鄭功成社會保障學(xué)通用通用課件

1、社會保障學(xué)社會保障學(xué)參考教材：社會保障概論，鄭功成出版單位： 復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年中華人民共和國社會保險法（2011.7）參考書孫光德、董克用：社會保障概論，中國人民大學(xué)出版社孫光德：社會保障學(xué)，中國勞動出版社侯文若：社會保障理論與實踐，中國勞動出版社鄭功成：論中國特色的社會保障道路，武漢大學(xué)出版社，鄭功成：社會保障學(xué)，商務(wù)印書館陳良瑾：社會保障教程，知識出版社，1990年王益英：外國勞動法和社會保障法，人民大學(xué)出版社期刊1. 社會保障制度2. 中國社會保障3. 中國勞動社會保障報4. 中國民政1. 緒論1.緒論社會保障的理論界定社會保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架 案例分析：利率杠桿的失效社會

2、保障的目標(biāo)與功能社會保障的特征與原則社會保障的意義1.1 社會保障概念的界定“社會保障”（Social Security）一詞，最早出現(xiàn)在1935年美國頒布的社會保障法中。1944年，第26屆國際勞工大會發(fā)表費城宣言表明國際組織正式采納“社會保障”一詞。據(jù)統(tǒng)計，1949年實施各種類型社會保障制度的國家有58個，到1997年已經(jīng)增加到172個。各個國家根據(jù)自己的國情和需要作出了各種不同的解釋。社會保障概念界定的多樣化與各國社會保障制度的多樣化相吻合。國外對社會保障的界定通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他們重新找到工作。（國

3、際勞工組織，1942）1948年聯(lián)合國通過的世界人權(quán)宣言中：社會保障：每個社會成員為自己及家庭的健康與幸福，對衣食住醫(yī)療及其他社會服務(wù)設(shè)施享有一定的權(quán)力，對于因失業(yè)、疾病、殘疾、寡居、老年等情況以及由于個人不可抗力而遭遇到生活危機，無法為生時，享有獲得保障的權(quán)力等。強調(diào)了公民對享有社會保障的權(quán)力性。國際勞工組織1985年的解釋：“社會保障是為一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的意外事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護?！钡聡鴮⑸鐣Ｕ侠斫鉃樯鐣胶蜕鐣踩?，是對競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供基本的生活保障。英國：社會保障是為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時予以生活保障。

4、英國在簡明不列顛百科全書：社會保障是一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭避免因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所蒙受的損失，并通過公益服務(wù)（如免費醫(yī)療）和家庭生活補助，以提高其福利。英國大百科全書對社會保障的解釋：“國家對于每個公民，從搖籃到墳?zāi)辜从缮剿赖囊磺猩钆c危險：諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡及鰥、寡、孤、獨、殘疾人，都給予安全的保障”。美國：“系指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家庭也包括在這個定義中。”日本；“社會保障是指對疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧

5、困，從保險方法和直接的國家負擔(dān)上，尋求經(jīng)濟保障途徑。對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活，同時謀求公共衛(wèi)生和生活福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的成員的生活?！毕愀蹖ι鐣Ｕ系慕缍ㄏ愀酃俜浇缍ǖ纳鐣Ｕ鲜且哉疄樨?zé)任主體并通過向有關(guān)人士直接發(fā)放款項的方式提供的福利。社會保障是政府為保障國民最低生活需求而采取的政策措施。（周永新）社會保障可以理解為一個政府設(shè)立的制度，運用大眾的財富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會發(fā)展，增加國民福利。（莫泰基）臺灣的界定社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共服務(wù)等各種不同方式，對于國民之遭遇危險事故，

6、以至失能、失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業(yè)及民生均足。國內(nèi)的界定“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活全力予以保障的社會安全制度。”（陳良瑾）“社會保障可理解為對貧者、弱者實行救助，使之享有最低生活，對暫時和永久失卻勞動能力的勞動者實行生活保障并使之校享有基本生活，以及對全體公民普遍實施福利措施，以保證福利增進，而實行全社會安定，并讓每個勞動者乃至公民都有生活安全感的一種社會機制?！保ê钗娜簦┥鐣Ｕ鲜歉鞣N具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。（鄭功成）社會保障是以國家或政

7、府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。（孫光德、董克用，2000年）如何理解社會保障界定的差異？1.2 社會保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架社會保障的學(xué)科性質(zhì)西方的理論淵源中國的理論淵源1.2.1社會保障的學(xué)科性質(zhì)專業(yè)視覺不同的學(xué)者有不同的看法社會保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對獨立的學(xué)科，即在經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會科學(xué)。（鄭功成） 1.2.2 西方的理論淵源空想社會論宗教思想空想社會論公元前400多年前，古希臘的人們就幻想著建立一個沒有私有制、沒有

8、壓迫與剝削、人人自由平等、生活幸福的社會，并著書立說來闡述自己對理想社會的主張。柏拉圖的理想國，討論了民主、宗教、教育、男女平等等問題，反對私有制，強調(diào)分工與互助，追求公產(chǎn)制度與財產(chǎn)公有，主張消除暴力與貧困對立，亦即平等和社會秩序和諧等，對后來的空想社會主義有重大影響?？障肷鐣撃獱枺?478-1535）是空想社會主義的創(chuàng)始人，在烏托邦，批判了當(dāng)時的英國社會，宣稱私有制是萬惡之源，并描繪了一個沒有剝削、財產(chǎn)公有、分配公平的理想社會。空想論對社會保障理論發(fā)展的貢獻在于揭示了社會矛盾的根源在于社會的不平等，從而主張實現(xiàn)社會公平、促進社會成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代社會保障最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)

9、。宗教思想宗教教義在客觀上表達了博愛、互助、平等的思想，如佛教倡導(dǎo)布施和助人，基督教強調(diào)在施愛于他人中體驗幸福的境界，為社會保障理論的形成與社會保障實踐的發(fā)展奠定了道德基礎(chǔ)。宗教對社會保障而言：一是奠定并強化了社會公平與社會互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補充著現(xiàn)代社會保障制度的不足。因此，其影響不僅是理論的，也是實踐的。1.2.3 中國的理論淵源大同社會論社會互助論倉儲后備論社會救濟論大同社會論孔子說，“是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”。東晉陶潛在桃花源記中描述了一個大家共同勞動、安居樂業(yè)的世外桃源?？涤袨橛?902年完成了大同書，描繪了

10、有關(guān)養(yǎng)老院、教育與醫(yī)療福利，亦即社會公益事業(yè)的經(jīng)費來源等。孫中山提出民生主義，即“人民的生活，社會的生存，國家的生計，群眾的生命?！鄙鐣ブ摯呵飸?zhàn)國時期，墨子就有實現(xiàn)人民老有所養(yǎng)、孤幼有所依、無饑無寒和安居樂業(yè)的思想。孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。孫中山“進化之動力在互助而不在競爭”倉儲后備論倉儲后備論是一種主張建立谷物積儲以備災(zāi)荒并濟貧民的社會思想。早在夏朝，國家就非常重視糧食的積蓄，以防水旱之災(zāi)?！皣鵁o九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。”賈宜上書漢文帝，“管子曰：倉廩實而知禮節(jié)，民不足而可治者，自古至今，未之嘗聞。”歷朝歷代統(tǒng)治者還將

11、倉儲后備論變成具體的救災(zāi)措施，并使之成為常備之策。如常平倉、義倉、惠民倉等。社會救濟說賑濟說影響最為深遠。所謂賑濟說，即是主張用食物（主要是糧食與衣物布帛等）和貨幣救濟遭受災(zāi)害或生活極端困難無以生存的社會成員，以保障其最低限度的生活需要的一種保障思想。賑濟說發(fā)展到后來，不僅為統(tǒng)治者所采用，而且發(fā)展成為賑物、賑款、以工代賑三大具體方略，并在中國社會保障是上一直占有特別重要的地位，發(fā)揮了很大的作用。1.3 社會保障的目標(biāo)與功能社會保障的目標(biāo)社會保障的功能1.3.1社會保障的目標(biāo)幫助國民擺脫生存危機。（最低目標(biāo)）滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利。（經(jīng)濟保障、服務(wù)保障、精神保障）實現(xiàn)整

12、個社會的和諧發(fā)展1.3.2社會保障的功能穩(wěn)定功能調(diào)節(jié)功能（三個層次p13）促進發(fā)展功能（p14-15）互助功能其他功能：防控風(fēng)險、資本積累1.4社會保障的特征與原則社會保障的特征社會保障的原則1.4.1社會保障的特征公平性特征社會化特征福利性特征法制規(guī)范性特征多樣性特征剛性發(fā)展特征公平性特征保障范圍的公平性保障待遇的公平性保障過程的公平性社會化特征制度的開放性籌資社會化服務(wù)社會化管理與監(jiān)督社會化多樣性特征各國社會保障制度的模式日益多樣化。同一項社會保障制度，在一國之內(nèi)也開始呈現(xiàn)不同的模式。項目結(jié)構(gòu)多樣化。水平結(jié)構(gòu)多樣化1.4.2社會保障的基本原則公平原則與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)原則責(zé)任分擔(dān)原則普遍

13、性與選擇性相結(jié)合原則其他原則：互濟性原則、法制性原則1.5社會保障的意義社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進步的重要成果與推動力量。社會保障維護并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進著經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。社會保障不斷增進著國民福利社會保障能夠為其他相關(guān)政策的實施提供配套。社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，改良著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作業(yè)題填空題1.社會保障一詞最早出現(xiàn)在美國1935年頒布的 中。2.最早建立現(xiàn)代社會保障制度的國家是（）3.20世紀20年代初期的福利經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人（ ）、1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者（）等，均因在福利經(jīng)濟學(xué)、貧困問題等的卓越研究成果而享譽世界。在社會保障專業(yè)應(yīng)用理論方面，亦涌

14、現(xiàn)出了英國福利國家藍圖的設(shè)計師（）這樣杰出的代表人物。4.社會保障的總目標(biāo)是通過保障和改善（）、增進（）來實現(xiàn)整個社會的（）。5.關(guān)于社會保障模式，西北歐國家選擇（）模式，德國和法國采取（）模式，新加坡首創(chuàng)（），智利建立了（），中國香港建立了自己的（），而中國內(nèi)地則采取了（）與（）相結(jié)合的獨特模式。作業(yè)題簡答題1.如何理解鄭功成關(guān)于社會保障的定義？2.社會保障有哪些基本特征？3.社會保障應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？謝謝2.社會保障的發(fā)展2.社會保障的發(fā)展概述慈善事業(yè)與濟貧制度現(xiàn)代社會保障制度 案例分析：智利公共養(yǎng)老金私營化改革社會保障發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)與改革新中國社會保障制度的發(fā)展2.1概述社會保障階段的劃

15、分影響社會保障發(fā)展進程的因素2.1.1社會保障階段的劃分劃分社會保障發(fā)展階段的標(biāo)志（鄭功成）以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)：慈善事業(yè)時代（前社會保障階段）、濟貧制度的形成與發(fā)展階段、現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生、發(fā)展、成熟階段）。以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)：社會救助型發(fā)展階段（化解生存危機）、社會保險型發(fā)展階段（解除后顧之憂）、社會福利型發(fā)展階段（提高生活質(zhì)量）。2.1.2影響社會保障發(fā)展進程的因素經(jīng)濟因素社會因素道德因素政治因素歷史文化因素2.2慈善事業(yè)與濟貧制度慈善事業(yè)時代濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展對早期社會保障發(fā)展的簡要評論2.2.1慈善事業(yè)時代 構(gòu)成慈善事業(yè)時代的三大支柱：宗教慈善

16、事業(yè)官辦慈善事業(yè)（評論）民辦慈善事業(yè)2.2.2濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)毞ǖ念C布與濟貧制度的確立濟貧制度的發(fā)展2.2.3對早期社會保障發(fā)展的簡要評論性質(zhì)上是居高臨下的施舍型。根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗。保障項目是極端有限型。保障水平是極端低下型。保障效果是不良型。2.3現(xiàn)代社會保障制度社會保險制度的產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律2.3.1社會保險制度的產(chǎn)生社會保險制度產(chǎn)生的背景社會保險制度的基本特征（p44）2.3.2現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展線索現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志（p47）2.3.3現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行

17、：審慎、公開的決策過程與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)：用經(jīng)濟手段解決社會問題協(xié)調(diào)發(fā)展：項目間協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)多樣化發(fā)展：多因素影響，多模式并存 2.4社會保障發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)與改革社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國外社會保障改革2.4.1社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗尊重本國的國情追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展健全社會保障法律制度努力追求社會化對市場機制日益重視2.4.2社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機。社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力。社會保障體系的殘缺不全或水平過低會使有關(guān)社會問題進一步惡化。2.4.3國外社會保障改革福利國家的

18、改革（p56）美國社會保障改革2.4.3.1福利國家的改革削減福利支出調(diào)整福利結(jié)構(gòu)擴充社會保障資金來源引入私營機制2.4.3.2美國社會保障改革調(diào)整指導(dǎo)思想：自由競爭適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)：中下層調(diào)整有關(guān)內(nèi)容：醫(yī)療保險和醫(yī)療補助、家庭津貼重視私營機構(gòu)的作用 2.5新中國社會保障制度的發(fā)展新中國社會保障制度的建立中國社會保障制度的改革（1986年以來）2.5.1新中國社會保障制度的建立新中國社會保障制度的建立過程計劃經(jīng)濟時代社會保障制度的基本框架與特色2.5.1.1新中國社會保障制度的建立新中國社會保障制度建立過程創(chuàng)建時期(1949-1956)：初步建立國家單位保障制調(diào)整時期(1957-1966)：調(diào)整完

19、善停滯時期(1967-1977)：文革，封閉的單位化恢復(fù)時期(1978-1986)：制度修復(fù)、個別實驗2.5.1.2計劃經(jīng)濟時代社會保障制度的基本框架與特色基本框架： 國家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體保障。主要特色：國家負責(zé)、單位包辦、全面保障板快結(jié)構(gòu)、封閉運行、缺乏效率2.5.2中國社會保障制度的改革（1986年以來）中國社會保障制度改革的原因與簡要歷程對中國社會保障制度改革的簡要評論中國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題中國社會保障制度的未來發(fā)展2.5.2.1中國社會保障制度改革的原因與簡要歷程改革的原因經(jīng)濟改革動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)計劃經(jīng)濟時代形成的社會保障體制自身存在

20、缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響國際社會保障改革的影響改革的階段第一階段(1986-1993)：為國有企業(yè)配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題。原有社會保障制度在延續(xù)，新型社會保障機制開始生長。第二階段(1993-1997)：市場經(jīng)濟支柱，新舊社會保障制度并存，但此消彼長。第三階段(1998-)：成為一項基本社會制度。2.5.2.2對中國社會保障制度改革的簡要評論成就：國民社會保障觀念發(fā)生巨大變化，制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，新型社會保障制度框架得到確立問題：過分強調(diào)效率、強調(diào)為國企改革配套、改革方式統(tǒng)放不分，保障水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展需要，不公平現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)被長期忽略2.5.2.3中國社會保

21、障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足法制建設(shè)滯后責(zé)任模糊歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任政府責(zé)任邊界模糊中央政府與地方政府責(zé)任不明新制度的有效性有待提高2.5.2.4中國社會保障制度的未來發(fā)展基本目標(biāo)：在制度定型的基礎(chǔ)上，成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，在維護社會經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。盡快實現(xiàn)制度定型維系經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善促使新制度的有效性不斷提高 課后作業(yè)簡答題1.試評價早期的社會保障2.為什么說社會保險的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會保障制度建立的標(biāo)志？論述題1.如何評價中國的社會保障制度改革？練習(xí)題1

22、.計劃經(jīng)濟時代形成的國家-單位保障制的基本框架由（）、（）、（）三大板塊組成。2.構(gòu)成慈善事業(yè)的三大支柱，是（）、（）與（）。3.社會保障發(fā)展史上的一個重要里程碑以1601年英國頒布的（）為標(biāo)志。3.社會保障體系與模式概述社會保障體系社會保障主要模式3.1概述社會保障體系的涵義社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)社會保障體系的結(jié)構(gòu)3.1.1社會保障體系的涵義1.社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的系統(tǒng)，它是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及各種具有互助共濟功能的社會化保障機制共同編織成的“社會安全網(wǎng)”。2.社會保障體系的發(fā)展階段（1）面向貧困人口和工業(yè)勞動者的

23、階段（2）面向貧困人口和一般勞動者的階段（3）面向全體國民階段3.1.2社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)1.完整性社會救助、社會保險、社會福利物質(zhì)保障、服務(wù)保障、精神保障2.協(xié)調(diào)性水平上相互協(xié)調(diào)功能上相互補充地區(qū)間相互協(xié)調(diào)3.層次性需求層次社會分層3.1.3社會保障體系的結(jié)構(gòu)1.根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分： 社會救助 社會保險 社會福利 軍人保障 醫(yī)療保障：城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療、傳染病防治、地方病防治、兒童免疫等保障措施。 補充保障子系統(tǒng)：企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、互助保障、慈善公益事業(yè)等。2.根據(jù)受保對象的社會生產(chǎn)活動或收入關(guān)聯(lián)劃分關(guān)聯(lián)型、非關(guān)聯(lián)型3.根據(jù)政府介入程度劃分制度化、非制度化3.2社會保障體系社

24、會救助社會保險社會福利軍人保障補充保障3.2.1社會救助1.社會救助(social assistance)社會救助是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供資金或物質(zhì)幫助的一項社會保障制度。2.社會救助的特點資金來源主要是國家財政預(yù)算撥款權(quán)利義務(wù)關(guān)系的單向性對象是社會成員中的特殊弱勢群體維持最低生活水平，標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險依法自愿申請3.社會救助的重要性社會救助是最先形成的、歷史最悠久的社會保障形式，是現(xiàn)代社會緩解貧困的重要手段。社會救助是保證社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。3.2.2社會保險1.社會保險(social insurance)社會保險是國家依法建立的面向勞動

25、者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險暫時或永久失去勞動能力從而失去工資收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。2.特點預(yù)防性、補償性、儲蓄性、責(zé)任分擔(dān)、互濟性。3.主要險種養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險生育保險、遺屬保險、殘障保險、護理保險3.2.3社會福利1.廣義的社會福利，是國家和社會對全體社會成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除前述社會保險、社會救助外，還包括其他旨在提高生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。狹義的社會福利，是社會保障體

26、系的重要組成部分，是國家和社會為提高全社會成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設(shè)施和福利服務(wù)的一項社會保障制度。2.內(nèi)容老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利教育福利、住房福利3.特點保障對象全員化 保障項目廣泛化資金來源多樣化 保障水平彈性化3.2.4軍人保障軍人保障是一個以特殊對象為劃分標(biāo)志的綜合性保障制度，其保障對象不僅包括現(xiàn)役軍人和武裝警察，而且包括革命烈士家屬，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因公殘廢的軍警人員，部分項目還惠及軍人家庭，其資金主要來源是國家財政撥款，其性質(zhì)是國家對軍人的一種褒揚和經(jīng)濟補償。3.2.5補充保障1.慈善事業(yè)：建立在社會捐助基礎(chǔ)上的民辦社會救助事業(yè)。2.社區(qū)服務(wù)：

27、在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以全體社區(qū)居民為對象，以特殊群體為重點，運用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會化保障機制。3.企業(yè)年金：企業(yè)自主建立的補充養(yǎng)老保險。4.商業(yè)保險5.家庭保障附：社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別社會保險商業(yè)保險性質(zhì)不同在法律基礎(chǔ)上的政府行為在自愿契約基礎(chǔ)上的商業(yè)行為目標(biāo)取向不同社會價值，維護社會安定與公平，非盈利商業(yè)價值，以營利為目的并趨于利潤最大化權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同建立在勞動與繳費之上的對等關(guān)系建立在繳費之上的“有收有償”“對等互利”關(guān)系資金來源不同國家、用人單位和個人三者分擔(dān)投保人政府責(zé)任不同 最終的兜底責(zé)任監(jiān)管但不承擔(dān)直接經(jīng)濟責(zé)任可承保風(fēng)險的范圍不同動態(tài)性的

28、社會性風(fēng)險發(fā)生概率穩(wěn)定的個體性風(fēng)險補償水平及保障方式不同 依據(jù)多種因素確定連續(xù)補償，現(xiàn)金補償和服務(wù)的方式依據(jù)繳費額確定一次性補償，現(xiàn)金補償方式3.3社會保障主要模式社會保險型模式福利國家模式強制儲蓄型模式國家保險型模式3.3.1社會保險型模式基本特征以勞動者為核心責(zé)任分擔(dān)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合互助共濟現(xiàn)收現(xiàn)付內(nèi)容補充.doc典型代表：德國、美國、日本3.3.2福利國家模式基本特征累進稅與高稅收，實現(xiàn)社會財富再分配普遍性與全民共享政府責(zé)任與全面保障法制健全充分就業(yè)典型代表:英國、瑞典3.3.3強制儲蓄型模式基本特征強調(diào)自我負責(zé)，缺乏互濟性建立個人帳戶，實行完全積累與資本市場有機結(jié)合在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)

29、老保障政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任典型代表：新加坡、智利3.3.4國家保險型模式含義國家保險型模式是以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬，以最充分地滿足無勞動能力者的需要、保護勞動者的健康并維持其工作能力為宗旨的社會保障模式。特征通過國家憲法將社會保障確定為國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，并通過社會經(jīng)濟政策的實施取得社會保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金來源由全社會的公共資金無償提供，由于國家已事先做了社會保障費的預(yù)留和扣除，個人不再另交保障費保障的對象是全體公民工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理 附：當(dāng)今世界主要的社會保障模式制度類型代表國基本特征費用來源責(zé)

30、任歸屬福利型英國瑞典 國家一般性稅收政府保險型德、美、日等個人、單位、政府三方強制儲蓄型集中管理和運營基金新加坡雇主、雇員個人私營公司競爭運營基金智利雇員國家型前蘇聯(lián)、中國等企業(yè)主、國家政府選擇題1.（）構(gòu)成了社會保障體系的主體和核心。A社會救助 B社會保險C社會福利 D軍人保障2.（）是世界上最先建立起社會保障制度的國家。A美國 B英國C法國 D德國3.福利國家的起源國（）。A美國 B英國C法國 D德國4.（）被稱為福利國家的櫥窗。A美國 B丹麥C法國 D德國5.（）被譽為福利國家的天堂。A丹麥 B芬蘭C冰島 D挪威 E瑞典簡答題1.中國現(xiàn)行社會保障體系包括哪些內(nèi)容？論述題比較幾種社會保障模

31、式的異同。4.社會保障立法與管理概述社會保障立法社會保障管理4.1概述社會保障法制化社會保障管理4.1.1社會保障法制化1、內(nèi)在價值追求正義與公平，使社會保障制度更趨完善與合理;法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。2、外在價值使社會保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化;使社會保障制度有效地運作。4.1.2社會保障管理保障管理的意義在于，它能夠?qū)⑸鐣Ｕ戏芍贫燃毣⒋偈蛊涞玫截瀼芈鋵崳軌蛲ㄟ^社會保障計劃或方案的制訂來主導(dǎo)社會保障制度的長期發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會保障的具體實踐以保證其健康有序地運行。4.2社會保障立法社會保障法的緣起與歷史演進社會保障法的本質(zhì)與特征社會

32、保障法的原則、形式及內(nèi)容社會保障法律體系中國社會保障法律制度的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢4.2.1社會保障法的緣起與歷史演進社會保障法的緣起及其歷史社會條件世界社會保障法的歷史演進4.2.1.1社會保障法的緣起及其歷史社會條件機器化大生產(chǎn)的出現(xiàn)以及社會問題的凸顯;共產(chǎn)主義運動愈演愈烈，從直接破壞機器到進行集體政治行動，迫使資產(chǎn)階級思考對策;在歷史法學(xué)派及其后續(xù)潘德克頓法學(xué)派的影響下，德國出現(xiàn)了法典化傾向;生存權(quán)思想和社會改良思潮的興起。4.2.1.2世界社會保障法的歷史演進1、濟貧法階段以1601年英國頒布的濟貧法為起始標(biāo)志，直到19世紀80年代社會保險法律產(chǎn)生為止。在這一階段，立法理念在于救濟與矯

33、治貧民，立法的內(nèi)容局限于救濟事務(wù)，通過的立法被冠以濟貧法名稱，提供救濟者處于恩賜者地位，接受救濟者卻必須以犧牲尊嚴并接受奴役為代價。 2、現(xiàn)代社會保障立法產(chǎn)生階段以19世紀80年代德國頒布世界上第一批社會保險法律為起始標(biāo)志，直到20世紀40年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時為止。德國率先在19世紀80年代進行了一系列社會保險立法。美國于1935年頒布了綜合性的社會保障法，這是世界上首部規(guī)范多項社會保障事務(wù)的法規(guī)，具有綜合性特點，在社會保障立法史上具有重要意義。3、現(xiàn)代社會保障立法成熟階段第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展和立法理念的變化，社會保障立法進入了定型和成熟階段。這一階段的社會保障法制

34、建設(shè)是以整體形式和獨立法律部門的面孔出現(xiàn)的，國民享受社會保障不僅成為一項基本的法定權(quán)益，而且擴大到享受現(xiàn)代文明進步的成果。4、現(xiàn)代社會保障立法的完善與發(fā)展階段20世紀70年代以后，進入完善與發(fā)展階段在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展逐漸成為基調(diào);在國家責(zé)任與個人責(zé)任的關(guān)系上，主張個人及家庭盡自我保障責(zé)任。4.2.2社會保障法的本質(zhì)與特征1、社會保障法的本質(zhì)社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國家立法機關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機關(guān)頒布的社會保障法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。2、社會保障法的特征安全性;強制性;普遍性;平等性;鼓勵性。4.2.3社會保障法的

35、原則、形式及內(nèi)容社會保障法的原則社會保障法的形式社會保障法的內(nèi)容社會保障法的主體與客體社會保障法的功能4.2.3.1社會保障法的原則人權(quán)保障原則;公平優(yōu)先原則;權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則;與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則; 普遍性與特殊性相結(jié)合原則。4.2.3.2社會保障法的形式社會保障法的形式是指社會保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會保障的規(guī)范性法律文件。當(dāng)代中國社會保障法的形式包括以下一些：憲法;法律;行政法規(guī);地方性法規(guī)、自治條例和單行條例;行政規(guī)章和地方規(guī)章;法律解釋;條約與協(xié)定。4.2.3.3社會保障法的內(nèi)容社會保障法的調(diào)整對象：是指社會保障法所規(guī)范的各種特定的社會保障關(guān)系，主要是國家或政府、

36、企業(yè)或集體和社會成員在社會保障中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關(guān)系。社會保障法的調(diào)整對象主要包括如下一些：(1)國家與國民之間的關(guān)系;(2)社會保障實施機構(gòu)與政府之間的關(guān)系;(3)社會保障實施機構(gòu)與社會成員之間的關(guān)系;(4)社會保障機構(gòu)與企業(yè)、社會團體單位之間的關(guān)系;(5)企業(yè)、社會團體及官方機構(gòu)與勞動者個人之間的社會保障關(guān)系;(6)社會保障運行過程中的管理體制;(7)社會保障運行過程中的監(jiān)督機制;(8)其他社會保障關(guān)系，如社會保障子系統(tǒng)之間、項目之間的關(guān)系。4.2.3.4社會保障法的主體與客體社會保障法的主體，是指在社會保障活動中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。包括國家或政府、社會保障實施機構(gòu)、企業(yè)

37、、社會團體及官方機構(gòu)、城鄉(xiāng)居民及其家庭(尤其是勞動者) 。社會保障法的客體，是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)。從社會保障制度的實踐內(nèi)容來看，它的客體是指社會保障規(guī)定項目和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。4.2.3.5社會保障法的功能（一）社會保障法是發(fā)展市場經(jīng)濟的前提和保障（二）社會保障法制是保護社會成員合法權(quán)益、 維護社會安定的需要（三）社會保障法是當(dāng)前深化社會保障制度改革的需要（四）社會保障法是深化我國企業(yè)改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要4.2.4社會保障法律體系中國社會保障法律體系以憲法所確定的公民權(quán)益和國家提供社會保障的規(guī)范為根本的立法依據(jù);通過社會保險法、社會救助法、社會福利法、

38、國民保健法、軍人保障法及其他專門社會保障法律與相關(guān)立法(如老年人權(quán)益保障法等)等共同組成了社會保障專業(yè)法律體系;在每一項專業(yè)法律又統(tǒng)轄著若干個子法或法規(guī)或?qū)嵤┘殑t，從而形成完備的法律體系。4.2.5中國社會保障法律制度的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢中國社會保障法律制度的建設(shè)歷程中國社會保障立法的現(xiàn)狀中國社會保障立法的發(fā)展趨勢4.2.5.1中國社會保障法律制度的建設(shè)歷程第一階段(1950-1965年間)：社會保障法規(guī)的初建階段。第二階段(1966-1977年間)：社會保障制度遭受破壞，法制建設(shè)停滯不前階段。第三階段(19781989年間)：重建社會保障制度，修改補充原有社會保障法規(guī)體系階段。第四階段(9

39、0年代初至今)：現(xiàn)代社會保障制度的建立和社會保障法規(guī)體系的建設(shè)階段。4.2.5.2中國社會保障立法的現(xiàn)狀社會保障立法缺乏合理的理念;立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺;法制建設(shè)的層次低;立法主體混亂，立法層級無序;欠缺與WTO的社會保險規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。4.2.5.3中國社會保障立法的發(fā)展趨勢由地方立法向中央立法發(fā)展;分散立法向相對集中立法發(fā)展;由行政立法向人大立法發(fā)展;強化社會保障法律制度的實施機制。4.3社會保障管理社會保障管理模式社會保障管理的基本原則社會保障管理的內(nèi)容中國社會保障管理體制4.3.1社會保障管理模式集中管理模式分散管理模式集散結(jié)合管理模式4.3.1.1集中管理模式(1)定

40、義集中管理模式，是把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及其他社會保障項目全部統(tǒng)一在一個管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，集中對社會保障各項目基金營運、監(jiān)督等實施統(tǒng)一的管理。(2)特征社會保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央;社會保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一;政府間的社會保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。(3)優(yōu)點有利于社會保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了政出多門、多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會保障功能更有效地發(fā)揮;有利于社會保障各項之間、社會保障運行機制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，形成規(guī)模效益，真正發(fā)揮社會保障的互濟功能;有利于社會保障管理和企業(yè)機構(gòu)精兵簡政

41、，降低管理成本，控制管理費用;對社會保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強透明度，便于加強社會監(jiān)督。(4)局限性某些社會保障項目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，進而影響管理效果;往往以國家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。4.3.1.2分散管理模式(1)定義分散管理模式，是不同的社會保障項目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執(zhí)行機構(gòu)、資金營運機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，各保障項目之間相互獨立，資金不能相互融通使用。(2)特征各級政府及社會保障部門事權(quán)獨立;各級政府社會保障部門社會保障預(yù)算獨立;政府間的社會保障聯(lián)系是間接的，政府將社會保障事務(wù)委托給社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理，只對社會保障進行監(jiān)督，并根據(jù)各類保

42、險項目的財務(wù)狀況進行必要的平衡。(3)優(yōu)點各管理機構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會保障項目特點制定詳細、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會保障發(fā)展的需要;管理的獨立性強，能根據(jù)客觀實際，及時調(diào)整保障項目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會生活的需要。(4)局限性管理機構(gòu)多，管理成本高;因機構(gòu)龐雜和相互獨立導(dǎo)致工作的反復(fù)，給被保險人和保險機構(gòu)管理增添了許多難題。4.3.1.3集散結(jié)合管理模式(1)定義集散結(jié)合管理模式，是指將社會保障共性較強的項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強的項目單列，由統(tǒng)一的社會部門分散管理。(2)特征根據(jù)社會保障項目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散自主管理有機地結(jié)合起來。(3

43、)表現(xiàn)既能體現(xiàn)社會保障社會化、一體化的要求，又能兼顧個別項目的特殊要求;有利于調(diào)動各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展。4.3.2社會保障管理的基本原則公開、公正與效率原則;依法管理原則;屬地管理原則;與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則。4.3.3社會保障管理的內(nèi)容1、社會保障行政管理社會保障行政管理，是指政府部門依法行使對社會保障事務(wù)的管理與監(jiān)督權(quán)力，它是確保社會保障制度良性運行的保證。2、社會保障財務(wù)管理社會保障財務(wù)管理包括二個層次：一是政府財政、審計部門對社會保障制度運行進行財務(wù)上的管理與監(jiān)督;二是社會保障主管部門對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)進行管理與監(jiān)督。社會保障財務(wù)管

44、理的環(huán)節(jié)包括：一是對社會保障基金籌集的管理;二是社會保障待遇給付的管理;三是對社會保障基金運營的管理與監(jiān)督。3、其他社會保障管理除行政管理與財務(wù)管理外，社會保障領(lǐng)域還有社會保障服務(wù)管理、人力資源管理等。4.3.4中國社會保障管理體制中國現(xiàn)階段社會保障管理體制，是1998年在中央政府機構(gòu)改革中確立的，它主要表現(xiàn)為政府對社會保障事務(wù)的管與監(jiān)督。在中央政府機構(gòu)序列是，管理社會保障事務(wù)的職能部門主要有勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部，其他有關(guān)部門亦不同程度地參與社會保障管理。1、勞動和社會保障部勞動和社會保障部是全國勞動和社會保險事務(wù)的主管部門，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育

45、保險以及社會保險基金等是其管理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。勞動和社會保障部內(nèi)設(shè)的社會保險事務(wù)管理機構(gòu)有：政策法規(guī)司、養(yǎng)老保險司、失業(yè)保險司、醫(yī)療保險司、工傷保險司、社會保險基金監(jiān)督司、農(nóng)村社會保險司、直接事業(yè)單位。2、民政部民政部負責(zé)管理全國的社會救助、社會福利、優(yōu)撫事業(yè)等。民政部內(nèi)設(shè)的相關(guān)機構(gòu)主要有：政策研究中心、救災(zāi)救濟司、最低生活保障司、社會福利與社會事務(wù)司、優(yōu)撫安置局。3、其他部門衛(wèi)生部參與管理農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等事務(wù);財政部內(nèi)設(shè)社會保障財務(wù)司，管理中央財政社會保障支出及財務(wù)制度等;審計署內(nèi)設(shè)社會保障審計司，負責(zé)對社會保障事務(wù)進行審計監(jiān)督;國家發(fā)展和改革委員會，負責(zé)制定社會保障發(fā)展的中長

46、期規(guī)劃等;一些半官方性質(zhì)的組織與社會團體，亦參與社會保障事務(wù)的管理。如全國總工會、全國婦聯(lián)、中國殘疾人聯(lián)合會等機構(gòu)就不同程度地參與社會保障事務(wù)的管理。作業(yè)填空題1.社會保障法制化的價值包括（ ）和（ ）。2.生存權(quán)作為一種權(quán)利形態(tài)由德國法哲學(xué)家（ ）（1762-1814）提出。3.生存權(quán)作為法律權(quán)利，最早由奧地利空想社會主義法學(xué)家（ ）（1841-1906）在其1886年出版的全部勞動史論一書中提出的。4.社會保障法的起點和終點是公民的（）5.社會保障管理模式包括（）、（）和（）作業(yè)選擇題1.現(xiàn)代社會保障立法產(chǎn)生的時間階段（）A 1601年至19世紀80年代 B 19世紀80年代至20世紀40

47、年代 C 20世紀40年代后期至70年代D 20世紀70年代以后2.社會保障法的本質(zhì)（）A 社會成員生存權(quán)利的保護法B 社會安全法C 社會穩(wěn)定法D 社會和諧法3.實行社會保障制度的基本依據(jù)（）A 憲法B 法律C 行政法規(guī)D 法律解釋作業(yè)1.社會保障管理應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？2.中國的社會保障管理部門有哪些？各承擔(dān)哪些管理職責(zé)？5.養(yǎng)老保險本章學(xué)習(xí)要點1.了解養(yǎng)老保險的特征、原則及影響因素2.掌握養(yǎng)老保險的責(zé)任承擔(dān)模式、籌資模式、基金運行模式、繳費與給付模式，以及養(yǎng)老保險制度的基本內(nèi)容。3.深刻把握與理解中國的養(yǎng)老保險制度改革及其發(fā)展5.養(yǎng)老保險概述養(yǎng)老保險模式養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容中國的基本養(yǎng)老保險5

48、.1概述養(yǎng)老保險的產(chǎn)生和發(fā)展養(yǎng)老保險的特征影響?zhàn)B老保險的因素養(yǎng)老保險的設(shè)計原則5.1.1 養(yǎng)老保險的產(chǎn)生和發(fā)展在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，家庭是家庭成員養(yǎng)老保障的提供者。生產(chǎn)方式與生活方式的社會化 ，使原來純粹屬于個人或家庭問題的養(yǎng)老問題日益演變成為社會問題，社會化的養(yǎng)老保險則成為解決這一社會問題的當(dāng)然選擇。人口老齡化進程的加快和家庭保障功能的持續(xù)弱化，使養(yǎng)老保險成為必需的社會制度安排。5.1.1.1養(yǎng)老保險的產(chǎn)生1669年，法國為老年海員發(fā)放養(yǎng)老金，開有關(guān)養(yǎng)老保險立法之先河。奧地利、比利時分別于1854年和1868年對礦山勞動者實施養(yǎng)老金制度。理論學(xué)術(shù)界較公認的具有現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險制度，以德國188

49、9年頒布的老年、殘疾和遺屬保險法社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于德國，有其深刻的社會、經(jīng)濟和政治背景。 社會背景工業(yè)社會（養(yǎng)老問題社會化） 經(jīng)濟背景社會化大生產(chǎn)與物質(zhì)財富增長（物質(zhì)基礎(chǔ)） 政治背景社會矛盾激化與工人階級斗爭社會背景產(chǎn)業(yè)革命對家庭的影響。家庭的生產(chǎn)功能和分配功能發(fā)生重要變化，家庭規(guī)模的縮小和聯(lián)系的分散亦使家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，這種變化使家庭代際反哺式的養(yǎng)老保障面臨著日益嚴重的挑戰(zhàn)。人均壽命延長，養(yǎng)老負擔(dān)日益嚴重。19世紀70-80年代的德國，社會問題異常突出，疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、養(yǎng)老均稱為當(dāng)時社會難題?？梢?，工業(yè)社會生產(chǎn)與生活方式的改變、家庭保障功能的弱化和人均預(yù)期壽命的延長，構(gòu)成了社會養(yǎng)

50、老保險制度產(chǎn)生的基本原因和強大動力。5.1.1.2 養(yǎng)老保險的發(fā)展自養(yǎng)老保險制度在德國產(chǎn)生后，工業(yè)化國家以及其他國家紛紛仿效德國建立自己的養(yǎng)老保險制度截至20世紀末，世界上已有166個國家建立了養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度模式的多樣化發(fā)展，表明隨著人們對養(yǎng)老保險的認識愈來愈清晰，各國政府對養(yǎng)老保險的駕馭能力也愈來愈強，各國都在理性分析各種養(yǎng)老保險模式的優(yōu)缺點，然后在尊重本國國情的基礎(chǔ)上選擇相應(yīng)的制度模式甚至創(chuàng)新新的制度模式。5.1.2 養(yǎng)老保險的特征 普遍需求（普遍性）地位特殊（重要性）長期積累管理復(fù)雜普遍需求老年風(fēng)險的普遍性。由于年老是人生不可避免的自然規(guī)律使然，這就決定了任何人如果要想安享晚

51、年，都需要有相應(yīng)的養(yǎng)老保險。隨著家庭規(guī)模的縮小、保障功能的弱化以及市場競爭帶來的各種風(fēng)險的集中化和多重化，任何人都不能保證自己的老年沒有風(fēng)險。從參加保險后的待遇享受來看，只有養(yǎng)老保險不僅對化解老年風(fēng)險具有普遍需求，而且在享受權(quán)益方面也能夠滿足普遍需求。地位特殊老年風(fēng)險的普遍性決定了這種風(fēng)險的影響面和波及層的廣度和深度，“安度晚年”的傳統(tǒng)文化與人均壽命的不斷延長決定了老年風(fēng)險是應(yīng)得到最多重視的一種風(fēng)險。養(yǎng)老保險因待遇較高、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間長，基金收支的規(guī)模龐大，決定了養(yǎng)老保險是最重要的社會保險項目，并在各國社會保障體系中占有著舉足輕重的地位。各國養(yǎng)老保險制度的實踐，充分證明了這一制度在現(xiàn)代社會保

52、障體系中占有著舉足輕重的地位。5.1.3影響?zhàn)B老保險的因素 文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險的價值取向;人口類型和人口政策影響?zhàn)B老保險的模式選擇;勞動就業(yè)制度和人均預(yù)期壽命影響著養(yǎng)老保險的具體規(guī)定;管理體制和組織模式影響?zhàn)B老保險的實施效果。文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險的價值取向-一項制度的價值取向決定著這項制度的目標(biāo)設(shè)定、路徑選擇甚至具體的實現(xiàn)方式和方法。如養(yǎng)老保險的覆蓋對象包括哪些人、養(yǎng)老保險基金由誰供給、養(yǎng)老保險金水平如何確定、申領(lǐng)資格以及國家在養(yǎng)老保險中承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色等，在很大程度上都源于這項制度的價值取向。-家庭結(jié)構(gòu)的變化和保障功能的降低，養(yǎng)老保險制度作為彌補家

53、庭保障不足的一種補充機制出現(xiàn)。-作為一項社會政策，不可避免要在一定程度上遵循時代傳承的文化觀念，如“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”、“尊老愛幼”、“老有所養(yǎng)”以及傳統(tǒng)的孝文化等，它們同樣會影響到養(yǎng)老保險的價值取向。5.1.4養(yǎng)老保險的設(shè)計原則保障范圍：廣覆蓋原則;保障內(nèi)容：經(jīng)濟援助與服務(wù)相結(jié)合原則;保障水平：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和剛性增長規(guī)律相協(xié)調(diào)原則;保障責(zé)任：權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則。5.2養(yǎng)老保險模式養(yǎng)老保險責(zé)任承擔(dān)模式養(yǎng)老保險財務(wù)模式養(yǎng)老保險基金運行模式養(yǎng)老保險繳費與給付模式5.2.1養(yǎng)老保險責(zé)任承擔(dān)模式 政府負責(zé)型;責(zé)任分擔(dān)型;個人承擔(dān)型;混合責(zé)任模式 。政府責(zé)任型政府負責(zé)型是指由政府直接負

54、責(zé)的養(yǎng)老保險制度，它通常以國民年金的形式存在。特征：強調(diào)政府責(zé)任，實現(xiàn)養(yǎng)老保險金待遇的普遍性，發(fā)放對象包括所有老年人，普遍性中充分地體現(xiàn)出了公平性，但不足之處是可能因人口老齡化而給財政帶來負擔(dān)，最終反過來損害這種制度的健康發(fā)展。責(zé)任分擔(dān)型特點：將勞動者的養(yǎng)老保險責(zé)任由多方共擔(dān)，有利于風(fēng)險分散和財務(wù)穩(wěn)定；由于強制性責(zé)任共擔(dān)，這種模式無法覆蓋到全體國民，它只能適用勞動者甚至主要是工薪勞動者，屬于選擇性制度安排。優(yōu)勢：體現(xiàn)了勞動者的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一和養(yǎng)老保險基金來源多元化的特色，具有較強的社會互濟性，有利于調(diào)控養(yǎng)老保險的財務(wù)風(fēng)險，有利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。個人負責(zé)型國家通過立法規(guī)定勞動者參與養(yǎng)

55、老保障制度，但政府與雇主均不承擔(dān)繳費義務(wù)，而是完全由勞動者個人繳費，所繳保險費完全記入個人賬戶，并通過市場機制實現(xiàn)有償運營，所賺收益再充實到個人賬戶中去，到勞動者退休后可以領(lǐng)取自己賬戶中的養(yǎng)老金用于養(yǎng)老。缺點：將養(yǎng)老金完全由個人承擔(dān)，政府責(zé)任很小，缺乏互助共濟性和風(fēng)險分散功能?；旌县?zé)任型特點：既做到增進國民的老年福利，也讓個人責(zé)任適當(dāng)回歸，從而出現(xiàn)了既有政府負責(zé)的層次，又有二方或三方分責(zé)的層次，還有個人負責(zé)的層次，這種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險體系作為責(zé)任分擔(dān)的演變，為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新和更有效的方案。5.2.2養(yǎng)老保險財務(wù)模式 現(xiàn)收現(xiàn)付式;完全積累式;部分積累式?，F(xiàn)收現(xiàn)付式定義：實質(zhì)：養(yǎng)

56、老保險負擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移。優(yōu)點：收支關(guān)系簡單清楚，管理方便，無資金貶值的風(fēng)險與資金保值增值的壓力。缺點：因各期支付額不同而造成費率波動大，給企業(yè)的成本核算帶來負面影響，養(yǎng)老金的完全代際轉(zhuǎn)移容易造成勞動者代際之間的矛盾激化。完全積累式定義特點：強調(diào)長期平衡，費率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險基金。優(yōu)點：能夠預(yù)防人口老齡化的沖擊，勞動者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系緊密。缺點：存在基金貶值風(fēng)險，管理工作難度加大。部分積累式定義特點：費率具有彈性優(yōu)點：既能滿足一定時期內(nèi)的養(yǎng)老保險基金支出，又能有一定的資金積累；面臨的保值增值壓力不會太大。5.2.3養(yǎng)老保險基金運行模式 社會統(tǒng)籌模式;個人賬戶模式;社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)

57、合。社會統(tǒng)籌模式定義特點：高度社會化，最大限度地發(fā)揮了社會保險互助共濟和風(fēng)險共擔(dān)的功能，將“大數(shù)法則”利用到極致。由于該模式通常只考慮短期內(nèi)基金的平衡，一般沒有或只要很少的節(jié)余，與現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)模式聯(lián)系在一起。個人賬戶模式定義特點：對勞動者有一定的激勵作用，但沒有體現(xiàn)“大數(shù)法則”，沒有互助共濟和風(fēng)險分擔(dān)功能，基金保值增值壓力大。這種模式總是和完全積累的財務(wù)模式聯(lián)系在一起。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合特點：該模式實行的是國家、企業(yè)和個人三方承擔(dān)供款責(zé)任但分別記賬，其中：個人所繳部分全部進入個人賬戶，實行完全積累，其余的社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付。5.2.4養(yǎng)老保險繳費與給付模式養(yǎng)老保險金的繳費模式養(yǎng)老

58、保險金的給付水平確定模式養(yǎng)老保險金的繳費模式給付確定模式(defined benefit);定義實質(zhì)：“以支定收”，維持短期內(nèi)的橫向平衡，一般沒有節(jié)余。與現(xiàn)收現(xiàn)付模式聯(lián)系在一起。繳費確定模式(defined contribution)。定義實質(zhì)：“以收定支”，維持長期內(nèi)的縱向平衡。與完全積累和部分積累模式聯(lián)系在一起。養(yǎng)老保險金的給付水平確定模式普遍生活保險模式收入關(guān)聯(lián)模式5.3養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容覆蓋范圍基金來源與籌資方式享受資格待遇水平基金運營管理體制5.3.1覆蓋范圍英國：本國所有居民，其中周收入低于最低水平的雇工、年收入低于工資最低標(biāo)準(zhǔn)的獨立勞動者以及非受雇人員也可以自愿參加保險。德國：工

59、薪勞動者和獨立勞動者。美國：從事有收益工作的人。5.3.2基金來源與籌資方式由雇主、雇員與國家三方共同負擔(dān)的方式，如英國、德國和意大利。由雇主和雇員雙方分擔(dān)，如法國、荷蘭、葡萄牙、新加坡等。由雇主和國家分擔(dān)費用：如瑞典。完全由個人負擔(dān)，如智利。5.3.3享受資格年齡條件繳費條件其他條件5.3.4待遇水平保障勞動者老年期間的基本生活水準(zhǔn)。5.3.5基金運營對于繳費確定型個人賬戶，由投資管理公司分散管理，如智利。通過個人繳費建立基金，由公共機構(gòu)集中管理和投資，如新加坡和馬來西亞。強制性職業(yè)養(yǎng)老金，通常要求建立繳費確定型個人賬戶進行積累，如澳大利亞和瑞士。社會保障信托基金，服務(wù)于待遇確定的現(xiàn)收現(xiàn)付型

60、養(yǎng)老保障制度。5.3.6管理體制由政府部門直接管理政府監(jiān)督下的自治機構(gòu)管理由私營基金公司進行管理5.4中國的基本養(yǎng)老保險中國養(yǎng)老保險改革歷程中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度中國基本養(yǎng)老保險面臨的問題中國基本保險的未來發(fā)展5.4.1中國養(yǎng)老保險改革歷程第一階段：改革探索第二階段：改革深化5.4.2中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度1、覆蓋范圍國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。2、資金來源企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的標(biāo)準(zhǔn)最終達到工資的8%。3、籌資方式企業(yè)繳費記入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費全