國家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南

1、-. z.國家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南編制說明美麗鄉(xiāng)村建立指南國家標(biāo)準(zhǔn)起草組2014年12月-. z.國家標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南編制說明背景2012年11月8日，黨的十八大召開，在黨的十八大報告首次提出了“把生態(tài)文明建立放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會建立各方面和全過程，努力建立“美麗中國的任務(wù)和目標(biāo)。美麗中國的建立重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。2013年中央1號文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建立，努力建立美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建立，是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的需要；是推進(jìn)生態(tài)文明建立、實(shí)現(xiàn)永續(xù)開展的需要；是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)根底、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)開

2、展一體化的需要。國家財(cái)政部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委紛紛出臺一些措施和政策來推動美麗鄉(xiāng)村的建立。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組于2012年發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示*試點(diǎn)工作的通知(國農(nóng)改201212號)，開展了以美麗鄉(xiāng)村建立等十項(xiàng)主要改革重點(diǎn)的示*試點(diǎn)。2013年7月，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)作用，推動美麗鄉(xiāng)村建立試點(diǎn)的通知(財(cái)農(nóng)改20133號)，決定將美麗鄉(xiāng)村建立作為一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的主攻方向，啟動美麗鄉(xiāng)村建立試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部辦公廳也于2013年初發(fā)布了關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立活動的意見農(nóng)辦科201310號。全國各地已全面拉開美麗鄉(xiāng)村的建立。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建

3、立的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了*安吉、*長泰、*余慶等美麗鄉(xiāng)村建立先進(jìn)典型，農(nóng)村公共效勞水平不斷提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。但依然存在農(nóng)村公共效勞資源配置效率低、管理水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大等突出問題。農(nóng)村作為社會最基層的單元，與城鎮(zhèn)相比，整體存在經(jīng)濟(jì)開展較為落后、社會管理與公共效勞根底薄弱、農(nóng)民素質(zhì)低等劣勢，在如何實(shí)現(xiàn)“美的過程中，在建立主體內(nèi)容、建立技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)、效勞及評價等各個環(huán)節(jié)上依然缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)；普遍存在重建立輕管理的現(xiàn)象，使得美麗鄉(xiāng)村的建立成果無法得以有效的穩(wěn)固和持續(xù)開展。標(biāo)準(zhǔn)化是美麗鄉(xiāng)村建立的抓手和創(chuàng)新驅(qū)動力。2010年國標(biāo)委首次將安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化

4、建立列為第七批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程，創(chuàng)新地將標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用從農(nóng)業(yè)、工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)槊利愢l(xiāng)村、社會治理等更為廣闊的領(lǐng)域，并取得了顯著成效。與此同時，*省在總結(jié)安吉經(jīng)歷的根底上結(jié)合實(shí)際，于2014年4月發(fā)布了全國首個美麗鄉(xiāng)村的地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*，*省也于2014年10月發(fā)布了省級地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、指導(dǎo)全省*圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建立。2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示*試點(diǎn)工作的通知(國農(nóng)改201212號)中明確指出應(yīng)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好建立、運(yùn)行、維護(hù)、效勞及評價等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)視，實(shí)行分類指導(dǎo)。2013年11月5日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員與財(cái)政

5、部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知，將*、*等13個省列為美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，明確指出通過試點(diǎn)，要初步建立構(gòu)造合理、層次清楚、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，重要標(biāo)準(zhǔn)相對完善并得到有效實(shí)施，促進(jìn)資源有效整合，形成以標(biāo)準(zhǔn)化支撐農(nóng)村公共效勞的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化和城鄉(xiāng)開展一體化。但當(dāng)前，在我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中，在國家層面尚沒有與美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)少，有少數(shù)行業(yè)部門出臺了美麗鄉(xiāng)村建立中*一環(huán)節(jié)或*一局部的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如GB 50445-2008村莊整治技術(shù)規(guī)*等，農(nóng)村根底設(shè)施建立和維護(hù)、公共效勞和社會管理等資源配置存在標(biāo)準(zhǔn)不

6、一或標(biāo)準(zhǔn)空白的現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建立缺乏系統(tǒng)的過程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行維護(hù)、效勞規(guī)*，政府績效考核難，政策效果評價難。而有關(guān)美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建立的標(biāo)準(zhǔn)目前只有東部地區(qū)的*省和*省兩個地方標(biāo)準(zhǔn)；由于地區(qū)差異大，中西部大局部地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建立過程中迫切需要標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和引領(lǐng)。因此，基于各地差異考慮，為了更好地推進(jìn)試點(diǎn)建立，推動美麗鄉(xiāng)村建立的順利開展和實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)、保生態(tài)和惠民生，迫切需要在國家層面上制定有關(guān)美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建立的指南標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南。標(biāo)準(zhǔn)制定過程美麗鄉(xiāng)村建立指南國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)委于2014年立項(xiàng)(國標(biāo)委綜合201476)號，工程編號20141520-T

7、-469，具體編制工作如下。第一階段：征求意見稿1、形成征求意見稿第一稿為了確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開展，自接到國標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)文件，由*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局牽頭，第一起草單位安吉縣人民政府組織立即會同其它起草單位召開了第一次會議，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。會議的主要情況如下：1確定了標(biāo)準(zhǔn)起草組織架構(gòu)體系建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了以*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局為主體的總組織協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、調(diào)度及技術(shù)把關(guān)。成立了由安吉縣人民政府、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)所、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、*

8、市標(biāo)準(zhǔn)化研究院組成的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負(fù)責(zé)共同完成標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。2確定標(biāo)準(zhǔn)框架在聽取各地美麗鄉(xiāng)村建立及標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)歷根底上，根據(jù)中央文件精神及全國實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)框架在以*省美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*、*省美麗鄉(xiāng)村建立指南地方標(biāo)準(zhǔn)根底上進(jìn)展微調(diào)，將村莊規(guī)劃和建立分列，確立了12個章節(jié)，分別是：*圍、規(guī)*性引用文件、術(shù)語和定義、根本要求、村莊規(guī)劃、村莊建立、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)開展、公共效勞、精神文明、基層組織和長效管理，并明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的總體要求。3確定標(biāo)準(zhǔn)分工及時間進(jìn)度安排確定了各單位的分工。中標(biāo)院與*省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織與協(xié)調(diào)工作。安吉縣人民政府作為第一起草單位，負(fù)責(zé)起草過程中會務(wù)工作、各類文件、材料匯總及標(biāo)

9、準(zhǔn)的整合，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)第14章(*圍、規(guī)*性引用文件、術(shù)語和定義、根本要求)及第8章 經(jīng)濟(jì)開展的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第5章村莊規(guī)劃及第6章村莊建立局部的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第7章生態(tài)環(huán)境及整個標(biāo)準(zhǔn)編制說明的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第9章公共效勞局部的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)研究院負(fù)責(zé)第10章精神文明建立和第11章基層組織的起草；*省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第12章長效管理的起草。明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的整體時間進(jìn)度安排。4確定標(biāo)準(zhǔn)編制的總體要求和根本原則一是把握實(shí)用、普適、兼容的原則，同時遵循保住底線并適當(dāng)超前總體要求。二是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治“五位一體的建立內(nèi)容構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的整體構(gòu)架；三是定性與定量

10、相結(jié)合，對經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、平安等重要指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)展量化，對于文化建立等領(lǐng)域，則用定性方式明確根本要求。根據(jù)第一次會議提出的標(biāo)準(zhǔn)起草的總體要求及標(biāo)準(zhǔn)總體框架，標(biāo)準(zhǔn)起草小組分工明確、協(xié)同合作、及時溝通，收集了國家、行業(yè)部門及各個省有關(guān)農(nóng)村建立、美麗鄉(xiāng)村建立的政策文件、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的文獻(xiàn)資料，在全面梳理相應(yīng)政策文件及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的根底上，重點(diǎn)參考*省地標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*和*省地標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建立指南，匯總*省、*省等地實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合全國各地差異，通過綜合優(yōu)化，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第一稿。、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第二稿和第三稿根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草時間進(jìn)度安排，2014年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在*召開第二次會議，對標(biāo)準(zhǔn)征求意

11、見稿第一稿進(jìn)展了逐條逐句的討論，并對局部框架進(jìn)展了調(diào)整?？紤]到第9章公共效勞中“文化體育已經(jīng)包含了第10章精神文明建立中有關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳承與保護(hù)的內(nèi)容，因此，將原來框架中的第10章精神文明建立的相關(guān)內(nèi)容一并整合到第9章公共效勞的“文化體育中。調(diào)整后的框架為：*圍、規(guī)*性引用文件、術(shù)語和定義、根本要求、村莊規(guī)劃、村莊建立、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)開展、公共效勞、基層組織和長效管理共11章。并要求根據(jù)地區(qū)差異，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)展簡化、修改完善。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對標(biāo)準(zhǔn)作了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第二稿，并與*省農(nóng)辦、地市質(zhì)監(jiān)局等專家進(jìn)展再次研討，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第三稿。、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第四稿201

12、4年12月9日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在*召開第三次會議，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第三稿進(jìn)展逐條逐句逐字討論、修改。出于標(biāo)準(zhǔn)整體構(gòu)架的考慮，結(jié)合地區(qū)差異性，將村莊規(guī)劃中的規(guī)劃要求與內(nèi)容進(jìn)展簡化，修改為編制規(guī)劃的主要要素，同時主要公共效勞的要求進(jìn)展了簡化和進(jìn)一步明確。此外，對每一句的語言表述作進(jìn)一步斟酌，以確保標(biāo)準(zhǔn)語句的精練、嚴(yán)謹(jǐn)。在此根底上，修改形成征求意見稿第四稿。第二階段：實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證，形成征求意見稿第五稿和第六稿鑒于重點(diǎn)參考的兩個省級地方標(biāo)準(zhǔn)主要在東部，因此，重點(diǎn)選擇中西部地區(qū)開展實(shí)際調(diào)研驗(yàn)證。12月15日至12月18日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組赴*、*等中西部地區(qū)開展國標(biāo)實(shí)地調(diào)研，并針對征求意見稿第四稿進(jìn)展征求意見

13、。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，*地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建立根本能夠到達(dá)征求意見稿第三稿中的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)；*和*地區(qū)的局部鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)根底較弱，在局部指標(biāo)上近期到達(dá)要求存在一定困難，如垃圾處理等，但都在逐步、分步實(shí)施，都把這些建立事項(xiàng)納入了美麗鄉(xiāng)村建立和農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)方向和內(nèi)容。針對調(diào)研情況，標(biāo)準(zhǔn)起草小組做進(jìn)一步討論，修改形成征求意見稿第五稿。12月19日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組再次向*、*、*等相關(guān)單位就相關(guān)內(nèi)容開展征求意見，根據(jù)意見對標(biāo)準(zhǔn)修改完善，形成征求意見稿第六稿，即征求意見稿最終稿。第三階段：征求意見為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、普適性和實(shí)用性，廣泛征求意見。向全國各省、*省農(nóng)辦、*省財(cái)政廳、*省11個地市等

14、相關(guān)單位發(fā)起書面征求意見。并在*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局、國標(biāo)委發(fā)起網(wǎng)上征求意見。標(biāo)準(zhǔn)編制的指導(dǎo)思想和原則標(biāo)準(zhǔn)的編制以“十八大精神、“五位一體思想和“中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議精神為導(dǎo)向，緊扣建立美麗鄉(xiāng)村的主體目標(biāo)及內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)以人為本，表達(dá)科學(xué)開展觀的要求。形成了以“五位一體為主要建立內(nèi)容，以“規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)開展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理*，且宜居、宜業(yè)，可持續(xù)開展為美麗鄉(xiāng)村的主要創(chuàng)立目標(biāo)。1、合理參照國家政策，注重普適性美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建立的升級版。標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)密貼合“十八大、“中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議、“農(nóng)村人居環(huán)境改善、2014中央一號文件、城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化等重要會議和重要文件的精神和建立任務(wù)。

15、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容充分表達(dá)經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會建立和生態(tài)建立的五位一體協(xié)調(diào)開展的思想。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*性引用文件及各條款內(nèi)容應(yīng)與國家及行業(yè)現(xiàn)行政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見中的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)調(diào)。能參考國家政策要求、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，盡量等同引用；需要綜合統(tǒng)籌權(quán)衡的，應(yīng)盡量表達(dá)全面性。2、充分借鑒地方經(jīng)歷，注重實(shí)用性以*省地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*、*省地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建立指南為根底，參考*美好鄉(xiāng)村建立、余慶四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村建立、*、*等現(xiàn)有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*，充分借鑒各省美麗鄉(xiāng)村建立的成功經(jīng)歷，綜合考慮各地差異性，提練共性局部，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架和核心技術(shù)。3、定性與定量相結(jié)合

16、，注重兼容性美麗鄉(xiāng)村的建立不應(yīng)一而化之，應(yīng)彰顯各鄉(xiāng)村自己的特色，應(yīng)按照鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史傳統(tǒng)和未來開展的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘深厚底蘊(yùn)，最大程度地保存原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色。因此，本標(biāo)準(zhǔn)采用定性要求與定量指標(biāo)相結(jié)合方式，規(guī)*美麗鄉(xiāng)村建立的技術(shù)要求及目標(biāo)。用定性方式明確美麗鄉(xiāng)村的建立內(nèi)容、總體原則和根本要求，就美麗鄉(xiāng)村的建立給予方向性指導(dǎo)，以預(yù)留鄉(xiāng)村開展的自由空間，適應(yīng)不同村莊的開展情況，使美麗鄉(xiāng)村建立更明晰，并對相應(yīng)的建立內(nèi)容提出具體的技術(shù)依據(jù)；而對生態(tài)環(huán)境、平安等根本的指標(biāo)及重要指征工程進(jìn)展量化，統(tǒng)一規(guī)*，就美麗鄉(xiāng)村的建立給予目標(biāo)性引領(lǐng)。起草標(biāo)準(zhǔn)中的定量指標(biāo)時應(yīng)充分考慮全國各地的水

17、平差異，遵循保住底線并適當(dāng)超前的總體要求。一些指標(biāo)要表達(dá)最大公約數(shù)，要保底線，特別是與各地自然要素直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，以環(huán)保部生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)的最低要求為基準(zhǔn)。、農(nóng)村整治建立的典*，注重引領(lǐng)性以美麗鄉(xiāng)村建立的總體目標(biāo)和要求為根底，美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村的升級版，是打造先進(jìn)農(nóng)村和精品村的過程，因此，美麗鄉(xiāng)村的要求應(yīng)高于一般的農(nóng)村建立水平，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“美麗鄉(xiāng)村代表農(nóng)村整治建立的典*為整體基調(diào)，在村的經(jīng)濟(jì)根底、根底設(shè)施根底及集體經(jīng)濟(jì)等方面提出了一定的要求，并在技術(shù)要求、指標(biāo)設(shè)計(jì)時在結(jié)合全省美麗鄉(xiāng)村建立水平的根底上，充分考慮了時間延展性，注重引領(lǐng)性。、是通則性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以覆蓋美麗鄉(xiāng)村建立各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)為具體補(bǔ)充美麗

18、鄉(xiāng)村建立是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性綜合工程，涉及方方面面。美麗鄉(xiāng)村建立指南以技術(shù)性、指南性為根底，注重方向性、指導(dǎo)性和原則性，只是一個通則性的標(biāo)準(zhǔn)，可因地制宜，在本標(biāo)準(zhǔn)根底上制定完善覆蓋美麗鄉(xiāng)村建立各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對具體環(huán)節(jié)提供更具針對性的技術(shù)指導(dǎo)，如美麗鄉(xiāng)村建立評價等。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)來源一標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)架以美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)立目標(biāo)為主線確立標(biāo)準(zhǔn)框架。在總結(jié)的各地區(qū)成功經(jīng)歷的根底上，確定了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是 “規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)開展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理*，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)開展的鄉(xiāng)村，并確定了標(biāo)準(zhǔn)的主體框架。見圖1。標(biāo)準(zhǔn)主要架構(gòu)根本條件村莊規(guī)劃村莊建立生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)開展公共效勞基層組織長效管理二主要內(nèi)

19、容及依據(jù)來源1、主要參考文件標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，結(jié)合全國各地美麗鄉(xiāng)村建立的經(jīng)歷，重點(diǎn)引用和參考相關(guān)法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和開展規(guī)*、各地的政策及技術(shù)文件等，包括：1十八大報告2國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見國辦發(fā)201425號3中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的假設(shè)干意見4畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例5中華人民*國城鄉(xiāng)規(guī)劃法6保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約7中華人民*國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法8水污染防治法2008修訂9國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知國發(fā)200631號10國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知國

20、辦發(fā)200629號11全國飲水平安工程十二五規(guī)劃12國家根本公共效勞體系“十二五規(guī)劃13國家生態(tài)文明建立示*村鎮(zhèn)指標(biāo)試行_環(huán)發(fā)201412號14環(huán)保部-國家級生態(tài)村考核指標(biāo)15農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系16國務(wù)院新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-202017國務(wù)院國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案18環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件信息報告方法19以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)開創(chuàng)生態(tài)文明建立示*區(qū)工作新局面在全國生態(tài)文明建立現(xiàn)場會上的講話20關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知21關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見-建村201461號住建部、文化部22交通運(yùn)輸“十二五開展規(guī)劃23中國美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)立模式2

21、4住房城鄉(xiāng)建立部關(guān)于2014年建立宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示*工作的通知25中華人民*國文化部令第48號鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理方法關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村精神文明建立工作的意見26住房城鄉(xiāng)建立部關(guān)于印發(fā)*等地新農(nóng)村建立經(jīng)歷的通知建村函2013163號27環(huán)保部農(nóng)村生活污水處理工程建立與投資指南28結(jié)合各地實(shí)際及關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知(發(fā)改環(huán)資2013930號)的文件要求29農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示*縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示*點(diǎn)創(chuàng)立活動的意見農(nóng)企發(fā)【2010】2號30文化部財(cái)政部關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)開展的指導(dǎo)意見文產(chǎn)發(fā)201428號，結(jié)合各地實(shí)際31關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室

22、管理方法試行的通知(國衛(wèi)基層發(fā)201433號)32衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生效勞一體化管理的意見衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)201048號33國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見國發(fā)201041號34中華人民*國文化部令第48號鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理方法35體育總局關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見體發(fā)200613號36DB33/T 912-2014 美麗鄉(xiāng)村建立規(guī)*37DB35/T 1460-2014美麗鄉(xiāng)村建立指南(38)*省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知川辦發(fā)(2008)15號(39)*省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障方法(省政府令第93號)(40)*省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民

23、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見閩政辦200828 號(41)*省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加根本養(yǎng)老保險的指導(dǎo)兇鄂政發(fā)201453號(42)*壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會保障試行方法(43)*省*省文明生態(tài)村管理細(xì)則(44)關(guān)于印發(fā)*省美麗鄉(xiāng)村建立指導(dǎo)意2014-2020年的通知(45)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省村莊環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)的通知(46)*省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化標(biāo)準(zhǔn)試 行 導(dǎo)則(47)中共*省委*省人民政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動方案48中共*省委、省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動的意見49農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南50村鎮(zhèn)生活污染防治最正確可行技術(shù)指南51

24、*省農(nóng)村生活垃圾處*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省美好鄉(xiāng)村建立標(biāo)準(zhǔn)試行的通知皖政辦秘2012148號理技術(shù)指南(試行) (1)52*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省美好鄉(xiāng)村建立規(guī)劃20122020年的通知皖政201297號 53“美麗*鄉(xiāng)村建立重大活動規(guī)劃綱要2013-202054CECS 354：2013 鄉(xiāng)村公共效勞設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)55傳統(tǒng)村落保護(hù)開展規(guī)劃編制根本要求56*省村莊整治技術(shù)規(guī)程57*省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例58*省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例59*省村莊規(guī)劃導(dǎo)則、量化指標(biāo)的依據(jù)與來源標(biāo)準(zhǔn)中量化指標(biāo)的依據(jù)與來源見表1。-. z.表1量化指標(biāo)的依據(jù)與來源序號指標(biāo)指標(biāo)要求依據(jù)及來源備注1路面硬化率100%結(jié)合各地實(shí)際,如*

25、省文明示*縣市、區(qū)測評體系、*省衛(wèi)生村評分考核標(biāo)準(zhǔn)等2飲水平安覆蓋率100%全國農(nóng)村飲水平安工程十二五規(guī)劃，結(jié)合各地工作要求，如*省2011年農(nóng)村飲水平安實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)十二五規(guī)劃中指出“根據(jù)各地上報并經(jīng)專家組復(fù)核評估，確定納入“十二五規(guī)劃的農(nóng)村飲水不平安人數(shù)為29810萬，另有11.4萬所農(nóng)村學(xué)校需要解決飲， 并在“(五)規(guī)劃目標(biāo)的“建立目標(biāo)提出“十二五期間規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口(含國有農(nóng)林場)飲水平安問題和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水平安問題。3村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率100%環(huán)保部國家級生態(tài)村考核指標(biāo)等同引用4農(nóng)膜回收率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部85%，西部80%；環(huán)保部生

26、態(tài)文明示*村90%；考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求5農(nóng)作物秸桿綜合利用率70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部80%，西部70%.環(huán)保部生態(tài)文明示*村98%;農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系95%;浙標(biāo)85%；福標(biāo)85%；考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%的要求6病死畜禽無害化處理率100%農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系100%畜禽養(yǎng)殖污染防治條例要求“實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理，等同引用農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系的量化值7畜禽糞便綜合利用率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%，中部90%，西部80%；農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系95%;環(huán)保部生態(tài)文明示*1

27、00%;考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求8生活垃圾無害化處理率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%，中部90%，西部80%；環(huán)保部生態(tài)文明示*村100%;農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立目標(biāo)體系：處理利用率到達(dá)95%以上.*爭取到2015年，城區(qū)生活垃圾根本實(shí)現(xiàn)無害化處理，三縣一區(qū)的生活垃圾無害化處理率到達(dá)60%考慮到地區(qū)差異，以保底線、適當(dāng)超前為原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求9生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部80%，西部70%；環(huán)保部生態(tài)文明示*村90%?？紤]到地區(qū)差異，以保底線、適當(dāng)超前為原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%的要求。環(huán)保部生態(tài)村

28、的這一考慮指標(biāo)采用的是處理水量與排水量的比值，在實(shí)際應(yīng)用過程中較難操作，因此我們結(jié)合實(shí)際，提出以村域內(nèi)生活污水處理農(nóng)戶的覆蓋率為指標(biāo)。10使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例70%以上環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部 80%，西部70%；環(huán)保部生態(tài)文明示*村80%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%的要求11林草覆蓋率20%以上環(huán)保部生態(tài)文明示*村，山區(qū)到達(dá)80%以上，丘陵到達(dá)50%以上，平原到達(dá)20%以上?？紤]到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)文明示*村平原地區(qū)20%的要求12衛(wèi)生公廁擁有率高于 座600 戶環(huán)保部生態(tài)村考核標(biāo)準(zhǔn)等同引用13農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上環(huán)保部生態(tài)村東部100%、中部90%、西部80%；環(huán)保部生態(tài)文明示*村100%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%的要求14村衛(wèi)生室建筑面積大于60 平方米關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理方法試行的通知(國衛(wèi)基層發(fā)201433號)等同引用15學(xué)前一年毛入園率85%以上國家根本公共效勞十二五規(guī)劃等同引用16九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率100%國家根本公共效勞十二五規(guī)劃等同引用17九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋穩(wěn)固率93%以上國家根本公共效勞十二五規(guī)劃