中國電影產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)展分析(五)

1、中國電影產(chǎn)業(yè)國際競爭力開展分析(五)三、進(jìn)步我國電影產(chǎn)業(yè)的競爭力的政策建議1電影管理體制的改革與創(chuàng)新完善的電影市場體制不是行政管理體制，不能憑借政府賦予的權(quán)利來控制行業(yè)壟斷市常為了電影產(chǎn)業(yè)低迷狀況的上升及復(fù)興，制定產(chǎn)業(yè)政策的國家行政管理部門的職能改革已經(jīng)是大勢所趨，建立一套適宜社會(huì)主義文化市場規(guī)律的電影管理體制顯然是重中之重它是中國電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)展深層次改革的前提。政府管理體制的改革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為深化改革、應(yīng)對入世、實(shí)現(xiàn)跨越式開展的關(guān)鍵。它詳細(xì)反映在以下三個(gè)方面：1轉(zhuǎn)變政府管理職能隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，壟斷控制、政府代管的政府管理形式已經(jīng)落后于形勢的開展與需要。政府管理職能轉(zhuǎn)變，關(guān)

2、鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變，在于對電影作為產(chǎn)業(yè)的明晰定位上。有專家開始引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中“準(zhǔn)公共物品這一概念。34從市場經(jīng)濟(jì)的理論上講，電影是準(zhǔn)公共物品，可以由政府提供，也可以由市場提供。針對“準(zhǔn)公共物品，政府的根本職能，一是承擔(dān)引導(dǎo)職能；二是承擔(dān)監(jiān)管職能；三是承擔(dān)法律職能。不同的準(zhǔn)公共物品有不同的解決方式，不可能完全一致，但是只要以經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的本質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)去考慮，充分發(fā)揮市場與政府的不同作用，就有可能找到解決問題的方法。就電影而言，政府的主要職責(zé)一是負(fù)責(zé)根據(jù)本國民族習(xí)慣、政治制度，對電影的內(nèi)容進(jìn)展審查；二是維護(hù)電影業(yè)的正常運(yùn)作，如打擊盜版。而市場的主要功能是為社會(huì)提供電影產(chǎn)品，建立完全市場化的電影制作體系和

3、發(fā)行放映體系。也就是說，在二者之間，政府一方面要行使公共職能，另一方面要逐步放棄對其的經(jīng)營職能。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的設(shè)想，政府的管理方式，將從直接收理為主向間接收理為主轉(zhuǎn)變，即：國家調(diào)解市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。政府主管部門對文化消費(fèi)主要指進(jìn)入文化市場的部分的管理，必須以間接收理為主，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)文化市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以此引導(dǎo)文化企業(yè)正確地進(jìn)展經(jīng)營決策。詳細(xì)到電影產(chǎn)業(yè)上，這就要求，各級電影行政管理部門必須實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開和管辦分開，從而真正面向市場，掌握市場的變化，運(yùn)用市場調(diào)控手段，來實(shí)現(xiàn)對電影市場的管理目的，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的安康

4、開展。目前政府管理職能正在悄然改革當(dāng)中，我們也希望“市潮這一只手或曰“資本這一只手得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而使市場在我國電影行業(yè)中的潛力得到進(jìn)一步的發(fā)揮。2創(chuàng)新政府管理體制創(chuàng)新政府管理體制，是真正轉(zhuǎn)變政府管理職能的關(guān)鍵。政府管理體制的一個(gè)原那么是從辦電影向管電影轉(zhuǎn)變，從直接收理向間接收理轉(zhuǎn)變，從面向系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變。政府管理體制的創(chuàng)新應(yīng)詳細(xì)反映在以下幾個(gè)方面：應(yīng)該減少政府審批手續(xù)。健全電影市場的經(jīng)營資格準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，完善審批程序，增加期間的公開性和透明度。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營主體資格和專業(yè)資質(zhì)的審批，為企業(yè)營造公開、公平、公正的市場經(jīng)營環(huán)

5、境，對行為不標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品不合格和效勞質(zhì)量低劣的電影企業(yè)，依法進(jìn)展整改或取消經(jīng)營資格。應(yīng)該改革電影立項(xiàng)、審查制度。應(yīng)該積極探究制定符合中國國情的影片分級制度，將未成年觀眾和成人觀眾區(qū)別效勞，做到既真正保護(hù)未成年人的利益，又滿足不同層次消費(fèi)者的需求。分級制是國外的通行做法，我們應(yīng)該盡快建立電影的分級制，以解決創(chuàng)作中經(jīng)常要遇到的種種困惑和問題。應(yīng)該發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介組織的職能和作用。一方面應(yīng)該使這些團(tuán)體可以從根本上加強(qiáng)對本行業(yè)權(quán)益的維護(hù)，制定行業(yè)規(guī)那么，健全行業(yè)自律機(jī)制，進(jìn)步行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)管理，更好地參與政策的制定；另一方面應(yīng)該使這些團(tuán)體成為政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的溝通橋梁，從而進(jìn)

6、一步促進(jìn)政府管理體制更好地從直接收理向間接收理的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該盡快完善法規(guī)政策體系。應(yīng)該抓緊修訂和完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)開展的現(xiàn)行政策法規(guī)，制訂深化電影體制改革的相關(guān)配套政策。在現(xiàn)有?電影管理?xiàng)l例?及相關(guān)法規(guī)的根底上，抓緊電影的立法工作，盡快起草和公布施行，以“始終把握面向市嘗公平競爭、依法管理、保障權(quán)益、行業(yè)自律、促進(jìn)開展作為電影立法的宗旨。電影法是電影工作的法律性文件，它的誕生對于電影產(chǎn)業(yè)和電影事業(yè)的協(xié)調(diào)開展將起到無比重要的作用。3深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革電影的制作、發(fā)行、放映單位是電影市場的經(jīng)營實(shí)體，必須深化這些電影企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革，加快制度創(chuàng)新，從而適應(yīng)目前以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作及面臨的市場劇烈競

7、爭。目前，在我國現(xiàn)有的30多家國有電影消費(fèi)單位中，大概有三分之二還是所謂的事業(yè)單位，這種性質(zhì)的單位，是很難適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展需要的，應(yīng)該摘掉事業(yè)單位的帽子，實(shí)行企業(yè)化管理，走產(chǎn)業(yè)化開展的道路。而就企業(yè)而言，必須讓其成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我開展的獨(dú)立法人企業(yè)，通過建立健全有序高效的決策機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、評估機(jī)制，健全競爭鼓勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營目的和崗位目的責(zé)任制，從而增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和活力。深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，應(yīng)該著重增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營理念。應(yīng)該改變目前很多電影企業(yè)經(jīng)營理念薄弱，經(jīng)營意識欠缺，經(jīng)營行為簡單，贏利形式單一的現(xiàn)狀，要使這些企業(yè)成為有效的經(jīng)營實(shí)體，解決好投資主體、責(zé)任主體

8、、利益主體三者之間的關(guān)系。在實(shí)際運(yùn)營中，應(yīng)該建立起一套有效的資金運(yùn)作預(yù)決算機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。在深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革中，尤其要注意的是，要大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革，讓其朝著公司制改造和股份制改革的道路上走。在國有企業(yè)的改革中，要改變以往政府養(yǎng)企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，打破那種“等、靠、要的方案經(jīng)濟(jì)思想，破除大鍋飯和平均分配的舊觀念，實(shí)行崗位聘任制和勞動(dòng)合同制，使員工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)分配工效掛鉤。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力培育和開展民營企業(yè)，給予他們獨(dú)立的拍攝權(quán)、影片發(fā)行權(quán)和院線公司經(jīng)營權(quán)，以培養(yǎng)多種形式的市場主體，從而利用經(jīng)濟(jì)杠桿，在另一個(gè)側(cè)面促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)程。國有與民營的雙條腿走路，將能使

9、電影市場在市場多主體下盡快實(shí)現(xiàn)市場的繁榮。2重視電影產(chǎn)業(yè)中的資本運(yùn)作方式電影被定位為文化產(chǎn)業(yè)，那么不可防止的就要提到產(chǎn)業(yè)中很重要的一個(gè)核心，那就是資本。目前，我國電影產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有效地采取資本運(yùn)作的方式，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，消除現(xiàn)有的資金屏障，廣開渠道，吸納非系統(tǒng)內(nèi)的其他資本，以促進(jìn)資本的市場化流通，并建立一個(gè)安康的資本運(yùn)作平臺，從而進(jìn)入資本運(yùn)作的高級階段，以此提升中國電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。我國國情的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明這一點(diǎn)，作為世界上國民儲蓄率最高的國家之一，我國的社會(huì)資金總量還將進(jìn)一步增長，隨著金融市場的完善和鼓勵(lì)民間投資政策力度的加大，電影產(chǎn)業(yè)可望吸引越來越多的投資者參與。電影產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住這一

10、時(shí)機(jī)。以資本來運(yùn)作市場，對于電影產(chǎn)業(yè)化的好處顯而易見。資本于電影業(yè)的意義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅在資本開展的自身需要?，F(xiàn)有的改革根本上屬于以主管部門為主導(dǎo)的改革，市場并未真正起核心作用。這種改革勢必出現(xiàn)與市場或多或少的脫離，從而導(dǎo)致政策上的考慮欠周，而使改革沒有力度，缺乏可行性。同時(shí)，這種自上而下的改革大多是行政性的命令，容易造成了“指令代替了效勞，管束代替了自律的結(jié)果。同時(shí)，市場風(fēng)云變幻迅疾，主管部門的決策往往存在時(shí)間差的問題，不利于做出及時(shí)的判斷和決策。假設(shè)以資本運(yùn)作主導(dǎo)改革，一方面，將使市場形成一種自我調(diào)節(jié)的功能，另一方面，主管部門作為最后的決策部門，根據(jù)國家政策與法律，對自下而上的改革方案做出決策判

11、斷，這樣能保證改革的真正方向，使改革真正出現(xiàn)成效。詳細(xì)而言，應(yīng)該特別注意以下四個(gè)方面：1降低市場準(zhǔn)入門檻可以說，電影產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻與電影產(chǎn)業(yè)資本閘門是成正比的。在一定的體制保證下，資本閘門開得越大，對于投資者的吸引力就越高。長期以來，由于電影業(yè)收入來源的單一化，資金問題成為制約中國電影開展的最大瓶頸之一，僅憑自身的資本積累無法到達(dá)國外競爭的壓力給國內(nèi)電影實(shí)體帶來的超常規(guī)開展的要求。尋求行業(yè)外的資本合作，成了中國電影產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。因此，應(yīng)該降低市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)行容許證制度，鼓勵(lì)一切有實(shí)力、有條件的國有、民營文化企業(yè)進(jìn)入電影制片、發(fā)行、放映領(lǐng)域。2拓寬融資渠道應(yīng)該鼓勵(lì)符合條件的電影系

12、統(tǒng)外國有、非國有文化單位資本外資除外合資或獨(dú)資拍攝影片、發(fā)行銷售國產(chǎn)影片、參加院線或獨(dú)資組建院線、改建電影院。同時(shí)，在外資新建或改建影院的門檻方面繼續(xù)探究，及時(shí)總結(jié)目前七個(gè)試點(diǎn)城市在實(shí)際操作中的經(jīng)歷得失，進(jìn)一步制定相應(yīng)的政策，積極推廣施行過程中有利的一面，躲避有弊的一面。3降低投資風(fēng)險(xiǎn)目前，由于電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有兩大風(fēng)險(xiǎn)：政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)運(yùn)行框架內(nèi)，考慮到投資平安和市場賣點(diǎn)，娛樂性較強(qiáng)的影片特別是純娛樂的影片最為投資者看重。一方面，娛樂不挑戰(zhàn)現(xiàn)存的游戲規(guī)那么，按規(guī)矩辦事，另一方面娛樂作為最普遍的傳播產(chǎn)品類別，受到最大多數(shù)人的歡迎。但是，假設(shè)僅僅是娛樂片得到開展，而其他類型片

13、得不到開展，這種開展的不平衡本身不僅是對電影作為藝術(shù)本身的一個(gè)損害，同時(shí)也將對電影作為產(chǎn)業(yè)帶來長遠(yuǎn)的不利影響。因此在宏觀政策的風(fēng)險(xiǎn)方面，應(yīng)該建立投資風(fēng)險(xiǎn)的有效減低政策，從而對投資者有一個(gè)較為明確的保證體系，以解除投資者的后顧之憂，使市場開展能平衡地、安康地開展。4實(shí)行電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)該積極制定并完善電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行國家對電影扶持的現(xiàn)有政策不變，同時(shí)進(jìn)一步通過財(cái)稅政策調(diào)節(jié)并加大對電影企業(yè)進(jìn)入市場運(yùn)營的力度。在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)展鼓勵(lì)或優(yōu)惠政策，比方繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金加大對國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)影片、少數(shù)民族影片、農(nóng)村影片包括農(nóng)村實(shí)用科教片、兒童影片和動(dòng)畫片等進(jìn)展長期扶持，對國產(chǎn)動(dòng)畫片制作機(jī)構(gòu)

14、給予免征所有稅種的優(yōu)惠政策。同時(shí)在影院的新建與改建、積極放映國產(chǎn)影片等方面，都應(yīng)該在貸款、稅收等方面給予扶植和優(yōu)惠。以上四點(diǎn)是吸納資金的重要措施。在資本到位之后，從目前在資本運(yùn)作中所獲得的經(jīng)歷和國際資本運(yùn)作的開展趨勢來看，資本到位后的運(yùn)作關(guān)鍵是多元化，即產(chǎn)權(quán)構(gòu)造多元化，大力推廣公司制和股份制；所有制構(gòu)造多元化，大力吸納民營資本和國外資本；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的多元化，一方面是電影產(chǎn)業(yè)間的多元化經(jīng)營，一方面是跳出電影業(yè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的多元化經(jīng)營。3在電影產(chǎn)業(yè)流程中貫穿市場觀念我們這里所講的電影產(chǎn)業(yè)流程主要集中在制片、發(fā)行、放映這三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。在這三個(gè)流程中貫穿市場觀念，是電影走向產(chǎn)業(yè)化開展道路的關(guān)鍵。假設(shè)相

15、應(yīng)的政策和資本都到位了，但是在詳細(xì)產(chǎn)業(yè)流程中并不能按照市場規(guī)律辦事，不可以貫徹電影市場觀念，那么電影的最終產(chǎn)業(yè)化也是無法實(shí)現(xiàn)的。發(fā)行環(huán)節(jié)如今除了進(jìn)口片仍然優(yōu)先考慮國有資本之外，已經(jīng)對民營資本完全放開，發(fā)行中的競爭已經(jīng)日趨劇烈。而放映環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該深化院線制改革，進(jìn)步影院經(jīng)營程度。院線制應(yīng)該確實(shí)以資本為紐帶，確實(shí)打破區(qū)域壟斷，加快院線的整合，擴(kuò)大院線規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。同時(shí)，應(yīng)該加快建立多廳影院，擴(kuò)張銀幕數(shù)量，大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的開展。此外，應(yīng)該重視影院的主體性，讓影院在選片、定票價(jià)方面具有更多的自主權(quán)。這里尤其要重點(diǎn)指出的是，在制片這一源

16、頭環(huán)節(jié)中，應(yīng)該大力采取確實(shí)措施來提升影片的市場競爭力。正如前文曾提到的，國產(chǎn)片票房不高的原因與電影放映市場的承受包容量有限有關(guān)，但是與國產(chǎn)片自身的商業(yè)競爭力也有著非常親密的關(guān)系。參加世界貿(mào)易組織后，隨著進(jìn)口影片數(shù)量的逐步上升，中國電影市場的門檻無形中已經(jīng)被進(jìn)步了。因此，在票房很受保證的進(jìn)口片和合拍片面前，拍攝什么樣的國產(chǎn)片才能入市是放在每個(gè)導(dǎo)演面前的問題。在2022年第十二屆中國金雞百花電影節(jié)的一次研討會(huì)中，黃建新對中國導(dǎo)演有過精彩的剖析：“很多導(dǎo)演拍戲，目的即過程，只要拍了就行，不管其他，拍片變成一種自我滿足。這樣的方法玩票可以，但做職業(yè)導(dǎo)演是不行的。因?yàn)樗`犯主流電影的產(chǎn)業(yè)原那么。他甚至毫

17、不留情地把導(dǎo)演說成對中國電影的“危害的最大核心點(diǎn)。35在當(dāng)前，我國電影的首要任務(wù)是求得生存與開展，因此導(dǎo)演的最大任務(wù)應(yīng)該是拿出適宜市場需求、適宜最廣闊觀眾需求的影片，而不是用太多的精力花在藝術(shù)電影上。因此，我們必須大力推行制片人中心制和導(dǎo)演職業(yè)化，同時(shí)建立一套有效的獎(jiǎng)懲制度，以鼓勵(lì)有市場目光的投資人和導(dǎo)演，從而使市場上出現(xiàn)真正有競爭力的國產(chǎn)片，為國產(chǎn)片擴(kuò)大市場份額做最根底的工作。1此一部分得益于李少白先生所著的?影史榷略電影歷史及理論續(xù)集?，在此表示對李少白先生的崇高敬意和感謝。2此標(biāo)題中所涉及的數(shù)據(jù)，除特別說明外，均來源于：國家廣電總局調(diào)研報(bào)告?中國電影產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和開展繁榮的對策?。3此段所涉

18、及的數(shù)據(jù)來源于：童剛：?2022年電影工作回憶?，?中國電影報(bào)?2022年第2期。4數(shù)據(jù)來源：?2022年進(jìn)口大片票房排行?，?京華時(shí)報(bào)?2022年12月20日5轉(zhuǎn)引自黃會(huì)林、俞虹、韓培、陳可紅：?受眾與影視品牌戰(zhàn)略開展的民族化考慮北京電影、電視觀眾根本情況調(diào)查分析?，?現(xiàn)代傳播?2022年第1期，第37頁。6詳細(xì)情況，可見?“中國電影導(dǎo)演懇談會(huì)發(fā)言摘要?，?電影藝術(shù)?2022年第1期，第7頁。7李懷亮：?電影市場保護(hù)與中國電影產(chǎn)業(yè)的開展?，見?中國電影：創(chuàng)作與市撤，中國電影出版社，2002年版，第34頁。8文碩：?這就是娛樂經(jīng)濟(jì)?，中國播送電視出版社，2002年4月第1版。9數(shù)據(jù)來源：齊林：

19、?中國電影要全力拼經(jīng)濟(jì)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來推動(dòng)中國電影在21世紀(jì)的開展?，?中國電影市撤2022年第4期，第45頁10齊林：?中國電影要全力拼經(jīng)濟(jì)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來推動(dòng)中國電影在21世紀(jì)的開展?，?中國電影市撤2022年第4期，第45頁。11數(shù)據(jù)來源：美國電影協(xié)會(huì)PAA官方網(wǎng)站。12數(shù)據(jù)來源：國際在線網(wǎng)站數(shù)據(jù)，網(wǎng)頁為gb.hinabradast.n/321/2022/12/25/14329479.ht13數(shù)據(jù)來源：?2002年日本電影回憶?，?世界電影動(dòng)態(tài)?2022年第10期，第14-24頁。14數(shù)據(jù)來源：紅帆：?印度寶萊塢全球觀眾超過好萊塢每天觀眾2000萬?，?環(huán)球時(shí)報(bào)?2022年7月14日15數(shù)據(jù)來源：美國電影協(xié)會(huì)PAA官方網(wǎng)站。16由于我國電影數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作正在進(jìn)一步開展當(dāng)中，目前并沒有完好的年電影產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本表格中的數(shù)據(jù)采集自多種正式出版的報(bào)刊雜志，由筆者繪制而成。17數(shù)據(jù)來源：美國電影協(xié)會(huì)APP官方網(wǎng)站18數(shù)據(jù)來源：?2002年日本電影回憶?，?世界電影動(dòng)態(tài)?2022年第10期，第14-24頁。19數(shù)據(jù)來源：國家廣電總局調(diào)研報(bào)告?中國電影產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和開展繁榮的對策?。20數(shù)據(jù)來源：復(fù)習(xí)：?產(chǎn)業(yè)化后怎么辦?，?中國電影市撤2022年第11期，第5頁。21數(shù)據(jù)來源：童剛：?2022年電影工作回憶?，?中國