淺談?dòng)嘘P(guān)勞務(wù)派遣用工中的“合理避稅”風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題4100字

1、淺談?dòng)嘘P(guān)勞務(wù)派遣用工中的“合理避稅風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題4100字 摘要：筆者目前在教育行業(yè)某民辦學(xué)校從事人力資源管理工作，平時(shí)在工作中接觸最多的是?勞動(dòng)合同法?。尤其對(duì)勞務(wù)派遣;這一用工形式的研究較為關(guān)注。本次筆者將藉由上海市出臺(tái)的一系列有關(guān)勞務(wù)派遣的新政策，結(jié)合相關(guān)法律，發(fā)散思維，聯(lián)想工作，重新審視并考慮了工作中可能牽連的個(gè)別問(wèn)題，就有關(guān)行政處分法中的一事不再罰原那么;做淺略闡述。關(guān)鍵詞：合理避稅; 勞務(wù)派遣 一事不再罰 用工比例降調(diào) 勞務(wù)工作協(xié)議一、引言：從實(shí)際工作中的合理避稅;案例引申的考慮近期，上海市人力資源和社會(huì)保障局按全國(guó)大力整頓勞務(wù)派遣用工的統(tǒng)一部署，要求全市于2022年1月起，確保勞務(wù)派遣

2、用工比例降調(diào)至10%的紅線以下。由于筆者在教育行業(yè)某民辦學(xué)校人力資源部門工作，與這項(xiàng)政策的施行有直接關(guān)系，因此對(duì)這項(xiàng)政策尤為關(guān)注。本文就藉以此政策展開(kāi)考慮與研究。那么，本次筆者就引用行政處分法中的一事不再罰原那么;重點(diǎn)談一談關(guān)于勞務(wù)派遣用工中的合理避稅;風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。筆者在平時(shí)的實(shí)際工作中，整天與老百姓最關(guān)心的事情打交道，那就是負(fù)責(zé)薪酬發(fā)放。因此，深知薪酬體系設(shè)計(jì)對(duì)每一位勞動(dòng)者是多么重要的頭等大事。在總的薪酬標(biāo)準(zhǔn)不可能有太大變化的情況下，為了能給本單位教職工謀求更多的薪資實(shí)惠，我們采取了一種在企業(yè)里經(jīng)常使用的避稅方式-發(fā)放兩張工資卡，詳細(xì)操作方法就是同時(shí)給員工簽訂勞動(dòng)合同與勞務(wù)工作協(xié)議。如此一來(lái)，

3、可以相對(duì)給教職工減輕個(gè)人所得稅的壓力，俗稱合理避稅;，其實(shí)直言不諱的來(lái)說(shuō)，我們心里非常清楚這其實(shí)就是利用勞務(wù)派遣用工方式進(jìn)展的一種偷漏稅;的行為。筆者認(rèn)為，之所以實(shí)際生活中很多企業(yè)都敢于采用兩張工資卡;的方式來(lái)合理避稅;，主要還是因?yàn)楦鶕?jù)了行政處分法中的一事不再罰原那么;鉆了法律的空子，鋌而走險(xiǎn)，以大多數(shù)人的個(gè)人所得稅實(shí)際小利來(lái)賭國(guó)家稅收的整體利益，如今看來(lái)國(guó)家下定決心整頓勞務(wù)派遣用工政策就是要集中力量亡羊補(bǔ)牢了。下面就讓筆者來(lái)對(duì)這個(gè)案例來(lái)進(jìn)展些許考慮和闡述。二、一事不再罰;的法律規(guī)定本文涉及討論的主要問(wèn)題是行政處分中的一事不再罰;原那么。那么，我們首先就要理解什么是一事不再罰;原那么？我國(guó)?

4、行政處分法?第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。; 本條是對(duì)行政處分的一事不再罰原那么的規(guī)定。 一事不再罰是行政處分的重要原那么之一，對(duì)限制行政機(jī)關(guān)的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現(xiàn)象，做到公正處分，使違法行為與行政處分相適應(yīng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，都具有很大作用。那么，行政處分法的這一規(guī)定是否可以得出一個(gè)結(jié)論：除了罰款之外，相對(duì)人的一個(gè)行為無(wú)論是違背一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還是數(shù)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，受一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄，還是數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄，都不可以給與兩次以上的行政處分？三、理解一事不再罰原那么;的關(guān)鍵性要素1.何為一事;？所謂一事;，即同一個(gè)違法行為。如何認(rèn)定什么是同一個(gè)違法

5、行為，在學(xué)術(shù)界大概有三種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)：一個(gè)違法行為是指同一個(gè)行為主體基于同一目的和動(dòng)機(jī)而施行的可以構(gòu)成且只能構(gòu)成一個(gè)完好的行為的過(guò)程的違法行為。;第二種觀點(diǎn)：同一違法行為即同一違法事實(shí)，它既包括一個(gè)行為或事實(shí)違背一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定的情況即同一性質(zhì)的一個(gè)違法行為，也包括一個(gè)行為違背幾個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定的情況即不同性質(zhì)的一個(gè)違法行為，而不包括多個(gè)違法行為。;第三種觀點(diǎn)：判斷是否是同一個(gè)違法行為，關(guān)鍵在于違法行為的構(gòu)成要件，即符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的違法構(gòu)成要件，就是一個(gè)違法行為；假如符合兩個(gè)違法行為的構(gòu)成要件，就是兩個(gè)違法行為。;上述三種觀點(diǎn)各有各的道理。 所謂的違法行為是指當(dāng)事人違背確行政法

6、律標(biāo)準(zhǔn)的行為，而非其他違法、違紀(jì)或犯罪行為。同一個(gè)違法行為是指當(dāng)事人施行了一個(gè)違背行政管理秩序或者說(shuō)是一個(gè)違背行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行為，即當(dāng)事人在客觀上只有一個(gè)獨(dú)立完好的違法行為。同一個(gè)違法行為具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，同一個(gè)違法行為是指當(dāng)事人只有一個(gè)違法行為，而非有兩個(gè)或兩個(gè)以上的違法行為。第二，同一個(gè)違法行為是一次性行為，在同一時(shí)間或連續(xù)的時(shí)間內(nèi)施行的兩個(gè)或兩個(gè)以上的違法行為，是連續(xù)幾個(gè)違法行為，不是同一個(gè)違法行為。 第三，同一個(gè)違法行為是一個(gè)當(dāng)事人施行的行為，兩個(gè)以受騙事人共同施行違法行為，是共同違法行為，不是同一個(gè)違法行為。2.何為不再罰;？無(wú)論是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，還是數(shù)個(gè)行

7、政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不再罰;在時(shí)間上它排除了完畢前一個(gè)行政處分程序之后，不得再次啟動(dòng)新的行政處分程序，對(duì)行政相對(duì)人的一事;進(jìn)展第二次處分。由于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行政管理法律標(biāo)準(zhǔn)常有重合穿插，同一個(gè)違法行為會(huì)出現(xiàn)以下三種情況：第一，同一個(gè)違法行為違背了一個(gè)行政法律標(biāo)準(zhǔn)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為進(jìn)展一次處分后，不得以任何理由給予當(dāng)事人兩次以上的處分。因?yàn)檫@種情況屬于同一事實(shí)、同一理由。第二，同一個(gè)違法行為違背了一個(gè)行政法律標(biāo)準(zhǔn)，由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)管轄。要求假如某一行政機(jī)關(guān)已依法對(duì)該違法行為進(jìn)展處分后，其他的行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)再次處分。因?yàn)檫@也屬于同一個(gè)事實(shí)根據(jù)和同樣的法

8、律根據(jù)。比方有些違法行為，按國(guó)家法律規(guī)定，兩個(gè)以上部門都有權(quán)管轄，對(duì)此，假如其中的一個(gè)部門已給予處分后，其他部門就不得以同一事實(shí)和同一理由再予以處分。第三，同一個(gè)違法行為，違背了兩個(gè)以上的行政法律標(biāo)準(zhǔn)，依法分別由兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)管轄。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人分別予以處分。但在這種情況下也應(yīng)按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑敲矗乐怪貜?fù)處分。后處分的機(jī)關(guān)在裁量處分時(shí)，為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)考慮當(dāng)事人已被處分的因素，不應(yīng)作出與前處分機(jī)關(guān)一樣或類似的處分。四、對(duì)上述案例的詳細(xì)分析在本案例中，由于大多數(shù)企業(yè)采用了勞動(dòng)合同與勞務(wù)派遣用工協(xié)議相結(jié)合的方式，使員工在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)可以降低繳稅數(shù)額

9、，因此，其實(shí)這顯然同時(shí)違背了?國(guó)家稅收征管法?和?勞動(dòng)合同法??？墒窃趯?shí)際操作中，由于考慮到行政處分法中的一事不再罰原那么;， 這種所謂合理避稅;行為屬于同一行為，也就是一事不再罰原那么;中的一事;，因此，有處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能給予一次罰款的行政處分，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)給予兩次罰款處分的，根據(jù)效力優(yōu)先原那么，最先作出的行政處分是合法的，以后作出的行政處分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。而往往行政機(jī)關(guān)出于保護(hù)勞動(dòng)者的前提，僅僅采取以下處分決定：按照違背?勞動(dòng)合同法?認(rèn)定，責(zé)令用工單位與勞動(dòng)者簽訂正式勞動(dòng)合同，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者漏繳納的個(gè)人所得稅征收每日千分之一的滯納金，僅此而已。假設(shè)按照此行為的真實(shí)目的-不納稅或少納稅款，

10、即其實(shí)際動(dòng)機(jī)是為了偷稅漏稅來(lái)看，假如按照?稅收征管法?來(lái)處分，那么處分性質(zhì)和力度都更強(qiáng)，根據(jù)新刑法第201條規(guī)定，納稅人因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處分又偷稅的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處所偷稅額一倍以上五倍以下罰金。因此，假如按照?稅收征管法?進(jìn)展處分，可能起到警示、震懾稅收違法分子、預(yù)防犯罪的作用更大。五、完畢語(yǔ)?行政處分法?規(guī)定的一事不再罰原那么，既是對(duì)行政機(jī)關(guān)的一種制約和標(biāo)準(zhǔn)，消除行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為重復(fù)處分的現(xiàn)象。同時(shí)也是保護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益，更是為了表達(dá)公平、公正。相對(duì)人施行了一個(gè)違法行為，假如可以反復(fù)屢次地進(jìn)展行政處分，即可以屢次追究相對(duì)人的法律責(zé)任，對(duì)相對(duì)人是不公平的

11、，法律制裁也缺乏嚴(yán)肅性和確定性。由于在現(xiàn)實(shí)生活中行政管理活動(dòng)非常復(fù)雜，行政違法行為也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，行政機(jī)關(guān)在施行行政處分的過(guò)程中，重復(fù)處分、多頭處分，從而導(dǎo)致?lián)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。我們有必要對(duì)一事不再罰原那么進(jìn)展深化研究討論，以便逐步對(duì)這一原那么確實(shí)切涵義和如何適用作出明確統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，從而有利于這一原那么在行政處分中的正確運(yùn)用，防止造成不必要的混亂，使行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的情況對(duì)同一個(gè)違法行為作出恰當(dāng)?shù)男姓幏?，既能及時(shí)制裁違法行為，又不致?lián)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，以保持執(zhí)法的統(tǒng)一性和法律的嚴(yán)肅性。筆者自己作為人力資源管理工作的從業(yè)者，可能不經(jīng)意間就成為了幫助此項(xiàng)所謂合理避稅;違法行為的助推手。因此，筆者比任何人都希望行政處分法中的一事不再罰;原那么可以再細(xì)化與合理化，至少不要讓少數(shù)違法分子鉆了法律的空子，也可以直接讓我們這些實(shí)際操作者可以做到既保護(hù)國(guó)家利益，又得到自我保護(hù)，不被法律的破綻所利用。真正用自己的所學(xué)學(xué)以致用，用在正途，發(fā)揮正能量，回報(bào)國(guó)家與社會(huì)。謹(jǐn)以此文