澳大利亞可持續(xù)發(fā)展水政策及啟示

1、澳大利亞可持續(xù)開(kāi)展水政策及啟示摘要：介紹和分析澳大利亞的可持續(xù)開(kāi)展的水政策及詳細(xì)管理措施，包括水環(huán)境保護(hù)、水資源的高效利用、全流域的統(tǒng)一綜合管理、水權(quán)的初始分配和市場(chǎng)交易、水利工程的企業(yè)化管理等結(jié)合我國(guó)水利的特點(diǎn)，提出了水利產(chǎn)業(yè)改革、水資源可持續(xù)利用、建立水市場(chǎng)等方面的建議關(guān)鍵詞：水市場(chǎng)流域管理水利工程可持續(xù)開(kāi)展水資源短缺是困擾當(dāng)今世界各國(guó)政府的主要問(wèn)題之一澳大利亞政府在水資源的利用和管理方面進(jìn)展了深化有益的探究和改革，獲得了不少成功的經(jīng)歷如澳大利亞聯(lián)邦政務(wù)院的水改革方案和墨累達(dá)令河urray-Darlin流域水資源的調(diào)配“封頂決策，以及對(duì)水權(quán)界定和定價(jià)、交易系數(shù)確定和市場(chǎng)機(jī)制的制定等都值得我

2、們學(xué)習(xí)和借鑒1澳大利亞水資源的根本情況澳大利亞大陸四面環(huán)水，分為東部山區(qū)、中部平原區(qū)和西部高原區(qū)全國(guó)平均年地表徑流總量約4400億3，每年可獲得的有效地表水約1176億3，可利用率約267，目前已利用150億3，占可開(kāi)發(fā)量的13地下水儲(chǔ)量年估算約1320億3，年可開(kāi)來(lái)水量為703億3，現(xiàn)已利用的約為25億3，利用率為35澳大利亞水資源主要有以下特點(diǎn)：a人均占有水資源量較多澳大利亞以人均水資源量187433位居世界前50名，是人均水資源相對(duì)豐富的國(guó)家但澳大利亞國(guó)土遼闊，且蒸發(fā)量大，相對(duì)于768萬(wàn)k2的土地來(lái)說(shuō)，又是相對(duì)缺水的國(guó)家b地區(qū)分布不均澳大利亞平均年降水量約為460，降水的地區(qū)分布不均，且

3、年內(nèi)、年際分配不均降水主要集中在冬春之間，占全年總量的2/3降水量年際變化也很大，河流多為季節(jié)性河流，時(shí)斷時(shí)續(xù)從澳大利亞19951996年水資源利用看，畜牧業(yè)用水占35，農(nóng)業(yè)用水約占2728，工業(yè)及其他用水占26采礦為主，城市用水占122澳大利亞的水管理21水管理體制澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但根本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織也積極參與管理成立于1963年的水資源理事會(huì)是該國(guó)水資源方面的最高組織，由聯(lián)邦、州和北部地區(qū)的部長(zhǎng)組成，聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)任主席理事會(huì)下屬假設(shè)干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)從下屬各水管理局以及有關(guān)的地方其他政府機(jī)構(gòu)中抽調(diào)人員組成理事會(huì)成立

4、以來(lái)，在制定全國(guó)水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃，研究全國(guó)性的關(guān)于水的重大課題方案，制定全國(guó)水資源管理方法、協(xié)議，制定全國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，安排和組織有關(guān)水的各種會(huì)議和學(xué)術(shù)研究等方面做了很多工作澳大利亞各州對(duì)水資源管理是自治的，各州都有自己的水法及水資源委員會(huì)或類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不盡一樣，但根本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法，負(fù)責(zé)水資源的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配、監(jiān)視和開(kāi)發(fā)利用，建立州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等22流域管理流域管理是澳大利亞水資源管理的一個(gè)很重要的特色和經(jīng)歷墨累達(dá)令河流域是澳大利亞最大的流域，也是世界上最大的流域之一該流域的水資源管理是一個(gè)歷史開(kāi)展過(guò)程，表達(dá)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展以及水資源狀

5、況的變化對(duì)加強(qiáng)流域管理的客觀要求最初的流域管理從1863年墨爾本會(huì)議開(kāi)場(chǎng)，那時(shí)水的問(wèn)題還不突出，州與州合作愿望還不很強(qiáng)烈，對(duì)流域水問(wèn)題進(jìn)展統(tǒng)籌考慮的意識(shí)還不強(qiáng)19世紀(jì)末，人口主要聚居區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱和用水沖突，該流域連續(xù)7年發(fā)生了大旱，嚴(yán)重的水資源矛盾迫使三個(gè)州走到一起共商水資源治理開(kāi)發(fā)問(wèn)題1902在科羅瓦非政府組織會(huì)議上達(dá)成了一個(gè)綜合開(kāi)發(fā)流域的可操作性協(xié)議的意向，成立墨累河委員會(huì)，負(fù)責(zé)分水協(xié)議的執(zhí)行在此后的60多年里，流域管理走上了穩(wěn)定開(kāi)展的軌道在分水協(xié)議的指導(dǎo)下，流域水資源得到較好的開(kāi)發(fā)和利用水資源支撐了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)60年的大開(kāi)展，使這一地區(qū)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)最興旺的地區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)

6、值占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41但是，到20世紀(jì)60年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，由于水資源的粗放利用，水污染和土地鹽堿化等環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，流域委員會(huì)對(duì)水資源承載才能進(jìn)展了重新評(píng)估，強(qiáng)化了保護(hù)方面的責(zé)任，加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)與配合，達(dá)成了控制流域協(xié)議1993年契約各方政府通過(guò)墨累達(dá)令河流域法案墨累達(dá)令河流域協(xié)議，通過(guò)促進(jìn)和統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，希望到達(dá)平等、高效、可持續(xù)利用流域水、土和其他資源的目的為實(shí)現(xiàn)這一目的，建立了三個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)：墨累達(dá)令河流域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、墨累達(dá)令河流域委員會(huì)和公眾咨詢(xún)協(xié)會(huì)這三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，互相銜接，互相配合，比擬有效地進(jìn)展了流域水資源的管理流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)

7、的政府機(jī)構(gòu)承當(dāng)，最終與灌溉協(xié)會(huì)或供水公司相銜接流域各級(jí)水效勞機(jī)構(gòu)均向公眾公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告和供水價(jià)格測(cè)算結(jié)果，宣傳水知識(shí)和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.23水利工程管理加強(qiáng)水利工程管理是水利設(shè)施得以平安運(yùn)行和有效發(fā)揮效益的重要保證怎樣確保水利的良性運(yùn)行？如何解決水利工程的老化失修問(wèn)題？近年來(lái)，澳大利亞在這方面進(jìn)展了許多大膽的探究總的趨勢(shì)是工程經(jīng)營(yíng)管理逐步私有化、公司化在灌溉工程管理上，已逐步施行由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理，并采取必要的措施使工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行2000年以前，州政府鼓勵(lì)原來(lái)負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員別離出來(lái)，成立獨(dú)立的管理公司，憑借他們自身的管理經(jīng)歷，將水利工

8、程作為一個(gè)企業(yè)來(lái)運(yùn)行，作為扶持政策，明確在15年內(nèi)，政府給予必要的支持政府通過(guò)與管理者會(huì)談，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，用于運(yùn)行、維護(hù)、管理和環(huán)保財(cái)政補(bǔ)貼的額度，根據(jù)工程的不同而有很大差異，每年100萬(wàn)1500萬(wàn)澳元不等每個(gè)工程單獨(dú)核算，分別會(huì)談進(jìn)展個(gè)案處理每個(gè)工程的水價(jià)不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶(hù)協(xié)商一致總的目的是，通過(guò)15年的努力，使工程具備獨(dú)立生存的才能24水權(quán)管理澳大利亞水的使用權(quán)原來(lái)由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)償提供20世紀(jì)80年代以后，澳大利亞政府推行水改革，目前，地表水的水權(quán)正逐步私有化，地下水水權(quán)的私有化也正在討論中過(guò)去用水灌溉等必須有政府頒發(fā)的證書(shū)，水權(quán)與土地親

9、密相關(guān)，需要更多的水，就必須買(mǎi)更多的土地各州政府擁有水的分配權(quán)，按照本州水法的規(guī)定，根據(jù)某一河流多年10年左右的來(lái)水和用水記錄以及土地的擁有情況等確定一個(gè)額度，分給個(gè)人農(nóng)牧場(chǎng)主或公司，在額度內(nèi)，使用者需交納水費(fèi)，各州水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別擁有水權(quán)的公司或農(nóng)牧場(chǎng)主，使用水量不得超過(guò)所擁有水權(quán)的額度水權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)展交易，買(mǎi)進(jìn)水權(quán)或賣(mài)出多余的水權(quán)水權(quán)的市場(chǎng)交易由水權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，交付相應(yīng)費(fèi)用，并變更水權(quán)水權(quán)管理機(jī)構(gòu)對(duì)年水權(quán)交易量進(jìn)展控制，一般不超過(guò)水資源總量的2，并提早公布近期允許交易水量水權(quán)交易使水向使用價(jià)值高的用處轉(zhuǎn)移，多水者通過(guò)銷(xiāo)售多余的用水答應(yīng)權(quán)獲得財(cái)務(wù)收益，缺水者可以通過(guò)購(gòu)置水

10、權(quán)來(lái)滿(mǎn)足需求水權(quán)交易改變了供水工程建立管理的投、融資方式，使用水戶(hù)更直接地參與供水管理用水戶(hù)和供水公司要考慮水價(jià)本錢(qián)，采取先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水國(guó)家通過(guò)立法保障水權(quán)交易，標(biāo)準(zhǔn)交易行為和進(jìn)展投、融資政策導(dǎo)向，控制水的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)25水價(jià)政策20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著工程管理體制和水權(quán)管理體制的變革，澳大利亞對(duì)水價(jià)制度進(jìn)展了較大的改革，澳大利亞政府要求供水水價(jià)能回收供水的實(shí)際本錢(qián)，近年來(lái)水價(jià)平均每年漲幅在10左右，各地有所不同水價(jià)構(gòu)造也在進(jìn)展調(diào)整，以期更加科學(xué)合理1997年8月，維多利亞州公布了新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)廢除了原來(lái)供水、污水處理根據(jù)資產(chǎn)凈值進(jìn)展計(jì)價(jià)的方法，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者根據(jù)其

11、用水量和排污量來(lái)付費(fèi)居民水價(jià)分為根本水費(fèi)固定本錢(qián)費(fèi)用和計(jì)量水費(fèi)根本水費(fèi)包括供水、排污效勞費(fèi)和園林綠化效勞費(fèi)，分別為：供水根本效勞費(fèi)每戶(hù)每季度825澳元，排污根本效勞費(fèi)每戶(hù)每季度2903澳元，園林綠化效勞費(fèi)每年收一次根據(jù)1990年資產(chǎn)凈值計(jì)算可以看出，排污根本效勞費(fèi)較用水根本效勞費(fèi)高出許多，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了澳大利亞非常注重環(huán)境保護(hù)，注重水資源利用的可持續(xù)開(kāi)展計(jì)量水費(fèi)用水水價(jià)為072澳元33可持續(xù)開(kāi)展水政策的根本思路澳大利亞特別注重可持續(xù)開(kāi)展，注重人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開(kāi)展，1994年聯(lián)邦政府制定的水資源改革整體方案的根本觀點(diǎn)就是水的可持續(xù)利用澳大利亞新英格蘭大學(xué)水政策研究中心主要對(duì)聯(lián)邦政府、州

12、政府及各大企業(yè)承當(dāng)水生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面的水政策研究，就水的調(diào)配、定價(jià)、質(zhì)量管理等方面提供決策咨詢(xún)，政府據(jù)此對(duì)冬灌區(qū)、公司統(tǒng)一調(diào)配水資源，并據(jù)此對(duì)各灌區(qū)、發(fā)電站、環(huán)保部門(mén)提供效勞指導(dǎo)最近水政策研究中心、澳州水資源協(xié)會(huì)、悉尼科技大學(xué)等單位和專(zhuān)家針對(duì)澳大利亞水資源利用中出現(xiàn)的土地植被退化、河流環(huán)境惡化、水利設(shè)施老化等問(wèn)題，提出了水利改革和水資源可持續(xù)利用政策，總的思路是總體規(guī)劃、環(huán)境合理布局、水綜合利用以及注重水生態(tài)保護(hù)和防治等31可持續(xù)開(kāi)展政策對(duì)每項(xiàng)工程任務(wù)進(jìn)展可持續(xù)開(kāi)展評(píng)價(jià)前期、中期、后期；研究新的法規(guī)措施，最低限度地使用自然水；施行水的回灌措施補(bǔ)水；采用最新的水循環(huán)利用方式工藝；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)

13、制使水的利用盡量靠近水源地；對(duì)工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)布局進(jìn)展構(gòu)造調(diào)整，恢復(fù)水土生態(tài)狀況；施行環(huán)境管理機(jī)制，以流域水系為單位即不以行政區(qū)劃為單位進(jìn)展管理32保護(hù)水環(huán)境采取的措施將社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境諸因素表達(dá)在規(guī)劃中；多目的利用、綜合決策；認(rèn)識(shí)水的價(jià)值作用；在水事管理上各方公平參與，聽(tīng)取多方意見(jiàn)；水工程建立規(guī)劃包含環(huán)境原那么；進(jìn)步水資源利用效率，注意社會(huì)影響評(píng)價(jià)；提倡社會(huì)各方面對(duì)水多目的利用；確認(rèn)對(duì)野生、有景觀價(jià)值水環(huán)境的評(píng)價(jià)和保護(hù)33高效利用水資源的措施采用新技術(shù)進(jìn)步農(nóng)業(yè)灌溉效益；限額控制城市用水，提倡水的重復(fù)利用，更新利用；綜合考慮水的供求關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)，建立水市場(chǎng)，通過(guò)水分配和交易實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

14、；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)視，實(shí)行水價(jià)審計(jì)，促進(jìn)水市場(chǎng)的安康開(kāi)展34水管理措施國(guó)家水改革依靠聯(lián)邦、州、區(qū)域的合作體制，進(jìn)展綜合管理，并簽訂合同共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；水的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家要有總體研究和利用規(guī)劃；河流管理采用流域綜合管理；國(guó)家注重信息系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)組成不同區(qū)域的合作伙伴管理組織；水資源跨區(qū)域接流域共同利用；加強(qiáng)全民水教育，保護(hù)水資源，增強(qiáng)水意識(shí)水管理決策前充分考慮各區(qū)域、單位、個(gè)人的意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)；用水法律解決矛盾沖突；財(cái)務(wù)上采取利潤(rùn)共享4對(duì)我國(guó)水利改革的啟示和建議a堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開(kāi)展目前，必須轉(zhuǎn)變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)開(kāi)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持水利開(kāi)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展嚴(yán)密結(jié)合，在工程建立時(shí)就考慮環(huán)境治理保護(hù)問(wèn)題，在水資源治理、開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)，注重資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)問(wèn)題加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行水資源城鄉(xiāng)一體化管理，保證水資源持續(xù)利用b積極穩(wěn)步推進(jìn)工程管理單位改革在事業(yè)費(fèi)逐步削減的情況下，必須討論適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求