高校學費調(diào)整難題求解

1、高校學費調(diào)整難題求解高校為什么要漲學費？學費該如何漲？高校辦學成本應如何核算？對家庭經(jīng)濟困難的學生如何救濟？針對這一系列公眾關(guān)注的焦點問題，記者展開了調(diào)查采訪。2014年浙江高考成績已經(jīng)出爐，這幾天，考生們都在忙著填報心儀的大學。與此同時，浙江正式啟動公辦普通高校的學費調(diào)整程序。繼2013年福建、廣西、山東、湖北、湖南、天津等地發(fā)布公辦高校學費調(diào)整信息后，今年以來，寧夏、江蘇、貴州亦相繼公布2014年秋季普通高校學費新的執(zhí)行標準，江蘇公辦高校學費平均漲幅為16.4%，寧夏、貴州的平均漲幅分別為49.7%和34.6%。對此，教育部、國家發(fā)改委等五部門在近日聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于2014年規(guī)范教育收費治理

2、教育亂收費工作的實施意見中，對學費調(diào)整問題做了明確說明，“要規(guī)范普通高等學校收費行為。各地要按照屬地化管理原則，因地制宜建立健全高等學校收費標準動態(tài)調(diào)整機制，建立合理的教育培養(yǎng)成本分擔機制”。高校學費調(diào)整，事關(guān)千萬學子，牽動千家萬戶，社會公眾高度關(guān)注。高校為什么要漲學費？學費該如何漲？高校辦學成本應如何核算？對家庭經(jīng)濟困難的學生如何救濟？針對這一系列公眾關(guān)注的焦點問題，記者展開了調(diào)查采訪。學費為何漲？10年收費未能“水漲船高”在這一輪學費漲價潮中，福建成為首個“吃螃蟹者”。2013年4月，該省下發(fā)通知，從當年秋季學期起，提高部分福建本科高校學費標準，最高上浮30%。此后，多個省份陸續(xù)跟進，啟動

3、本省學費上漲程序。事實上，一年多來，高校學費“上漲潮”的釋放絕非偶然。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本次調(diào)整前，各地高校的學費標準自2000年新一輪高校擴招以來一直未做系統(tǒng)調(diào)整。2001年至2006年，教育部、財政部和國家發(fā)改委每年都要專門下發(fā)通知，強調(diào)“高校的學費和住宿費的標準要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提經(jīng)歷了幾年的穩(wěn)定期，2007年，不少省份開始醞釀?wù){(diào)整高校學費。當年5月，國務(wù)院頒布關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見，要求“今后五年各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準”。這讓高校學費調(diào)整工作又進入五六年的“休眠期”。從200

4、0年至今，十幾年間，社會物價水平和學校辦學成本大幅上揚，而基本維持不變的學費標準讓各高校普遍感到較大的經(jīng)費壓力，特別是對公共財政投入不足的省屬高校來說，更是“壓力山大”。以山東省為例，去年10月，山東省物價局有關(guān)負責人在該省普通高等學校學費標準結(jié)構(gòu)調(diào)整聽證會上坦言，“與總體物價水平相比，2000年以來山東省居民消費價格總水平累計上升31.2%，高校收費水平始終未有大的變動”，“現(xiàn)行籌資規(guī)模難以滿足高等教育快速發(fā)展的需要，學校面臨現(xiàn)行收費標準偏低，收費標準結(jié)構(gòu)不合理的矛盾”。在本輪學費調(diào)整中，寧夏的調(diào)整方案調(diào)整幅度最大。今年2月，寧夏繼2008年擬上調(diào)普通高校學費標準未果后，再次召開價格聽證會。

5、在3種學費調(diào)整方案中，最高由現(xiàn)在的每學年3119元調(diào)整到每學年5096元，平均漲幅為63.38%。6月23日，寧夏學費調(diào)整方案最終確定，平均學費調(diào)整為4670元，平均漲幅為49.7%。此外，允許寧夏大學在調(diào)后標準基礎(chǔ)上上浮10%，允許其他本科高校重點、優(yōu)勢專業(yè)在調(diào)后標準基礎(chǔ)上上浮10%。寧夏物價局收費管理處工作人員張強告訴記者：“寧夏這次調(diào)整力度這么大，要歷史地看待。我們在2008年就曾想調(diào)整學費，但因為國務(wù)院對高校收費政策凍結(jié)未獲批準，導致寧夏的高校學費一直偏低。文科學生每年學費2600元、理科生2800元，在全國排第31位?！贬槍β犠C會現(xiàn)場學費上漲幅度引起的爭議，張強說：“代表們的意見集中

6、在學費上漲幅度上，大家認為上漲30%到40%應該比較合適，但我們學費上漲一直遵守國家規(guī)定的25%紅線沒有超越?！睆垙娝f的“25%紅線”，是指1996年原國家教委在高等學校收費管理暫行辦法中規(guī)定的，“在現(xiàn)階段，高等教育學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”。根據(jù)寧夏聽證會上提出的3種方案，調(diào)整后的學費分別占生均培養(yǎng)成本的21.58%、23.12%和25%，在最終方案中，學費占生均培養(yǎng)成本的比例為22.5%，未超過25%。在寧夏的聽證會上，部分聽證代表對此次學費上漲方案提出了異議。聽證會代表、寧夏回族自治區(qū)人大常委會工作人員張建梅認為，此次調(diào)整幅度過大，2013年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支

7、配收入為22013元，農(nóng)民人均純收入為6922元。如按調(diào)整方案的中等幅度上漲，生均學費為每學年4693元，占比分別是21.32%和67.80%。張建梅提出：“高校學費調(diào)整不能完全按市場規(guī)律走，寧夏是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應充分考慮學生和家長的承受能力，尤其要保障低收入群體的受教育權(quán)利。”其實，本輪學費調(diào)整并非是“一邊倒地上漲”。在江蘇，農(nóng)林類、藝術(shù)類專業(yè)，就因為專業(yè)的特殊性而保持原有收費標準不變。在山東，部分專業(yè)更是出現(xiàn)了學費下調(diào)：外語類專業(yè)收費標準由現(xiàn)行4800元降至4000元，非體育院校體育專業(yè)由現(xiàn)行4800元調(diào)整為4500元?！坝捎谶@些專業(yè)培養(yǎng)成本的下降，我們也相應調(diào)低了學費?！鄙綎|省物價局有

8、關(guān)負責人告訴記者。收來的學費如何用？簡陋辦學現(xiàn)狀亟須改變“2000年，學校的支出在2億元左右，現(xiàn)在已經(jīng)超過5.5億元。”談起學費調(diào)整，山東師范大學財務(wù)處副處長韓英給記者算了一筆賬，截至2013年，該校學費標準13年未變，在現(xiàn)有收入來源下，有些教學設(shè)施設(shè)備已經(jīng)難以滿足學生的需求了。江蘇省物價局也在今年3月公布了本省的教育成本監(jiān)審結(jié)論，2010年，該省監(jiān)審樣本點高校生均培養(yǎng)成本為每年20831.23元，2011年達到每年23554.29元，2012年更是升至每年26354.31元?！坝优矢叩某杀?，使得公辦高等學校面臨大幅提升教學質(zhì)量的瓶頸，高校教育發(fā)展局限性日益顯現(xiàn)。”該省物價局有關(guān)負責人說。從

9、1999年起，我國開始了大規(guī)模的高校擴招，全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，高等教育從2000年在校生556.09萬人，招生220.61萬人，發(fā)展到2013年在校生2468.07萬人，招生699.83萬人，十幾年間增長了3至4倍。雖然不少高校在校人數(shù)急劇增加、學校規(guī)模不斷擴張，但學費卻十余年未做調(diào)整，這也使得辦學經(jīng)費更趨緊張，一些高校甚至舉債辦學。“現(xiàn)在，我校教室的面積比較緊張，人均在1.06平方米左右，有時學生的排課只能安排在晚上或是周六。另外，實驗室的設(shè)備也是捉襟見肘。以前學生做實驗時，設(shè)備人手一臺，而現(xiàn)在常常是一人做多人看。”韓英說，此外，經(jīng)費緊張也在學科建設(shè)、人才引進等方面制約了學校的發(fā)展

10、。作為一所省屬院校，山東師大的現(xiàn)狀并非個案?！鞍凑辗衷畛燥埖脑瓌t，中央財政負責中央部門高校的經(jīng)費，而地方財政負責地方院校的經(jīng)費，兩者的撥款水平相差懸殊?！睆偷┐髮W高等教育研究所教授林榮日說。近年來，教育部所屬高校，特別是一些重點大學得到了較高的投入。一些省屬地方高校因為地方政府財力的局限，得到的投入比較有限。在多省高校學費調(diào)整方案中，醫(yī)學專業(yè)的學費漲幅相對較大。為何醫(yī)學專業(yè)成為“漲價先鋒”呢？南京醫(yī)科大學教務(wù)處處長高興亞介紹說，醫(yī)學教育課程多、實驗多、儀器多、耗材貴、要求多、周期長，醫(yī)學專業(yè)的課時數(shù)平均要比理工科高出20%25%，加上醫(yī)學專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè)，這些因素都導致醫(yī)學專業(yè)學生的

11、培養(yǎng)成本居高不下?！耙阅厢t(yī)大動物實驗基地的老鼠和兔子為例，這些實驗動物一年要用掉6萬只，它們可不是來自菜市場，而是經(jīng)歷了若干檢驗工序才能夠進門，每只都價值不菲?！备吲d亞說，再如，學生做實驗使用的一次性用品，比如外科用的針線、導管、注射器、手術(shù)衣及各種手術(shù)包等，和真實手術(shù)時用的都是一樣的?！芭囵B(yǎng)一個醫(yī)學生，省財政每年補貼2萬元。而前幾年的測算數(shù)據(jù)顯示，一個醫(yī)學生每年的培養(yǎng)成本需要3.2萬元。即便算上每年4600元的學費收入，學校還是要虧7000余元。”高興亞說，盡管現(xiàn)在醫(yī)生的缺口很大，但學校也無法做到大量招生，每年只能招收1800名左右的新生。山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院副院長董彥玲也提到，他在參

12、觀一些學校時看到教學設(shè)備老化、實驗室不夠用等現(xiàn)象，他認為新增加的學費應該首先用于提升學校的辦學質(zhì)量，改變現(xiàn)在“簡陋辦學”的現(xiàn)狀。辦學成本怎么算？人均培養(yǎng)成本還要理得清高校學費上漲的直接動因是辦學成本上漲，而根據(jù)高等教育成本分攤理論受教育者需要承擔部分高等教育成本，學生和家庭要為上漲的部分成本埋單?！暗?，學生和家長不應該為大學不合理的成本增長埋單?！北本煼洞髮W教育經(jīng)濟學專家曾曉東認為，“辦一所學校需要多少錢？一個生動的例子是，辦公室里的沙發(fā)2000元可以買到，兩萬元也能買到。如果不把高校的賬本放在陽光下，對一些成本欄目和成本標準予以限制，教育機構(gòu)就會存在成本無限擴張的動機?！备鶕?jù)高等教育收費

13、管理暫行辦法，“學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”。但山東省某“985”高校財務(wù)處負責人直言不諱地對記者表示：“學校無法提供學校生均培養(yǎng)成本的詳細情況，大多數(shù)高校的學生培養(yǎng)成本都是一筆糊涂賬?！焙怂銓W生培養(yǎng)成本為何讓人感到像是在“霧里看花”？在復旦大學高等教育研究所所長熊慶年看來，核算高校學費成本是一項十分復雜的工程，“學生的培養(yǎng)成本之所以難以讓人明白，首先是由于大學教育成本的構(gòu)成非常模糊，教育機構(gòu)的會計制度也不適應成本計量的需要”。熊慶年介紹，我國從上世紀90年代中期才開始對高等教育實施收費制，高校成本核算體系還有待完善，某些教育環(huán)節(jié)費用分攤并未形成標準：如大學花了幾億元蓋了一幢

14、教學樓，學生一年應該分攤多少成本？又如，大學科研室設(shè)備的折舊費該怎樣計算？再如，大學教授的育人成本又應怎么核算？“對學生培養(yǎng)成本的核算，更為重要的是把生均培養(yǎng)成本和辦學成本區(qū)分開?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇建議，“社會一直希望，不能把高校的開支平攤到每個學生身上作為生均成本，因為高校有的開支并不合理，比如行政機構(gòu)多、行政人員過于龐大，占用了大筆開支，此外，行政領(lǐng)導還樂于搞形象工程和政績工程，造成辦學經(jīng)費不必要的浪費等?！庇浾吡私獾?，1996年頒布的高等學校收費管理暫行辦法規(guī)定，高校年生均日常運行費用“不包括災害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學費用支出和實行后勤社會化的所有服務(wù)性支出”

15、。這一規(guī)定，對不屬于學生培養(yǎng)成本的部分予以排除。2005年國家發(fā)改委出臺的高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行），規(guī)定“高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成”，并對四部分的具體內(nèi)容進行了明確。然而，一些教育和財務(wù)管理界的專家認為，“教育培養(yǎng)成本”與“生均培養(yǎng)成本”不能等同，前者屬于學校的總體辦學成本，而后者只是學生在校4年內(nèi)的培養(yǎng)成本。記者了解到，為了核算教育成本以及生均培養(yǎng)成本，以便為高校學費制定提供依據(jù)，教育部在2007年就著手制定高等學校生均培養(yǎng)成本核定辦法，但一直未能出臺。曾曉東認為，要建立合理的學費調(diào)查機制，“大學也應采取一些措施實現(xiàn)柔性

16、倒逼，如完善大學的內(nèi)部治理機制，實行審議會、理事會制度，每年的財政支出都要審核。建立核心支出欄目公開制度，這樣才能夠理清人均培養(yǎng)成本，讓學費調(diào)整更陽光”。學費標準如何定？避免“一刀切”體現(xiàn)差異化記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本輪高校學費調(diào)整方案上，多個省份均不同程度地體現(xiàn)出了差異化。重點高校以及較為主流、熱門、就業(yè)率較好的專業(yè)，學費標準提高幅度相對較大。這種做法符合我國高等學校收費管理暫行辦法規(guī)定的“不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學校的學費收費標準可以有所區(qū)別”，要求學費調(diào)整在體現(xiàn)教育成本變化的同時，也能體現(xiàn)社會需求和各地實際情況，體現(xiàn)出差異化原則。山東省允許省屬博士授予權(quán)高校、優(yōu)質(zhì)特色高校學費標準可在標準基

17、礎(chǔ)上上浮5%左右；“211”、“985”高校上浮15%左右。江蘇省則將學科專業(yè)劃分由原來的4種專業(yè)類型細化為8種專業(yè)類型，依據(jù)學科專業(yè)辦學成本差異，拉開不同專業(yè)學費標準差距。對此，林榮日表示認同：“高校學費調(diào)整不應一刀切，應該在制定一個指導價格的同時給予上下浮動的空間。同時，中西部地區(qū)的學費相對于經(jīng)濟發(fā)展水平來說要高一些，而東部地區(qū)則學費偏低。因此在漲價過程中也應當考慮到地區(qū)差別?！辈贿^，高三學生家長、南京某公司部門經(jīng)理陳軍對此表示了擔憂，“一旦熱門專業(yè)、重點高校學費調(diào)高，家庭貧困的孩子在報考時會不會望而卻步呢？教育不是商品，應該體現(xiàn)其公益性。哪怕是有差異，也要謹慎定價，不能差距太大?！睂τ诟?/p>

18、等教育的公益屬性，高等教育法明確規(guī)定：“設(shè)立高等學校，應當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學保險學院勞動與社會保障系主任孫守紀認為，按照公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于準公共產(chǎn)品，應由政府和市場共同分擔教育成本。熊丙奇亦表示：“根據(jù)國際通行慣例，大學學費不能高于居民可支配收入的20%。如果漲價幅度過高，超出了當?shù)鼐用竦某惺芩?，學生很有可能因?qū)W費過高而放棄選擇某所學校，尤其是對于我國中西部地區(qū)的高校來說，必須要考慮這一問題。”孫守紀建議，農(nóng)、林、牧、漁、宗教、哲學、天文等冷門專業(yè)，數(shù)學、物理、化學等基礎(chǔ)性學科以及師范教育等專業(yè)，市場回報率可能較

19、低，但對國家利益和社會利益具有重要意義，對此，國家財政應予以補貼以降低收費，甚至提供較高的獎學金。經(jīng)濟困難學生怎么辦？學費漲了助學也應更給力山東某高校大一學生小張對學費上漲的消息憂心忡忡。來自甘肅農(nóng)村的她，家庭經(jīng)濟困難，姐姐和弟弟也在上學，一年4600元的學費和住宿費全靠國家助學貸款。盡管省吃儉用，小張每月的花銷也在800元左右，她說：“以前依靠助學貸款和勤工儉學，我基本能夠解決學費和生活費問題。這次如果學費漲上來了，資助政策原地踏步的話，肯定會給家里增加不少負擔?！蹦暇┕I(yè)大學大一學生陳樂告訴記者，父母年收入7萬元左右，目前每學年學費4600元，加上軍訓費、書本費、考試費以及每月1000余元

20、的生活費，每年要花上兩三萬元?！案杏X我就是夾心層，特別貧困的學生可以直接申請補助，但像我這種情況的可能就會因為教育投入增加，帶來家庭整體生活質(zhì)量下降?！薄皩W費漲了，是否會影響家庭經(jīng)濟困難學生的順利就學？”“如果漲價成為常態(tài)的話，會不會堵塞寒門子弟上大學的通道，讓上大學成為有錢人的游戲？”一些網(wǎng)友也留言表示擔憂?！半S著高等教育進入大眾化階段，學生承擔一定成本無可厚非，但是國家和高校應該加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助?！鄙綎|省教科所副所長劉吉林說?，F(xiàn)在山東省規(guī)定從學校事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費用于資助困難學生，但是像上海等地已經(jīng)達到了10%，還有很大提升空間。江蘇省在學費調(diào)整方案中明確，一旦該省公辦高校的收費標準提高，將進一步完善高等學校學生資助體系，在學費收入中提取一定比例，用于學生的獎、勤、補、助、減等資助政策。“任何一個在校的大學生，不能因為學費高了，家庭的經(jīng)濟負擔更重了，而導致失學或輟學。在這方面，我們將加強督查督促。”江蘇省教育廳有關(guān)負責人說。記者在采訪中了解到，加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，支持貧困學生上學，保障公平，成為很多人在學費上漲之后的期盼?！斑M一步完善獎、助、補、減、免等政策，細化資助細節(jié)，兜底貧困生，抵消一部分學費上漲給他們帶來的壓力，政府和學校應該及時拿出一張