財政支出績效評價問題及建議研究

1、財政支出績效評價問題及建議研究摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，財政支出績效評價問題日益突出，成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展進程中，資源應(yīng)用浪費現(xiàn)象隨處可見，為降低資源消耗，節(jié)省開支，財政部門特對財政項目支出的各項內(nèi)容進行全面考核與分析。通過構(gòu)建財政項目支出評價體系，處理財政項目支出浪費這一問題，但是在實際應(yīng)用中并沒有發(fā)揮財政項目支出評價體系應(yīng)用的價值與功能。為此，本文將針對財政支出績效評價問題進行分析，并提出與之相適宜的合理化建議。關(guān)鍵詞：財政支出;績效評價;問題與建議政府財政項目支出具有一定的廣泛性與領(lǐng)域性，對財政項目支出實施績效考核，首先需要制定具有科學(xué)性的績效評價體系

2、，并在后期實踐應(yīng)用中不斷對績效評價體系進行完善與整合。自新預(yù)算法頒布之日起，財政項目支出績效評價越發(fā)嚴格，促使財政支出績效評價工作逐步朝著規(guī)范化、標(biāo)準化的方向發(fā)展。一、當(dāng)前財政支出績效評價中所存在的問題財政支出績效評價體系的構(gòu)建，為我國財政支出績效評價工作提供可靠的理論依據(jù)及其實施策略，在一定程度上降低財政資源的浪費率，提升財政資源的應(yīng)用效率，但是從整體財政支出情況來看，受績效評價主體、內(nèi)容、方法等方面的影響，導(dǎo)致財政支出績效評價體系在實際應(yīng)用中受到一定的制約，財政支出績效評價體系在實際應(yīng)用中無法發(fā)揮其應(yīng)有的價值與作用。（一）財政支出績效評價主體缺乏統(tǒng)一性隨著社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟運營模式不

3、斷發(fā)展改變，尤其是在各項制度改革、體制改革的背景下，我國政府部門早期所制定的財政支出績效評價體系已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化社會的發(fā)展要求，績效評價主體混亂現(xiàn)象日益突出，導(dǎo)致財政支出績效評價工作無法全面落實到位。政府、企業(yè)、公民等均屬于財政支出績效評價主體的范疇，進而形成多種不同的財政支出績效評價組織，例如財政支出部門、大型項目實施機構(gòu)、專業(yè)評價機構(gòu)、民間評價組織等，不同的評價組織擁有與之相對應(yīng)的評價主體，導(dǎo)致財政支出績效評價主體缺乏規(guī)范性、權(quán)威性與統(tǒng)一性，使績效評價主體處于不同的專業(yè)資質(zhì)水平上，進而導(dǎo)致財政支出績效評價結(jié)果具有較強的主觀性。（二）財政支出績效評價內(nèi)容缺乏合理性具有合理性的評價體系是財政

4、支出績效評價的重要內(nèi)容，是提升財政支出績效水平的基礎(chǔ)，但是財政支出績效評價并非只有合理性評價這一內(nèi)容，在實施財政管理工作時不可從狹義的視角看待財政支出績效評價這一問題。然而，從我國公共財政支出評價情況來看，不少財政支出管理部門均將財政支出項目是否符合國家現(xiàn)行財政政策作為側(cè)重點，忽視財政支出的有效性，進而導(dǎo)致整個財政支出績效評價結(jié)果缺乏全面性與合理性。（三）財政支出績效評價方法缺乏約束性各項制度的有序開展離不開法律的支持，財政支出績效評價工作也不例外，為確保財政支出績效評價工作能夠合規(guī)評價、到位執(zhí)行、發(fā)揮實效，就需要構(gòu)建一個具有制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)法律體系。自我國實施改革開放政策后，財政領(lǐng)域改革

5、工作日益深化，各項管理制度、評價體系逐步完善。但是從我國行政工作的整體發(fā)展情況倆看，財政支出績效評價管理工作中尚未形成具有常態(tài)化的法律約束機制，導(dǎo)致財政支出績效評價工作依然存在諸多弊端。二、財政支出績效評價問題的應(yīng)對策略針對財政支出績效評價工作中所存在的問題，在今后的發(fā)展進程中需要從評價主體、評價內(nèi)容、評價方法三方面出發(fā)，統(tǒng)一評價主體、完善評價內(nèi)容、強化評價方法。（一）統(tǒng)一財政支出績效評價主體明確評價主體責(zé)任，讓每一位財政支出績效評價主體均能夠有法可依、依法執(zhí)行、按量保值的將財政支出績效評價工作全面落實到位，消除財政支出績效評價主體魚龍混雜的局面，達到一箭雙雕的管理效果。財政支出績效評價主體在

6、財政支出管理活動中并不是獨立存在的，需要根據(jù)財政支出項目的主客體情況，對財政支出績效評價工作進行分類處理，明確各個類別的財政支出績效評價主體，以此確保每一個財政支出績效評價工作均擁有統(tǒng)一的評價主體。（二）完善財政支出績效評價內(nèi)容在日常財政支出管理活動中，需要將公共財政支出作為管理核心，從評價指標(biāo)、評價標(biāo)準、評價方法三方面入手，確保評價指標(biāo)的科學(xué)性、評價標(biāo)準的可行性、評價方法的合理性，構(gòu)建“三位一體”的財政支出績效評價體系。因此，在創(chuàng)建財政支出績效評價體系時，需要統(tǒng)一完善財政支出績效評價標(biāo)準，確保所建立的財政支出績效評價內(nèi)容具有可行性、規(guī)范性與合法性，在確定好各項績效評價指標(biāo)后在對財政支出項目進

7、行全面、系統(tǒng)的評價;需要合理制定具有準確性、可行性的指標(biāo)權(quán)重，進而形成一個具有統(tǒng)一性的財政支出績效評價標(biāo)準;運用具有科學(xué)性、高效性與實用性的績效評價方法，進一步提升財政支出績效評價工作的準確性與高效性。（三）強化財政支出績效評價方法財政支出項目績效評價結(jié)果主要服務(wù)于未來一段時期內(nèi)相關(guān)管項目的立項和運營，在一定程度上忽視財政支出項目的執(zhí)行者，導(dǎo)致財政支出績效評價工作呈現(xiàn)一種“形式主義”的發(fā)展趨勢，在一定程度上降低了財政支出績效評價的有效性與嚴肅性。因此，在今后的發(fā)展建設(shè)中，如何提升財政支出績效評價工作的約束力，成為財政支出管理工作的重點。首先政府部門提升財政支出績效評價工作的公開性，向廣大社會群

8、體公開財政支出情況，有效增強政府工作的透明性，切實有效的維護國民群眾的知情權(quán)，使財政部門的日常行為活動能夠收到廣大社會群體的監(jiān)督;其次運用批評教育、法律追責(zé)、行政處罰等手段對過失、違法、違規(guī)層財務(wù)行為進行懲罰；再者，政府部門需要立足于我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，急J建財政支出績效評價信用體系，及時做好財政支出績效成果的記錄工作，為后期項目審批工作提供可靠的理論依據(jù)。三、總結(jié)綜上所述，財政支出項目具有一定的廣泛性與領(lǐng)域性，為保證財政項目支出績效考核結(jié)構(gòu)具有較強的科學(xué)性與合理性，需要構(gòu)建并完善績效評價體系，及時尋找財政支出績效評價工作中所存在的問題，并制定出與之相適宜的財政支出績效評價體系，為財政支出項目的后