論實現(xiàn)縣域和諧的財政保障4800字

1、論實現(xiàn)縣域和諧的財政保障4800字 摘要：全面構(gòu)建和諧社會，縣域和諧是關(guān)健。要實現(xiàn)縣域和諧，財政保障工作至關(guān)重要，為此，必須以科學(xué)開展觀全面指導(dǎo)財政工作，大力夯實縣域財政實力，改善支出構(gòu)造，加強(qiáng)財政監(jiān)視。 畢業(yè)關(guān)鍵詞：縣域；和諧；財政；監(jiān)視“郡縣治、天下安，我國有縣級行政區(qū)劃2861個，縣域國土面積占全國陸地國土面積的94.0%，縣域人口占全國總?cè)丝诘?0.9%，由此我們認(rèn)為，構(gòu)建社會主義和諧社會，縣域和諧是關(guān)鍵。實現(xiàn)縣域和諧需要從轉(zhuǎn)變政府職能、大力開展縣域民生經(jīng)濟(jì)、完善利益分配機(jī)制等多方面著手，而財政保障是構(gòu)建縣域和諧的重要一環(huán)。文章將從分析縣級財政工作的缺乏入手，闡述在構(gòu)建和諧社會的大背景

2、下如何以科學(xué)開展觀來全面指導(dǎo)縣域財政工作，并提出一系列完善財政保障的詳細(xì)措施，以促成縣域和諧的真正實現(xiàn)。一、在構(gòu)建縣域和諧中財政工作面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前縣級財政在為構(gòu)建和諧社會提供財力、物力保障方面普遍面臨著如下挑戰(zhàn)：一財力缺乏，對縣域和諧保障不力縣域財力的缺乏主要表達(dá)為縣級財政收支缺口大。資料說明，目前除了經(jīng)濟(jì)較為興旺的少數(shù)地區(qū)如長三角和珠三角之外，各地縣級財政根本都有財政赤字。自分稅制改革以來，我國縣鄉(xiāng)財政收入的增長速度小于支出的增長速度，為彌補(bǔ)日漸擴(kuò)大的資金缺口，各地只好動用各種方法增加收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期疲軟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展既不平衡又增長乏力，縣鄉(xiāng)財政維持本級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的方法只能是舉債。目前，我國

3、大局部縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)、村根本上都存在有顯性或隱性債務(wù)。二支出構(gòu)造不合理，不利社會和諧支出構(gòu)造不合理主要表現(xiàn)為行政經(jīng)費(fèi)等支出比重較高，而提升民生保障程度的支出比重較低，背離了縣域和諧的精神。1、行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)比重過高。行政經(jīng)費(fèi)的居高不下與行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模直接相關(guān)。由于我國整個行政體制呈現(xiàn)“職責(zé)同構(gòu)的特點，縣級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置是與上級政府配套設(shè)定，每個機(jī)構(gòu)都要裝備一定的人員，增加了人頭經(jīng)費(fèi)支出。另外，由于事業(yè)單位改革不徹底，好些還在由財政撥款，這同樣增加了財政的負(fù)擔(dān)。2、面向農(nóng)村教育、衛(wèi)生的支出太少。教育和衛(wèi)生是改善農(nóng)村生活質(zhì)量、實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)和諧的重要領(lǐng)域。近十年來，義務(wù)教育支出在城鄉(xiāng)之間的差距并

4、沒有本質(zhì)性的改變，城市與農(nóng)村的衛(wèi)生支出也始終保持著很大的差距。3、農(nóng)業(yè)支出比重缺乏。目前，國家提出了在科學(xué)開展觀的指導(dǎo)下建立社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，中央也出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但與之形成鮮明對照的是，地方財政農(nóng)業(yè)支出比重較低。4、社會保障支出總量缺乏?？h域和諧的一個重要指標(biāo)即建立較為完善的社會保障制度。近年來地方財政支出中社會保障補(bǔ)助支出比重總體呈上升趨勢，但從總量上看仍顯缺乏。三公共支出效益較低，資金浪費(fèi)嚴(yán)重這一方面表達(dá)在財政支出范圍不合理，模糊了政府與市場的界限。與之同時，財政對經(jīng)濟(jì)開展的支持仍以直接投資為主，無視了財政資金和稅收的引導(dǎo)推動作用。好些地方在財政資金有限的情況還大搞形象

5、工程，還普遍存在著濫發(fā)補(bǔ)貼、公款吃喝、公費(fèi)旅游、高標(biāo)準(zhǔn)修建辦公樓等浪費(fèi)現(xiàn)象，造成財政資金使用效益不高。四預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)視，財政監(jiān)管機(jī)制有待完善前述縣級財政普遍存在的公共支出效益低下及預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生的一個重要原因正在于縣域財政監(jiān)視不能與時俱進(jìn)，效能不高。表達(dá)為：、監(jiān)視過程滯后。財政監(jiān)視應(yīng)該是對財政收支活動的全過程實行監(jiān)視，而目前的縣域監(jiān)視根本屬于事后監(jiān)視，事前、事中監(jiān)視成為空白，從而導(dǎo)致很多財政違規(guī)事件在資金已被截、挪且難以追回或者資金浪費(fèi)已經(jīng)發(fā)生且無法挽救的情況下才被發(fā)現(xiàn)，其弊端顯而易見。、監(jiān)視手段落后。目前縣域財政監(jiān)視主要手段根本局限于查閱會計收支賬目，僅僅就賬面論問題，少

6、有深化調(diào)查理解。此外受行政體制的影響，財政監(jiān)視信息資源在各部門缺乏共享性，導(dǎo)致信息不流暢，降低了監(jiān)視的綜合效能。、監(jiān)視隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低。財政監(jiān)視人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了監(jiān)視工作的質(zhì)量。不少地方的財政監(jiān)視人員缺乏相應(yīng)的財稅法律常識及財會知識，前者導(dǎo)致執(zhí)法者常犯法律適用不準(zhǔn)乃至根本的法律文書填制不標(biāo)準(zhǔn)等錯誤，后者導(dǎo)致檢查中發(fā)現(xiàn)不了真正關(guān)鍵的問題。二、以科學(xué)開展觀指導(dǎo)縣域財政工作縣域財政要為實現(xiàn)縣域和諧提供強(qiáng)大的財力保障，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。在新的時代背景下，要想全面提升縣域財政的保障才能及標(biāo)準(zhǔn)化程度，縣域財政工作應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)開展觀精神。概而言之，新時期縣域財政工作應(yīng)當(dāng)貫穿如下理念：第一，縣域財政

7、工作要堅持“以人為本?？h域財政的要以“以人為本做為各項工作的根本原那么，建立公共財政，使財政為縣域和諧的實現(xiàn)做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。要緊緊圍繞“以人為本，把財政建成有效益的財政，使財政為縣域人人富裕做出應(yīng)有奉獻(xiàn)。要始終圍繞“以人為本的理念，創(chuàng)新財政支出機(jī)制，向民生保障及現(xiàn)代文明開展投入傾斜。第二，開展縣域財政要堅持“協(xié)調(diào)有序。根據(jù)“五個統(tǒng)籌的根本精神，縣域財政開展一定要堅守長遠(yuǎn)開展的理念，少搞短期行為，多在修養(yǎng)財源上下功夫。此外，縣域財政開展的立足點要放在促進(jìn)縣域民生經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性開展上，不單純要追求日常收支的平衡，更要追求財政應(yīng)對社會各方面需求上的平衡。第三，縣域財政建立要立意長遠(yuǎn)，有所側(cè)重?？h域財政

8、建立一方面要重視制度建立，完善細(xì)化相關(guān)法律、法規(guī)，注重財政開展的源頭控制。另一方面政府指導(dǎo)層明確傾斜重點建立的頭緒，正視域情，排列政治、經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌開展的重點。在這一過程中，還要進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控，為縣域長遠(yuǎn)的社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長和政治文明建立施行綜合性監(jiān)控，通過對整個區(qū)域調(diào)控功能來表達(dá)財政應(yīng)有的建立觀，進(jìn)而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展。三、夯實財政實力，為縣域和諧提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障將上述縣域財政的工作理念落實到理論環(huán)節(jié)，處于第一要位的工作便是努力增加縣域財政的綜合實力。第一，積極開展縣域經(jīng)濟(jì)。增加縣域財力的根本打破口是積極開展縣域經(jīng)濟(jì)，努力拓寬收入渠道。中西部縣鄉(xiāng)應(yīng)借鑒東部興旺地區(qū)經(jīng)歷，實在轉(zhuǎn)

9、變觀念，夯實骨干財源、培育新興財源、開展后續(xù)財源。各縣級政府都應(yīng)當(dāng)立足本縣的詳細(xì)情況和資源分布的特點，重點開展能提供優(yōu)質(zhì)稅收收入的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。各地要大力開展地方的支柱產(chǎn)業(yè)，重點支持那些在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展中起帶動作用的工業(yè)企業(yè)。例如，近年來章丘市即通過規(guī)模膨脹四大產(chǎn)業(yè)交通裝備、機(jī)械制造、精細(xì)化工和食品飲料集聚形成“磁場，加大招商引資力度，并積極推動新型主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，2022年章丘工業(yè)規(guī)模今年有望打破千億。第二，推進(jìn)體制改革，增加縣級可支配收入。必須進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新現(xiàn)行的財政體制，平衡國家稅收在不同層級政府之間的分配。詳細(xì)包括：一是適度調(diào)整中央對地方的分稅制財政體制，可考慮將現(xiàn)行中央對

10、增值稅和所得稅統(tǒng)一的分享比例，調(diào)整為分別不同因素的分享比率，或者是重新確定和調(diào)整對經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)縣級財政的稅收返還基數(shù)。二是進(jìn)一步完善和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付體系，不斷擴(kuò)大對地方轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助方法。三是要削弱中央對地方支出安排確實定權(quán)限，給予縣鄉(xiāng)財政財力安排的充分自主權(quán)，在支出工程和支出標(biāo)準(zhǔn)的安排上，要大幅度削減乃至取消中央對基層財政的控制權(quán)。四、大力改善支出構(gòu)造，效勞縣域和諧 落實上述科學(xué)開展觀的精神，各縣級政府應(yīng)按照滿足社會公共需要的原那么，在編制預(yù)算時應(yīng)將現(xiàn)有財政支出進(jìn)展分類排隊，根據(jù)自身財力程度，分清輕重緩急，優(yōu)化支出構(gòu)造，確保重點支出。結(jié)合縣域財政現(xiàn)狀及建立縣域和諧的

11、需要，縣級財政支出構(gòu)造應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)下面幾個方面的傾斜： 第一，向“三農(nóng)傾斜以統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)和諧開展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展，逐步改變城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，是落實科學(xué)開展觀的必然要求，也是實現(xiàn)縣域和諧的一個重要標(biāo)志?？h級政府要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度，要在穩(wěn)固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的根底上深化農(nóng)村各項改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。如章丘市最近實行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化即為一典型的加大農(nóng)村投入實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧開展的民心工程。第二，向困難群體傾斜以實在改善民生。構(gòu)建縣域和諧，就是要構(gòu)建一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷完善的縣域生活形態(tài)，假如困難群體的消費(fèi)生活問題解決不了，構(gòu)建和諧縣域就

12、會成為一句空話。各級政府要在逐步增加社會保障、社會救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)等方面的支出，讓廣闊人民群眾特別是困難群體分享改革開展的成果。第三，向社會事業(yè)傾斜以促進(jìn)社會和諧。經(jīng)濟(jì)開展的目的是為了最終實現(xiàn)政治文明、精神文明及社會保障的共同開展及協(xié)調(diào)開展?？h鄉(xiāng)政府在增加經(jīng)濟(jì)建立投入的同時，要不斷增加對科教育文衛(wèi)等各項社會事業(yè)的投入，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。這包括：要不斷加大對教育的支持力度，尤其要健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；要完善疾病控制體系和醫(yī)療救治體系；要大力支持農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建立；要落實好科技、文化等事業(yè)開展資金，優(yōu)化資源配置，進(jìn)步對重點公益事業(yè)的保障程度。第四，向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建立傾斜，以保障人與自

13、然的和諧開展。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)縣域和諧的又一重要目的。為此，縣域財政要集中財力支持山區(qū)綠化、退耕還林、水土保持工作。要采取相關(guān)財稅政策措施，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的開展，建立資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會。實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與人與自然的和諧不僅僅意味著財政方面的加大投入，還意味著地方政府勇于回絕可能帶來環(huán)境污染的所謂利稅大戶企業(yè)的入駐。如為了有效保護(hù)環(huán)境，章丘市近兩年內(nèi)就拒簽了30多個投資過億的工程。五、加強(qiáng)財政監(jiān)視，保障縣域財政和諧運(yùn)行落實科學(xué)開展觀，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)實力并調(diào)整財政支出構(gòu)造，這些都依賴于政府部門的高效、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，而政府財政工作的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行

14、又離不開有效的財政監(jiān)視。應(yīng)從如下幾個方面實在改良財政監(jiān)視工作，以保障縣域財政的和諧運(yùn)行。一完善監(jiān)視機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)視手段各地方政府要不斷優(yōu)化縣域財政監(jiān)視機(jī)制，確立全方位監(jiān)視工作思路，以此統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)視工作。新形勢下的財政監(jiān)視要將關(guān)口前移，建立事前參與、事中控制等多種手段相結(jié)合的監(jiān)視新形式，由過去的突擊檢查向經(jīng)常性的、全過程的監(jiān)視方式轉(zhuǎn)變，由以前的單純事后監(jiān)視檢查向全方位監(jiān)視檢查與監(jiān)視評價并舉轉(zhuǎn)變，形成監(jiān)視與管理并重的格局，使財政監(jiān)視貫穿于財政資金運(yùn)行的全過程，貫穿于財政管理工作的全過程，使監(jiān)視檢查標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化。二提升隊伍素質(zhì)，確保工作質(zhì)量首先，要把財政隊伍中那些敢于堅持原那么、業(yè)務(wù)過硬的人才充實到財政監(jiān)視隊伍中來。同時，要不斷加強(qiáng)財政監(jiān)視隊伍的法律法規(guī)與監(jiān)視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使其不斷進(jìn)步政策程度、更新知識。為此，有學(xué)者建議施行財政監(jiān)視人員準(zhǔn)入機(jī)制。三健全監(jiān)視法制，嚴(yán)格依法執(zhí)法近些年國家先后出臺了一系列財政監(jiān)視政策法規(guī)，為確保可操作性，建議再進(jìn)一步細(xì)化、詳細(xì)化，即由上級政府財