注冊城市規(guī)劃師城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

1、城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中國城市規(guī)劃學(xué)會理事國家注冊城市規(guī)劃師研究員級高級城市規(guī)劃師2014 6 171一、城市防災(zāi)規(guī)劃主要內(nèi)容二、城市消防規(guī)劃三、城市防洪排澇規(guī)劃四、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃五、城市人防規(guī)劃六、城市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃2國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見國發(fā)201336號 2013年9月6日 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動投資

2、和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排。為加強和改進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：3（二）基本原則規(guī)劃引領(lǐng)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實加強規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求，有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。4安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)

3、設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，消除安全隱患，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全。機制創(chuàng)新。綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平，優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。5城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭到2015年實現(xiàn)全國城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達標(biāo)雙目標(biāo)；加強飲用水水源建設(shè)與保護，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障城市供水安全。在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分

4、流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍(lán)線保護，堅決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施，到2015年，重要防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。6（四）加強生態(tài)園林建設(shè)。城市公園建設(shè)。提升城市綠地功

5、能。到2015年設(shè)市城市至少建成一個設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險。 結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。7三、科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用（一）科學(xué)編制城市總體規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行理念，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。，強化城市總體規(guī)劃對空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)，防止各類開發(fā)活動無序蔓延。開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間

6、開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實現(xiàn)合理開發(fā)利用。8（二）完善和落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力提高科學(xué)性和前瞻性，避免盲目和無序建設(shè)。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇規(guī)劃。抓緊落實已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃?xì)獾取笆濉币?guī)劃。（三）加強公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善城市公共廁所建設(shè)和管理，加強公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險場所等設(shè)施建設(shè)。 9一、城市防災(zāi)規(guī)劃主要內(nèi)容1、總體規(guī)劃階段確定防洪、防澇和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；提出防災(zāi)對策措施

7、；布置防災(zāi)設(shè)施；提出防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2、詳細(xì)規(guī)劃階段需要在規(guī)劃中落實的防災(zāi)內(nèi)容：總體規(guī)劃布置的防災(zāi)設(shè)施位置、用地；按照防災(zāi)要求合理布置建筑、道路，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施3、城市防災(zāi)專項規(guī)劃 編制城市防災(zāi)專項規(guī)劃的目的是落實和深化總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限一般與總體規(guī)劃一致。規(guī)劃內(nèi)容一般都比總體規(guī)劃中的防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃豐富，規(guī)劃深度還可能達到詳細(xì)規(guī)劃的深度。例如，在城市防洪、城市排水防澇、抗震防災(zāi)、消防等專項規(guī)劃中，通常都要進行災(zāi)害風(fēng)險分析評估、防災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)和必要的器材裝備配置。10二、城市消防規(guī)劃1、消防安全布局1.1易燃易爆、危險化學(xué)物品設(shè)施布局（關(guān)鍵、前提）1）易燃易爆、危險化

8、學(xué)物品設(shè)施應(yīng)符合下列要求：控制城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)各類危險化學(xué)物品的總量和密度重大易燃易爆、危險化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施應(yīng)布置在城市規(guī)劃建設(shè)用地邊緣的獨立安全地帶，不得布置在常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向、城市水系的上游或其他可能危及城市公共安全的地段；在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)不得設(shè)置一級加油站和大型天然氣加氣站，液化石油氣加氣站和加油加氣混合站，不得設(shè)置流動站；高壓輸氣管道和輸油管道不得穿越城市中心區(qū)、公共建筑密集區(qū)和其他人口密集區(qū)；最好不要穿越城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地。布置在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的易燃易爆、危險化學(xué)品設(shè)施，應(yīng)與相鄰用地保持必要的安全距離；現(xiàn)有嚴(yán)重影響城市公共安全的易燃易爆、危險化學(xué)物品生產(chǎn)

9、、儲存設(shè)施，應(yīng)納入近期建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地采取搬遷、改變生產(chǎn)性質(zhì)、改變使用功能等措施。112）燃?xì)庠O(shè)施氣源選擇：天然氣+液化石油氣氣源設(shè)施有氣源設(shè)施是指天然氣門站、調(diào)壓站、液化石油氣站等設(shè)施。天然氣門站：是長輸管線終點配氣站，也是城市接收站，具有凈化、調(diào)壓、儲存功能。液化石油氣氣源包括儲配站、儲存站、灌瓶站、氣化站和混氣站。3 ）氣源設(shè)施用地選址（1）天然氣門站站址的選擇門站與民用建筑之間的防火間距、與距重要的公共建筑的間距按規(guī)范執(zhí)行。燃?xì)忾T站和燃?xì)鈨ε湔緫?yīng)遠(yuǎn)離居民稠密區(qū)、大型公共建筑、重要物資倉庫以及通信、交通樞紐等重要設(shè)施，宜選址在城市常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，交通便利，地勢平坦

10、，工程地質(zhì)良好，地面宜高出防洪標(biāo)高。都在遠(yuǎn)郊選址。12（2）液化石油氣供應(yīng)基地的選址液化石油氣儲配站屬于甲類火災(zāi)危險性企業(yè)。站址應(yīng)選擇在城市邊緣，與服務(wù)站之間的平均距離不宜超過10km。站址應(yīng)選擇在所在地區(qū)全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。與相鄰建筑物應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)范所規(guī)定的安全防火距離。站址應(yīng)是地勢平坦、開闊、不易積存液化石油氣的地段，并避開地震帶、地基沉陷和雷擊等地區(qū)。不應(yīng)選在受洪水威脅的地方。應(yīng)遠(yuǎn)離名勝古跡、游覽地區(qū)和油庫、橋梁、鐵路樞紐站、飛機場、導(dǎo)航站等重要設(shè)施。 液化石油氣供應(yīng)基地應(yīng)遠(yuǎn)離城市居住區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、影劇院、體育館等人員集聚的場所。供應(yīng)基地（氣化站和混氣站）站址宜選擇所在地區(qū)全年最

11、小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，且應(yīng)是地勢平坦、開闊、不易積存液化石油氣的地段。同時，應(yīng)避開地震活動斷層和廢棄礦井等。防火間距按省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定4.3.7條執(zhí)行。 4）輸配系統(tǒng)規(guī)劃 城市輸配系統(tǒng)包括管網(wǎng)、儲配站、調(diào)壓站、液化石油氣瓶裝供應(yīng)站等。 壓力級制 城市燃?xì)廨斉涔艿赖膲毫煞譃樗募墸焊邏骸⒋胃邏?、中壓、低壓?3 長輸管線 長輸管線線路選擇的原則為：線路盡量通過開闊地帶和地勢平坦地區(qū)，避免穿越城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、礦藏區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史保護區(qū)、需要灌溉的種植園。 石油、天然氣管道與其他基礎(chǔ)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的安全距離應(yīng)符合石油天然氣管道保護法規(guī)定。 高壓輸氣管道和輸油管道不得穿越城市中心區(qū)、公

12、共建筑密集區(qū)和其他人口密集區(qū)；最好不要穿越城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地。兩側(cè)建筑退讓輸油管道不小于20米。14151.2避難場地 避難場地要根據(jù)不同的功能合理布置，作為應(yīng)急的臨時避難場地，在火災(zāi)、地震和其他突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時具有十分重要的防災(zāi)作用，面積按疏散人口配置，人均面積2m2以上，服務(wù)半徑在500m左右為宜。適宜作防災(zāi)避難疏散的場地為：不會發(fā)生次生災(zāi)害的廣場、運動場、公園、綠地等開敞空間。2、城市消防站規(guī)劃2.1城市消防站設(shè)置城市都應(yīng)設(shè)置一級普通消防站（消防車位6-8）；在建成區(qū)內(nèi)確有困難的區(qū)域可設(shè)置二級普通消防站（車位3-5）。地級以上城市（含）及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級城市應(yīng)設(shè)置特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站

13、（車位9-12）；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有水上消防需要的水域，應(yīng)結(jié)合港口、碼頭設(shè)置水上消防站，水上消防站應(yīng)由陸上基地；特大城市、大城市宜設(shè)置航空消防站，航空消防站也應(yīng)由陸上基地。2.2消防轄區(qū)轄區(qū)劃分的基本原則是：陸上消防站在接到火警后，按正常行車速度5min內(nèi)可以到達轄區(qū)邊緣。普通消防站和兼有轄區(qū)消防任務(wù)的特勤消防站，在城區(qū)轄區(qū)面積不大于7km2，在郊區(qū)轄區(qū)面積不大于15km2。消防站轄區(qū)劃分，不宜跨越大的河流、城市快速路、鐵路干線和高速公路。162.3消防站選址要求 消防站：布置在轄區(qū)適中位置便于車輛迅速出動的主、次干路臨街地段，距道路交叉口不宜小于80m；主體建筑距醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、等人員較多的

14、公共建筑的主要疏散出口不小于50m；轄區(qū)內(nèi)有危險化學(xué)品設(shè)施單位的，消防站應(yīng)布置在其常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距化學(xué)品設(shè)施不小于200m；距道路紅線不小于15m。2.4用地標(biāo)準(zhǔn) 各類消防站建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一級普通消防站3900-5600m2、2700-4000m2；二級普通消防站2300-3800m2 、1800-2700m2；特勤消防站5600-7200m2 、4000-5600m2；戰(zhàn)勤保障消防站6200-7900m2、4600-6800m2。水上消防站應(yīng)有不小于100m的岸線供消防艇靠泊。173、消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃3.1消防供水公共供水系統(tǒng)是消防供水的主要水源，自然水體

15、和消防水池是消防水源的重要補充。每個消防轄區(qū)內(nèi)至少應(yīng)有一個消防水池或自然水體取水點。消防碼頭。 消防栓應(yīng)沿道路設(shè)置，間距不大于120m，服務(wù)半徑不大于150m。當(dāng)?shù)缆穼挾却笥?0m時，消防栓雙側(cè)布置。 利用自然水體作為消防水源的區(qū)域，水體沿線適當(dāng)位置應(yīng)設(shè)置取水碼頭。下列區(qū)域必須設(shè)置消防水池：無消火栓或消防水鶴的城市區(qū)域；無消防車道的城市區(qū)域；消防供水不足的大面積棚戶區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護單位。3.2 消防車通道 消防車通道布置應(yīng)符合下列規(guī)定：按中心線計消防車通道間距不宜超過160m； 當(dāng)建筑物沿街部分長度超過150mm或總長度超過220m時，應(yīng)設(shè)置穿過建筑物的消防車通道；高層建筑宜設(shè)環(huán)形消

16、防車道，或沿兩長邊設(shè)消防車道；消防登高作業(yè)面不小于15m8m超過3000個座位的體育館、超過2000個座位的會堂、占地面積大于3000m2的展覽館等公共建筑，宜設(shè)置環(huán)形消防車通道；盡端式消防車道的回車場面積應(yīng)大于12m12m；消防車通道凈寬和凈空高度應(yīng)大于4m，坡度不大于8%。18三 城市防洪防澇城市排水排澇存在的主要問題城市排水設(shè)計缺乏雨洪風(fēng)險意識，超標(biāo)暴雨致使內(nèi)澇成災(zāi)；城市排水與防洪排澇脫節(jié)，排澇與防災(zāi)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及城市豎向規(guī)劃脫節(jié)；僅靠單純增大工程設(shè)施規(guī)模并不能解決城市內(nèi)澇問題；城市水體面源污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化。1920雨水排水理念落后了現(xiàn)有的城市排水規(guī)范立足于排，而不是蓄排結(jié)合，

17、基本的措施是低洼處適當(dāng)填高，加大管徑和排澇泵站容量，結(jié)果造成雨水匯聚更快，來勢更猛，破壞性更大。在城市不斷擴張中，城區(qū)越大排澇負(fù)擔(dān)越重，一旦暴雨降臨，新的內(nèi)澇區(qū)就出現(xiàn)了。就現(xiàn)有城市規(guī)劃理念、工程、管理措施并不能從根本上解決城市內(nèi)澇的產(chǎn)生，必須從深入分析產(chǎn)生的原因 1、城市建設(shè)重地上輕地下；2、城市規(guī)劃缺少災(zāi)害風(fēng)險意識，特別是城市內(nèi)澇防治意識；3、排水理念落后，強調(diào)快排，且以封閉管網(wǎng)為主，帶來面源污染、內(nèi)澇嚴(yán)重和雨水資源利用率低等問題4、LID等生態(tài)建設(shè)技術(shù)設(shè)施缺少相應(yīng)的規(guī)劃，落地難21雨水規(guī)劃建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變從單純的排水到蓄、滯、滲、 排、凈、用 強調(diào)城市排水安全和災(zāi)害風(fēng)險意識 22解決城市排水

18、問題的必要性與緊迫性 排水設(shè)施滯后是內(nèi)澇的主要原因之一 城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提 排水工程不應(yīng)僅僅遵守相關(guān)規(guī)劃，還應(yīng)該提前介入規(guī)劃 平面規(guī)劃： 為可能增加的雨水徑流提供可靠的出路 保證合理的水面率，保留天然水體，為大型排水設(shè)施預(yù)留空間 確定合理的綜合徑流系數(shù)，控制不透水面積比例 豎向規(guī)劃： 各類基礎(chǔ)設(shè)施高程布置，下凹式綠地，大型管渠23 今年國家接二連三出臺的文件 9月18日 國務(wù)院 常務(wù)會議 通過城鎮(zhèn)排水與污水處理條例排水與污水處理是城鎮(zhèn)“生命體”健康循環(huán)的重點環(huán)節(jié)，是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要件，與民生改善、環(huán)境保護和公共安全密切相關(guān)。近年來，城鎮(zhèn)排水與污水處理能力有了提高，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建

19、設(shè)滯后、“重地上、輕地下”、運營水平不高等問題。一下雨就“水漫金山”的現(xiàn)象屢見不鮮，一不小心就掉入“奪命窨井” 時有發(fā)生，明確要求：一、城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。二、城鎮(zhèn)新區(qū)優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，未建的不得投入使用，未達標(biāo)的必須進行改造。規(guī)范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用。24國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)201323號關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知一、總體工作要求二、抓緊編制規(guī)劃（二）全面普查摸清現(xiàn)狀。（三）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（四）科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃將城市排水防澇建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。三、加快

20、設(shè)施建設(shè)（七）積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須踐行生態(tài)文明理念；按照低影響開發(fā)理念，減少對原水生態(tài)破壞；與城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜建設(shè)雨水滯滲、收集利用等新建城區(qū)硬化地面中，可滲透面積不低于40%；進行透水性改造，提高雨水吸納能力蓄滯能力。25城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱一、規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況 二、城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估三、規(guī)劃總論四、城市雨水徑流控制與資源化利用五、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃六、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃七、近期建設(shè)規(guī)劃八、管理規(guī)劃九、保障措施 十、附件26三、規(guī)劃總論（二）規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌兼顧保障水安全、保護水環(huán)境、恢復(fù)水生

21、態(tài)、營造水文化，提升人居環(huán)境；以城市排水防澇為主，兼顧初期雨水面源污染治理。（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等專項規(guī)劃銜接。城市總體規(guī)劃修編時，城市排水防澇規(guī)劃應(yīng)與其同步調(diào)整。（3）理念先進因地制宜，蓄、滯、滲、 排、凈、用 結(jié)合，實現(xiàn) 生態(tài)排水，綜合排水。（六）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)1.雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)2.雨水管渠、泵站及附屬設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)3.城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)四、城市雨水徑流控制與資源化利用（一）徑流量控制，新建地區(qū)綜合徑流系數(shù)不超過0.5,舊城改造后的不能超過改造前。硬化地面中透水性地面比例不小于40%。（二）徑流污染控制（三）雨水資源化利用2

22、7國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見 國發(fā)201336號 國務(wù)院 2013-09-16發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動投資和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排。二、圍繞重點領(lǐng)域，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升（一）加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。 市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。城市電網(wǎng)建設(shè)。（三）

23、加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。 城市污水處理設(shè)施建設(shè)。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（四）加強生態(tài)園林建設(shè)。 城市公園建設(shè)。提升城市綠地功能。28城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強城市河湖水系保護和管理，制止因建設(shè)非法侵占河湖水系，維護生態(tài)、排水防澇和防洪功能。到2015年，重要城市達到防洪標(biāo)準(zhǔn)。用10年左右時間，建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。（四）加強生態(tài)園林建設(shè)。建設(shè)城市公園。提升城市綠地功能。到2015年，城市至少

24、一個一定規(guī)模，設(shè)施齊備、功能完善的防災(zāi)避險公園。結(jié)合排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、 補充地下水、凈化生態(tài)等功能。29室外排水設(shè)計規(guī)范（2014年版）1、 雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計：可結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，利用水體調(diào)蓄雨水，必要時可建人工調(diào)蓄和初期雨水處理設(shè)施。2、雨水調(diào)蓄池：需要控制面源污染、削減排水管道峰值流量防治地面積水、提高雨水利用程度時，宜設(shè)置雨水調(diào)蓄池；雨水調(diào)蓄池的設(shè)置應(yīng)盡量利用現(xiàn)有設(shè)施。3、雨水滲透設(shè)施：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)綜合考慮雨水徑流量的削減。人行道、停車場和廣場等宜采用滲透性鋪面；綠

25、地標(biāo)高宜低于周邊路面標(biāo)高，形成下凹式綠地。在場地條件許可的情況下，可設(shè)置植草溝、滲透池等設(shè)施接納地面徑流。301.0.4B 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治應(yīng)采取工程性和非工程性相結(jié)合的綜合控制措施。社會各界應(yīng)意識到工程性措施不可能完全解決城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題各地需確定適合本地情況的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)考慮因素包括：氣象條件，氣候特點地形、地理特點經(jīng)濟承受能力風(fēng)險評估和災(zāi)害承受能力重視制定非工程性措施和方案監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急救災(zāi)重建313.2.1 采用推理公式法計算雨水設(shè)計流量，應(yīng)按下式計算。當(dāng)匯水面積超過2km2時，宜考慮降雨在時空分布的不均勻性和管網(wǎng)匯流過程，采用數(shù)學(xué)模型法計算雨水設(shè)計流量。32計算機模擬的特點：可以完整描述一場

26、降雨在不同的時間和空間的分布情況可用的產(chǎn)流模型較多： 徑流系數(shù)法、扣損法、SCS法等產(chǎn)流過程可以與后續(xù)的管網(wǎng)運動有效銜接管網(wǎng)模型建成后易于修改、優(yōu)化、預(yù)測、維護和管理可以實現(xiàn)二維模擬，方便校核地面積水免費軟件：EPASWMM商業(yè)軟件：InfoWorks，XPSWMM，等等發(fā)達國家排水管網(wǎng)的計算機模擬基本已經(jīng)普及國內(nèi)部分大中城市已經(jīng)將排水管網(wǎng)納入地理信息系統(tǒng)（GIS），具備使用軟件的條件333.2.2A 當(dāng)?shù)貐^(qū)整體改建時，對于相同的設(shè)計重現(xiàn)期，改建后的徑流量不得超過原有徑流量。為什么在嚴(yán)格控制規(guī)劃徑流系數(shù)的同時還要控制控制量？體現(xiàn)了排水系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則當(dāng)用地性質(zhì)改變后，綜合徑流系數(shù)也會

27、隨之變化（增加）。雨水徑流的出路主要是一個空間分配問題，對于特定的降雨 事件，水量是不可壓縮的。排水防澇系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計不應(yīng)該建立在把問題從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方的基礎(chǔ)上。上游產(chǎn)生的問題不能轉(zhuǎn)嫁到下游去。34實施要點：在規(guī)劃設(shè)計中必須提供足夠的排水防澇空間。 低影響開發(fā)措施 下凹式綠地，設(shè)置植草溝、滲透池 人行道、停車場、廣場等采用滲透性路面 雨水調(diào)蓄池 大型管渠調(diào)蓄設(shè)施354.15.1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)綜合考慮雨水徑流量的削減。人行道、停車場和廣場等宜采用滲透性鋪面，新建城區(qū)硬化地面中可滲透地面面積不宜低于40%，有條件的建成區(qū)應(yīng)對現(xiàn)有硬化地面進行透水性改建；綠地標(biāo)高宜低于周邊地面標(biāo)高5c

28、m25cm，形成下凹式綠地。設(shè)置植草溝、滲透池等設(shè)施接納地面徑流；地區(qū)開發(fā)和改建時，保留天然可滲透性地面。364.17 內(nèi)澇防治設(shè)施4.17.1內(nèi)澇防治設(shè)施應(yīng)與城鎮(zhèn)平面規(guī)劃和豎向規(guī)劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦翁攸c、水文條件、氣候特征、雨水管渠系統(tǒng)現(xiàn)狀和內(nèi)澇防治要求等綜合分析后確定。4.17.2內(nèi)澇防治設(shè)施包括雨水滲透和雨水收集利用等源頭控制設(shè)施，雨水管渠設(shè)施，以及調(diào)蓄池、城市水體（包括河、湖、溝渠和濕地等）、綠地、廣場、道路和大型管渠等綜合防治設(shè)施。4.17.3采用綠地和廣場等公共設(shè)施作為雨水調(diào)蓄設(shè)施時，應(yīng)合理設(shè)計雨水的進出口，設(shè)置警示牌。371、雨水排放方式 城市雨水排放有自排和強排兩種方式。自排

29、是城市雨水排放的主要方式；強排是在排水出口附近依靠泵站抽排到江河湖海，是解決城市低洼區(qū)排水的方式之一。 解決低洼區(qū)排水，填方、調(diào)蓄、LID技術(shù)是比較常用的措施。當(dāng)前新的理念和政策要求不管是高水還是低水（雨水）都要采用調(diào)蓄、LID技術(shù)，以利雨水利用和面原污染控制。調(diào)蓄就是利用城市內(nèi)部的湖、塘等水體，將暴雨期間暫時不能排出的雨水先排入這些水體，待洪水下降后再排出。 強排、填方、調(diào)蓄、 LID技術(shù)同時采用，例如，在采用強排方式時，通常都需要考慮一定的調(diào)蓄容量，以便泵站平穩(wěn)運行，降低泵站規(guī)模。 保護城市水面，保持自然水體的雨水調(diào)蓄功能。規(guī)劃建設(shè)用地面積2公頃以上新建建筑應(yīng)建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，設(shè)置雨水

30、調(diào)蓄池。路幅超過70米的道路兩側(cè)宜逐步配套雨水蓄水設(shè)施。每公頃建設(shè)用地宜建設(shè)不小于100立方米的雨水調(diào)蓄池。建筑的屋頂蓄水池、低于周圍地面標(biāo)高的運動場、操場、綠地、公園、景觀水體等，都可作為雨水調(diào)蓄池（雨水滲透設(shè)施）。 LID技術(shù)(Low Impact Development)和傳統(tǒng)的技術(shù)如濕地、滯留塘、草溝等不同的是LID技術(shù)是通過分散的，小規(guī)模的源頭控制來達到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。38LID是一門綜合性極強的技術(shù)，包括：生物滯留雨水花園生態(tài)花壇生態(tài)草溝綠色屋頂透水路面雨水再生利用39傳統(tǒng)暴雨控制和LID比較時間（小時）流量(米/秒)傳統(tǒng)暴雨控制

31、如滯留塘或濕地都市開發(fā)前森林覆蓋的自然狀況LID技術(shù)就是使城市地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)城市管網(wǎng)直接排放40地塊內(nèi)低影響開發(fā)（源頭削減）不同用地類型常用的LID雨水設(shè)施：41地塊內(nèi)低影響開發(fā)（源頭削減）在地塊出讓或開發(fā)時，要求雨水源頭控制，選擇合適的綠色雨水措施就地入滲、滯留、調(diào)蓄雨水，減少雨水的徑流量，滿足各地塊所位于雨水管理分區(qū)的生態(tài)排水要求，即從徑流源頭消減了面源污染，又從源頭降低了雨水徑流，減少下游排水系統(tǒng)壓力，并且促進了水資源的本地涵養(yǎng)，改善了生態(tài)環(huán)境。42LID調(diào)蓄工程布局（蓄滯）在洪澇風(fēng)險區(qū)域規(guī)劃草溝和雨水塘，結(jié)合低洼綠地來增加泄流通道，通過雨水塘和低洼綠地的調(diào)蓄容積，與管網(wǎng)排

32、水結(jié)合來錯峰排水，降低洪澇風(fēng)險。43在市政排水工程中引入雨洪風(fēng)險理念，采用LID技術(shù)，提高城市排澇水平44居住區(qū)生態(tài)化排水設(shè)計 45城市防洪排澇規(guī)劃1、防洪排澇規(guī)劃1.1防洪標(biāo)準(zhǔn)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)重要程度城市人口（萬人）防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期 年）河洪、海潮特別重要城市150200重要城市150-50200-100中等城市50-20100-50一般城鎮(zhèn)2050-201.2排澇標(biāo)準(zhǔn) 降雨期間，雨水不能及時排出，城市排澇工程同樣難以做到在任何情況下都能確保不發(fā)生內(nèi)澇，需要在規(guī)劃設(shè)計中確定一個適宜的排澇標(biāo)準(zhǔn)。 排澇標(biāo)準(zhǔn)由降雨歷時、重現(xiàn)期和雨水排除時間三個因素構(gòu)成。降雨歷時和重現(xiàn)期反映的是降雨量的大小，與自然條件

33、有關(guān)；排除時間是指設(shè)計雨量在多長時間內(nèi)完全排除。在重現(xiàn)期一定的情況下，降雨歷時越長，降雨量越大；在降雨歷時和重現(xiàn)期一定的情況下，排除時間越短，要求的排澇設(shè)施能力越強。 46城鎮(zhèn)類型重現(xiàn)期（年）地面積水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)特大城市501001 居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進水；2 道路中一條車道的積水深度不超過15cm。大城市3050中等城市和小城市2030表3.2.4B 內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期47表3.2.4 雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期（年）1.表中所列設(shè)計重現(xiàn)期，均為年最大值法；2.雨水管渠應(yīng)按重力流、滿管流計算；3.特大城市指市區(qū)人口在500萬以上的城市；大城市指市區(qū)人口在100萬 500萬 的城市；中等城市和

34、小城市指市區(qū)人口在100萬以下的城市。 城區(qū)類型城鎮(zhèn)類型中心城區(qū)非中心城區(qū)中心城區(qū)的重要地區(qū)中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場等特大城市35235103050大城市25235102030中等城市和小城市232335102048從城市規(guī)模和區(qū)域性質(zhì)兩個方面進行分類，確定不同設(shè)計重現(xiàn)期所有設(shè)計重現(xiàn)期均采用年最大值法設(shè)計重現(xiàn)期最小為2年中心城區(qū)的重要地區(qū)：例如：行政中心、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)聚集區(qū)等大幅提高了地下通道等地區(qū)的設(shè)計重現(xiàn)期，原因如下：地下通道等位于排水系統(tǒng)的末端，雨水匯流至此再無其它出路（與其它區(qū)域相比），必須設(shè)置可靠設(shè)施進行排除或儲存，否則將造成嚴(yán)重積水。49市政管渠排水、城市排澇、城

35、市防洪的關(guān)系結(jié)合城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃、豎向規(guī)劃，規(guī)劃城市排澇系統(tǒng)市政排水系統(tǒng)主（大）排（水）澇系統(tǒng)水利排澇系統(tǒng)市政管網(wǎng)等排水設(shè)施溪流、低位綠地、水景、管涵等城市河湖、涵閘泵站等水利設(shè)施大（主）排水系統(tǒng)理論城市主排澇系統(tǒng)不是單獨再建一套排水體系，而是利用雨洪管理理論將排水系統(tǒng)、水利排澇系統(tǒng)緊密結(jié)合，共同構(gòu)建城市排澇系統(tǒng)。與城市規(guī)劃密切相關(guān)。5051 市政雨水管渠系統(tǒng) 城市雨水系統(tǒng)由雨水口、雨水管渠、檢查井、雨水泵站、排水出口等排水設(shè)施組成。規(guī)劃階段，雨水系統(tǒng)主要是進行雨水管渠和雨水泵站的布置。 考慮分區(qū)內(nèi)雨水管渠、水系分布、控制設(shè)施等情況，優(yōu)化布置，避免重復(fù)抽排。 當(dāng)排水分區(qū)內(nèi)部分水系出口處建

36、有控制閘時，利用內(nèi)部水系作調(diào)蓄水體，雨水泵站集中布置在控制閘附近，或布置在閘內(nèi)；當(dāng)排水分區(qū)內(nèi)水系出口處無控制閘時，雨水泵站布置在雨水管渠出口附近，減少泵站數(shù)量，雨水管渠出口應(yīng)盡量集中。立交橋下的雨水泵站一般布置在路面最低點附近。 其他雨水設(shè)施：雨水口、檢查井、溢流井、排水出口。 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重要設(shè)計參數(shù)或計算條件的選擇（1）、設(shè)計重現(xiàn)期：重現(xiàn)期宜采用2-5年，重要地區(qū)重現(xiàn)期宜采用5-10年，特別重要地區(qū)20-50年。（2）徑流系數(shù)：建筑物屋面、混凝土和瀝青路面等不透水材料覆蓋的地面，徑流系數(shù)最大，一般為0.85-0.95；公園綠地一般為0.1-0.2；規(guī)劃設(shè)計通常采用綜合徑流系數(shù)。不透水面積較多

37、的地段，綜合徑流系數(shù)一般取0.2-0.7，建筑較密集區(qū)的地段，一般取0.45-0.6，密集區(qū)0.6-0.7，稀疏區(qū)0.2-0.45；增加透水面積，可以有效地降低徑流系數(shù)，在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)，例如在人行道、停車場、廣場等處采用透水性良好的材料鋪裝及大力推廣屋面綠化、下凹式綠地。52產(chǎn)匯流過程不完全相同排澇與排水的關(guān)系及存在的主要問題超標(biāo)降雨易產(chǎn)生積水較小面積降雨管道、渠道、泵站處于匯流前段封閉管渠，強調(diào)快排具有抗短歷時暴雨沖擊的能力大區(qū)域排澇河流、湖泊、涵閘、泵站位于蓄排后段開敞空間，能發(fā)揮蓄洪作用市政排水水利排澇53理念和方法不同排澇與排水的關(guān)系及存在的主要問題排水短歷時：降雨資料一般要求2

38、小時以內(nèi)匯水區(qū)域?。和评砉剑^大面積和匯流時間誤差大快排水：城市地面無積水排澇長歷時：降雨資料要求多達72小時匯水流域大：較大流域內(nèi)的徑流計算更準(zhǔn)確蓄排結(jié)合：允許一定的淹沒積水分屬不同部門：計算方法、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和運行管理不同，實際工程中協(xié)調(diào)不夠。54雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期對應(yīng)“小排水系統(tǒng)”針對雨水管渠設(shè)計管網(wǎng)明渠雨水口檢查井應(yīng)對經(jīng)常發(fā)生的小重現(xiàn)期降雨通過管渠來應(yīng)對大重現(xiàn)期降雨經(jīng)濟上不可行內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期對應(yīng)“大排水系統(tǒng)”針對內(nèi)澇防治設(shè)施施源頭控制設(shè)施排水管渠設(shè)施、其他內(nèi)澇防治設(shè)施應(yīng)對大重現(xiàn)期暴雨多種措施共同應(yīng)對55排水、排澇的銜接 1、 排水設(shè)計不能強調(diào)快排，應(yīng)注重蓄洪和滯洪理念；與水利排澇脫節(jié)

39、，是城市內(nèi)澇的重要原因。同樣計算洪峰流量下，水利排澇設(shè)施能夠針對更大重現(xiàn)期的一個關(guān)鍵因素就在于排澇設(shè)施的蓄洪能力。 2、 排水與排澇的銜接不僅僅是工程設(shè)施的銜接，也應(yīng)是與城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃和豎向規(guī)劃的銜接。即城市用地規(guī)劃要為排水、排澇留下足夠的用地空間。如城市規(guī)劃設(shè)計缺少風(fēng)險意識，排水、排澇用地下足，河網(wǎng)密度不夠或者城市豎向不合理，城市雨洪入河湖不順，都有可能導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)澇。56設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同目前我國排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，國內(nèi)城市排水設(shè)計重現(xiàn)期大部分為13年，重要地區(qū)為510年，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的城市管渠排水重現(xiàn)期510年、排水主干管重現(xiàn)期100200年的標(biāo)準(zhǔn)。由于排水和排澇的暴雨選樣、計算方法及設(shè)

40、計對象的不同，不能簡單的說排水標(biāo)準(zhǔn)低于排澇標(biāo)準(zhǔn)。由于暴雨頻率、強度和場次分布的不同，水網(wǎng)密度和匯流、蓄洪能力不同，各地市政排水和排澇的重現(xiàn)期對應(yīng)關(guān)系也不一樣。當(dāng)流匯水面積較小時，按水利20年重現(xiàn)期計算的排澇流量，在上海等東部沿海水網(wǎng)密集城市，約相當(dāng)于市政排水P=0.61年的排水能力，在鎮(zhèn)江市丘陵地區(qū)及水網(wǎng)密集城區(qū)，對應(yīng)的市政排水重現(xiàn)期P=12年。陳鑫等研究的結(jié)論為在鄭州市相當(dāng)于P=3年左右1。隨著城區(qū)擴大，原有水利排澇設(shè)施服務(wù)區(qū)域的城市下墊面情況發(fā)生改變，原排澇設(shè)施并不一定能完全滿足城市排水要求，現(xiàn)有城市排澇標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家相比仍偏低。57規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌兼顧保障水安全、保護水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)

41、、營造水文化，提升人居環(huán)境；以城市排水防澇為主，兼顧初期雨水面源污染治理。（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等專項規(guī)劃銜接。城市總體規(guī)劃修編時，城市排水防澇規(guī)劃應(yīng)與其同步調(diào)整。（3）理念先進因地制宜，蓄、滯、滲、 排、凈、用 結(jié)合，實現(xiàn) 生態(tài)排水，綜合排水。58規(guī)劃目標(biāo)1、防洪除澇排水安全；防洪標(biāo)準(zhǔn)50-200年；除澇標(biāo)準(zhǔn)20-100年；市政管道排水標(biāo)準(zhǔn)2-50年上游攔蓄，中游調(diào)蓄，下游排水出路；排水河道規(guī)模2、雨水徑流及污染控制；雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)；初雨污染控制用水目標(biāo)：景觀、環(huán)境用水。根據(jù)用水目標(biāo)，規(guī)劃徑流量及徑流污染控制；59城市

42、排澇系統(tǒng)應(yīng)與城市用地規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃結(jié)合1. 合理的水面率和河網(wǎng)密度 河網(wǎng)密度不足的區(qū)域，低洼綠地、公園、廣場、景觀帶等公共設(shè)施和用地都可以作為城市排澇系統(tǒng)的蓄洪場所和行洪通道。2. 科學(xué)的城市豎向科學(xué)合理的城市豎向?qū)⒌乇韽搅饕牒拥?0結(jié)合城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃、豎向規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計城市排澇系統(tǒng)1. 水面率和河網(wǎng)密度濱河圩區(qū)水面率一般8%10%，河道間距400800米遠(yuǎn)離河道的區(qū)域可 規(guī)劃參與蓄洪、行洪的低位綠地、公園等用地。 2. 豎向設(shè)計和泄洪通道嚴(yán)格保護山洪等水利泄洪通道、超標(biāo)雨洪的地表徑流通道等3. 排水設(shè)計與排澇規(guī)劃的緊密結(jié)合根據(jù)保護設(shè)施的重要性確定排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，針對災(zāi)害性天氣評估

43、更大重現(xiàn)期的城市內(nèi)澇程度和危害程度，提出包括工程措施在內(nèi)的應(yīng)對措施。城市水系規(guī)劃導(dǎo)則61根據(jù)設(shè)施重要性確定排澇標(biāo)準(zhǔn)評估災(zāi)害風(fēng)險，控制危害程度，極端大暴雨時確保重要區(qū)域、搶險通道不被破壞，保證城市安全。621、城市防災(zāi)意識提高風(fēng)險意識，在城市規(guī)劃中把排水安全作為城市重要的防災(zāi)內(nèi)容，引入雨洪風(fēng)險管理理念，指導(dǎo)排水、雨水利用和排澇規(guī)劃的編制。2、LID與風(fēng)險評估 LID一般適用于重現(xiàn)期小于10年目的：削峰、蓄洪、入滲、治污，偏向生態(tài)功能，提高排水排澇能力，節(jié)省投資。風(fēng)險評估側(cè)重高重現(xiàn)的內(nèi)澇風(fēng)險，以城市安全為目標(biāo)。3、雨洪風(fēng)險管理 與城市規(guī)劃結(jié)合，合理規(guī)劃城市豎向和用地布局。利用公園綠地等低洼地蓄洪、

44、行洪，與水利排澇工程設(shè)施相銜接，形成完善的城市排澇系統(tǒng)，控制、減輕城市內(nèi)澇災(zāi)害。50或100年以上的設(shè)計重現(xiàn)期用于校核城市排澇系統(tǒng)能力，評估災(zāi)害程度，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施LID and assessment63在市政排水工程中引入雨洪管理理念，采用LID技術(shù)，提高城市排澇水平雨水排水設(shè)計從單純的外排轉(zhuǎn)變到蓄、滲、排結(jié)合，多余雨水外排，實現(xiàn)雨水污染治理、雨水利用和洪澇防治的多重目的。P=10年以下的降雨用LID技術(shù)處理。P=0.250.5年的降雨以雨水污染治理為主，促進入滲； P=110年，先蓄后排，削峰緩排，節(jié)約排水投資，減輕城市內(nèi)澇。重現(xiàn)期大于10年的暴雨以管網(wǎng)和地表草溝、低洼綠地、水景溪流

45、共同排澇，將雨洪導(dǎo)入河道等主干排澇系統(tǒng)。對于內(nèi)澇風(fēng)險嚴(yán)重的區(qū)域必要時按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排澇主干管渠等行洪通道，對于下穿通道、地下停車場、地下商場、地鐵等重要設(shè)施的入口處，根據(jù)風(fēng)險分析抬高入口處高程，阻擋地面雨水流入。采用蓄、擋、排等多種措施提高市政排水安全。64在徑流源頭采用LID技術(shù)，實現(xiàn)低重現(xiàn)期時先蓄后排、削減雨峰的目的；建立可持續(xù)排水系統(tǒng)，減輕排澇系統(tǒng)壓力。排水系統(tǒng)設(shè)計引入數(shù)字模擬技術(shù)，實現(xiàn)排水設(shè)計和排澇設(shè)計的有機結(jié)合。65目標(biāo)：蓄洪量不小于60萬立方米盛港路以北排澇標(biāo)準(zhǔn)從5年一遇提高到20年一遇50年一遇淹沒深度不大于0.4米生態(tài)處理初期雨水66上 海(已建成)廣州、昆明、南京、合肥等城市

46、近期擬建數(shù)座調(diào)蓄池廣州、昆明南京、合肥2010世博會園區(qū)建設(shè)了4座調(diào)蓄池（總?cè)莘e19800 m3）蘇州河沿岸已建成6座調(diào)蓄池（總?cè)莘e74200 m3）西區(qū)污水輸送干線改造工程建設(shè)了1座帶處理功能的調(diào)蓄池（容積25000 m3）修雨水調(diào)蓄池67改進技術(shù)手段，引入數(shù)字模擬技術(shù)，銜接好市政排水和水利排澇的關(guān)系。中冶寶潤體育會展中心南4-2地塊雨洪風(fēng)險分析報告：68韓國 首爾清溪川恢復(fù)20世紀(jì)50年代20世紀(jì)70年代03年工程現(xiàn)在69結(jié)合城市規(guī)劃評估暴雨災(zāi)害、規(guī)劃應(yīng)對措施，研究排水設(shè)計與排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，全面實施城市雨洪管理。水利設(shè)施以外的城市主排澇系統(tǒng)并不是在現(xiàn)有排水系統(tǒng)以外單獨再建一套，而

47、是要與市政排水系統(tǒng)融合，采用各種形式蓄洪排澇，這一思路對于解決國內(nèi)城市排澇問題具有一定的適用性。702、防洪排澇措施2.1防洪安全布局基本原則是：城市建設(shè)用地應(yīng)避開洪澇高風(fēng)險區(qū)。高風(fēng)險區(qū)是指洪澇發(fā)生頻率和量級大的區(qū)域。城市建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)洪澇風(fēng)險差異，合理布局。將城市中心區(qū)、居住區(qū)、重要的工業(yè)倉儲區(qū)、重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布置在洪澇風(fēng)險相對較小的地段，而將生態(tài)濕地、公園綠地、廣場、運動場等重要設(shè)施少的用地布置在洪澇風(fēng)險相對較高的地段。在城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪排澇需要，為行洪和雨水調(diào)蓄留出足夠的用地。在城市用地布局中河道兩岸必須留出用地，不能擠占行洪空間。平原河網(wǎng)城市，天然狀態(tài)下通常水面占有較

48、高比例，這些水面對于調(diào)蓄雨水具有重要作用，在城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)盡量加以保留。2.2防洪排澇工程措施規(guī)劃防洪排澇工程可分為擋洪、泄洪、蓄滯洪、排澇等四類。擋洪工程主要包括堤防、防洪閘等。泄洪工程主要包括現(xiàn)有河道整治、新建排洪河道和截洪溝等。蓄滯洪工程主要包括分蓄洪區(qū)、調(diào)洪水庫等，暫時將洪水存蓄，削減下游洪峰流量。排澇工程主要是排澇泵站，強排低洼區(qū)積水。同時必須強化低影響開發(fā)建設(shè)模式工程措施。平原地區(qū)的城市，城市建設(shè)用地往往低于一定頻率的洪水位，防洪工程重點是阻止洪水進入城市內(nèi)部。往往在建設(shè)堤防的同時，還應(yīng)當(dāng)加強排澇工程建設(shè)。712.3非工程措施（1）行洪通道管理：在城市規(guī)劃中，規(guī)劃確定的行洪通道及兩側(cè)一定陸域應(yīng)劃入城市藍(lán)線進行保護和控制，在用地空間管制中應(yīng)屬于限制建設(shè)用地。省政府2012.1.4第87號令建設(shè)項目占用水域管理辦法明確規(guī)定確保水面率不降低。占補平衡。（2）蓄滯洪區(qū)管理蓄滯洪區(qū)是分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)的統(tǒng)稱。在城市規(guī)劃中，蓄滯洪區(qū)應(yīng)作為限制建設(shè)區(qū)進行規(guī)劃控制，限制人口和經(jīng)濟向蓄滯洪區(qū)集中。（3）防洪排澇設(shè)施保護 城市防洪排澇設(shè)施主要有防洪堤、截洪溝、排澇泵站等，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)將其劃入城市黃線范圍，按城市黃線管理辦法進行控制和管理。3、防洪排澇設(shè)施規(guī)劃 在城市規(guī)劃中，常見的防洪排澇工程設(shè)施有防洪堤、截洪溝、排澇泵站等。3.1