淺談農(nóng)村留守兒童的社會保障問題

1、. - 可修編畢業(yè)論文論文題目淺談農(nóng)村留守兒童社會保障問題姓 名： 宋體、三號 學(xué) 號：宋體、三號指導(dǎo)教師： * 宋體、三號 年 級：宋體、三號 分校/學(xué)院： 宋體、三號 提交日期：2014年10月15日宋體、三號. 容 摘 要農(nóng)村留守兒童是伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的新的社會群體，他們的安康成長已成為我國社會主義和諧社會建立和新農(nóng)村建立進(jìn)程中面臨的一個重要課題，直接關(guān)系到未來的人口素質(zhì)和勞動力的培養(yǎng)，是我國教育事業(yè)開展面臨的一項(xiàng)長期任務(wù)。正視目前農(nóng)村留守兒童教育存在的問題，努力通過體制改革、提高家長素質(zhì)、改善教師條件、加強(qiáng)社會效勞等途徑，改善農(nóng)村留守兒童的生活和教育

2、環(huán)境。近年來，農(nóng)民外出務(wù)工或者創(chuàng)業(yè)占一大局部，留守兒童數(shù)量相對較大。通過對農(nóng)村留守兒童家庭的走訪、談話、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀令人堪憂，而由此產(chǎn)生的一系列社會問題也堊待得到迅速，有效的解決。農(nóng)村留守兒童是一個相當(dāng)長時期都會存在的現(xiàn)象。留守兒童問題及其引發(fā)的一系列社會問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，本文通過實(shí)地調(diào)查提醒了留守兒童的生存現(xiàn)狀以及迫切需要解決的各種問題，有助于家庭，學(xué)校，社會以及政府等各個方面協(xié)調(diào)合作，構(gòu)筑愛的港灣，為祖國下一代的安康和諧成長營造一個良好的環(huán)境氣氛。【關(guān)鍵詞】留守兒童，社會保障，問題，建議AbstractRuralleft-behind childr

3、en is thenew socialgroup which appearwithChinaindustrialization,urbanization process and themasstransfer of labor force,their healthy growth has bee an importantissue facingthe process of building a harmonious socialistsociety in Chinaandin the construction of new countryside,cultureis directly rela

4、ted to thefuture population qualityand labor,is along term taskof education development of china.Face up to the currentruralleft-behind childreneducation problems,through the efforts ofreform,improve the quality of the parents,teachers,improve theconditions of strengtheningsocial serviceway,improve

5、childrenseducation and living environmentof rural left behind.In recent years,the peasantmigrant workersor businessaccounts for a large part,a relatively larger amount ofLeft-behind children.Based on therural left behindchildrenvisit,talk,statistical data ofthe familysinvestigation foundthatrural le

6、ft behind childrenliving situationis worrying,a series of social problemsandthe resultingalsochalktorapidly,effectively solve.The left behind children in rural areasisa fairly long period of time there will bethe phenomenon.A series of social problems caused bythe problem of left behind childrenandh

7、as caused e*tensive attention of the society,this paper reveals thecurrent situationof left behindchildrensurvive and all kinds ofproblem to be solved urgentlyby field survey,contribute to thefamily,school,society andall aspects ofcoordination and cooperationof government,constructthe love of the ha

8、rbor,asthe ne*t generation of the motherlandthe healthy and harmoniousdevelopment to create a goodatmosphere.Keywords : left-behind children,social security,problems,Suggestions目 錄一、農(nóng)村留守兒童社會保障現(xiàn)狀 1一教育方面的保障 1二醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障 2三生活方面的保障 2二、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)有社會保障存在問題 2一教育保障缺乏 2二醫(yī)療衛(wèi)生保障不到位 3三生活保障的缺失 4三、建立農(nóng)村留守兒童社會保障體系的思考與建

9、議 4一完善相關(guān)法律、政策 4二加大農(nóng)村教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源 5三建立農(nóng)村留守兒童檔案 5四加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健的扶持 5參考文獻(xiàn) 7. 淺談農(nóng)村留守兒童社會保障問題隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速，大批農(nóng)民從賴以生存的土地源源不斷地奔向城市，成為打工族的一員。他們的子女卻因種種原因只能被留在農(nóng)村。特別是一些在大中城市打拼的農(nóng)民工，其局部人長期與子女處于別離狀態(tài)，由此產(chǎn)生了留守兒童問題。據(jù)有關(guān)方面估計(jì),全國有兩千多萬留守兒童,其狀況令人擔(dān)憂。由于這些留守兒童不在父母身邊，長期缺乏親情關(guān)愛，導(dǎo)致其平安、情感、心理等一系列問題日益突出。然而,由于城鄉(xiāng)分割的二元社會構(gòu)造體制和自身

10、經(jīng)濟(jì)條件的限制,這些農(nóng)民只能選擇將孩子留在農(nóng)村，并托付給其他人代為照顧，最終形成了農(nóng)民工父母和子女分割兩地的局面。于是，一個新的弱勢群體留守兒童由此誕生了。所謂留守兒童,指父母雙方或一方外出而被留在戶籍所在地,不能和父母共同生活在一起的未成年孩子。由此農(nóng)村留守兒童社會保障引發(fā)了諸多社會問題，也引起了社會各界對這個群體的關(guān)注，當(dāng)前留守兒童的社會保障問題顯得尤為重要。社會保障是關(guān)系國計(jì)民生的重大社會問題，任何一個現(xiàn)代國家，如果在這個問題上處理不當(dāng)，社會問題就可能變成政治問題，影響社會和政治的穩(wěn)定。留守兒童社會保障問題對我國經(jīng)濟(jì)未來的開展和和諧社會建立的成敗具有極其重要的意義?？傊挥谐浞盅芯苛羰?/p>

11、兒童的根本情況，不斷完善社會保障體制，加強(qiáng)留守兒童的社會保障是當(dāng)務(wù)之急。 一、農(nóng)村留守兒童社會保障現(xiàn)狀我國是一個農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測：即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)，到2020年，農(nóng)村人口還會有5億以上，到2030年，也至少還會有4億以上。但在我國現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)的常年勞動力僅需1.8億左右。為此，黨和國家一方面繼續(xù)加大了對三農(nóng)的政策支持力度；另一方面，又鼓勵和組織農(nóng)村勞動力通過勞務(wù)輸出來增加收入。到目前為止，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已達(dá)1.2多億人，且每年還在以1000萬的速度遞增。但是，就在農(nóng)村充裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，由于多種原因，其子女卻很難同步遷移，只得留在農(nóng)村老家，與長輩一起

12、生活。目前，留在農(nóng)村的子女已突破了2000萬人。 留守兒童是一個非常特殊的群體，他們不僅是現(xiàn)在的弱勢群體，同時，也是明天社會主義新農(nóng)村建立的主力軍，他們的安康成長，事關(guān)明天農(nóng)村三個文明建立的質(zhì)量，事關(guān)我國未來的穩(wěn)定與開展。從總體上來看，我國農(nóng)村的留守兒童的現(xiàn)狀主要包括：教育方面的保障現(xiàn)在農(nóng)村根本上每個村都有一個小學(xué)，交通比擬方便、經(jīng)濟(jì)開展比擬好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村還會有一些幼兒園或托兒所，而且從2007年開場實(shí)行了九年義務(wù)教育，留守兒童交了課本費(fèi)就可以上學(xué)，使家境比擬困難的留守兒童也可以像其他孩子一樣能夠在適齡的時候承受正規(guī)的教育，使其教育得到了一定的保障。二醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障隨著國家經(jīng)濟(jì)的開展和政策的

13、不斷完善，農(nóng)村兒童的醫(yī)療保健在近幾年有了較快的開展，農(nóng)村醫(yī)生的醫(yī)療水平和設(shè)備大大提高和改善，留守兒童的安康也得到了很大的保障。更重要的是兒童方案免疫工程在農(nóng)村的實(shí)施，而且有一些工程是免費(fèi)的，使農(nóng)村留守兒童從小就預(yù)防疾病做到從源頭預(yù)防，在很大程度上防止了疾病對留守兒童的襲擊，保證了留守兒童的安康成長。近年來實(shí)施的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度也在很大程度上解決了農(nóng)村兒童看病難看病貴的問題，在一定程度上也促進(jìn)了留守兒童的安康成才。生活方面的保障留守兒童的父母一般到城市里去打工，把他們留在家里，一般與自己的隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活，收到親朋好友的照顧，生活上一般可以得到保障。尤其是有些父母

14、為了補(bǔ)償自己的孩子，沒有陪在他們的身邊，會打進(jìn)展交流。二、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)有社會保障存在的問題一、教育保障缺乏1、家庭教育的缺失農(nóng)村留守兒童所面臨的最大問題是教育保障缺乏，這也是解決留守兒童問題的核心。由于父母長期外出打工，直接造成農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺乏，而且局部監(jiān)護(hù)人文化水平較低，不能對留守兒童的學(xué)習(xí)進(jìn)展輔導(dǎo)。雖然隨著時代的進(jìn)步，、手機(jī)這些現(xiàn)代的通訊工具架起了留守兒童與外出父母之間溝通的橋梁，但由于諸多環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素的限制，留守兒童與外出父母之間真正意義上的聯(lián)系卻很有限。短暫而次數(shù)較少的通話，無法真正彌補(bǔ)因父母外出打工而造成的對孩子關(guān)愛的缺失。而且很多農(nóng)村家長對送子女讀書并不積極，一些

15、學(xué)生甚至把讀書當(dāng)作一種約束和負(fù)擔(dān)。這種思想潛移默化地助長了留守兒童的厭學(xué)情緒和讀書無用論的錯誤觀念，進(jìn)而使局部留守兒童對自己學(xué)習(xí)要求不高，學(xué)習(xí)不求上進(jìn)。2、學(xué)校教育根底設(shè)施和教師隊(duì)伍素質(zhì)落后雖然在農(nóng)村有一定數(shù)量的小學(xué)，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比擬落后，根底設(shè)施得不到及時的改善和更新，很多設(shè)備已經(jīng)損壞嚴(yán)重，幾乎不能使用，有很多的設(shè)備已經(jīng)只留做擺設(shè)，農(nóng)村教育的硬件保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏，無法滿足農(nóng)村教育對硬件設(shè)施的需求。而且由于農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和交通都比擬落后，生活比擬困難師資隊(duì)伍幾乎都是當(dāng)?shù)乩弦惠呣r(nóng)村教師，很難注入新的師資力量。所以很難組成一支很強(qiáng)的師資力量，年輕教師很少，年老教師很多。由于老一輩的教師受封建思

16、想等影響比擬大，又加上農(nóng)村交通、科技等不利條件，這些教師的思想跟不上時代的步伐，學(xué)生在他們的教育下很難適應(yīng)當(dāng)代的社會環(huán)境。農(nóng)村這種硬軟件設(shè)施開展不平衡，農(nóng)村教育對軟件設(shè)施吸引力缺乏，導(dǎo)致軟件設(shè)施開展緩慢的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的開展，使得農(nóng)村兒童的教育得不到保障，尤其是農(nóng)村的留守兒童。 3、教育體制不完善國家在教育投資上明顯傾向于城市教育,農(nóng)村學(xué)校在師資水平、軟硬件設(shè)施上都難以與城市學(xué)校相比。此外，由于我國農(nóng)村教育質(zhì)量普遍不高，讀書的時機(jī)本錢和投資風(fēng)險(xiǎn)較大，即使農(nóng)村學(xué)生考入大學(xué)后，其家庭也無法承當(dāng)高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用。農(nóng)村教育政策不完善，農(nóng)村村落比擬分散，人口不集中，削減了學(xué)校數(shù)量，使剩下的學(xué)校輻

17、射的半徑增大，但由于農(nóng)村交通不方便，往返家里與學(xué)校之間的路途比擬遠(yuǎn)，讓孩子自己主宰學(xué)校又沒有人加以照顧，所以很多父母都不放心讓自己子女單獨(dú)上學(xué)，導(dǎo)致了很多適齡兒童都不能及時上學(xué)，尤其是留守兒童，這使農(nóng)村的很多兒童的教育得不到有效的保障，尤其是父母不在身邊的留守兒童。鄉(xiāng)村社會的灰色化 鄉(xiāng)村社會灰色化,是指鄉(xiāng)村本身的治理秩序越來越由以往被主流所排斥的混混、惡人所控制。這種力量本身并不是黑社會,但卻以其灰色的狀態(tài)日益破壞鄉(xiāng)村的正常秩序。他們抽著名牌煙,穿著名牌衣服,時而還可以教訓(xùn)一下看不順眼的人,普通村民見了還要恭恭敬敬。這對于相當(dāng)一局部考大學(xué)無望,外出打工無門的留守兒童們來說是一個不小的誘惑。二醫(yī)

18、療衛(wèi)生保障不到位1、對農(nóng)村兒童醫(yī)療保健的投入缺乏農(nóng)村兒童的醫(yī)療保健仍處于農(nóng)村醫(yī)療的底層。雖然近年來對農(nóng)村的醫(yī)療保健的投入不斷增多，農(nóng)村醫(yī)生的醫(yī)療水平不斷提高、醫(yī)療設(shè)備不斷完善。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村兒童對醫(yī)療保健的需求，投資速度一直落后與需求速度，并一直處于畸形開展?fàn)顟B(tài)，沒有專門針對兒童的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。也是因?yàn)橥度氲娜狈?，?dǎo)致農(nóng)村的醫(yī)生得不到良好的培訓(xùn)和生活保障，是農(nóng)村醫(yī)生迫于生計(jì)不時會有破壞醫(yī)德的行為，是兒童的安康得不到有力的保障。對農(nóng)村醫(yī)療保健的投入不平衡，農(nóng)村兒童的醫(yī)療保健仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，農(nóng)村兒童的安康成長還是很令人擔(dān)憂。2、醫(yī)療政策落實(shí)不完善雖然農(nóng)村也實(shí)行了兒童方案免疫，但該方案免疫

19、工程種類不多，而且有一大步分還是收取費(fèi)用的。近幾年雖然擴(kuò)大了農(nóng)村兒童方案免疫工程，但新增的工程大多都是收費(fèi)。雖然數(shù)額不是很高，但對于農(nóng)村家庭來說，每一分錢都是來之不易的，所以他們更看重的是眼前的利益，認(rèn)為花錢去做免疫不劃算，使很多兒童不能及時的對疾病進(jìn)展防治。還有很多的醫(yī)療政策并不能真正的落實(shí)到農(nóng)村，農(nóng)村兒童能夠享受到醫(yī)療政策的實(shí)惠的是少之又少。 三生活保障的缺失 1、物質(zhì)保障的缺乏和保障不到位由于外出打工的農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)一般都是比擬困難的。經(jīng)濟(jì)越不興旺的地區(qū)，農(nóng)村留守兒童的比例越高。有些留守兒童會出現(xiàn)營養(yǎng)不良而影響發(fā)育的狀況，因此政府也特別重視對留守兒童在物質(zhì)生活方面的津貼。但這些留守兒童真

20、處于生長發(fā)育時期，對營養(yǎng)的需求很大，政府的小額津貼和單一的津貼模式不能滿足留守兒童對營養(yǎng)的需求，而且現(xiàn)在大多都是現(xiàn)金津貼，很多家長都拿這些津貼金當(dāng)做生活費(fèi)用，使這些津貼不能真正效勞于這些留守兒童。 2、生活保障失衡，生活保障包括物質(zhì)保障和精神保障 政府對留守兒童在物質(zhì)上有了一些保障，但卻嚴(yán)重的無視了留守兒童精神方面的保障。使一些留守兒童出現(xiàn)了孤僻、脆弱的性格或充滿暴力和任性。但到目前為止，一直還沒有任何的公共事業(yè)單位或社會組織專門為留守兒童解決心理問題。缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的性格問題中小學(xué)生正處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時期，對自身變化、人際交往等方面存在困惑。他們需要有傾訴的渠道，也需要有人指

21、導(dǎo)他們怎樣正確對待這些問題。由于父母常年奔波在外，對孩子的成長缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)，監(jiān)護(hù)人無暇顧及他們的情緒情感變化，使他們的性格出現(xiàn)了不同程度的缺陷。而且由于代溝所致，這些留守兒童平時很少和監(jiān)護(hù)人談心，生活中遇到困難自己想方法，受到委屈就憋在心里。有的存在自卑心理，性格孤僻、不合群。三、建立農(nóng)村留守兒童社會保障體系的思考與建議當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童社會保障問題不單是外出務(wù)工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個全社會都不容無視的綜合性問題，如果得不到及時關(guān)注和解決，家庭與社會都將會為此付出沉重的代價(jià)。作為社會的成員都應(yīng)該為解決這一問題提出各自合理的思考與建議。 一完善相關(guān)法律、政策 1

22、、要解決農(nóng)村留守兒童社會保障問題，首先要不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)。政府應(yīng)該積極 制定農(nóng)村留守兒童社會保障法，明確政府、家庭、學(xué)校以及社會所該承當(dāng)?shù)呢?zé)任，使農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)保障行為都有法可依。在明確各主體責(zé)任的根底上，建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以學(xué)?；蚱渌吮O(jiān)護(hù)人為輔，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。同時，積極推進(jìn)戶籍制度的改革，不斷完善教育、衛(wèi)生等相關(guān)政策，探索與之相適應(yīng)的農(nóng)村留守兒童社會福利與社會保障制度。其次，在完善法律制度的同時，各級民政部門、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，成立農(nóng)村留守兒童社會保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童社會保障工作的管理和指導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。2、各地政府和教育部門應(yīng)

23、根據(jù)本地實(shí)際情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校建立，讓留守兒童盡量住在學(xué)校。 3、建立多種形式的留守兒童的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。比方建立以父母，親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以基層組織為主體的管理網(wǎng)絡(luò)，以學(xué)校教師為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)等，對留守兒童給予對口的幫助。4、調(diào)整人口管理制度，逐步取消戶籍差異，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學(xué)問題有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行農(nóng)民工市民待遇，從根本上解決留守兒童問題。5、各級政府特別是教育部門應(yīng)該給予一定的扶持和幫助，政府應(yīng)合理分擔(dān)留守兒童的教育本錢，取消所謂的借讀費(fèi)和擇校費(fèi)。 二加大農(nóng)村教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源 義務(wù)教育是教育的根底，經(jīng)費(fèi)由中央政府和地方政府共同

24、分擔(dān)，但教育經(jīng)費(fèi)缺乏一直是義務(wù)教育真正實(shí)施的阻礙。在國家保證學(xué)校根本教育經(jīng)費(fèi)的根底上，各級政府部門要提高執(zhí)法的能力和力度，監(jiān)視學(xué)校不僅要免收學(xué)生的學(xué)費(fèi)，還要免收學(xué)生的書本費(fèi)和各種雜費(fèi)，以實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育。同時，對興辦農(nóng)村留守兒童學(xué)校的社會人士給予一定的鼓勵，并給予政策以及財(cái)政上的幫扶，提高其教學(xué)質(zhì)量和根底設(shè)施水平，使更多的農(nóng)民工子女承受良好的義務(wù)教育。三建立農(nóng)村留守兒童檔案 為了更好的解決農(nóng)村留守兒童社會保障問題，應(yīng)建立農(nóng)村留守兒童檔案，以社區(qū)或村委會為主，建立一套完整的農(nóng)村留守兒童信息登記制度，收集和整理留守兒童根本及時了解留守兒童的規(guī)模和構(gòu)造變化趨勢。同時，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校和家長之間

25、的溝通，對 留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和心理等方面進(jìn)展跟蹤調(diào)查，為開展教育和管理提供信息根底。四加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健的扶持1.進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對兒童醫(yī)療保健的投入，提高農(nóng)村兒童醫(yī)療在農(nóng)村醫(yī)療中的地位。設(shè)立專門的兒科診所，配備專門的醫(yī)生，提高對兒童疾病的防治能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定期下鄉(xiāng)為特殊原因而無法到衛(wèi)生所治療的患病留守兒童就診，為符合地方規(guī)定的農(nóng)村醫(yī)療救助條件的留守兒童，及時提供醫(yī)療救助，盡最大努力解決困難農(nóng)村留守兒童看病難看病貴問題。2擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保障圍，擴(kuò)大農(nóng)村兒童方案免疫工程，建立農(nóng)村留守兒童承受育苗檔案，對方案免疫的工程全部實(shí)行免費(fèi)，由國家財(cái)政預(yù)算撥付，同時增加預(yù)付新疾病的財(cái)政預(yù)算，防止新增的疾病對兒童安康造成威脅，延長兒童免疫年齡，保障兒童的安康成長。3.加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和補(bǔ)貼，提高農(nóng)村醫(yī)生的醫(yī)療水平和效勞質(zhì)量。組織專業(yè)人員對農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)療水平的培訓(xùn)，尤其是在兒科方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)德的培養(yǎng)，提高他們?yōu)槿嗣裥诘囊庾R，加深醫(yī)生對留守兒童的關(guān)愛，提高農(nóng)村醫(yī)療效勞的質(zhì)量?？傊?，農(nóng)村留守兒童是中國三農(nóng)問題的衍生物,是伴隨著中國城市化進(jìn)程和社會化進(jìn)程而產(chǎn)生的一個社會群