yè)化的過(guò)程中，隨著國(guó)家職能的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的財(cái)政支出會(huì)不斷地增加。隨著人均國(guó)

15、民生產(chǎn)總值的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。37凌云書屋瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖2-7瓦格納法則的解釋38凌云書屋2.理由（1）政治因素政府職能量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高。 國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜 （2）經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)建保證市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用所必須的“環(huán)境條件”（司法和行政制度）國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù) 社會(huì)福利增長(zhǎng) 城市化問(wèn)題39凌云書屋（二）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論（P59）由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼20世紀(jì)60年代提出的 1.含義 財(cái)政支出是一種“進(jìn)二退一”的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)” 。 時(shí)間序列正常時(shí)期 戰(zhàn)時(shí) 戰(zhàn)后 自然災(zāi)害 正常時(shí)期支出規(guī)模圖2-8 40凌云書屋2.假設(shè)前

16、提： “政府喜歡多花錢，而公民不喜歡多納稅，這就迫使政府更多地注意公民的意愿”。稅收容忍水平。3.梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)的原因（1）內(nèi)在因素：經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)使稅收收入逐漸增加,導(dǎo)致財(cái)政支出“水漲船高”漸進(jìn)增長(zhǎng);（2）外在因素：社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)蕩時(shí)期，財(cái)政支出會(huì)被迫急劇增加。41凌云書屋替代效應(yīng)政府財(cái)政支出替代私人支出。檢查效應(yīng)政府和公眾都從理性上認(rèn)真“反思”自己對(duì)整個(gè)社會(huì)承但的責(zé)任的效應(yīng)。集中效應(yīng)政府集中財(cái)政資金效應(yīng)。42凌云書屋（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論（P60）1.含義馬斯格雷夫和羅斯托：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因不同。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分早期階段中期階段成熟階段43凌云

17、書屋3.不同階段財(cái)政支出特征（1）早期階段公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。公共投資在社會(huì)投資中占有較高比重。（2）中期階段政府投資只是私人投資的補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)干預(yù)支出增加。（3）成熟階段政府投資將從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向教育、保健與福利等轉(zhuǎn)移性支出。44凌云書屋小結(jié)上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強(qiáng)調(diào)單一或少數(shù)幾個(gè)因素對(duì)財(cái)政支出的獨(dú)立影響，沒有一種理論能夠單獨(dú)解釋整個(gè)現(xiàn)象。即使將這些理論放在一起，也仍有解釋不清的地方。財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的影響因素（P61）經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制、政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)、城市化等；政治和社會(huì)因素：國(guó)家職能、政局穩(wěn)定、政府機(jī)構(gòu)的行政效率、人口與環(huán)境保護(hù) 、社會(huì)福利、國(guó)際環(huán)

18、境等。45凌云書屋四、財(cái)政支出增長(zhǎng)的實(shí)際分析（一）增加財(cái)政支出的需要1、軍備的加強(qiáng)2、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干擾的加強(qiáng)3、社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展4、人口的不斷增長(zhǎng)5、物價(jià)上漲6、國(guó)家債務(wù)的積累（二）增加財(cái)政支出的可能1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2、稅收制度的改進(jìn)46凌云書屋第三節(jié)、購(gòu)買性支出（P74）購(gòu)買性支出的類型： 政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出。一、社會(huì)消費(fèi)性支出 又稱政府消費(fèi)支出，是指政府為日常政務(wù)活動(dòng)而在市場(chǎng)上直接購(gòu)買并消耗的商品和勞務(wù)的支出。內(nèi)容：行政管理支出、國(guó)防支出以及文教科衛(wèi)支出。經(jīng)濟(jì)屬性：非生產(chǎn)性產(chǎn)品屬性： 行政管理支出和國(guó)防支出屬于典型的純公共產(chǎn)品。 文教科衛(wèi)支出屬于外部性的混合產(chǎn)品。 47凌云書屋（一

19、）行政管理支出（P74）1.含義是指政府維持其各級(jí)職能機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。其特點(diǎn)：非生產(chǎn)性 、連續(xù)性 、增長(zhǎng)剛性 。 2.內(nèi)容（1）立法機(jī)構(gòu)支出（2）行政支出（3）公共安全支出（4）司法檢察支出（5）外交支出人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)48凌云書屋3.我國(guó)行政管理支出變化（1）絕對(duì)量（2）相對(duì)量49凌云書屋圖2-9 1978-2008我國(guó)行政管理支出（億元） 50凌云書屋 圖4-10 1978-2005我國(guó)行政管理支出占GDP及財(cái)政支出總量的比重（%） 51凌云書屋（3）行政管理支出國(guó)際比較表2-11 行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出總量的比重年份197819801985199019952000比重（%）4.716

20、.158.5313.414.617.42年份200120022003200420052006比重（%）18.518.619.0319.3819.1918.7352凌云書屋表2-12 中國(guó)與世界主要國(guó)家行政管理支出占財(cái)政支出比重比較中國(guó)2006年18.73%印度（2000年）6.3% 17.42%加拿大（2000年）7.1% 俄羅斯（2000年）7.6% 美國(guó)（2000年）9.9% 泰國(guó)（2000年）5.2% 埃及（1997年） 3.1%14.72%韓國(guó)（1997年）5.1%14.72%德國(guó)（1998年）2.7%14.82%英國(guó)（1999年）4.2%15.32%日本（1993年）2.38%53凌

21、云書屋 從表2-12我們可以看出，美國(guó)最高9.9%；日本最低為2.38%，都明顯遠(yuǎn)低于我國(guó)2006的18.73%?？梢?，中國(guó)行政成本之高世界少有。 54凌云書屋“行政成本之高世界少有”的反思政協(xié)委員國(guó)務(wù)院參事任玉嶺向記者出示了他提交給兩會(huì)的關(guān)于黨政機(jī)關(guān)帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議提案。其中一組數(shù)據(jù)很說(shuō)明問(wèn)題：“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，平均每年增長(zhǎng)23%！” “兩會(huì)期間公布的一組數(shù)據(jù)，僅2005年，公車消費(fèi)、公款吃喝、公款旅游三項(xiàng)之和就高達(dá)6000億元，

22、占國(guó)家財(cái)政收人的20%，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍。55凌云書屋2005年8月，新華社曾經(jīng)披露過(guò)安徽北部一個(gè)規(guī)模不大的地級(jí)市書記和市長(zhǎng)的“豪華辦公”。每人獨(dú)占6間辦公室，內(nèi)設(shè)高級(jí)辦公用品，衛(wèi)生間、會(huì)議室、會(huì)見室、裝修精致的臥室，一應(yīng)俱全，頗為氣派。而就在這座壯觀的黨政辦公大樓不遠(yuǎn)處，幾十戶原住房被拆遷數(shù)月的村民，因?yàn)闆]有得到及時(shí)安置，全家老少只得住在甲矮悶熱、蚊蠅亂飛的簡(jiǎn)陋土屋里。 56凌云書屋 國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾綜合各方面數(shù)據(jù)，包括公開的和一些人大代表的議案，推算2006年的政府“三公消費(fèi)”規(guī)模在9000億元左右，其中公車消費(fèi)4000億元左右，公費(fèi)出國(guó)是3000億元左右，公款吃喝20

23、00億元左右。 9000億元是個(gè)什么概念？2006年全國(guó)財(cái)政總收入達(dá)到39373.2億元，比2005年增長(zhǎng)了24.4%，總支出為40422.73億元，增長(zhǎng)了19.2%。簡(jiǎn)單測(cè)算下來(lái)，9000億元在近4萬(wàn)億元的總支出中，大約占了22.5%的份額。而當(dāng)年中央政府投資總規(guī)模1254億元，全國(guó)財(cái)政科技支出1260.38億元，全國(guó)財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出834.53億元57凌云書屋 2006年的行政管理支出占了當(dāng)年財(cái)政支出的18.73%，高出所有發(fā)達(dá)國(guó)家，確實(shí)令人吃驚。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入那么多，行政管理費(fèi)用比重卻那么低。而我國(guó)財(cái)政收入那么有限，行政費(fèi)用比例卻那么高，讓人深思。這么多的行政費(fèi)用都花在了哪里呢？

24、 “錢花在了哪里”？看看各個(gè)地方政府大樓就知道了 58凌云書屋 對(duì)于“錢花在了哪里”這樣的問(wèn)題，在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，已經(jīng)有人大代表直言“痛心”。 “雖然財(cái)政收入增加了，但是政府公務(wù)也增加了，有些部門也不夠精簡(jiǎn)，冗員較多” 。 “更讓人痛心的是，現(xiàn)實(shí)中也存在很多奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，有的財(cái)政資金被用到了建豪華樓房、培訓(xùn)中心等設(shè)施上”。思考題： 我國(guó)行政管理費(fèi)居高不下的原因是什么？你認(rèn)我國(guó)如何規(guī)范行政管理的使用？59凌云書屋(二)國(guó)防支出（P76）1.定義指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。2.內(nèi)容按支出項(xiàng)目其內(nèi)容包括：國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)

25、編費(fèi)、招飛事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)工程以及其它支出等。按用途其內(nèi)容包括 ：（1）人員生活費(fèi)（2）活動(dòng)維持費(fèi)（3）裝備費(fèi) 60凌云書屋3.國(guó)防支出水平高低的決定因素（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。（2）國(guó)家管轄控制的范圍大小。（3）國(guó)際政治形勢(shì)的變化情況（4）軍事現(xiàn)代化的要求61凌云書屋4.我國(guó)國(guó)防支出變化（1）絕對(duì)量(見圖2-11)圖2-11：1978-2009我國(guó)國(guó)防支出絕對(duì)量變化 62凌云書屋（2）相對(duì)量(見圖2-12)圖2-12：1978-2009我國(guó)國(guó)防支出相對(duì)量變化 63凌云書屋4.國(guó)防支出國(guó)際比較64凌云書屋65凌云書屋（1）部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)量比較（見圖2-13和圖2-14）圖2-13: 200

26、3年、2004年部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較（金額單位：億美元） 66凌云書屋從圖2-13和圖2-14看， 通過(guò)對(duì)2003年、2004年2007年部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)絕對(duì)量的比較，說(shuō)明，我們國(guó)防支出的絕對(duì)量低于一些主要大國(guó)水平。 圖2-14：2007年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較（單位：億美元）67凌云書屋（2）部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)相對(duì)量比較（見表2-14和圖2-15） 表2-14：2004年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政支出的比例（） 國(guó) 家美國(guó)俄羅斯英國(guó)法國(guó)日本中國(guó)占GDP 4.022.693.502.010.981.61占財(cái)政支出20.0915.498.3311.145.977.7668凌云書屋從表2

27、-14和圖2-15看，通過(guò)對(duì)2004年2007年部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)相對(duì)量的比較，說(shuō)明我們國(guó)防支出的相對(duì)量也低于一些主要大國(guó)水平。 圖2-15：2007年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重(%)69凌云書屋（3）部分國(guó)家人均國(guó)防費(fèi)比較（見圖2-16）從圖2-16看，通過(guò)對(duì)部分國(guó)家軍人人均國(guó)防費(fèi)比較，說(shuō)明，我們軍人人均數(shù)額低于一些主要大國(guó)水平。圖2-16：2007年度部分國(guó)家軍人人均國(guó)防費(fèi)比較(單位：萬(wàn)美元/人)70凌云書屋 上述比較說(shuō)明：中國(guó)國(guó)防費(fèi)總額、軍人人均數(shù)額，仍低于世界一些主要大國(guó)的水平。 2007年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)的7.51%、英國(guó)的62.43%。 軍人人均數(shù)額是美國(guó)的

28、4.49%，日本的11.3%，英國(guó)的5.31%，法國(guó)的15.76%，德國(guó)的14.33%。 從國(guó)家國(guó)防負(fù)擔(dān)的相對(duì)比例看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.38%，而美國(guó)占4.5%，英國(guó)占2.7%，法國(guó)占1.92%。 71凌云書屋72凌云書屋（4）中美軍費(fèi)預(yù)算比較表2-15：中美軍費(fèi)預(yù)算比較年份國(guó)家（億美元）中國(guó)美國(guó)2001152.7030542002208.0033572003232.6640502004256.0045502005292.80111802006351.0043932007449.4044802008572.2948142009702.00612073凌云書屋2012年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)

29、算為6702.74億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元人民幣，增長(zhǎng)11.2%。 74凌云書屋（三）文教科衛(wèi)支出（P79）1.含義是指國(guó)家財(cái)政用于發(fā)展文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。2.內(nèi)容文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、通訊和廣播電視事業(yè)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)。3.管理定員、定額。75凌云書屋4.科學(xué)研究支出(P79)（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力（2）科學(xué)研究的屬性及提供 科學(xué)研究屬于混合產(chǎn)品科學(xué)研究類型：基礎(chǔ)性科學(xué)研究和應(yīng)用性科學(xué)研究。成果：基礎(chǔ)性科技成果和應(yīng)用性科技成果。產(chǎn)品屬性： 基礎(chǔ)性科學(xué)研究及其成果接近于純公共產(chǎn)品，理所當(dāng)然由政府提供該產(chǎn)品； 應(yīng)用性科學(xué)研究

30、及其成果接近于純私人產(chǎn)品，應(yīng)由市場(chǎng)中的企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)。76凌云書屋此外，對(duì)具有一定外部性的應(yīng)用性研究，政府給予一定的財(cái)政資金的支持。（3）我國(guó)科學(xué)研究支出（見教材P80表4-3。） 科技支出占GDP及財(cái)政支出的比重均穩(wěn)中有升 （4）國(guó)際比較（見表2-16）77凌云書屋表2-16不同國(guó)家科學(xué)研究支出占GNP的比重 國(guó)家或地區(qū) 年份科學(xué)研究費(fèi)用占GNP比重 中國(guó) 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 印度 巴西新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū) 韓國(guó) 臺(tái)灣地區(qū) 1990 1990 1990 1988 1990 1990 1990 1990 0.7% 2.53.0% 0.21.0% 1.03% 0.78% 1.52.5% 2.5

31、1% 1.22%78凌云書屋5.教育支出(P81)是指政府用于教育事業(yè)方面的財(cái)政支出 1. 教育是科學(xué)技術(shù)的源泉和基礎(chǔ)2.教育的屬性及層次性（1）混合產(chǎn)品：受益的內(nèi)在性；效用的外溢性。教育是一種外部性特征很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品特征：競(jìng)爭(zhēng)性教育成本隨受教育者數(shù)量的增加而增加排他性教育收費(fèi)和淘汰制受益的內(nèi)在性受教育后的就業(yè)機(jī)會(huì)增加，收入提高79凌云書屋公共產(chǎn)品特征：正外部性，且在一定條件下具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性受教學(xué)者數(shù)量的增加不會(huì)影響和排除他人享受同樣的教育。效用的外溢性是指有相當(dāng)一部分教育利益通過(guò)受教育者外溢給了社會(huì)。 效用的外溢性具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性教育所產(chǎn)生

32、的社會(huì)效用（利益）由全體社會(huì)成員共享，整個(gè)社會(huì)都能從較高的教育水平中受益 。80凌云書屋（2）教育的層次性及提供基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品或接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)無(wú)差別的向所有家庭均等的免費(fèi)提供；高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由受益人個(gè)人承擔(dān)，政府財(cái)政通過(guò)各種方式適當(dāng)予以資金支持；職業(yè)教育是接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要或絕大部分成本應(yīng)由企業(yè)或受益人承擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)和資金資助的前提下。倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的辦學(xué)，鼓勵(lì)多渠道、多維度的資金籌集模式。81凌云書屋3.政府介入教育的原因：（1）正外部性完全由市場(chǎng)提供數(shù)量會(huì)低于最優(yōu)水平；需要政府介入； 越是基礎(chǔ)性的教育，其外部性的

33、特征越強(qiáng)，越需要政府的介入。 （2）社會(huì)公平：收入差別產(chǎn)生教育機(jī)會(huì)不均等 （3）未來(lái)不確定性：投入與產(chǎn)出之間（4）信息不對(duì)稱：教育者與被教育者之間投資不足投資過(guò)剩82凌云書屋4、政府教育投入的主要方式 定額補(bǔ)助，即對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行的平等支出，我國(guó)的九年制義務(wù)教育就屬于這種情況。 對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過(guò)補(bǔ)助，使學(xué)校能相應(yīng)降低向?qū)W生收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使更多的學(xué)生能夠得到教育的機(jī)會(huì)。如我國(guó)的普通高等學(xué)校教育。 收入補(bǔ)助，即通過(guò)福利性開支增加某些低收入家庭的收入水平，以相應(yīng)提高其教育方面的消費(fèi)。 83凌云書屋5.我國(guó)財(cái)政用于教育支出規(guī)模分析（見P83教材表4-4） （1）教育支出絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)大 （2）教育支

34、出占財(cái)政支出的比重由升轉(zhuǎn)降。 （3）教育支出占GDP由降回升到2.5%左右（4）教育支出占GDP達(dá)到4%的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。84凌云書屋 1993年中國(guó)教育改革發(fā)展綱要提出，在本世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%，可這個(gè)比例卻在八五期間嚴(yán)重下滑。1995年滑到谷底，只有2.41%。以后這個(gè)比例緩慢爬坡，到2000年年底爬到2.87%，每年增長(zhǎng)不到0.1個(gè)百分點(diǎn)。 21世紀(jì)開局良好，第一年就達(dá)到3.14%，突破3%的大關(guān)。2002年達(dá)到3.32%。大家都在預(yù)測(cè)，2007年4%就會(huì)實(shí)現(xiàn)了。沒想到，2003年降為3.28%，200

35、4年下降到2.79%。由于我國(guó)GDP增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。85凌云書屋(5)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)設(shè)定19年后終獲實(shí)現(xiàn) 近年來(lái)，這一比例不斷上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為3.59%，2010年達(dá)到3.66%。這一比重逐年有所提高，有助于我們?cè)鰪?qiáng)完成4%目標(biāo)的信心。 今年兩會(huì)，溫總理在政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。86凌云書屋我國(guó)財(cái)政教育支出投入情況 2009年，全國(guó)財(cái)政教育支出10437.54億元，比2008年增長(zhǎng)15.8%。其中，中央財(cái)政教育支出1981.3

36、9億元，增長(zhǎng)23.6%。 87凌云書屋 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為340507億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為3.59%，比上年的3.33%增加了0.26百分點(diǎn)。這一比重逐年有所提高，有助于我們?cè)鰪?qiáng)完成4%目標(biāo)的信心。 88凌云書屋(六)文化衛(wèi)生支出(P81) 1.文化支出是指財(cái)政用于文化事業(yè)方面的支出 內(nèi)容： 文化事業(yè)費(fèi) 出版事業(yè)費(fèi) 廣播電視電影事業(yè)費(fèi) 文物事業(yè)費(fèi)等文化產(chǎn)品的收益具有外部性；不同層次的文化事業(yè)的外部性是不同的，政府介入的程度也會(huì)不同。 89凌云書屋我國(guó)財(cái)政用于文化方面的支出 2009年，全國(guó)財(cái)政文化體育與傳媒支出1393.07億元，比2008年增長(zhǎng)

37、27.1% 。 90凌云書屋2.衛(wèi)生支出指財(cái)政用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)方面的支出 衛(wèi)生產(chǎn)品的收益具有外部性； 不同層次的衛(wèi)生事業(yè)的外部性是不同的，政府介入的程度也會(huì)不同。（1）衛(wèi)生支出的內(nèi)容： 衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi) 計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi) 中醫(yī)事業(yè)費(fèi)91凌云書屋（2）按其支出所獲得的利益能否私人化分為二大部分醫(yī)療服務(wù) 其 利益主要是私人化的，可以通過(guò)市場(chǎng)提供； 政府介入醫(yī)療服務(wù)的理由：A.醫(yī)療服務(wù)是一種具有外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品B.減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會(huì)公平C.醫(yī)療服務(wù)過(guò)程存在信息不對(duì)稱，壟斷等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資源配置的低效或無(wú)效。 對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，可由市場(chǎng)與政府共同提供； 對(duì)于特殊醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)

38、目如美容等，則可由市場(chǎng)提供 公共衛(wèi)生服務(wù)其利益主要是社會(huì)化的，具有純公共產(chǎn)品屬性，只能由政府來(lái)提供。92凌云書屋 2009年，全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出3994.19億元，比2008年增長(zhǎng)39.7%。其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1273.21億元，比2008年增長(zhǎng)49%。 我國(guó)財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出93凌云書屋二、政府投資性支出（一）非政府投資與政府投資1.非政府投資：是指微觀經(jīng)濟(jì)主體為了追求經(jīng)濟(jì)利益需要，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過(guò)程。2.政府投資：是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過(guò)程。94凌云書屋（二）影響非政府投資與政府投資比重的主要因素1.社

39、會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 政府投資 非政府投資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 比重較小 比重較大計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家 比重較大 比重較小2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 政府投資 非政府投資 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 比重較小 比重較大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家 比重較大 比重較小 95凌云書屋（三）政府投資作用1.政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用2.政府投資影響區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3.政府投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4.政府投資對(duì)于私人投資具有導(dǎo)向性96凌云書屋（四）政府投資與非政府投資的特點(diǎn)1.非政府投資特點(diǎn)（1）投資目標(biāo)：利潤(rùn)最大化或股東利益最大化（2）資金來(lái)源：自有資金和社會(huì)籌資（3）投資領(lǐng)域：市場(chǎng)化程度高、投資期限短、見效快的項(xiàng)目。2.政

40、府投資特點(diǎn)(P88)（1）投資目標(biāo)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（2）資金來(lái)源：預(yù)算資金或利用政府的身份融資（3）投資領(lǐng)域：與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的項(xiàng)目。97凌云書屋（五）政府投資的原則1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效原則2.維護(hù)資源配置效率原則3.調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則（六）政府投資的形式1.直接投資2.對(duì)國(guó)有企業(yè)投資3.股份投資98凌云書屋（七）政府投資范圍的界定1.公益服務(wù)領(lǐng)域2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)）3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資4.農(nóng)業(yè)投資支出（八）政府投資成本效益分析凈現(xiàn)值法現(xiàn)值指數(shù)法內(nèi)含報(bào)酬率法99凌云書屋三、政府采購(gòu)制度（一）概念政府采購(gòu)（公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或

41、服務(wù)的一種購(gòu)買行為。政府采購(gòu)制度是指政府采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)管理等的總稱。（二）政府采購(gòu)原則：公開、公平、公正 100凌云書屋（三）政府采購(gòu)的特點(diǎn)和方式1.特點(diǎn)（1）資金來(lái)源的公共性（2）采購(gòu)目的非盈利性（3）采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性（4）采購(gòu)流程的規(guī)范性（5）采購(gòu)的政策性（6）采購(gòu)的公開性（7）采購(gòu)影響的巨大性101凌云書屋2.政府采購(gòu)的方式 （1）公開招標(biāo)采購(gòu)（2）選擇性招標(biāo)采購(gòu)（3）限制性招標(biāo)102凌云書屋（四）政府采購(gòu)程序1、確定采購(gòu)需求 2、選擇采購(gòu)方式3、審查供應(yīng)商資格 4、簽訂采購(gòu)合同5、履行采購(gòu)合同 6、驗(yàn)收與結(jié)算103凌云書屋 2004年3月31日上午，松江區(qū)中

42、心醫(yī)院今年第一批醫(yī)療儀器政府采購(gòu)招標(biāo)會(huì)在該院行政大樓第三會(huì)議室舉行。為了增加對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督力度，這次招標(biāo)除了邀請(qǐng)區(qū)檢察院的檢察官外，還第一次邀請(qǐng)醫(yī)院工會(huì)主席和員工代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，其中的一臺(tái)深度麻醉監(jiān)護(hù)儀引發(fā)了一場(chǎng)“爭(zhēng)議”。事情是這樣的：共有三家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)，分別代表三個(gè)品牌投標(biāo)。通過(guò)綜合因素分析，很快淘汰了一個(gè)品牌，對(duì)剩下的兩個(gè)品牌卻舉棋不定了。為了病人，舍“賤”求“貴”-松江區(qū)中心醫(yī)院政府采購(gòu)醫(yī)療儀器104凌云書屋一個(gè)價(jià)格12.5萬(wàn)元，一個(gè)價(jià)格19萬(wàn)元，如果僅從價(jià)格和醫(yī)院利益角度考慮，應(yīng)該毫不猶豫取前者。但是，由于由病人負(fù)擔(dān)的、應(yīng)用時(shí)必須消耗的電極片，前者只能使用每只25

43、0元的同一品牌高檔電極片，而后者可以使用每只僅2、3元的普通電極片。如醫(yī)院購(gòu)買前者，雖然節(jié)約了6.5萬(wàn)元，但是極大地加重了病人的負(fù)擔(dān)。因此，大多數(shù)同志認(rèn)為，我們貫徹三個(gè)代表重要思想，應(yīng)該體現(xiàn)在事事處處，要為廣大病人著想，寧可醫(yī)院多負(fù)擔(dān)一些，也要盡量減輕病人負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)討論，這種意見逐漸得到全體評(píng)委的認(rèn)可，也得到監(jiān)督人員的贊成。大家一致同意采購(gòu)19萬(wàn)元的由瑞士席勒公司生產(chǎn)的深度麻醉監(jiān)護(hù)儀，這成了松江區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)制度四年多來(lái)第一例舍賤求貴的采購(gòu)案例。105凌云書屋一個(gè)指定品牌采購(gòu)案例引發(fā)的思考 某單位要求指定購(gòu)買一臺(tái)某品牌投影機(jī)及幕布、吊架等配件，2月7日下午向采購(gòu)中心遞交了申請(qǐng)，要求于2月9日必

44、須安裝調(diào)試完畢。 對(duì)于零星采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)中心有兩種選擇：定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)。 納入定點(diǎn)采購(gòu)的貨物，都是市、區(qū)采購(gòu)中心以“公開招標(biāo)、分批供貨”采購(gòu)方式確定的品牌和型號(hào)。每月隨時(shí)更新價(jià)格。預(yù)算單位如果采用定點(diǎn)的品牌和型號(hào)，當(dāng)天申請(qǐng)，采購(gòu)中心當(dāng)天辦結(jié)并通知供應(yīng)商，供應(yīng)商一般在1-3天內(nèi)完成供貨。 沒有納入定點(diǎn)采購(gòu)范圍的貨物都采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，采購(gòu)中心邀請(qǐng)一定數(shù)量的供應(yīng)商在網(wǎng)上參與報(bào)價(jià)。這樣一般需要2天時(shí)間來(lái)辦理采購(gòu)工作，供應(yīng)商供貨期也是1-3天。 106凌云書屋 鑒于事情緊急，采購(gòu)中心經(jīng)辦人建議該單位采用市政府采購(gòu)中心以“公開招標(biāo)、分批供貨”采購(gòu)方式確定定點(diǎn)品牌投影機(jī)，這樣價(jià)格和質(zhì)量上都有保證

45、，供貨商如期完成安裝調(diào)試的可能性也較大。 采購(gòu)中心經(jīng)辦人查閱了市政府采購(gòu)中心的投影機(jī)定點(diǎn)品牌和配置，找到一款符合預(yù)算單位要求配置的一款投影機(jī)供應(yīng)商推薦給預(yù)算單位，但該單位堅(jiān)持要用自己推薦的品牌和代理供應(yīng)商。 采購(gòu)中心經(jīng)辦人無(wú)奈把這個(gè)采購(gòu)信息掛在了網(wǎng)上，邀請(qǐng)6家代理供應(yīng)商在網(wǎng)上參與報(bào)價(jià)。第二天中午時(shí)分，經(jīng)辦人陸續(xù)接到代理供應(yīng)商電話，稱該品牌投影機(jī)的上?？偞硪呀?jīng)知道預(yù)算單位指定要購(gòu)買該品牌的投影機(jī)，采取了封鎖價(jià)格的方法，不肯降低報(bào)價(jià)，并且要求他們抬高價(jià)格（而同品牌同型號(hào)的投影機(jī)在北京中國(guó)總代理處拿貨要比上海還便宜，只是從北京進(jìn)貨時(shí)間上來(lái)不及）。采購(gòu)中心的經(jīng)辦人于是打電話和該投影機(jī)的上?？偞砺?lián)系

46、，希望說(shuō)服總代理降低價(jià)格。但無(wú)論如何溝通，該投影機(jī)代理商始終不肯降價(jià)。 107凌云書屋 此時(shí)采購(gòu)中心經(jīng)辦人明白該品牌上?？偞硪颜莆樟祟A(yù)算單位的購(gòu)買傾向，因此采取了控制貨源和價(jià)格保護(hù)。于是采購(gòu)中心經(jīng)辦人和使用單位聯(lián)系，看是否能換品牌，如果更換品牌，價(jià)格就不會(huì)被供貨商控制。但預(yù)算單位堅(jiān)持己見不肯換品牌。最后經(jīng)過(guò)6家代理供應(yīng)商多達(dá)幾十輪的競(jìng)價(jià)，雖然中標(biāo)價(jià)格比預(yù)算單位的預(yù)算低了近10%（該預(yù)算價(jià)格由預(yù)算單位推薦代理供應(yīng)商提供），但這只是代理供應(yīng)商在降低自己的利潤(rùn)，而上?？偞沓鲐浀膬r(jià)格并沒有下降。 從這個(gè)案例中可以看出，在政府采購(gòu)中，如果預(yù)算單位一定要指定品牌，勢(shì)必會(huì)給供貨商造成壟斷價(jià)格的機(jī)會(huì)，供貨

47、商完全有機(jī)會(huì)哄抬價(jià)格，最終還是給使用單位造成不必要的損失。 108凌云書屋第四節(jié)轉(zhuǎn)移性支出(P104)一、社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障的含義與特征(P104)1.社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。2. 社會(huì)保障基本特征普遍性；福利性；強(qiáng)制性；互濟(jì)性。3.社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救助；社會(huì)優(yōu)撫；社會(huì)福利。109凌云書屋（二）社會(huì)保障支出內(nèi)容1.社會(huì)保障支出指政府財(cái)政預(yù)算安排用于社會(huì)保障體系支出的總和。2.社會(huì)保障支出的內(nèi)容（1）社會(huì)保險(xiǎn)（P107） 概念 是指以立法形式由國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌集資金，以確保社會(huì)成員在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)110凌云書屋社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)目的機(jī)構(gòu)資金來(lái)源權(quán)利與義務(wù)性質(zhì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策政府部門受保人及單位對(duì)應(yīng)關(guān)系強(qiáng)制性盈利商業(yè)保險(xiǎn)公司投保人對(duì)等關(guān)系自愿性111凌云書屋（2）社會(huì)救助（P108）國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，