工程建設(shè)法規(guī)3工程發(fā)承包與招投標(biāo)法規(guī)通用PPT課件

1、工程建設(shè)法規(guī) 任課教師：唐會(huì)燕第三章 工程發(fā)承包與招投標(biāo)法規(guī)建筑工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包 是指發(fā)包方通過(guò)合同委托承包方按合同規(guī)定為其完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按預(yù)定的價(jià)格取得相應(yīng)報(bào)酬的交易行為。工程發(fā)包方一般為建設(shè)單位或工程總承包單位工程承包方一船為工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程設(shè)備供應(yīng)及設(shè)備安裝制造單位等。雙方在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利、義務(wù)由雙方簽訂的合同來(lái)明確規(guī)定中華人民共和國(guó)建筑法第19條規(guī)定：“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。”發(fā)包方式直接發(fā)包招標(biāo)發(fā)包發(fā)包方與承包方直接近行協(xié)商，約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期和其他條件發(fā)包方根據(jù)招標(biāo)法的規(guī)定事先制定招標(biāo)文件，

2、由愿意承包的單位遞送標(biāo)書(shū)，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方只有涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況及規(guī)模太小的工程，才可不進(jìn)行招投標(biāo)而采用直接發(fā)包的方式。關(guān)于建設(shè)工程發(fā)包與承包的主要規(guī)定建設(shè)工程發(fā)包與承包合同必須采用書(shū)面形式承包單位必須具有相應(yīng)資格禁止肢解發(fā)包提倡總承包、禁止轉(zhuǎn)包招標(biāo)投標(biāo)法律 根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同既可采用書(shū)面合同的形式，也可采用口頭合同的形式，但法律另有規(guī)定或雙方當(dāng)事人另有約定的除外。 建設(shè)工程承發(fā)包合同一般都有涉及的金額大、合同的履行期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣、合同的成果十分重要的特點(diǎn)，從促使當(dāng)事人慎重行事和避免對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良后果的主旨出發(fā)，建筑法及其他有關(guān)法規(guī)都規(guī)定：建

3、設(shè)工程承發(fā)包合同必須采用書(shū)面形式。 也就是說(shuō)，以口頭約定方式所訂立的建設(shè)工程承發(fā)包合同，由于其形式要件不符合法律規(guī)定，所以，該合同在法律上將是無(wú)效的。 建設(shè)工程發(fā)包與承包合同必須采用書(shū)面形式 承包單位必須具有相應(yīng)資格 世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)都實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，我國(guó)現(xiàn)在也實(shí)行了這一制度。承包工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，都必須是持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的相關(guān)單位。建筑構(gòu)配件和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工、生產(chǎn)單位，也必須是具有生產(chǎn)許可證或是經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的單位。 提倡總承包 我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)工程承包，一般有以下幾種方式：全過(guò)程承包。即從項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，到勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)

4、收、交付使用為止的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程承包。這樣的工程俗稱“交鑰匙工程”。設(shè)計(jì)、施工總承包。即從勘察、設(shè)計(jì)，到竣工驗(yàn)收為止的總承包。施工總承包。即對(duì)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行總承包。 國(guó)際上還有由承包商先行墊資承包工程，建成后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主的承包方式，我國(guó)目前對(duì)此還只處于研究試驗(yàn)階段，尚未正式實(shí)施。隨著改革開(kāi)放的深入，建設(shè)工程承發(fā)包方式也將日益國(guó)際化，因此，我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)對(duì)工程承發(fā)包方式?jīng)]做強(qiáng)制性規(guī)定，而是采用“提倡總承包”、“可以”等鼓勵(lì)性和選擇性條款來(lái)加以規(guī)定 我國(guó)當(dāng)前建設(shè)單位的行為很不規(guī)范，隨意性較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則也不完善，肢解發(fā)包往往造成相互扯皮，嚴(yán)重影響建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，還給貪污犯罪提供了

5、方便，因此，我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)做出了禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包的明確規(guī)定。 高速公路的不同路段可以，一幢建筑不可以。禁止肢解發(fā)包 禁止轉(zhuǎn)包 轉(zhuǎn)包 指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。 我國(guó)建筑法規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。 建筑法第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分

6、包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)法概述強(qiáng)制招標(biāo)使用范圍：所謂“公開(kāi)”，就是必須具有極高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果都必須公開(kāi)，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息。所謂“公平”，就是要求給予所有投標(biāo)人以平等機(jī)會(huì)，使他們享有的權(quán)利和履行的義務(wù)都是同等的，不得歧視任何一方。所謂“公正”，就是要求按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，要公正對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)

7、人。所謂“誠(chéng)實(shí)信用”，就是要求當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益，同時(shí)不得損害第三人和社會(huì)的利益，不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)等。招標(biāo)方式1.公開(kāi)和邀請(qǐng)招標(biāo)(1)公開(kāi)招標(biāo)。即是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，它是面向全社會(huì)的招標(biāo)。(2)邀請(qǐng)招標(biāo)。即是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。違反招投標(biāo)法的法律責(zé)任 第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全

8、部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。 第五十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前

9、款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。 第五十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。 第五十七條招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂

10、立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。 投標(biāo)人的法律責(zé)任 第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第五十四條投標(biāo)人以他人名

11、義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分

12、包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。 其他相關(guān)人的法律責(zé)任 第五十六條評(píng)標(biāo)委

13、員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額

14、百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。 第六十二條任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，責(zé)令改正；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。 個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。 第六十三

15、條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 中標(biāo)無(wú)效的，依照中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。招標(biāo)程序標(biāo)底是由業(yè)主組織專門(mén)人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何無(wú)關(guān)人員泄露。 招標(biāo)程序招標(biāo)準(zhǔn)備階段1、申請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件2、確定招標(biāo)方式3、申請(qǐng)招標(biāo)招投標(biāo)階段1、發(fā)布招標(biāo)公告2、資格預(yù)審3、招標(biāo)文件4、現(xiàn)場(chǎng)考察5、標(biāo)前會(huì)議 決標(biāo)成交階段 投標(biāo)

16、又稱報(bào)價(jià)，是指作為承包方的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)文件，向招標(biāo)人提交其依照招標(biāo)文件的要求所編制的投標(biāo)文件，即提出報(bào)價(jià)，以期承包到該招標(biāo)項(xiàng)目的行為。 投標(biāo)人是符合招標(biāo)文件的規(guī)定或國(guó)家有關(guān)規(guī)定所要求的條件的，具有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力、資質(zhì)、業(yè)績(jī)工作經(jīng)驗(yàn)的法人或其他組織。自然人？投標(biāo)人應(yīng)具備的條件投標(biāo)人的資質(zhì)要求 投標(biāo)聯(lián)合體聯(lián)合投標(biāo)是指“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”（1）聯(lián)合體的法律地位：聯(lián)合體是由多個(gè)法人或經(jīng)濟(jì)組織組成，但它在投標(biāo)時(shí)是作為一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)人出現(xiàn)的，具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力。(2)聯(lián)合體的資格。招標(biāo)投標(biāo)法第31條第2款規(guī)定：“聯(lián)

17、合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。”(3)聯(lián)合體各方的責(zé)任：聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議明確約定各方在擬承包的工程中所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。(4)投標(biāo)人的意志自主：投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人是否與他人組成聯(lián)合體，與誰(shuí)組成聯(lián)合體，都由投標(biāo)人自行決定，任何人都不得干涉。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。就工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任招標(biāo)要求招標(biāo)要求招標(biāo)要求招標(biāo)要求 禁止！ 開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，開(kāi)啟所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動(dòng)。 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 招標(biāo)文件截止時(shí)間即是開(kāi)標(biāo)時(shí)間，一般都精確至某年某月某時(shí)某分。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件