《行政組織學通論》課件第12章行政組織責任管理

1、第十二章 行政組織責任管理 理論與方法第十二章 行政組織責任管理本章知識地圖行政組織責任主要內(nèi)容法律責任政治責任權責關系管理責任主要特征發(fā)展歷程基本內(nèi)涵道德責任行政控制司法控制公民參與立法控制倫理自律責任控制責任管理制度建設責任決策制度責任執(zhí)行制度責任評估制度責任追究制度第十三章 行政組織環(huán)境管理【學習目的】理解和解釋行政組織責任的基本涵義和主要特征；明確行政組織責任、權力之間的相互關系，明確行政組織責任的發(fā)展歷程；掌握行政組織責任的四方面主要內(nèi)容；了解行政組織責任控制和行政組織責任管理制度建設的內(nèi)容。第十三章 行政組織環(huán)境管理【學習提示】從責任的內(nèi)涵入手，具體到行政組織，分析責任的特征，以準

2、確把握行政組織責任的本質(zhì)；層層深入，緊緊圍繞權力與責任這一對主要矛盾的內(nèi)在關聯(lián)，理解行政組織責任的存在價值，進而掌握行政組織責任的基礎知識譜系；分析行政組織責任內(nèi)容分類，進一步聚焦行政組織責任的控制方式和管理機制，討論行政組織責任控制和管理的實現(xiàn)模式，培養(yǎng)開放性思維。第十三章 行政組織環(huán)境管理主要內(nèi)容組織責任含義特征組織責任主要內(nèi)容組織責任制度建設第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述 一、行政組織責任及其管理二、行政組織責任的主要特征三、行政組織責任與權力的關系第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述一、行政組織責任及其管理責任一方面是指必須承擔的職能和義務另一方面指沒

3、有正確履行職責或違反義務時所必須承擔的后果第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述一、行政組織責任及其管理行政組織責任是指政府組織及其工作人員從事公共管理活動所應承擔的職責或義務。一是行政組織及其公職人員履行其在整個社會中的職能和義務；二是違反法律規(guī)定和違法行使職權應承擔相應的法律后果；三是積極對社會民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述 二、行政組織責任的主要特征行政組織責任是一種公共義務行政組織在承擔相應的行政責任的過程中，也就承擔了為社會謀求利益、為服務對象盡責效力的義務。行政組織系統(tǒng)內(nèi)下級對上級

4、承擔忠于職守、努力工作的義務，這種義務則具有行政法規(guī)的性質(zhì)。行政組織責任是一種任務要把作為一種義務的責任落到實處，需要國家權力主體將自身的意志、方針、政策傳達給行政組織，由行政組織承擔相應的行政任務，而行政組織再將這些任務分解委派給具體的行政組織成員個體。行政組織責任是一種制度在國家整體制度內(nèi)部，行政組織及其成員的相應責任由憲法和法律明確規(guī)定，并對已發(fā)生的違背責任的行為進行追究和懲罰。行政組織在系統(tǒng)內(nèi)部通過法規(guī)、規(guī)章以及行政紀律，將行政組織所需承擔的責任進一步明確化和具體化，并以此作為追究責任的依據(jù)。行政組織責任是一種監(jiān)控行為行政組織與公民之間的委托-代理人關系，實際上就是一種責任系統(tǒng)，其中行

5、政組織被賦予權力以行使職權，相應地也必須根據(jù)國民意志通過一定方式來控制其活動，防止行政組織肆意追求特殊利益。第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述三、行政組織責任與權力的關系（一）責任是行政組織權力正確有效運用的前提（二）責任規(guī)定了行政組織權力的任務內(nèi)容（三）責任是監(jiān)控行政組織權力的重要依據(jù)（四）權力與責任合理配置才能有效實現(xiàn)行政組織職能第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述 三、行政組織責任與權力的關系（一）責任是行政組織權力正確有效運用的前提一方面，在行政組織權力行使的每一過程中，都必須具有具體明確的行政組織責任作為制約，如果權力的行使超越合法范圍，就要承擔相應的責

6、任；另一方面，通過行政組織責任對行政組織權力進行制約，可以使行政組織權力更具有合法性和權威性，從而保證行政組織權力更加有效。第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述 三、行政組織責任與權力的關系（二）責任規(guī)定了行政組織權力的任務內(nèi)容當憲法、法律法規(guī)賦予公共行政組織以行政權力的同時，也對權力的作用目標、資源范圍、作用方式、作用內(nèi)容等作出了比較具體的規(guī)定，這實際上就指出了具體的任務，這些任務就是與行政組織權力相對等的行政組織責任。第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述 三、行政組織責任與權力的關系（三）責任是監(jiān)控行政組織權力的重要依據(jù)對行政組織權力進行監(jiān)控，其前提條件就是有章

7、可循、有法可依。責任必然通過相應法律體系或制度規(guī)范來加以確認。第十三章 行政組織環(huán)境管理第一節(jié) 行政組織責任概述 三、行政組織責任與權力的關系（四）權力與責任合理配置才能有效實現(xiàn)行政組織職能職能和權力的一致要以責任和權力的一致作為保障，要求責任和權力必須對等，權大于責和責大于權都是不合理的。權大于責容易出現(xiàn)濫用權力的現(xiàn)象，而責大于權則限制影響行政主體的積極性和主動性，這兩種情況都不利于行政職能的實現(xiàn)。第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容一、行政組織責任的發(fā)展歷程二、行政組織責任的內(nèi)容第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容一、行政組織責任

8、的發(fā)展歷程（一）行政組織無責任階段（二）行政組織負不完全責任階段（三）行政組織負完全責任階段第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容一、行政組織責任的發(fā)展歷程（一）行政組織無責任階段遵循傳統(tǒng)原則“君權神授”、“朕即國家”、“國王不可能為非”等在封建社會中，君主、官員及其背后的政府組織對于行政行為的后果不需要承擔任何行政責任。第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容一、行政組織責任的發(fā)展歷程（二）行政組織負不完全責任階段 西方資產(chǎn)階級革命完成之后，資產(chǎn)階級啟蒙思想及民主主義思想深入人心，行政組織責任作為民主政治制度的一部分開始發(fā)展起來。行政官員

9、如果執(zhí)行公務過程中其行為侵害了公民權益，則需要由個人對其行為所造成的損害承擔責任，而國家和行政組織則不需承擔任何責任。“國家主權豁免理論”依然有一定影響。第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容一、行政組織責任的發(fā)展歷程（三）行政組織負完全責任階段背景：人權解放運動的迅猛發(fā)展、民主意識普遍增強，公民開始不斷加強對合法權益的自我保護意識；另一方面，伴隨著行政組織機構(gòu)職能不斷擴展，行政組織侵權行為也日益增多。第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容一、行政組織責任的發(fā)展歷程（三）行政組織負完全責任階段在20世紀20年代前后，西方各國基本上否定了國

10、家豁免權，普遍建立了行政責任制度，尤其是政府的賠償責任得以全面確立。第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容二、行政組織責任的內(nèi)容（一）政治責任（二）法律責任（三）管理責任（四）道德責任思考：實現(xiàn)行政組織責任的主要監(jiān)控機制有哪些？第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容二、行政組織責任的內(nèi)容知識專欄另一種有價值的責任分類： 貝恩（Behn）把責任分為三種：財務責任、公平責任和績效責任。 財務責任：所有公共部門的管理者和工作人員都被賦予了某種非常有價值的東西：納稅人的錢。他們有責任有義務合理地使用這些錢。他們應該對此負責，否則，應該受到懲罰。

11、公平責任：所有公共部門的管理者和工作人員都被賦予了某種非常有價值的東西保證相互之間的公平、公正。因此，絕對公平地對待所有公民是他們的職責。他們應該為此負責，否則，應該受到懲罰。公平責任還包括保護權力不被濫用，因此就必須制定防止權力濫用的規(guī)則和程序。 績效責任：其目的是實現(xiàn)公共目標。為了讓公共部門對其績效負責，我們必須確定公共部門所預期達到的某種結(jié)果及其將會帶來的后果或影響。但我們不能通過制定規(guī)則、程序和標準來這么做。為了表明對某一公共部門績效水平的預期，我們需要某種目標一個清楚的績效標桿。我們需要一個明確的尺度，并根據(jù)已設定的預期目標，來衡量公共部門的績效情況。澳歐文E休斯.公共管理導論（第三

12、版）M.張成福等譯，北京：中國人民大學出版社，2007.281.第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容二、行政組織責任的內(nèi)容（一）政治責任政治責任的具體內(nèi)容至少應包括兩個方面：一是行政組織的所作所為必須以促進人民的利益、權利和福利為宗旨，其有關公共事務的決策必須體現(xiàn)人民的意志和利益。這是對全體人民負責。二是如果行政組織決策失誤或行為有損公共利益，雖不受法律追究，卻要承擔相應的政治責任。第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容二、行政組織責任的內(nèi)容（二）法律責任行政組織法律責任實際上就等同于行政賠償責任或國家賠償責任。這主要包含兩個方面的含義

13、：一是指行政組織在執(zhí)行公務的過程中，因為行政違法或行政不當侵害相對人的合法權益，而必須承擔的否定性的法律后果；二是指因行政組織的行政不作為而對當事人權益造成一定損害的，應承擔相應的法律后果。第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容二、行政組織責任的內(nèi)容（三）管理責任主要包括兩方面內(nèi)容：一是行政體系內(nèi)部的常規(guī)責任，這是相對行政組織和組織成員的職位而言的，包括領導責任和崗位責任；二是專項責任，指推行特定政策和執(zhí)行專項任務所承擔的責任。 第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容二、行政組織責任的內(nèi)容（四）道德責任包括兩個方面：一是行政組織應承擔的道

14、德義務，如行政組織的廉潔高效和遵紀守法，使自身成為全社會的道德楷模；加強社會道德建設，實現(xiàn)社會公正；文明執(zhí)法，尊重保護人權等；二是行政組織違反道德責任所應承擔的后果，如道義譴責、公開道歉、失信補償、引咎辭職等。第十三章 行政組織環(huán)境管理第二節(jié) 行政組織責任的發(fā)展歷程和主要內(nèi)容二、行政組織責任的內(nèi)容知識專欄源自制度結(jié)構(gòu)的行政組織責任 首先，公共行政人員最為直接地對他們組織的上級負責，貫徹上級的指示或者相互之間業(yè)已達成一致的目標任務，也要為他們的下屬的行為負責。 其次，公共行政人員對民選官員負責，把他們的意志當做公共政策的具體表現(xiàn)來貫徹。行政人員必須能夠說明其行為及對資金的使用與法律的意圖和行政命

15、令的意圖相一致。 最后，公共行政人員要對公民負責，洞察、理解和權衡他們的喜好、要求和其他利益。行政人員必須能夠向公民解釋，其行為是符合公民的意志或者符合廣大公眾的利益的。 美特里L庫珀.行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑（第四版）M.張秀琴 譯，北京:中國人民大學出版社，2010.64-65.第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設一、行政組織的責任控制二、行政組織責任管理制度建設第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設一、行政組織的責任控制（一）行政控制（二）立法控制（三）司法控制（四）公民參與責任的維護（五）行政倫理自律第十三章 行政組織環(huán)境管理

16、第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設一、行政組織的責任控制對行政組織控制方式的分析框架 外部的 內(nèi)部的正式的司法機關特別調(diào)查官立法機關機構(gòu)負責人/監(jiān)察主任舉報者法規(guī)非正式的公民參與利益集團代表媒體職業(yè)規(guī)范代表性官僚組織公眾利益?zhèn)惱矸治雒栏窳_弗斯塔林.公共部門管理（第八版）M.常建譯，北京：中國人民大學出版社，2012.152.第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設一、行政組織的責任控制（一）行政控制行政監(jiān)督行政監(jiān)察審計 行政復議第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設一、行政組織的責任控制（二）立法控制主要體現(xiàn)在：監(jiān)控憲法的實施、監(jiān)督立法組織

17、制定的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、確定行政法規(guī)的合法性等方面。思考：非制度性責任在組織管理中有何種作用？第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設一、行政組織的責任控制（三）司法控制行政組織必須受到司法機構(gòu)的有效控制，而司法機構(gòu)是否能實行有效的控制，這也關系到責任是否實現(xiàn)的一個大問題。另外，從公民權益的角度來看，司法控制不僅有助于維護行政組織的責任，更重要的是，當行政權力致使公民的權益受到損害的情況下，給予其司法上的救濟。第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設一、行政組織的責任控制（四）公民參與責任的維護公民參與機制公開聽證（Public Hearing

18、）民意調(diào)查（Polls）咨詢委員會（Advisory Committees）利益群體（Intereset Groups）第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設一、行政組織的責任控制（五）行政倫理自律公共管理職業(yè)倫理主要包括：提供公共福利、忠實地執(zhí)行法律、承擔公共責任、為社會樹立典范、追求專業(yè)的卓越和促進民主等。第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設二、行政組織責任管理制度建設（一）建立嚴格的決策責任制度（二）建立科學的責任評估制度（三）建立明晰的責任執(zhí)行制度（四）建立有效的責任追究制度思考：如何理解公共權力的監(jiān)督與責任落實的關系？第十三章 行

19、政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設二、行政組織責任管理制度建設（一）建立嚴格的決策責任制度決策責任制度主要包括三方面內(nèi)容：首先，以憲法與法律為基礎，明確行政組織職權范圍。行政權力不能超越公共事務領域，不能干預公民“私權利”與憲法規(guī)定的“公權利”，切實保障公民權利。其次，制定重大決策產(chǎn)生的相應規(guī)程，以避免缺乏科學依據(jù)的提案成為政策，并付諸實施。第三，一旦發(fā)現(xiàn)政策有重大失誤，就應該追究相關決策者的決策責任，即使當時的決策者已離任或升遷，也應給予相應的懲處。第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設二、行政組織責任管理制度建設（二）建立科學的責任評估制度 1、

20、確定廣泛的責任評估主體系統(tǒng) 行政組織責任評價主體 決策制定者與執(zhí)行者專業(yè)評估人員相關的決策受眾第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設二、行政組織責任管理制度建設（二）建立科學的責任評估制度 2、設立科學完善的責任評估標準主要包括事實評估與價值評估兩大內(nèi)容標準：事實評估主要是對公共決策和政府行為進行成本與效益的比較、政府機構(gòu)可能具有的執(zhí)行決策能力與決策執(zhí)行中實際投入的能力比較等，這部分標準更多反映的是與績效相關的科學化內(nèi)涵。價值評估主要評估公共決策和政府行為對經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展以及對社會公平公正的影響等，這部分涉及的是整體效益的人文化內(nèi)涵。第十三章 行政組織環(huán)境管理第三節(jié) 行政組織責任控制與責任制度建設二、行政組織責任管理制度建設（三）建立明晰的責任執(zhí)行制度要真正落實政府責任，必須依賴有效的責任執(zhí)行機制。為了使行政組織決策在貫徹執(zhí)行中保持預定的