中國的行政管理

1、中國(zhn u)的行政管理共二十四頁CompanyLOGO首先(shuxin)其次(qc)進而外國的行政管理相關著作言論闡述中國古代行政管理燦爛文化 簡析傳統(tǒng)文化對行政管理的沿襲和現(xiàn)今行管的發(fā)展演變的影響最后PPT主要內(nèi)容思想過程 對未來中國行政管理的一個展望共二十四頁行政管理(gunl)實踐古已有之，但是現(xiàn)代公共行政與公共管理(gunl)的研究和教育于20世紀初在西方興起，嚴格來講，公共管理(gunl)作為一個研究領域，正式產(chǎn)生于20世紀70-80年代，迄今有上百年的歷史。 參考文獻 Jonathan R.Tompkins，Organization Theory and Public Ma

2、nagement夏鎮(zhèn)平譯的公共管理(gunl)學說史共二十四頁不同學派的理論(lln)-公共管理學說史思想流派核心思想歷史年代代表人物官僚制理論分辨有助于行政效率的結構特征1890-1910馬克斯.韋伯科學管理理論利用科學研究和理論計劃快速高效完成1890-1920泰勒行政管理理論分辨使組織完成復雜任務的行政原則1910-1930法約爾，古利克人際關系理論用各種行為方法使人適應工作環(huán)境并確保他們的合作1920-1940梅奧自然系統(tǒng)理論提供誘因、實施道德領導以保持合作系統(tǒng)1930-1940巴納德結構功能理論分辨官僚制的功能和反功能后果1940-1950羅伯特.默頓等開放系統(tǒng)理論通過內(nèi)部保持和外部

3、調(diào)整來維持組織系統(tǒng)的活力1950-1970卡茨和卡恩等人力資源理論通過滿足人的所有需求來強化激勵和生產(chǎn)率1940-1950庫爾特.盧因等共二十四頁人類社會自原始社會之后，出現(xiàn)國家和政府組織以來，無論是奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會，不同性質(zhì)和方式方法的行政管理從來沒有間斷過。中國作為一個統(tǒng)一的國家有幾千年的歷史(lsh)，在政府管理領域有著豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對世界很多國家都產(chǎn)生過重要影響。從這個意義上說，中國是行政管理理論與實踐的發(fā)源地之一。在夏商周時期的奴隸制國家的政權組織的建立和行政管理體制。春秋戰(zhàn)國時期的政治體制改革（世襲制的動搖，行政職能的變化和新機構的設立）。共二十

4、四頁自秦始皇統(tǒng)一天下，皇帝制度建立以及封建專制主義和中央集權。封建專制主義又稱封建君主制，它脫胎于奴隸制的等級君主制度，形成于春秋戰(zhàn)國時期。儒家、法家都在不同程度上對君主獨裁的理論提供了依據(jù)。韓非對政權(zhngqun)的解釋：夫國之所以強者，政也；主之所以尊者，權也。自此之后：形成以三公九卿為主體的秦漢中央行政管理體制；以三省六部為核心的魏晉至隋唐時中央行政管理體制；諸使差遣負責制的宋代行政管理體制；以六部為主體的明清中央行政體制。所以對應不同時期有不同的行政管理規(guī)章制度和方式方法。共二十四頁秦漢時期(shq)中國的行政管理因朝代更替和社會發(fā)展經(jīng)歷(jngl)了不同階段的變革和發(fā)展。魏晉-隋

5、唐宋元時期明清時期形成以三公九卿為主體的秦漢中央行政管理體制以三省六部為核心的魏晉至隋唐時中央行政管理體制諸使差遣負責制的宋代行政管理體制以六部為主體的明清中央行政體制中國古代政治與行政制度李孔懷著共二十四頁以春秋戰(zhàn)國(chn qi zhn u)時期為例講中國的行政管理春秋戰(zhàn)國是中國制度變遷中的重大轉(zhuǎn)折時期，經(jīng)過這個轉(zhuǎn)折，中國進入了帝制時代。由于這個時期中國文化發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，學術和思想進入空前的繁榮。譬如儒家學說不盡是古禮，也有權術的成分。作為政治的規(guī)劃和技術實施，儒家、道家、法家的基本概念可以說是一致的。在這個時期就已經(jīng)孕育出精辟、深刻的行政管理(gunl)學思想。在我國古典文化精華中論語

6、、孫子兵法、道德經(jīng)也都體現(xiàn)了行政管理(gunl)的相關思想。共二十四頁論語(ln y)中的治國之道論語作為一部包羅萬千、為后世無限推崇的經(jīng)典著作，蘊含著精辟的、深刻的行政管理學思想。從行政管理學的角度，針對行政管理工作者個人修養(yǎng)的要求、行政管理工作中應維持的原則等等來闡述論語中體現(xiàn)的觀點和智慧。論語所記孔子的思想核心是仁，仁的概念是從家庭出發(fā)的尊卑長幼、貴賤親疏的差別的愛。而這個愛體現(xiàn)在孝、悌、忠、信的道德(dod)禮教以及君君、臣臣、父父、子子的奴隸制秩序上。仁政表現(xiàn)在社會政治方面就是德政，從根本上說孔子的社會政治理想就是要建立一個人倫有序、重禮、融洽、和諧的社會。因此他要求以德治國。論語中

7、另一方面體現(xiàn)了孔子的人格理想追求，這是實現(xiàn)仁政的人格保證。共二十四頁子曰：“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時?！睂W而篇子曰：“為政以德，譬如北辰(bichn)，居其所，而眾星拱之?！奔究底訂栒诳鬃印？鬃訉υ唬骸罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”顏淵篇 共二十四頁子張問孔子曰：“何如斯可以從政矣？”子曰：“尊五美，屏四惡，斯可以從政矣。”子張曰：“何謂五美？”子曰：“君子惠而不費，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛。”子張曰：“何謂惠而不費？”子曰：“因民之所利而利之，斯不亦惠而不費乎？擇可勞而勞之，又誰怨？欲仁而得仁，又焉貪？君子無眾寡(zhn u)，無大小，無敢慢，斯不亦泰而

8、不驕乎？君子正其衣冠，尊其瞻視，儼然人望而畏之，斯不亦威而不猛乎？”子張曰：“何謂四惡？”子曰：“不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊；猶之與人也，出納之吝謂之有司?！惫捕捻撟訌垎柨鬃樱骸叭绾尉涂梢詮恼?”孔子說：“要尊重五種美德，摒除四種惡政，就可以從政了?！弊訌堈f：“五種美德是什么?”孔子說：“君子使百姓得到好處，自己卻無所耗費;安排勞役，百姓卻不怨恨;有欲望，而不貪圖財利;安舒矜持，而不驕傲放肆;莊重威嚴，而不兇猛?！弊訌堈f：“怎樣能使百姓得到好處，自己卻無所耗費呢?”孔子說：“順著百姓所能得到利益之處而讓百姓去獲得(hud)利益，不就是使百姓得到好處而自己卻無所耗費嗎?

9、選擇百姓能干得了的勞役讓他去干，怎會怨恨呢?希望實行仁義而得到了仁義，還貪求什么財利呢?君子無論人多人少，勢力大勢力小，都不敢輕慢，這不就是安舒矜持而不驕傲放肆嗎?君子衣冠端正整齊，目光神色都鄭重嚴肅，使人望而敬畏，這不就是莊重威嚴而不兇猛嗎?”子張說：“四種惡政是什么?”孔子說：“事先不進行教育，犯了錯就殺，這叫虐;事先不告誡不打招呼，而要求馬上做事成功，這叫暴;很晚才下達命令，卻要求限期完成，這叫賊;同樣是給人東西，拿出手時顯得很吝嗇，這叫有司?！惫捕捻摼又佬姓?xngzhng)管理者的素養(yǎng)子謂子產(chǎn)，“有君子之道四焉：其行己也恭，其事上也敬，其養(yǎng)民也惠，其使民也義?！惫伍L篇子曰：

10、“君子不重，則不威，學則不固，主忠信，無友不如己者。過，則勿 改?！笨鬃釉唬壕佑芯潘迹阂曀济鳎犓悸?，色思溫，貌思恭，言思忠，事思敬，疑思問，忿思難，見得(jin d)思義。共二十四頁老子(lo zi)道德經(jīng)老子雖非行政管理(gunl)學方面的專著，但書中關于行政管理(gunl)方面的思想?yún)s較為豐富。老子所主張“無為而治”的行政管理(gunl)方式，“以人為本”的行政管理(gunl)思維，“勤儉厚德”的行政管理(gunl)素養(yǎng)等行政管理(gunl)思想對至今也有重大影響。學習和探究老子的行政管理思想，對于搞好行政管理工作大有益處，也為現(xiàn)代行政管理工作提供了借鑒和指導。共二十四頁修之于身，其德

11、乃真；修之于家，其德乃馀；修之于鄉(xiāng)，其德乃長；修之于邦，其德乃豐；修之于天下，其德乃普。故以身觀身，以家觀家，以鄉(xiāng)觀鄉(xiāng)，以邦觀邦，以天下觀天下。吾何以(hy)知天下然哉？以此。 上善若水。水善利萬物而不爭，居眾人之所惡，故幾于道矣。居善地，心善淵，與善仁，言善信，政善治，事善能，動善時。夫唯不爭，故無尤。共二十四頁老子(lo zi)的無為之治老子的無為之治不是無所作為的意思，清凈少事，精簡政令(zhnglng)，因吾何以知其然也哉？夫天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，而國家滋昬；人多知，而奇物滋起；法物滋章，而盜賊多有。 “老子的無為在行政管理上有兩種涵義：一是為的少一些，二是不要強作妄為。通過

12、無為的手段達到有為的目的。共二十四頁中國傳統(tǒng)(chuntng)文化思想對如今行政管理的影響一、對國家治理的影響 行政文化是行政管理的靈魂。行政文化通過行政人員的思想意識影響著行政實踐。發(fā)軔于夏、商、周三代，定型于兩漢，因襲發(fā)展 于隋、唐、宋、元、明、清各代，橫貫數(shù)千年經(jīng)久不衰的傳統(tǒng)行政文化，雖然在當代遭到西方行政文化的強烈沖擊，但仍以堅韌的生命力固存于當代中國的行政文化系統(tǒng)中?！耙匀藶楸尽焙汀叭收钡男姓r值觀。當前我國政府機構改革的目標是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務的水平(shupng)。它內(nèi)在地包括了民主和效率兩個相互依存的價值取向，這與傳統(tǒng)行政文化的某些

13、民主性思想有相通之處，而這些在現(xiàn)代社會仍具價值的思想對政府機構改革目標的制 定和實現(xiàn)有著促進的作用。反觀中國古代政治思想史，以人為本、民本治國的思想源遠流長。共二十四頁春秋時期， 齊國著名政治家管仲最先提出了以人為本的概念。他在管子霸業(yè)中說：“夫 霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危?！鄙袝姓f：“民為邦本(mn wi bn bn)，本固邦寧?！笨鬃拥摹按蟮乐幸?，天下為公”的思想；孟子的“民為貴，社稷 次之，君為輕”的思想。 在禮記哀公問中，孟子要求為政者“以不忍人之心，行不忍人之政”。古代“民本”思想的主要內(nèi)容既包括“君為民立”“吏為民 役”“得其心，斯得其民矣”的民本價值觀，也

14、包括愛民、利民、保民、富民等實 現(xiàn)民本思想的措施和手段，還包括察民情、順民意、安定民生、體恤民疾和取信于民的方式和目的。從這個意義上 講，“民本”思想有助于政府機構改革目標的制定和實現(xiàn)。共二十四頁二、對行政管理的工作人員的影響 前面提到的孔子的君子之道以及老子的上善若水思想都闡釋了個人修養(yǎng)和高尚品德，對于行政管理者而言具有潛移默化的影響，至今也是很多管理者為人處世的標準，多學習(xux)這些中華傳統(tǒng)文化精粹對于我們今天的做人做事都有很多借鑒之處。共二十四頁經(jīng)商(jng shng) 仕途(sht)人生道路選擇走入社會，為人處世，我們所學到的行政管理思想都會讓我們受益終生。毋意 毋必 毋固 毋我學術共二十四頁對未來中國行政管理(gunl)的思考過去(guq)現(xiàn)在未來？行政管理是一個動態(tài)發(fā)展的過程共二十四頁重新思考并發(fā)展(fzhn)中國傳統(tǒng)政府管理的精華思想。西學東漸與行政(xngzhng)學的本土化。培養(yǎng)發(fā)展理論學派，促進研究隊伍的專業(yè)化。共二十四頁Thank You!Add Your Company Slogan共二十四頁內(nèi)容摘要中國的行政管理。PPT主要內(nèi)容思想過程。分辨官僚制的功能和反功能后果。所以對應不同時期有不同的行政管理規(guī)章制度和方式(fngs