關(guān)于農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障問題初探

1、關(guān)于農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障問題初探（伊善強發(fā)表時間：2014年11月）論文摘要：本文在對家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、農(nóng)村計劃生育家庭、計劃生育社會保障等概念進行界定的基礎(chǔ)上，指出建立農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村老齡化形勢嚴峻和家庭養(yǎng)老面臨重大挑戰(zhàn)這兩個宏觀背景下的必然要求：同時時農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障制度模式進行了嘗試性的構(gòu)建，提出要建立中央和地方財政支持下的完全儲備積累式的個人賬戶養(yǎng)老模式并分析了選擇這種制度模式的原因。論文關(guān)鍵字：計劃生育家庭；養(yǎng)老；社會保障、相關(guān)概念的界定（一）家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老家庭養(yǎng)老，顧名思義，就是通過家庭來養(yǎng)老，通過家庭來滿足老年人在年老時候的諸如經(jīng)濟

2、供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面的基本需求依靠子女來向其年邁的父母提供經(jīng)濟支持、日常生活的照顧及精神的慰藉等方面的資源社會養(yǎng)老是一種現(xiàn)代型的養(yǎng)老方式，與家庭養(yǎng)老相比其最大的特點就在于在這種養(yǎng)老方式下養(yǎng)老資源尤其是養(yǎng)老的經(jīng)濟來源的獲得主要來自于國家和社會所建立的社會保障制度。（二）農(nóng)村計劃生育家庭借鑒國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知（國辦發(fā)200421號）中對“農(nóng)村部分計劃生育家庭”的定義這里將“農(nóng)村計劃生育家庭”界定為同時滿足以下條件的家庭：1本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口：2、1973年至今沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政

3、策規(guī)定生育。（三）計劃生育社會保障計劃生育社會保障是政府、單位及其他組織對群眾在實行計劃生育過程中出現(xiàn)并發(fā)癥、意外傷殘、養(yǎng)老及其他問題而導致生存水平下降時給予物質(zhì)上的幫助以保障其本生活需求的一系列措施和制度的總稱，與一般意義上的社會保障相比，計劃生育社會保障除了具有強制性、公平性、互濟性、社會性等一般特點外，又具有自身的特點：1政策導向性計劃生育社會保障制度著眼于鼓勵農(nóng)民實行計劃生育。更有效控制人口增長具有鮮明的政策導向性。2補償性。建立計劃生育社會保障制度是對育齡群眾實行計劃生育后可能導致將來在經(jīng)濟方面的損失進行的一種經(jīng)濟補償3過渡性。農(nóng)村計劃生育社會保障制度是在目前我國農(nóng)村特定的社會經(jīng)濟條

4、件下為了更好地貫徹計劃生育政策而建立起來的。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展社會保障制度的普遍建立和不斷完善，這一制度最終將歸并于整個社會保障體系。二、建立農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障制度的必要性分析（一）農(nóng)村老齡化形勢嚴峻 TOC o 1-5 h z 突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1農(nóng)村老年人口數(shù)量大，據(jù)2000年第五次全國人口普查顯示2000年我國65歲及以上老年人共有8811萬人其中城鎮(zhèn)2873萬人農(nóng)村5938萬人，從絕對數(shù)量上看農(nóng)村地區(qū)的老年人幾數(shù)量是城市地區(qū)的兩倍多2農(nóng)村人口的老齡化程度高于城市“五普”顯示我國農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占農(nóng)卡寸人口的比重高達735而城鎮(zhèn)為630，比農(nóng)村低-個百分點3農(nóng)

5、村地區(qū)老年撫養(yǎng)比大于城鎮(zhèn)2001年全國人口變動情況抽樣調(diào)查顯示我國農(nóng)村地區(qū)的老年撫養(yǎng)比012城鎮(zhèn)地區(qū)的老年撫養(yǎng)比為011農(nóng)村地區(qū)的撫養(yǎng)比高于城鎮(zhèn)（二）農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著巨大的挑戰(zhàn)1子女數(shù)量減少家庭戶規(guī)模日益減小家庭結(jié)構(gòu)趨于簡單在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式下家庭規(guī)模及子女數(shù)量的多少對農(nóng)民年老時的養(yǎng)老保障水平的高低有著很大的決定作用然而隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，特別是我國計劃生育工作的卓有成效地開展我國農(nóng)村地區(qū)的家庭規(guī)模卻在呈不斷減小的趨勢資料顯示73年的家庭戶規(guī)模為481人82年為451人90年為397人，2000年為3-39人29年減少了142人，下降了2952閣，這意味著農(nóng)村

6、老年人所獲養(yǎng)老資源減少養(yǎng)老水平隨之降低。2土地的養(yǎng)老保障功能面臨著巨大的挑戰(zhàn)土地作為目前農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村老年人口最基本的生活資料和生活保障正在面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一土地收益的下降1998年平均每畝耕地的農(nóng)業(yè)收入為45012元1999年為42613元。2000年則為42118元。二、人均耕地面積的減少。環(huán)境惡化、水土流失、土壤沙化、工業(yè)用地交通用地的增多、不合理的征地等等都在使我國目前的人均耕地面積在不斷的減少1999年為207畝，2001年為199畝。伊善強發(fā)表時間：2014年11月）3農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，給家庭養(yǎng)老帶來挑戰(zhàn)。一勞動力流動的家庭化、夫妻化趨勢使得

7、傳統(tǒng)的家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化一個原本由老年父母、年輕夫妻及其子女形成的直系家庭由于流動變成了一個夫妻家庭和一個隔代家庭（子女不隨父母流出）或者一個核心家庭和一個老年夫妻家庭（子女歲父母流出）阿。無論是隔代家庭還是老年夫妻家庭由于養(yǎng)老資源的主要供給者的長期外流這樣的家庭結(jié)構(gòu)毫無疑問都是不利于老年人的養(yǎng)老的。二、雖然農(nóng)村勞動力的外流在某種程度上有利于農(nóng)村老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平的提高但由于其與子女在距離上相隔遙遠并且子女很少回家使得老年人尤其是高齡老年人在日常生活照料和精神慰藉方面的需要很難的得到滿足4家庭養(yǎng)老的倫理道德基礎(chǔ)遭到削弱家庭養(yǎng)老的道德基礎(chǔ)總體上可以用一個字來概括“孝”孝不僅是中華民族

8、的傳統(tǒng)美德同時也是養(yǎng)老潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的養(yǎng)老力的不可或缺的條件然而隨著我國商品經(jīng)濟的發(fā)展傳統(tǒng)的“尊老”、“敬老”傳統(tǒng)受到了拜金主義、享樂主義、個人主義等價值觀的嚴重沖擊老年人不再是傳統(tǒng)社會中的權(quán)威的象征而是被看作是兒女生活的累贅三、農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障制度的嘗試性構(gòu)建（一）制度模式的選擇建立中央和地方財政支持下的完全儲備積累式的個人賬戶養(yǎng)老模式。大致設(shè)想如下：1農(nóng)村計劃生育家庭根據(jù)本縣專門統(tǒng)計部門統(tǒng)計的上一年度農(nóng)民人均收入的一定比例（約為3左右）按月繳費所繳金額全部計人由縣級勞動與社會保障部門開設(shè)的個人專門賬戶考慮到各個家庭的經(jīng)濟狀況不同。繳費比例不應(yīng)該設(shè)為一個固定值而是要根據(jù)實際情況設(shè)

9、定為不同的投保檔次但應(yīng)有一個最高額度的限制f如小于50）以限制有能力的計劃生育家庭過量爭奪有限的計劃生育家庭養(yǎng)老保障資源。另外，縣財政也要根據(jù)上一年度農(nóng)民人均收入的一定比例對農(nóng)村計劃生育家庭進行按月補貼補貼部分直接打人個人專門賬戶。這樣計劃生育家庭的個人繳費部分和縣財政補貼部分共同構(gòu)成農(nóng)村計劃生育家庭的“個人賬戶養(yǎng)老金”部分。2在參保人員到達領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時。由中央和省級財政按各地實際經(jīng)濟情況分比例對實行計劃生育家庭養(yǎng)老保險的家庭進行補貼補貼標準為計劃生育家庭領(lǐng)取養(yǎng)老金當年的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的一定比例（如5）。我們稱這部分養(yǎng)老金為“補貼養(yǎng)老金”“個人賬戶養(yǎng)老金”和“補貼養(yǎng)老金”部分共同構(gòu)成了保

10、障計劃生育家庭的晚年生活的養(yǎng)老保障金。（二）制度模式選擇的原因的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由于各種因素的作用已經(jīng)進入了整理規(guī)范階段許多專家學者對這一制度進行了深入的研究和深刻的反思對完善這一制度提出了許多寶貴的意見。我們認為國家所確定的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式儲蓄積累式的個人賬戶模式是符合農(nóng)村地區(qū)的實際情況的。但是，“資金個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，存在著很大的弊端。按照這一原則，國家和集體承擔的責任過輕國家沒有提供財政補貼而由于我國大部分地區(qū)集體經(jīng)濟的實力并不樂觀“集體補助”也就含有很大的水分這樣以來農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金就主要來源于農(nóng)民的個人繳費這就使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保

11、險失去了其“社會保險”的含義從某種程度上退化為了一種個人儲蓄積累式的商業(yè)保險。然而要使國家對8億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險進行財政補貼，困難也是顯而易見的一邊是國家財力有限，一邊是8億多農(nóng)民的等待。在這樣的大背景下先以農(nóng)村的計劃生育家庭作為試點和突破口試行“財政支持+個人積累賬戶”的模式積累經(jīng)驗隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和條件的慢慢成熟再逐步將其擴大到全體農(nóng)民最終在整個農(nóng)村地區(qū)建立起社會養(yǎng)老保險制度。2能夠考慮到各地的經(jīng)濟發(fā)展水平較好的做到因地制宜由于繳費是按縣上一年度農(nóng)民人均收入的一定比例來繳費這就考慮了各地的經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上保證了實行計劃生育農(nóng)民的繳費水平與本地的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)另外繳費還設(shè)有不同的檔次農(nóng)而且在財政補貼方面也有較大的靈活性對于較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)中央和省級財政支付可以少點而對于欠發(fā)達地區(qū)可以提高財政支付比例并且相應(yīng)提高中央財政在總的財政支持中的比例。在這方面，獎勵扶助制度的做法是值得我們借鑒的：對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中央出資比例為20，地方為80，對于中部地區(qū)中央和地方財政各出資50西部地區(qū)，中央出資8