我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展形勢(shì)報(bào)告

1、我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展形勢(shì)報(bào)告張 力教育部教育發(fā)展研究中心主任、博導(dǎo)12一、新的起點(diǎn)、新的要求本PPT的基本觀點(diǎn)和資料僅供內(nèi)部參閱，未經(jīng)事先本人允許，請(qǐng)不要公開引用轉(zhuǎn)送！本次講演內(nèi)容暫不供媒體發(fā)表，請(qǐng)見諒！有問題請(qǐng)垂詢：新中國(guó)60年教育：歷經(jīng)風(fēng)雨-跨越發(fā)展單位：萬人年份1949198020002009高等教育在校生11.72271.93939.852826.5高中階段在校生43.881720.612447.14624.44初中階段在校生83.184854.316275.065489.73初等教育在校生3765.916273.113494.1310282.29幼兒園在園兒童-1150.82244

2、.182658各級(jí)各類教育總計(jì)3904.6824270.7525560.4726033.46占當(dāng)年總?cè)丝?8.7%24.6%20.2%19.6%3新中國(guó)教育事業(yè)三大歷史性轉(zhuǎn)變 從制度建設(shè)上，摧毀舊中國(guó)教育制度，構(gòu)建社會(huì)主義教育制度體系； 從基本任務(wù)上，改革開放以來堅(jiān)持立足基本國(guó)情，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位； 從發(fā)展階段上，世紀(jì)之交從人口大國(guó)初步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，正朝著人力資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。4改革開放30年：體制改革突破性進(jìn)展 20世紀(jì)80年代，教育體制改革注重與經(jīng)濟(jì)科技體制改革相協(xié)調(diào)。 20世紀(jì)90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)。 黨的十六大以來，教育體制改革重在強(qiáng)化政府

3、促進(jìn)教育公平責(zé)任。5國(guó)際上各級(jí)教育毛入學(xué)率(%)各國(guó)2005年數(shù)據(jù)三級(jí)綜合（學(xué)前除外）學(xué)前小學(xué)初中高中高教北美和西歐93801021049870中東歐8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(guó)(2009)70.550.91059979.224.2中國(guó)(2005)6541.41079552.721阿拉伯國(guó)家661796825522西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲501395382456我國(guó)教育進(jìn)入后“普及”階段拐點(diǎn)有質(zhì)量與均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育基本普及高中階段教育時(shí)間表面向就業(yè)和市場(chǎng)需

4、求的職業(yè)教育高等教育的發(fā)展模式和體制創(chuàng)新學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)步驟2002年、2007年各級(jí)教育規(guī)模比較高等教育高中教育初中教育普通小學(xué)2002年2007年2020年7 胡錦濤總書記:當(dāng)今世界，知識(shí)越來越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。中國(guó)的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。 8近期許多國(guó)家宏觀教育政策五大走向重視人力資源開發(fā)，教育與現(xiàn)代化進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)。（推行教育先行）保障公民教育權(quán)利，追求有質(zhì)量的教育平等。（促進(jìn)教育公平）培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才，強(qiáng)化教育在國(guó)家創(chuàng)

5、新體系中的作用。（注重人才本土化）信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于學(xué)習(xí)，打造終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。（推進(jìn)教育信息化）應(yīng)對(duì)跨境教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外開放。（重視教育國(guó)際化）9后全民教育（Post Education for All）政策選擇 有質(zhì)量的全民教育（Quality Education for All），2003年90多國(guó)教育部長(zhǎng)共識(shí)：關(guān)鍵是義務(wù)教育均衡發(fā)展。 保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界銀行：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。 全民終身教育（Lifelong Education for All）”，OECD20世紀(jì)90年代以來政策分析報(bào)告：發(fā)達(dá)國(guó)

6、家教育發(fā)展政策標(biāo)志，需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的公共財(cái)政制度。 更強(qiáng)的全民教育（Strong Education for All），OECD2008年報(bào)告：強(qiáng)調(diào)搶占國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)和制高點(diǎn)。 面向全民的全納教育（Inclusive Education for All）, UNESCO2008年世界教育大會(huì)：尊重學(xué)生和社區(qū)的需求、能力、特點(diǎn)、預(yù)期的多樣性，消除一切形式的歧視。10 胡錦濤總書記:全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。 11實(shí)

7、施素質(zhì)教育的重要意義和任務(wù)要點(diǎn) 作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“核心是以人為本”的重要環(huán)節(jié)之一。 進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的過程，是全社會(huì)共同的事業(yè)。 打造更高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量教育的關(guān)鍵在高素質(zhì)的教師。 需要同提高教育現(xiàn)代化水平、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)聯(lián)系起來部署。12我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展路徑需要厘清學(xué)前教育與幼兒早期開發(fā)的關(guān)系，國(guó)際社會(huì)和國(guó)外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，義務(wù)教育向前延伸的概率。涉及我國(guó)學(xué)前教育的復(fù)雜問題：國(guó)家宏觀政策思路與基層實(shí)踐差異；政府部門與教育系統(tǒng)認(rèn)識(shí)差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費(fèi)與質(zhì)量，小學(xué)

8、化傾向）；政府責(zé)任作用與多元辦學(xué)體制；小學(xué)資源用于學(xué)前教育；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系。1314義務(wù)教育全面普及后的宏觀趨勢(shì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量依法落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性原則：全球兩大模式公立學(xué)校福利化均衡發(fā)展模式歐洲、阿拉伯、日韓公立學(xué)校均衡發(fā)展兼顧選擇模式美國(guó)、印度、巴西、墨西哥、埃及發(fā)展步驟：1不均衡（少數(shù)國(guó)家）；2均衡（多數(shù)國(guó)家）；3？（在何制度環(huán)境下顧及擇校需求？）義務(wù)教育年限延長(zhǎng)（必要性、可行性、立法規(guī)矩）15加快普及高中階段教育合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例全面提高普通高

9、中學(xué)生綜合素質(zhì)推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展 國(guó)際比較：普通高中文理科目設(shè)置 部分國(guó)家（地區(qū)）普通高中科目設(shè)置方式與我國(guó)文理分科含義很不相同；普通高中課程設(shè)置方式與高校招生考試制度存在一定聯(lián)系并非對(duì)應(yīng)關(guān)系；普通高中學(xué)生對(duì)選課和考試均有較大選擇權(quán)并非分科被動(dòng)應(yīng)試 初步結(jié)論：幾乎沒有國(guó)家（地區(qū)）的普通高中單純以文理科為界進(jìn)行劃分，很少像我國(guó)這樣為直接應(yīng)對(duì)高校入學(xué)統(tǒng)考而分科教學(xué)。16國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的基本問題政府管理調(diào)控職業(yè)教育的體制職業(yè)教育在各級(jí)教育中結(jié)構(gòu)比例關(guān)系公立（公辦）與私立（民辦）職業(yè)教育關(guān)系職業(yè)教育投入體制和渠道行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方式職業(yè)資格證書制度職業(yè)教育現(xiàn)代化（理念、手

10、段和方式） 德國(guó)、瑞士、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、法國(guó)、印度、墨西哥、瑞典、俄羅斯、南非等國(guó)在解決上述問題上各具特色。我國(guó)職業(yè)教育吸引力亟待增強(qiáng)。17不同類型職業(yè)學(xué)校都有條件創(chuàng)建國(guó)內(nèi)國(guó)際一流！以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)求支持以貢獻(xiàn)求生存，以特色求發(fā)展終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)在義務(wù)教育，核心是職業(yè)教育：職業(yè)教育，就是就業(yè)教育、謀生教育、生涯教育。應(yīng)采取短期性/技能性/社區(qū)性/崗位驅(qū)動(dòng)/企業(yè)參與等多種路徑，與成人教育相融合，并逐步覆蓋之。職業(yè)教育面向人人，需要形成富有彈性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)鏈：工學(xué)交替、注冊(cè)入學(xué)、學(xué)分與職業(yè)資歷互認(rèn)框架、召回返讀等。全球“馬拉松”？高教毛入學(xué)率變化(%)【精英：高教毛入學(xué)率50%】中國(guó)高

11、教“大？”擴(kuò)招，別國(guó)從未掉以輕心！1999年2007年北美和西歐地區(qū)6272中東歐地區(qū)4563拉美加勒比海地區(qū)2135中亞地區(qū)1926東亞和太平洋地區(qū)1424中 國(guó)1023阿拉伯國(guó)家2022西南亞地區(qū)912撒哈拉以南非洲地區(qū)4618 我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與前景新世紀(jì)新階段高等教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，“錢老之問”需要回答；部分高校應(yīng)用學(xué)科結(jié)構(gòu)體系仍與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在差距；高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)，地區(qū)之間差距十分顯著；畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨增大，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾苗頭。 推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，至少有三個(gè)切入點(diǎn)。一是需要始終堅(jiān)持對(duì)中華民族傳統(tǒng)精神

12、和學(xué)術(shù)文化的繼承性和創(chuàng)新性；二是需要密切關(guān)注社會(huì)和公民個(gè)人謀生需求的職業(yè)性和專業(yè)性。三是需要積極探索發(fā)展方式和培養(yǎng)模式的靈活性和多樣性。192002200320042005200620072008校數(shù)總計(jì)2003211122362236231123212341普通高等學(xué)校1396155217311792186719081941本 科 院 校629644684701720740757高職/?？圃盒?6790810471091114711681184成 人 高 校607558505481444413400 2020年國(guó)家將努力建成一批國(guó)際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大

13、學(xué)水平。而且，要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科。我國(guó)高等教育將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段20教育 “十一五”規(guī)劃數(shù)量目標(biāo)與”十五”增量對(duì)比 2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年學(xué)前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個(gè)百分點(diǎn)55+13.6個(gè)百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）88.695+6.4個(gè)百分點(diǎn)98+3個(gè)百分點(diǎn)初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個(gè)百分點(diǎn)95+2.2個(gè)百分點(diǎn)高中階段毛入學(xué)率（%）42.852.7+9.9個(gè)百分點(diǎn)80+27.3個(gè)百分點(diǎn)在校生（

14、萬人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業(yè)教育12841600+3162100+500高等教育毛入學(xué)率（%）12.521+8.5個(gè)百分點(diǎn)25+4個(gè)百分點(diǎn)在學(xué)總規(guī)模（萬人）12302300+10703000+700其中：普通本?？?561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本專科354436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動(dòng)力平均受教育年限910+111+1財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP%2.582.81+0.23個(gè)百分點(diǎn)4（?）+1.19個(gè)百分點(diǎn)2122世界

15、銀行評(píng)估我國(guó)“十一五”規(guī)劃中期教育 【主要成果】“十一五”規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，即義務(wù)教育和中等教育，已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，同時(shí)其他任務(wù)的實(shí)施也已經(jīng)步入正軌。許多新的政策、法規(guī)以及計(jì)劃已頒布實(shí)施。政府的政治承諾和社會(huì)對(duì)于教育強(qiáng)有力支持推動(dòng)了教育的發(fā)展。全國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)，以及擴(kuò)大職業(yè)教育和高等教育規(guī)模的目標(biāo)將會(huì)提前得以實(shí)現(xiàn)。盡管很難對(duì)提高教育系統(tǒng)的質(zhì)量取得的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，但很清楚的一點(diǎn)是許多措施已經(jīng)開始實(shí)行。公共教育的提供也變得更加公平。一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢(shì)群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國(guó)教育發(fā)展的重要的里程碑。23 【主要挑戰(zhàn)】 與規(guī)模擴(kuò)大

16、和體系發(fā)展相比，區(qū)域發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)是整個(gè)改革中的薄弱環(huán)節(jié)。各個(gè)領(lǐng)域的教育質(zhì)量都需要加以提高；農(nóng)村教育質(zhì)量仍然落后于城市；與發(fā)展目標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比教育投入仍然不足；體制改革需要進(jìn)一步深化。 政策研究不足導(dǎo)致了這些薄弱環(huán)節(jié)的產(chǎn)生。之前規(guī)劃的一些重點(diǎn)研究如生均成本和辦學(xué)基準(zhǔn)，還有一些基礎(chǔ)性工作包括建立數(shù)據(jù)庫和更新教師資格標(biāo)準(zhǔn)等，都還沒有開始進(jìn)行。這類政策研究和基礎(chǔ)性工作對(duì)于質(zhì)量提高是十分重要的。其他一些基礎(chǔ)工作，例如更新課程和教學(xué)方法，教師職業(yè)發(fā)展以及學(xué)校管理等則都需要長(zhǎng)期的努力。 對(duì)于所有這些措施和任務(wù)，都沒有建立一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)估體系。因此，缺乏足夠的數(shù)據(jù)來監(jiān)測(cè)和評(píng)估許多計(jì)劃和改革的進(jìn)展情況。

17、這會(huì)阻礙在五年計(jì)劃執(zhí)行的后期對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有的教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也無法提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)和一些可供比較的指標(biāo)。24二、新的展望、新的期待25黨的十七大報(bào)告（2007年）八、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó) 教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。26 更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式

18、、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。 （注：本節(jié)闡述了教育定位、教育方針、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革、教育公平、教師素質(zhì)等重要舉措共六個(gè)政策要點(diǎn)和前進(jìn)方向，為面向全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求、制定2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調(diào)。）研制2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要 2008年8

19、月29日，溫總理主持召開國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議并原則通過規(guī)劃綱要制訂工作方案。這一規(guī)劃綱要將是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，制訂這個(gè)規(guī)劃 綱要，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。 戰(zhàn)略專題組報(bào)告，國(guó)內(nèi)外調(diào)研，分省規(guī)劃綱要； 2009年1-2月廣征社會(huì)意見，從36條到20條； 14個(gè)部委成員參與討論，形成規(guī)劃綱要文本； 2010年2月28日3月28日，文本公開征求意見。27研制教育規(guī)劃綱要深層次背景社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治建設(shè)文化建設(shè)社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌

20、兼顧。創(chuàng)新型國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)國(guó)家層面三大戰(zhàn)略科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要人才規(guī)劃綱要教育規(guī)劃綱要社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變/全面建設(shè)小康社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化2020年2829 【展望2020年】“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”：全國(guó)城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口都能接受免費(fèi)均衡的義務(wù)教育，青壯年文盲率控制在1%以內(nèi)，學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展順利；高中階段教育的人口覆蓋率和毛入學(xué)率超過90%，中等職業(yè)教育更好滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)更加扎實(shí)，高?？萍紕?chuàng)新貢

21、獻(xiàn)和社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；尊師重教蔚然成風(fēng)，教師特別是農(nóng)村教師水平不斷提升；遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育取得新的進(jìn)展，民族教育得到更多重視。我國(guó)將“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列?！?020年初中-高中-大學(xué)學(xué)齡人口處于低位小學(xué)學(xué)齡人口即使有所回升也無壓力萬人3031規(guī)劃綱要：教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)（1）2009年2015年2020年學(xué)前教育較難幼兒在園人數(shù)（萬人）265835304000學(xué)前三年毛入園率（）50.962.075.0 學(xué)前一年毛入園率（）74.0 90.095.0 九年義務(wù)教育容易在校生（萬人）157721610016500鞏固率（）90.8 93.095.0

22、 高中階段教育容易在校生（萬人）462445004700毛入學(xué)率（）79.2 87.090.0 32規(guī)劃綱要：教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)（2）2009年2015年2020年職業(yè)教育容易中等職業(yè)教育在校生（萬人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人）128013901480高等教育容易在學(xué)總規(guī)模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中： 研究生（萬人）140170200毛入學(xué)率（）24.2 36.040.0 繼續(xù)教育很難從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）16600290003500033規(guī)劃綱要：人力資源開發(fā)主要目標(biāo)從增量反映到存量，且國(guó)際可比2009年2015年

23、2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)(萬人)98301450019500主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年）9.510.511.2其中：受過高等教育的比例（%）9.9 15.020.0 新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）12.413.313.5其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）67.0 87.090.0 社會(huì)投入財(cái)政投入政府和社會(huì)教育投入占GDP%2008年財(cái)政教育投入占GDP3.48%，比上年提高0.26個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)投入占1.35%，減少0.15個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)4.83%20世紀(jì)90年代世界平均水平4%現(xiàn)在已經(jīng)4.5%20124%！教育現(xiàn)代化的基本支撐條件2020？%34區(qū)域間教育資源配

24、置很不平衡 近年來，全國(guó)各級(jí)各類教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)逐年提高的良好態(tài)勢(shì)。但在中央財(cái)政不斷加大支持中西部力度情況下，地方財(cái)政能力差距依然很大，2008年31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市這一指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)很大差異（請(qǐng)見下表）。2002-2008年間全國(guó)分別有7、17、19、23、18、6、15個(gè)省級(jí)區(qū)劃預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年下降。2008年普通小學(xué)普通初中普通高中中職學(xué)校普通高校全國(guó)平均(元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4云南省2077.322894.71290

25、8.783983.807554.00最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值最小值7.946.708.066.266.573536大中小學(xué)生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的中外比較學(xué)前小學(xué)初中高中高教OECD30國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)（PPP美元）488862527437836611512生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)4179.245345.466358.647152.939842.76歐盟19國(guó)（PPP美元）498060557462786410474生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)4506.95479.786753.117116.929478.97中國(guó)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)（當(dāng)年價(jià)人民幣）2757.

26、533543.253208.847577.71除以6.8=當(dāng)年價(jià)美元405.52 521.07 471.89 1114.37 乘以1.8系數(shù)=PPP美元729.93 937.92 849.4 2005.86 中國(guó)為OECD30國(guó)13.7%14.8%11.9%20.4%中國(guó)為EU19國(guó)13.3%13.9%11.9%21.2%1996-2008年民辦教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)2008年全國(guó)高等教育2907萬；中等教育億；小學(xué)億。民辦教育所占同級(jí)教育比例分別為13.8%、9.4%、4.6%。萬人37我國(guó)政府和社會(huì)教育投入結(jié)構(gòu)年 份199120002007國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)84.5%66.6%68.2%1.預(yù)算

27、內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)62.9%54.2%63%2.教育稅費(fèi)7.4%3.企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)3.5%4.校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入1.5%非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)15.5%33.4%31.8%1.社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)2.2%0.7%2.社會(huì)捐、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)8.6%2.9%0.8%其中：農(nóng)村0.7%3.學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)4.4%15.5%17.5%4.其他收入（含事業(yè)收入）2.5%12.8%12.9%3839I. 工業(yè)化社會(huì)朝著知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)變 進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類社會(huì)正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，二是社會(huì)對(duì)一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的需求轉(zhuǎn)變。正是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資源開發(fā)水平、

28、國(guó)民創(chuàng)新能力密切相關(guān)，這兩大轉(zhuǎn)變是一個(gè)整體，既是制度的變遷，更是文化的演進(jìn)。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)生產(chǎn)的比重越來越大，創(chuàng)新正在成為社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。不少國(guó)家都把加強(qiáng)教育發(fā)展與人力資源開發(fā)，作為占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有利位置的基本策略。40傳統(tǒng)國(guó)民教育體系 產(chǎn)生基礎(chǔ) 主要特征 適應(yīng)范疇工業(yè)革命 體系單一 重視一次性教育的發(fā)展西方近代民族國(guó)家形成 以三級(jí)教育為主 適應(yīng)職業(yè)生活的需要資本主義政治體制確立 正規(guī)教育為主 關(guān)注人的單一發(fā)展要求 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格 重視精英教育/少數(shù)人 教育機(jī)會(huì)不均等 各級(jí)各類教育互不銜接 重學(xué)位文憑和資格證書現(xiàn)代國(guó)民教育體系工業(yè)現(xiàn)代化 體系完整、結(jié)構(gòu)合理 重視

29、人的終身學(xué)習(xí)需求知識(shí)型社會(huì)初期 機(jī)會(huì)公平，區(qū)域均衡 適應(yīng)社會(huì)生活多方面需要民主社會(huì)的發(fā)展 各級(jí)各類教育相互銜接 關(guān)注人的發(fā)展多樣性 正規(guī)與非正規(guī)教育相互溝通 學(xué)歷本位與能力本位并重 學(xué)校教育與社區(qū)教育結(jié)合41III. 政府治理公共事業(yè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變 針對(duì)各國(guó)公共治理存在福利型和放任型兩端：世界銀行認(rèn)為政府對(duì)公共服務(wù)干預(yù)分為三類付費(fèi)/直接提供/監(jiān)管；對(duì)非公共服務(wù)就是監(jiān)管?？蓞^(qū)分基本/非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)，來判斷政府責(zé)任邊界。 基本公共教育服務(wù)：讓所有人尤其是低收入者階層滿意； 非基本公共教育服務(wù)：讓有分擔(dān)成本能力的階層滿意；對(duì)具備必要資格條件的低收入者階層資助救助并讓其基本滿意； 非

30、公共教育服務(wù)：則讓有特別選擇需求并有充分支付能力的階層滿意。 胡錦濤總書記:以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策 42促進(jìn)教育公平的漸進(jìn)過程 國(guó)外教育公平的第一步：讓盡可能多人受盡可能多的教育；第二步：讓所有人受基本教育，讓更多人受更多教育；第三步：讓所有人受盡可能多的教育。 教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，也是教育政策的基本價(jià)值取向，政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育公平的重大責(zé)任。政府會(huì)拿出更多的錢支持教育事業(yè)。但是公民一生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，不可能全由政府包攬，

31、政府既不能推卸法定責(zé)任，又要避免承諾沒有足夠能力保障的教育公平。43義務(wù)教育上學(xué)不難不貴有望實(shí)現(xiàn) 義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)，政府承擔(dān)義務(wù)教育全部責(zé)任，優(yōu)先保證就學(xué)機(jī)會(huì)公平。從農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先做起，盡快做到不難不貴。城鎮(zhèn)地區(qū)不難不貴，主要策略是區(qū)域內(nèi)所有公辦校達(dá)到辦學(xué)條件基準(zhǔn)，消除薄弱學(xué)校，定期校際輪換一定比例校長(zhǎng)與骨干教師，學(xué)生就近免試入學(xué)，公辦校不再擇校，不分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)校，不分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)班。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育如何切實(shí)保證？ 社會(huì)上的擇校及其他特殊學(xué)習(xí)的需求，原則上由民辦學(xué)校滿足。但是，如何考慮選擇性公共教育服務(wù)？歷史形成的重點(diǎn)校如何辦？44非義務(wù)教育說不難不貴容易嗎？ 政府重視保

32、障非義務(wù)教育階段的選擇機(jī)會(huì)公平，堅(jiān)持財(cái)政投入為主，繼續(xù)完善成本分擔(dān)和多渠道籌資機(jī)制。非義務(wù)教育是選擇性很強(qiáng)的教育，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，如果學(xué)生和家長(zhǎng)覺得不難不貴了，要么僅是低成本支撐的教育，要么是財(cái)政或其他方面有更多投入。不同階段的非義務(wù)教育成本差異很大，采取分擔(dān)方式是各國(guó)普遍的做法。我們要堅(jiān)持并健全以財(cái)政投入為主、成本分擔(dān)和多渠道籌資的非義務(wù)教育投入體制。 45非義務(wù)教育上學(xué)怎么辦？ 今后政策的關(guān)鍵點(diǎn)：一是政府繼續(xù)加大財(cái)政投入；二是完善成本核定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定合理的收費(fèi)水平；三是堅(jiān)持禁止亂收費(fèi)；四是強(qiáng)化對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助。 非義務(wù)教育公辦學(xué)校不可能完全滿足多樣化的社會(huì)需求，應(yīng)由民辦學(xué)校提供擇校及其

33、他特殊服務(wù)。能否實(shí)現(xiàn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式的多樣化？能否試行非貧困家庭學(xué)費(fèi)個(gè)人所得稅減免或商業(yè)性教育貸款利息優(yōu)惠政策？政府能否監(jiān)管和保證規(guī)則公平及良性運(yùn)行狀態(tài)，維護(hù)辦學(xué)者、學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)、教師、學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益？能否引起第三部門評(píng)估和社區(qū)參與監(jiān)督的機(jī)制？4647我國(guó)促進(jìn)教育公平政策的要點(diǎn) 重視數(shù)量發(fā)展，擴(kuò)展教育機(jī)會(huì)，起點(diǎn)機(jī)會(huì)公平問題 調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，增強(qiáng)外部適應(yīng)性，縮小發(fā)展差距，發(fā)展過程公平問題 增加經(jīng)費(fèi)投入，支撐基本質(zhì)量，資源有限與使用效率，配置規(guī)則公平問題 深化體制改革，克服制度障礙，提高制度普惠性，公眾選擇公平問題當(dāng)前教育改革發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn) 農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)程度進(jìn)一步提升的后續(xù)行動(dòng)（

34、公共財(cái)政剛性、分擔(dān)責(zé)任與監(jiān)管） 城鎮(zhèn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展與擇校問題紓解（政府主導(dǎo)選擇、社會(huì)參與認(rèn)同） 中-高等職業(yè)教育面向就業(yè)多樣化發(fā)展模式（政府、行業(yè)企業(yè)定位、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制） 高等教育功能分化后學(xué)校自主權(quán)與現(xiàn)代大學(xué)制度（放權(quán)問責(zé)、自主創(chuàng)新、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力）48當(dāng)前教育改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn) 區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略格局（國(guó)家、大區(qū)域、主體功能區(qū)、省域、地方基層） 逐步改變學(xué)前教育薄弱狀況（農(nóng)村短板、政府與社會(huì)力量關(guān)系、界定早教誤區(qū)） 教育投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與公共財(cái)政制度健全（教育可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定保障機(jī)制） 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入制度設(shè)計(jì)階段（政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)責(zé)任、信息化） 49終身學(xué)習(xí)？我國(guó)同發(fā)達(dá)

35、國(guó)家差距有多大？1994-95年九國(guó)不同年齡組人口終身學(xué)習(xí)參與率（比利時(shí)、加拿大、愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、瑞典、瑞士、英國(guó)、美國(guó)）%歲估計(jì)中國(guó)2020估計(jì)中國(guó)2020估計(jì)中國(guó)2009估計(jì)中國(guó)2009我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家至少相差30年50謝 謝！云南省首屆教育科學(xué)論壇 2010-3-20本PPT的基本觀點(diǎn)和資料僅供內(nèi)部參閱，未經(jīng)事先本人允許，請(qǐng)不要公開引用轉(zhuǎn)送！本次講演內(nèi)容暫不供媒體發(fā)表，請(qǐng)見諒！有問題請(qǐng)垂詢：51-0gZ32-7FIs90f(tUk588gi+j#HkPN2C+h4jM4j4kPcxrRo0ANnhg7LPr&DxZ&ZZ7VboE1G6Ux(1Bf()UbmtLhqjzGqKe#0P

36、%UCo5DrplwcBNZiy7*L+O)zzp#Ir6GwVvkKl3gCNPf9a7InYNAn70XLa#nift*yLDu#aR5-hvppy7VC1c&6Xr5$X9K-0oVweEfAB2A%LvzYFx9ogH3%fWm66Yezj0#eycDxAJXg&Wi*jct57cV3(i0a4I$6A03JfzA&U4IG&Mak-O!VCys#UA-GI8Yg)Yt2rH9FsIy5FsHw-ON3LdMzZBAr(z9MlfHUZZH$Dp9MVl-L9fOt9MYwahz6g6IPzSay%JLU1hn#wu7ta0XWeA8AMyN-yxaZWuqB5R6qSq)n2MXbw

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