施工項(xiàng)目H-SE-管理體系建設(shè)工作研究

1、 施工工程H SE 管理體系建立工作研究 孫 丕 悅 兗礦新陸建立開展 273500內(nèi)容摘要：HSE 的宗旨是對工程工程實(shí)行職業(yè)安康、平安、環(huán)境的全員、全方位、全過程的管理，并使其對工程建立本身的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降到最低點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)工程工程建立目標(biāo)的需要。該文首先介紹了研究 HSE的意義，然后分析了現(xiàn)階段我國 HSE 管理存在的問題，最后對 HSE管理體系建立應(yīng)重點(diǎn)研究的問題進(jìn)展了探討。關(guān)鍵詞：安康、平安與環(huán)境管理體系；HSE管理現(xiàn)狀；體系建立HSE管理是安康平安與環(huán)境管理體系(HealthSafetyandEnviromenManagement System)的簡稱。HSE管理

2、宗是對工程工程實(shí)行職業(yè)安康、平安、環(huán)境的全員、全方位、全過程的管理，并使其對工程建立本身的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降到最低點(diǎn)。它是貫徹科學(xué)開展觀的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)工程工程建立目標(biāo)的需要，更是我國法律法規(guī)的要求。但這里所定義的是傳統(tǒng)意義的HSE管理體系，僅限于強(qiáng)調(diào)承包方的全員、全方位、全過程管理 。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，人們的溫飽問題已經(jīng)解決。但是，人們對生活質(zhì)量的追求還不夠成熟理性，對安康和平安的投入與興旺國家相比做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是在建筑行業(yè)中。建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，屬于勞動密集型行業(yè)，也是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，

3、截止到2021年底，全國農(nóng)民工總量為23976萬人，其中，17.3%的農(nóng)民工從事的就是建筑行業(yè)從事制造業(yè)的占39.1%，與建筑業(yè)密切相關(guān)。長期超負(fù)荷地在條件簡陋、危險甚至有毒害的環(huán)境中工作，又沒有必要的衛(wèi)生福利保障，他們的安康問題必然讓人擔(dān)憂。如何確保建筑從業(yè)人員的安康與平安，同時讓支柱產(chǎn)業(yè)能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益、社會效益和環(huán)境效益，已成為研究的重點(diǎn)問題。 1 研究的意義 1.1 我國現(xiàn)階段建筑工程施工領(lǐng)域普遍存在對平安、職業(yè)安康、環(huán)境管理重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)、投入缺乏問題多發(fā)的問題，實(shí)踐經(jīng)歷證明，出現(xiàn)HSE事故善后所花費(fèi)的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過HSE管理中防止出現(xiàn)事故所花費(fèi)的金額，建立HSE體系可以有效

4、節(jié)約本錢，帶來經(jīng)濟(jì)效益。 1.2 建立HSE體系可以將員工面臨的職業(yè)安康平安風(fēng)險減少到最低限度，實(shí)現(xiàn)以人為本的職業(yè)安康平安管理，表達(dá)和諧社會的主題。1.3 建立HSE體系可以改善建筑工人的工作環(huán)境，保護(hù)施工現(xiàn)場的周圍環(huán)境。建立完善的 HSE 管理體系是企業(yè)表達(dá)以人為本、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的根本途徑，最終將會促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)開展。 2 管理現(xiàn)狀目前我國建筑企業(yè)在工程工程的HSE管理上還處于初級階段，與國外相比還有很大差距。尤其是在思想觀念上我國的建筑企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)自覺、積極、主動地進(jìn)展HSE管理的層面。2021年初以來我國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)

5、工作的一系列重要指示，全面落實(shí)“平安生產(chǎn)年各項(xiàng)工作部署，深入開展平安生產(chǎn)“三項(xiàng)行動 ，切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)“三項(xiàng)建立，全國平安生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢，從而促進(jìn)了我國各行各業(yè)HSE的建立。住房和城鄉(xiāng)建立部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，全國共發(fā)生房屋建筑及市政工程生產(chǎn)平安事故以下簡稱“建筑生產(chǎn)平安事故214 起、死亡 276 人，比去年同期事故起數(shù)減少 97起、死亡人數(shù)減少88人，同比分別下降31.19%和24.18%。通報同時指出，當(dāng)前的建筑平安生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，需要引起高度重視。建筑生產(chǎn)平安較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期有較大上升8地區(qū)發(fā)生了較大事故。其中遼寧、四川各

6、發(fā)生 3 起，廣東發(fā)生 2 起，貴州 、安徽、云南、江蘇、河北各發(fā)生 1 起。 3 管理存在的問題 現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)的施工工程管理水平良莠不齊，在一些管理水平較高的施工企業(yè)中 HSE管理已作為施工工程管理的重要任務(wù)，甚至在工程開展過程中具有壓倒一切的優(yōu)先權(quán)。但更多的企業(yè)只是高呼工程的HSE目標(biāo)，但并沒有像工程的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、本錢目標(biāo)那樣引起足夠的重視，有些企業(yè)甚至未搞明白HSE目標(biāo)的真諦。主要問題如下： 3.1 人們對HSE管理的認(rèn)識存在偏頗。一是大局部業(yè)主認(rèn)為進(jìn)展HSE管理是承包商單方面的事情。實(shí)際上業(yè)主的不標(biāo)準(zhǔn)行為對于HSE管理存在極大的隱患，例如要求承包商墊資施工、過度壓縮工期、

7、施工過程中更改設(shè)計(jì)方案等。二是承包商為了搶工程、爭市場，通常會承受業(yè)主的不合理要求，所以在工程實(shí)施過程中往往只注重質(zhì)量、本錢和工期的控制，通過減少平安投入節(jié)省開支，卻導(dǎo)致施工企業(yè)職業(yè)安康環(huán)境平安管理薄弱、施工現(xiàn)場管理混亂等。三是局部監(jiān)理單位不認(rèn)真履行法定的平安監(jiān)理職責(zé)，對現(xiàn)場事故隱患不能及時作出應(yīng)有處理。四是建筑施工從業(yè)人員的平安意識差，許多員工未經(jīng)過平安知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，平安知識缺乏，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。 3.2 施工現(xiàn)場平安措施不力，平安責(zé)任并沒有落實(shí)到具體人員。平安目標(biāo)在施工過程中并沒有被提升到和工程質(zhì)量、進(jìn)度、本錢等目標(biāo)一樣的高度。各施工單位制定的平安目標(biāo)只是紙上寫寫，墻上貼貼，以此來

8、應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，但在整個實(shí)施過程中缺乏檢查和落實(shí)。 3.3 缺少一套完整的HSE管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)。由于我國建筑施工企業(yè)在工程工程管理中的HSE管理根本上是起 步較晚 ，雖然局部企業(yè)貫徹了IS014000 認(rèn)證，但還沒有形成完整的 HSE 管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。 3.4 沒有防患于未然的思想和意識。我國建筑業(yè)HSE管理通常是在事故(問題)出現(xiàn)以后調(diào)查原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正原有管理系統(tǒng)，沒有從根本上消除或預(yù)防產(chǎn)生問題或事故發(fā)生的意識。 3.5 缺少風(fēng)險辨識意識。沒有對各類事故風(fēng)險進(jìn)展合理分析和評價，花費(fèi)了大量資金卻沒有取得效果。究其原因，主要在于 HSE 管理體系不健全，尤其是施工工程的 HSE 體

9、系不完善，組織不全面，責(zé)任不到位，利益不明確。 4 S管理體系建立的途徑與重點(diǎn)工作 建立完善的 HSE 管理體系是建筑企業(yè)進(jìn)HSE管理的首要任務(wù)。工程工程必須擁有完善的HSE 管理組織機(jī)構(gòu)，和有效的運(yùn)行機(jī)制包括對應(yīng)的責(zé)任制度、廣泛的監(jiān)視機(jī)制和有效的鼓勵、約束機(jī)制，建立清晰的 HSE 管理流程。 4.1 建立HSE組織管理機(jī)構(gòu)建立廣義的施工工程HSE管理組織機(jī)構(gòu)目前，多數(shù)大、中型建筑施工企業(yè)均已建立有職業(yè)安康平安及環(huán)境管理體系，一定程度的開展了職業(yè)安康及環(huán)境管理工作。因此需要融合施工工程職業(yè)安康、平安管理和環(huán)境管理技術(shù)、管理各方面資源，統(tǒng)一建立HSE管理工作體系，體化進(jìn)展工程HSE體系運(yùn)行工作。

10、工程工程必須擁有完善的*HSE管理組織機(jī)構(gòu)和對應(yīng)的責(zé)任制度、廣泛的監(jiān)視機(jī)制和有效的鼓勵機(jī)制，同時又必須有清晰的HSE 管理流程。4.2 提高工程部人員的HSE意識落實(shí)各部門、相關(guān)人員HSE職能責(zé)任。工程 HSE 管理人員應(yīng)組織在 HSE 管理方面做的非常好的 HSE 管理專家和 HSE 監(jiān)視員對工程人員進(jìn)展專門培訓(xùn)，并經(jīng)常邀請 OHSMS 審核員授課，講解 HSE 的意義和要素，介紹國內(nèi)外的風(fēng)險評價和危害辨識的方法，了解國內(nèi)外工程HSE管理的最新動態(tài)，從而使得工程部的各層次人員對HSE 有清晰的認(rèn)識并明確自己的 HSE 職責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論承包商是因?yàn)楹畏N優(yōu)勢獲得的工程，比方最低價中標(biāo)或者

11、工期最短，在施工過程中都不能減少 HSE 管理的投入；HSE工程師必須認(rèn)真履行法定的職責(zé)，對現(xiàn)場隱患或事故作出及時有效的處理；建筑施工從業(yè)人員更要樹立自我保護(hù)意識，認(rèn)真學(xué)習(xí) HSE 知識。 4.3 強(qiáng)化HSE風(fēng)險管理意識 1HSE 的風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險識別、評估與風(fēng)險控制。在 HSE 工程工程施工中，各種風(fēng)險發(fā)生的概率、頻率及可能造成的損失的嚴(yán)重性各不一樣，有些活動可能潛伏多種風(fēng)險，但對HSE造成的損失并不十分嚴(yán)重；有些活動雖然只是一種或兩種風(fēng)險，但其發(fā)生的頻率高，造成損失的可能性大。因此，HSE 的風(fēng)險辨識、評估與控制至關(guān)重要。 2重視HSSE風(fēng)險管理。Health Safety Secu

12、rity Environment，簡稱 HSSE，即安康、平安、保障治安、環(huán)境。目前，我國的建筑施工企業(yè)開場走向國外，承攬一些國外的工程。工程所在國的政治局勢包括政權(quán)的更迭、政變或者兵變、罷工和暴亂乃至發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)等，會影響我國工程人員的平安，應(yīng)被認(rèn)為是人身平安保障Security風(fēng)險；工程所在國與周邊國家關(guān)系也不容無視，可能會導(dǎo)致封鎖、禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁，如果關(guān)系繼續(xù)惡化可能導(dǎo)致邊境沖突，甚至發(fā)生戰(zhàn)爭，這些也會直接影響工程的實(shí)施和從業(yè)人員的治安平安。采取怎樣的防范措施才能使身處境外的工程人員的治安平安得到保證，也成為外向型建筑施工企業(yè)必須解決的難題。 3HSE 風(fēng)險管理的實(shí)施應(yīng)貫穿工程的全過程。HS

13、E技術(shù)措施在開工前應(yīng)根據(jù)施工圖編制，施工前必須以書面形式對施工人員進(jìn)展職業(yè)安康平安技術(shù)交底，并對現(xiàn)場的環(huán)境條件進(jìn)展監(jiān)測，保證工程人員在一個平安的環(huán)境中工作，保證不對周邊環(huán)境造成污染和危害。對不同工程特點(diǎn)和可能造成的職業(yè)安康平安事故，從技術(shù)上采取措施，消除危險，為從業(yè)人員提供安康平安和環(huán)境保障；施工中應(yīng)對 HSE 實(shí)施進(jìn)展實(shí)時動態(tài)管理，經(jīng)常進(jìn)展監(jiān)視檢查，包括平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安保證方案、平安組織機(jī)構(gòu)、平安保證措施、平安技術(shù)交底、平安教育、平安持證上崗、平安設(shè)施、平安標(biāo)識、操作行為、違規(guī)管理、平安記錄、粉塵和噪聲指數(shù)等；對施工中出現(xiàn)的新問題，技術(shù)人員和職業(yè)安康平安管理人員要在調(diào)查分析的根底上，提出

14、新的職業(yè)安康平安技術(shù)措施和環(huán)境要求，不斷改良，消除新的危險因素和危險源；不連續(xù)的摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的方法和經(jīng)歷，指導(dǎo)新的變化后的管理。 4堅(jiān)持全天候的 HSE 風(fēng)險管理。每天班前會議對風(fēng)險分析、作業(yè)許可證內(nèi)容進(jìn)展貫徹和落實(shí)。班組長或 HSE 管理者在現(xiàn)場對作業(yè)人員進(jìn)展作業(yè)前的技術(shù)交底，告知工作任務(wù)、危險隱患和應(yīng)急預(yù)防措施等信息，確保相關(guān)人員了解交底內(nèi)容，按規(guī)程作業(yè)。 5施工工程業(yè)主方應(yīng)積極參與到工程的HSE管理體系建立過程中，建立平安責(zé)任體制。要求業(yè)主和承包商均承當(dāng)平安責(zé)任風(fēng)險，建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失有相當(dāng)大的局部由業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主須向承包商提供平安標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)細(xì)那么，為承包

15、商的平安培訓(xùn)提供便利條件；要求所有的承包商承受平安指導(dǎo)；審查其平安方案，并對其平安狀況進(jìn)展定期檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，業(yè)主就可以向承包商反索賠。業(yè)主在工程工程招標(biāo)時，將會把投標(biāo)人的良好 HSE 業(yè)績記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件。在工程施工階段，業(yè)主應(yīng)更積極參與承包商的平安管理。業(yè)主對平安問題的高度重視，將會促使承包商意識到，提供高質(zhì)量HSE 效勞是他們投標(biāo)中標(biāo)的必需條件。 4.4 標(biāo)準(zhǔn)HSE籌劃管理提升HSE管理水平 針對當(dāng)前HSE 管理工作實(shí)際，著重抓住HSE 籌劃環(huán)節(jié)。結(jié)合工程施工特點(diǎn)針對可能發(fā)生的職業(yè)安康、平安、環(huán)境管理問題制定HSE 管理工作目標(biāo)，全面識別HSE管理風(fēng)險因素，建立組織安康平安保證、環(huán)境保護(hù)控制體系，制定工程工程平安、職業(yè)安康和環(huán)境保護(hù)控制措施，編制工程工程HSE 管理手冊。 5 完畢語 隨著我國建筑施工企業(yè)走向國際市場，提高企業(yè)競爭力，成為當(dāng)前每個建筑企業(yè)迫切需要解決的問題。得到市場的認(rèn)可，樹立建筑企業(yè)的品牌形象，更是打下良好市場的前提。而建立完善的HSE 管理體