“穩(wěn)”規(guī)模 “優(yōu)”結(jié)構(gòu) 上水平

1、“穩(wěn)”規(guī)?！皟?yōu)”結(jié)構(gòu)上水平2011全國(guó)煙葉工作座談會(huì)綜述武玉軍 2011-12-19初冬的北京，天氣漸冷，萬(wàn)物趨寂，京郊平谷金葉園會(huì)議中心卻是一派生機(jī)。11月1日至2日，全國(guó)煙葉工作座談會(huì) 在此召開(kāi)，明年會(huì)出臺(tái)哪些新政策，煙葉工作如何再上新水平，與會(huì)代表對(duì)此非常關(guān)注，希 望通過(guò)兩天的會(huì)議找到答案。重災(zāi)之年平穩(wěn)發(fā)展今年以來(lái)，受煙用物資和勞動(dòng)力價(jià)格上漲等因素影響，特別是煙葉產(chǎn)區(qū)遭受了嚴(yán)重的自 然災(zāi)害，給煙葉生產(chǎn)帶來(lái)前所未有的影響和沖擊，煙葉生產(chǎn)的“總盤(pán)子”如何？會(huì)議伊始， 國(guó)家局副局長(zhǎng)何澤華便對(duì)今年的煙葉工作成果給予充分肯定：“面對(duì)復(fù)雜局面和繁重任務(wù)， 煙葉戰(zhàn)線員工扎實(shí)工作、持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)

2、保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！?011年，在種煙比較效益下降、煙農(nóng)的種煙意愿發(fā)生變化的形勢(shì)下，國(guó)家局將煙葉收 購(gòu)價(jià)格提高12%，增加煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼，重慶、廣西、遼寧等地采取多種措施穩(wěn)定煙農(nóng) 積極性，落實(shí)了種煙面積；煙葉產(chǎn)區(qū)遭受冰雹、洪澇嚴(yán)重的自然災(zāi)害，尤其是貴州等西南煙 區(qū)遭受?chē)?yán)重干旱，國(guó)家局及時(shí)安排救災(zāi)資金6億元，各級(jí)煙草部門(mén)積極抗災(zāi)救災(zāi)，穩(wěn)定了煙 農(nóng)情緒和收購(gòu)秩序。2011年，全國(guó)共落實(shí)烤煙移栽面積1858萬(wàn)畝，同比增加267萬(wàn)畝；預(yù)計(jì)收購(gòu)煙葉4730 萬(wàn)擔(dān)，比去年收購(gòu)量4675萬(wàn)擔(dān)略有增加，煙葉生產(chǎn)規(guī)模保持穩(wěn)定。談到穩(wěn)定規(guī)模，云南、貴州兩個(gè)煙葉生產(chǎn)大省最有發(fā)言權(quán)。云南省煙草公司總經(jīng)理余云

3、東認(rèn)為：“受種煙比較效益下降影響，2011年是云南煙區(qū)壓力最大的一年，同時(shí)，通過(guò)采取 發(fā)展5個(gè)新煙區(qū)等措施，通過(guò)產(chǎn)區(qū)干部職工的共同努力，2011年也成為云南煙葉生產(chǎn)形勢(shì) 最好的一年。”貴州煙葉受旱災(zāi)影響最為嚴(yán)重，貴州省煙草公司總經(jīng)理陳衛(wèi)東認(rèn)為：“ 2011 年貴州煙區(qū)旱情嚴(yán)重，煙葉損失慘重，在國(guó)家局的5億元救災(zāi)資金的幫扶下，煙葉產(chǎn)區(qū)落實(shí) 八大關(guān)鍵技術(shù)，貴州煙葉等級(jí)質(zhì)量水平仍然得到提升，為歷史最好水平?！眱?yōu)化結(jié)構(gòu)是2011年煙葉工作的首要任務(wù)，也是煙葉生產(chǎn)的一個(gè)新課題。國(guó)家局出臺(tái)了 不適用煙葉田間處理意見(jiàn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，在云南、貴州、四川、湖南、山東等9省開(kāi) 展優(yōu)化結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積占煙葉種

4、植總面積的73%，并確定給煙農(nóng)每畝60元的補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重，環(huán)節(jié)復(fù)雜，各試點(diǎn)煙區(qū)精心組織實(shí)施，取得了較好的成效，有效 改善了煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)試點(diǎn)面積達(dá)1361萬(wàn)畝，田間處理不適用煙葉3043萬(wàn)擔(dān)，折合干煙 347萬(wàn)擔(dān)，補(bǔ)貼資金8.08億元。預(yù)計(jì)2011年上中等煙比例為92%，同比提高8%；其中上 等煙收購(gòu)量2700萬(wàn)擔(dān)，同比增加600萬(wàn)擔(dān)。云南煙區(qū)的優(yōu)化結(jié)構(gòu)面廣量大，通過(guò)“一個(gè)意見(jiàn)七個(gè)辦法”的工作體系，共處理不適用 煙葉82.9萬(wàn)噸，上等煙比例達(dá)到65.9%，同比提高16%。由于云南煙區(qū)較好地完成了國(guó)家 局的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作取得了重大突破，本次會(huì)議上，云南省公司

5、就優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作進(jìn)行了交流發(fā)言，受到國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表的一致贊賞。除了穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)之外，與煙葉生產(chǎn)相關(guān)的其他工作也取得了良好成績(jī)：以基礎(chǔ) 設(shè)施綜合配套、水源工程建設(shè)、土地整理項(xiàng)目為主要內(nèi)容的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的 拓展；以基地單元建設(shè)為主要抓手的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯提升；特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)縱 深發(fā)展，體現(xiàn)了煙葉技術(shù)水平的提升；通過(guò)不斷深化工商合作，原料供應(yīng)基地化水平得到提 升國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康充分肯定了 2011年煙葉工作取得的成績(jī)：“在嚴(yán)重自然災(zāi)害影響下， 煙葉結(jié)構(gòu)明顯改善，有效供給總體穩(wěn)定，煙葉工作整體水平得到了提升和發(fā)展?！焙?jiǎn)明扼要 的幾句評(píng)價(jià)，包含著極大的鼓勵(lì)，與會(huì)代表深受

6、鼓舞，信心倍增。穩(wěn)定規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)在2011年煙葉工作取得良好成績(jī)的情況下，全行業(yè)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷 發(fā)展和“卷煙上水平”的深入推進(jìn)，當(dāng)前煙葉生產(chǎn)仍存在著突出的矛盾和深層次的問(wèn)題，“原 料保障上水平”面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。穩(wěn)定規(guī)模，仍然是煙葉生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要課題，其壓力將長(zhǎng)期存在。受用工成本不斷 攀升、煙葉生產(chǎn)工作繁重且技術(shù)復(fù)雜、種煙比較效益持續(xù)下降等“長(zhǎng)期的、剛性的”因素影 響，煙葉生產(chǎn)規(guī)模保持穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大。要想穩(wěn)定規(guī)模，首先要穩(wěn)定煙農(nóng)的種煙積極 性，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙葉工作的首要任務(wù)。其中關(guān)鍵措施之一是出臺(tái)合理的煙葉收購(gòu)價(jià)格，有效維護(hù)煙農(nóng)的種煙熱情。會(huì)議對(duì)明年 的

7、煙葉價(jià)格“新政”進(jìn)行了深入研討，新一年的煙葉收購(gòu)價(jià)格政策將盡快出臺(tái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠 桿提高種煙的比較效益，“讓煙農(nóng)種煙的前景更美好”。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依然是工業(yè)企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，也是行業(yè)最關(guān)注、考慮最多的問(wèn)題。近年來(lái)， 隨著知名品牌不斷發(fā)展和卷煙結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，工業(yè)企業(yè)需要更高等級(jí)、更多數(shù)量的優(yōu)質(zhì)原料， 煙葉的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一方面煙葉的庫(kù)存總量不斷增加；另一方面，滿(mǎn)足工業(yè)企業(yè)生 產(chǎn)高端卷煙需求的煙葉原料不足，卷煙生產(chǎn)耗用的上等煙葉比例從2009年的51.48%上升到 2011 年的 59.67%。不同產(chǎn)區(qū)的煙葉，其需求熱度也不均勻，多數(shù)煙區(qū)的煙葉需求持續(xù)增加，而有的煙區(qū)的 煙葉則供過(guò)于求；有的工業(yè)企

8、業(yè)的部分適用原料只有十幾個(gè)月甚至幾個(gè)月庫(kù)存，而有的工業(yè) 企業(yè)的部分原料則有幾十個(gè)月的庫(kù)存。可見(jiàn)，煙葉結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題亟須解決。會(huì)議明確提出，行業(yè)須堅(jiān)持深入推進(jìn)煙葉資源配置方式改革，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為提升煙葉 有效供給水平的關(guān)鍵措施。2012年，重點(diǎn)煙區(qū)要全面開(kāi)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，計(jì)劃處理不適用 煙葉面積1600萬(wàn)畝，清除不適用鮮煙葉35004000萬(wàn)擔(dān)。由于近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，煙葉生產(chǎn)因此受損，如2010年煙葉因?yàn)?zāi)減收了 145萬(wàn)擔(dān)， 2011年又減收280萬(wàn)擔(dān)，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)水源工程建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，以提高煙 葉生產(chǎn)抗御災(zāi)害的能力。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)提醒各單位：“對(duì)自然災(zāi)害影響也要有長(zhǎng)期思想準(zhǔn)備，防災(zāi)減

9、災(zāi)救災(zāi)今后可能會(huì)變成常態(tài)化的工作?！绷硗?，煙葉產(chǎn)區(qū)要樹(shù)立先進(jìn)的生產(chǎn)理念，完善煙葉安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推行煙葉GAP （良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范英文為Good Agricultural Practices）體系，把持續(xù)提高煙葉質(zhì)量安全水 平作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來(lái)抓，這是行業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。關(guān)愛(ài)煙農(nóng)再上水平針對(duì)當(dāng)前煙葉工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，會(huì)議要求2012年煙葉生產(chǎn)要緊緊圍繞“卷 煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，以保護(hù)煙 農(nóng)利益為突出重點(diǎn)，以穩(wěn)定煙葉規(guī)模為首要任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)工商深度合作，著力推進(jìn)基地 單元“三化”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力，為“卷煙上水平”

10、提供物質(zhì)支撐。加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。2012年，煙草行業(yè)將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 30萬(wàn)擔(dān)以上的煙區(qū)都要選擇一個(gè)單元或片區(qū)開(kāi)展機(jī)械化試點(diǎn)，云南羅平縣則將在全縣范圍 內(nèi)開(kāi)展機(jī)械化試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。為了確?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用，發(fā)揮效益，行業(yè) 將通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管護(hù)措施。關(guān)于水源工程建設(shè)，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：水源工程的建設(shè)主體是地方政府，行業(yè)安排 資金補(bǔ)貼；新建項(xiàng)目要理性推進(jìn)，防止貪大求洋。2012年，國(guó)家局初步安排30億元補(bǔ)貼資 金用于水源工程建設(shè)。近年來(lái)，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，涌現(xiàn)了騰沖鳳凰村、寧鄉(xiāng)金醇、余慶敖溪，湖北 利川、

11、云南大理等一批先進(jìn)的典型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社。實(shí)踐證明，“種植在戶(hù)、服務(wù)在社”的 煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)探索、創(chuàng)新煙區(qū)生產(chǎn)組織形式具有重要意義，可以有效支撐專(zhuān)業(yè)化分工 和集約化經(jīng)營(yíng)，有效使用和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。如何加快推進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，使煙農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的好處，永葆合作社的生命 力？會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持煙農(nóng)自愿自主自由的原則，“體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作，完善制度章程，健 全治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策扶持，力爭(zhēng)有所積累，真正服務(wù)煙農(nóng)”，通過(guò)發(fā)展煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)化合作社， 努力提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)仍是中心任務(wù)。目前煙葉區(qū)域性生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出，供需不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍 然存在。因此，會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，

12、“當(dāng)前煙葉工作最為突出的問(wèn)題仍是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此，要把 優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前煙葉工作的中心任務(wù)突出抓好。” 2012年重點(diǎn)煙區(qū)要全面開(kāi)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)工 作，并適當(dāng)提高優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，行業(yè)還將探索訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)按卷煙工業(yè)需求、按品牌發(fā)展需要安排計(jì)劃和 組織生產(chǎn)。國(guó)家局將安排上海煙草集團(tuán)、浙江中煙在云南、貴州、湖南選擇幾個(gè)基地單元開(kāi) 展訂單生產(chǎn)試點(diǎn)，按照品牌發(fā)展和市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)收購(gòu)。此外，還要加大新煙區(qū)和優(yōu)質(zhì)煙區(qū)開(kāi)發(fā)扶持力度，2012年將新增10個(gè)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi) 發(fā)基地單元，計(jì)劃收購(gòu)量600萬(wàn)擔(dān)，努力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平。在形成中國(guó)煙葉GAP 規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，2012年要開(kāi)展試點(diǎn)工

13、作，逐步構(gòu)建基地單元煙葉GAP推廣體系。通過(guò)采取多種措施，逐步提升煙葉有效供給水平。關(guān)愛(ài)煙農(nóng)應(yīng)形成行業(yè)的一種文化。關(guān)愛(ài)煙農(nóng)不是一句空話，2011年部分煙區(qū)遭遇重災(zāi)， 煙農(nóng)的生產(chǎn)生活陷入困境，煙草系統(tǒng)主動(dòng)伸出援手，幫助煙農(nóng)渡過(guò)難關(guān)。在新一年的煙葉生 產(chǎn)中，煙草行業(yè)仍將把煙農(nóng)利益放在心間，通過(guò)采取多種措施，讓煙農(nóng)持續(xù)受惠，與煙農(nóng)共 同發(fā)展。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)：“要把維護(hù)煙農(nóng)利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適時(shí) 調(diào)整煙葉收購(gòu)價(jià)格，保護(hù)煙農(nóng)種煙積極性?！?012年，煙葉收購(gòu)價(jià)格將繼續(xù)提高，其中散煙 收購(gòu)的價(jià)格將有所上浮，煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼也會(huì)增加。積極推進(jìn)減工降本增效，是幫助煙農(nóng)走出成本上升困境的有效途徑。與會(huì)代表普遍認(rèn)為： “不走減工降本增效這條路，煙葉生產(chǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！睉?yīng)通過(guò)改善生產(chǎn)條件、提高 機(jī)械化作業(yè)水平等措施，把煙葉生產(chǎn)畝均用工逐步減至15個(gè)，并努力培養(yǎng)一支有文化、會(huì) 管理、懂經(jīng)營(yíng)的煙農(nóng)隊(duì)伍，培養(yǎng)新型煙農(nóng)，實(shí)現(xiàn)減工