行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究4500字

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究4500字 摘要：隨著我國公共財政建立和事業(yè)單位改革的不斷深化，需要健全與現(xiàn)代化國家治理體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，保障國有資產(chǎn)保值增值、有效使用，以推動行政事業(yè)單位安康開展，進(jìn)步公共效勞程度。文章基于行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要性的闡述，分析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題，并針對問題提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；體制建立；信息系統(tǒng)；預(yù)算管理；監(jiān)視一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性一維護(hù)國有資產(chǎn)平安完好國有資產(chǎn)大局部分布在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和提供公共效勞的關(guān)鍵領(lǐng)域，維護(hù)國

2、有資產(chǎn)平安，對于維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展起到至關(guān)重大的作用。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履職保障，因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是行政管理不可無視的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對維護(hù)國有資產(chǎn)平安完好具有重要意義。二摸清家底，掌握資產(chǎn)實(shí)態(tài)2022年行政事?I單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)工作開展以來，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中的短板即刻浮出水面，賬實(shí)不符、瞞報虛報、職責(zé)不清等問題頻出。以此次資產(chǎn)清查核實(shí)工作為契機(jī)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有助于找出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的“破綻與“真空，有助于全面摸清單位自身的財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況。三為管理決策和編制部門預(yù)算提供參考根據(jù)國有資產(chǎn)因其資金來源的無償性、使用目的

3、的效勞性，與其它資產(chǎn)相比，具有明顯特殊性。通過分析國有資產(chǎn)的分類，可以理解行政事業(yè)單位各行業(yè)的特點(diǎn)；通過匯總國有資產(chǎn)的配置需求、處置工程，可以明確各行政事業(yè)單位的開展脈絡(luò)；通過看清國有資產(chǎn)的構(gòu)造，可以剖析行政事業(yè)各領(lǐng)域的界限布局。優(yōu)化國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理，將國有資產(chǎn)數(shù)字化，有目的的進(jìn)展數(shù)據(jù)搜集、整理、加工和分析，提取有價值的信息，以最快捷的方式探究出本來不是很明顯的數(shù)據(jù)變化趨勢，以此來優(yōu)化管理決策，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定根底，進(jìn)步工作效率。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題和缺乏一認(rèn)識不清行政事業(yè)單位工作人員對國有資產(chǎn)認(rèn)識不清是造成國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)、管理力度薄弱、管理程序冗雜的重

4、要原因之一，主要表如今三個方面。1. 定義不清。某些行政事業(yè)單位工作人員僅僅把固定資產(chǎn)等物資作為管理對象，而無視對庫存現(xiàn)金、債權(quán)、往來款項(xiàng)等財產(chǎn)的監(jiān)管，致使造成管理“破綻。特別是常年的掛賬資金，易出現(xiàn)國有資產(chǎn)損失，威脅國有資產(chǎn)平安。2. 意識片面。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只重視購置，不重視日常管理。人力多用在購置資金的申請和物資的使用方面，對于合理配置、日常維護(hù)、妥善處置等環(huán)節(jié)那么疏于管理。因此，大大縮短了物資的使用壽命，阻礙了功能的發(fā)揮，進(jìn)入了“買完就用，用完再買的惡性循環(huán)。重錢輕物的思想意識已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國有資產(chǎn)管理程度的進(jìn)步。3. 重視缺乏。財政部2022年公布了?關(guān)于進(jìn)一

5、步標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見?財資202290號，2022年1月份出臺了?行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理方法?財資20221號，緊接著7月份，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了?中華人民共和國資產(chǎn)評估法?，多項(xiàng)政策、法規(guī)的公布施行，可見國家對國有資產(chǎn)管理的重視程度。跟隨中央步伐，各省、市也根據(jù)自身情況出臺了相關(guān)制度、方法，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體系建立。但是，個別行政事業(yè)單位干部對此視假設(shè)惘聞，對單位工程建立、預(yù)算執(zhí)行等方面下重力氣，時刻緊跟進(jìn)度，但是對于國有資產(chǎn)管理往往置于單位職能所承當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)工作之后，只是在迎接檢查時進(jìn)展一個時點(diǎn)的管理，這就容易造成整個國有資產(chǎn)管理過程的

6、疏漏。2022年是“十三五規(guī)劃重要的一年，經(jīng)過開展，國有資產(chǎn)規(guī)模日益龐大、資產(chǎn)種類日趨繁雜 ，僅僅一個時點(diǎn)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理的需要。二國有資產(chǎn)管理體制不健全1. 人員裝備缺乏。從2022年的資產(chǎn)清查來看，大局部行政事業(yè)單位沒有裝備專門的資產(chǎn)管理人員，有的是財務(wù)人員兼管，有的是行政后勤人員兼管。因此，大局部行政事業(yè)單位不能完全實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，盤點(diǎn)的連續(xù)和滯后不能使資產(chǎn)在使用過程中的問題立即顯現(xiàn)，從而得不到及時反應(yīng)，進(jìn)而造成處理問題的時間遲延，增加了處理的難度。2. 資產(chǎn)信息不對稱。目前我國已經(jīng)建立起“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。基層行政事業(yè)單位是國家國有資產(chǎn)管

7、理體系的根底，也是減少國有資產(chǎn)損失、防止資源浪費(fèi)的第一道防線。資產(chǎn)信息不對稱主要表達(dá)在兩個方面。第一，基層行政事業(yè)單位與主管部門資產(chǎn)信息不對稱。由于在日常工作中，基層行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的盤虧、盤盈、處置等問題，沒有及時反映出來，造成信息不對稱，主管部門不能及時掌握各單位資產(chǎn)信息，不能真正起到督查的作用。雖然早在2022年行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，但大局部行政事業(yè)單位只在要報送報表的一、兩個月的時間里登錄，完成報表任務(wù)后，相當(dāng)于完畢了全年的資產(chǎn)管理工作。僅反映在外表的數(shù)字，既不能說明資產(chǎn)的真實(shí)情況，也不能成為主管部門檢查的可靠根據(jù)，如此敷衍了事的數(shù)據(jù)，一層層匯總起來，將產(chǎn)

8、生宏大的差異，嚴(yán)重影響到國有資產(chǎn)管理的完好性、真實(shí)性。第二，真實(shí)資產(chǎn)信息與會計(jì)核算數(shù)據(jù)不對稱。財務(wù)人員負(fù)責(zé)本單位的會計(jì)核算，有時不會及時掌握資產(chǎn)增減變動的信息，造成賬務(wù)處理滯后。對于占有、使用無償性的資產(chǎn)，沒有在賬面上反映，造成賬務(wù)處理失真。對于沒有使用政府預(yù)算資金購置的資產(chǎn)，往往游離于賬外，形成賬外資產(chǎn)。當(dāng)財務(wù)人員同時負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理時，缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制，防范違規(guī)違法行為的發(fā)生。3. 歷史遺留問題難處理。在2022年的資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的資產(chǎn)損失都是歷史遺留下來的。比方某些投資行為，由于行政事業(yè)單位資金獲得的無償性、資產(chǎn)的非經(jīng)營性，且行政事業(yè)單位人員本身缺乏投資管理經(jīng)歷，在投資之前，并沒有像

9、處在市場競爭環(huán)境下的企業(yè)那般，對投資對象進(jìn)展非常詳盡的的資信調(diào)查、財務(wù)狀況核實(shí)及經(jīng)營前景分析。投資之后，由于負(fù)責(zé)人員更替、部門變動等因素，沒有對投資對象的經(jīng)營情況進(jìn)展實(shí)時跟蹤，以及時掌握其開展動向，隨著時間流逝，漸漸轉(zhuǎn)變成壞賬，無法收回，造成國有資產(chǎn)損失。歷史遺留問題是國有資產(chǎn)管理過程中斷檔吊鏈造成的，同時也是亟待解決、不能回避的難題，它不僅考驗(yàn)著管理者的才能，而且也映射出國有資產(chǎn)管理中需要改良的方向。 三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策一加強(qiáng)學(xué)習(xí)1. 理論學(xué)習(xí)。各級主管部門應(yīng)鼓勵相關(guān)工作人員進(jìn)展國有資產(chǎn)課題研究，開展理論思維，搞好研究設(shè)計(jì)。從中進(jìn)步對國有資產(chǎn)的認(rèn)知度，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理方法

10、的改良，理論與理論相結(jié)合，學(xué)以致用，打破舊思想的禁錮，改變資產(chǎn)管理重錢輕物的場面，從而從源頭加強(qiáng)管理，消除不平安隱患。2. 制度學(xué)習(xí)。關(guān)于資產(chǎn)配置、清查、核實(shí)、處置、使用等方面，財政部先后出臺了多項(xiàng)政策法規(guī)，地方各級財政部門也逐步建立健全了涵蓋資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度體系。各行政事業(yè)單位應(yīng)通過舉行專項(xiàng)工作會議、集體研討、組織培訓(xùn)等多形式，多元化的調(diào)開工作人員積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，?I會文件精神，多角度解析文件內(nèi)容，把握國有資產(chǎn)管理開展脈搏，進(jìn)步文件執(zhí)行力。二健全體制建立1. 國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建立。進(jìn)步國有資產(chǎn)管理工作程度，需要建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。各行政事業(yè)單位需裝備專門的資產(chǎn)管理部門

11、或人員，定期舉辦培訓(xùn)，進(jìn)步管理人員的大局觀、法治觀、業(yè)務(wù)才能及技術(shù)程度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位之間的交流，促進(jìn)同行業(yè)之間的互相學(xué)習(xí)，取其精華去其糟粕，進(jìn)步理論素養(yǎng)和理論程度，為國有資產(chǎn)管理工作的順利開展打下根底。2. 進(jìn)步行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的利用率。行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)是單位管理好國有資產(chǎn)的一把利器。為擺脫基層行政事業(yè)單位與主管部門資產(chǎn)信息不對稱的困境，提供了重要的信息共享平臺。為杜絕行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員填報報表走過場，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象發(fā)生，在2022年的山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，添加了對登錄次數(shù)的考核模塊，主管部門可以以此明晰行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在各下級單位日常工作中的使用

12、情況，從而加強(qiáng)了監(jiān)視力度。并且，行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要求單位按季度錄入資產(chǎn)變動情況，已經(jīng)制止在年底一次錄入所有資產(chǎn)的行為。因此，進(jìn)步行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的利用率，這將有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)時時管理、事事管理的新形式，進(jìn)步填報數(shù)據(jù)的實(shí)時性和準(zhǔn)確度，將資產(chǎn)管理從靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，立足防范違規(guī)違法行為的發(fā)生。3. 加強(qiáng)績效評價考核。將國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)納入行政事業(yè)單位干部考核評價機(jī)制當(dāng)中，有利于進(jìn)步行政事業(yè)單位干部對國有資產(chǎn)管理的重視度，有利于進(jìn)步其工作效率，更有利于節(jié)約型政府建立和體制改革的推進(jìn)。結(jié)實(shí)樹立國有資產(chǎn)“科學(xué)、精細(xì)、高效的管理理念，增加支出的公開性、透明性，在陽光下使用政府財政資金

13、，時刻承受社會監(jiān)視檢查。4. 將國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從“入到“出的全生命周期管理，資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)與預(yù)算、政府采購、決算、賬務(wù)等系統(tǒng)進(jìn)展有效銜接。通過結(jié)合預(yù)算系統(tǒng)，可以盤活存量資金，強(qiáng)化增量資金；通過結(jié)合政府采購系統(tǒng)，可以標(biāo)準(zhǔn)財政資金使用過程，防止人為惡意盜取國家財產(chǎn)的情況；通過結(jié)合決算系統(tǒng)，可以控制總量，科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)；通過結(jié)合賬務(wù)系統(tǒng)，可以解決資產(chǎn)信息與會計(jì)核算數(shù)據(jù)脫節(jié)的問題。資金是財產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)，資產(chǎn)包含資金，又不只于資金，我們應(yīng)像重視資金一樣重視資產(chǎn)，像管理資金一樣管理資產(chǎn)，是之為國有資產(chǎn)管理進(jìn)步的趨勢。三權(quán)責(zé)明確，監(jiān)視到位2022年資產(chǎn)清查后，歷史遺留問題已箭在弦上，解決國有資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題迫在眉睫。行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)歷史遺留問題形成原因，并建立起由單位負(fù)責(zé)人牽頭，由資產(chǎn)、財務(wù)、人事、后勤等人員組成的工作機(jī)構(gòu)以及內(nèi)外協(xié)作、上下調(diào)節(jié)、左右配合的工作機(jī)制，以明確部門責(zé)任、人員責(zé)任，梳理管理思路，理清管理頭緒，真正杜絕推諉事件的出現(xiàn)以及“前清后亂和“清管兩層皮現(xiàn)象的發(fā)生。此外，嚴(yán)格的審查監(jiān)視體系及追責(zé)制度，是權(quán)利運(yùn)行公正嚴(yán)明的保障。我們要堅(jiān)持事前監(jiān)視、事后監(jiān)視的縱向檢查，同時把握資產(chǎn)審計(jì)、財務(wù)審核的橫向監(jiān)視，以對國家、社會