安連成-學校法律糾紛的處理與防范

1、 學校法律糾紛的處理(chl)與防范共六十七頁教育部出臺了普通高等學校學生管理規(guī)定(gudng)新規(guī)定出臺后，社會各界反響很大，特別是涉及法律授權的方面受到教育界和法律界的廣泛關注。 共六十七頁2004年3月憲法(xinf)人權保障的提出憲法的修改對教育發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。為適應憲法修訂帶來的變化，國家對教育法律體系進行了全方位的修訂。核心部分是未成年人和高校學生權益如何保障的問題。 共六十七頁一、學校依法治校工作(gngzu)中存在問題1.管理者以行政手段代替法律手段實施管理在當前依法治校的轉型期，高校的管理者仍習慣于依靠行政手段，而不是(b shi)有效的運用法律手段進行管理活動 共六十七

2、頁2校內規(guī)章制度不健全根據(jù)教育法和高等教育法的規(guī)定，高校具有辦學自主權，有權制定自己的內部規(guī)則。高校內部規(guī)章制度(以下統(tǒng)稱校規(guī))是學校所定的學生必須遵守的規(guī)則。目前學校在依據(jù)國家法律、法規(guī)制定校規(guī)時，未能充分考慮其是否違反國家的有關規(guī)定，導致違背法律法規(guī)的現(xiàn)象隨處可見。其集中表現(xiàn)在不適當(shdng)地擴大了校規(guī)的適用范圍， 共六十七頁國家教委1988年制定的普通高等學校招收保送生的暫行規(guī)定，普通高等學校招收保送生 但在近些年的招生工作中，學校自定標準以致嚴重(ynzhng)影響到了招生的公平性以及違背了制定條例的宗旨。共六十七頁3學校師生缺乏法律意識。維權缺乏有效的救濟途徑學校長期行政式的管

3、理模式使師生員工早已習慣于這種管理與被管理的關系。因此，對于自身的權利保護意識不強，不了解自己應享有的權利我國還沒有獨立的行政司法制度來處理教師(jiosh)與學校、學生與學校之間的糾紛，缺乏及時有效的救濟途徑 共六十七頁學校對學生中偷食禁果者處分依據(jù)是高等學校學生行為準則和普通高等學校學生管理規(guī)定中的有關規(guī)定。準則第8條規(guī)定，大學生應注重個人品德修養(yǎng)、男女交往，舉止得體；第13條規(guī)定，學生宿舍不得留宿異性，而規(guī)定第63條第四款規(guī)定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍處分對于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的問題，有關部門(bmn)卻并沒有作出解釋，

4、共六十七頁4教育法制監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督制約機制我國教育法制監(jiān)督主要有行政機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、執(zhí)政黨監(jiān)督和社會組織監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等。由于種種原因，對高校依法治校的教育法制監(jiān)督力度不夠。其具體表現(xiàn)為：監(jiān)督主體職責不清，分工(fn gng)不明，有些關系尚未理順，標準尚不夠明確，權威性比較差等。 共六十七頁二、教師(jiosh)權利和義務 教師權利(qunl)：（一）進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗； 共六十七頁（二）從事科學研究、學術交流，參加(cnji)專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見； 共六十七頁（三）指導學生的學習(xux)和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；

5、指導學生的學習和發(fā)展 共六十七頁（四）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定(gudng)的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假； 共六十七頁三、教師(jiosh)應當履行義務 教師義務：（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；我國教師法明確規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以(ky)取得教師資格”。共六十七頁（二）貫徹國家的教育方針，遵守(znshu)規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師約完成教育教學工作任務； 共六十七頁（三）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，

6、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動；把法制教育等同于法律(fl)知識教學。當前學校法制教育實踐，絕大多數(shù)僅僅停留在法律(fl)知識教學（“知法”）這一層次上，忽視了對學生進行法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養(yǎng)。 共六十七頁（四）關心、愛護(ih)全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展；第二十一條學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。 共六十七頁尊重未成年人人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者(huzh)其他侮辱人格尊嚴的行為，侮辱學生不僅是

7、有違師德，現(xiàn)在上升到違法的層面。侮辱解釋有空間 嚴厲批評共六十七頁任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。隱私權對未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或者個人不得隱匿(ynn)、毀棄；除因追查犯罪的需要，由公安機關或者人民檢察院依法進行檢查，或者對無行為能力的未成年人的信件、日記、電子郵件由其父母或者其他監(jiān)護人代為開拆、查閱外，任何組織或者個人不得開拆、查閱。共六十七頁第五十八條對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開(gngki)出版物、網(wǎng)絡等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料。 共六十七頁（五）制止有害于學生的行為(xngwi)或者其他侵犯

8、學生合法權益的行為(xngwi)，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；-老師校內吸煙，學生可制止【法條】第37條中規(guī)定：任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。同時，對經(jīng)營者向未成年人出售煙酒也作出了禁止性規(guī)定?！窘庾x】以前，中小學校禁止的是學生吸煙，但對于教師能否在校園內吸煙，一直沒有明確說法。對此，新法規(guī)定，任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒，否則也將被予以懲處。 共六十七頁還孩子一個“娛樂權”【法條】第20條規(guī)定，學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年

9、學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔?！窘庾x】學生不堪忍受父母嚴厲管教，做出極端的行為實在為數(shù)不少，每一次惡性案件的發(fā)生，都會令全社會高度關注和反思。目前，孩子們課業(yè)負擔過重，休息、娛樂和睡眠嚴重不足，但在“考上好學校、找到好工作”面前，孩子的休息權和娛樂權被忽視和侵犯。這條法規(guī)(fgu)首次提出保證未成年人“娛樂權”問題，在法律范圍內賦予未成年人必要的休閑和娛樂時間，體現(xiàn)法律的人性化和實際化 共六十七頁聯(lián)邦德國立法禁止學前教育學前教育是被禁止的，孩子在幼兒園期間不允許(ynx)教授專業(yè)知識，社會上也沒有類似的培訓班孩子在小學前的“唯一的任務”就是快樂成長。因為孩子的天性是玩耍，

10、所以要做符合孩子天性的事情，而不應該違背孩子的成長規(guī)律。在上學前對孩子進行“教育”只有三個方面：一、基本的社會常識，比如不允許暴力、不大聲說話等。二、孩子的動手能力。在幼兒園期間孩子會根據(jù)自己的興趣參與手工制作，讓他們從小就主動做具體的事情。三、培養(yǎng)孩子的情商，特別是領導力。教育部：孩子在幼兒園期間不允許教授小學知識共六十七頁父母或者其他監(jiān)護人不得允許或者迫使未成年人結婚，不得為未成年人訂立婚約?；橐龇ǖ谒氖艞l未成年人的合法權益受到侵害(qnhi)的，被侵害(qnhi)人及其監(jiān)護人或者其他組織和個人有權向有關部門投訴，有關部門應當依法及時處理 共六十七頁 學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責，但法

11、律有規(guī)定的或者學校依法接受委托(witu)承擔相應監(jiān)護職責的情形除外共六十七頁-給留守孩子找個“臨時家長”【法條】第16條規(guī)定：父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。有數(shù)據(jù)顯示，中國目前(mqin)約有1.5億農(nóng)民外出務工，留守兒童已達2000多萬， 共六十七頁四、學校(xuxio)應當履行職責：為保障教師完成教育(jioy)教學任務，學校和其他教育(jioy)機構應當履行提供符合國家安全標準的教育(jioy)教學設施和設備； 共六十七頁學生傷害事故處理辦法自2002年9月1日起實施 辦法具體規(guī)定了學校應當承擔相應責任的十二種情形，如學

12、校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全(nqun)因素的； 共六十七頁學校因教學生活設施質量不合格或不符合安全標準造成學生人身傷害承擔賠償責任后，可向建筑物承包人、設施安裝人、產(chǎn)品制造者、產(chǎn)品銷售者追償，或在因此而造成的民事賠償訴訟(s sn)中向人民法院申請追加上述相關人為第三人。共六十七頁學生(xu sheng)食物中毒有以下三種情形1、學生在學校的食堂、餐廳等就餐發(fā)生食物中毒的，學校應承擔全部責任，如屬重大事故，并應追究有關責任人員的行政責任，直至刑事責任。 共六十七頁2、在校內設置的不屬于學校所有的餐飲

13、攤點，學校負有監(jiān)督、管理義務。因此造成學生食物中毒的，學校應承擔相應的賠償(pichng)責任。 共六十七頁3、學生校外就餐(jicn)，且該餐廳不屬于學校指定或管理的，學校不承擔賠償責任。但不論哪種情形下的學生中毒學校都負有及時救治和通知其家長的義務共六十七頁辦法第十四條規(guī)定：“因學校教師或者其他工作人員與職務無關的個人行為，或者因學生、教師及其他個人故意(gy)實施的違法犯罪行為，造成學生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任”。共六十七頁學生之間謾罵、毆斗而造成的人身傷害的過錯完全在于學生，應由過錯方承擔相應的責任。除非學校存在明顯(mngxin)管理過失，學校不承擔民事賠償責任 共六十

14、七頁教師侮辱、體罰或變相體罰學生引發(fā)的傷害事故案件中，學校(xuxio)作為侵權方，應以被告身份參與訴訟。教師或學校其他工作人員不是被告，以無獨立請求權的第三人身份參與訴訟，但這并不意味著教師或學校其他工作人員不承擔任何責任。學校在承擔賠償責任之后，可根據(jù)人員的過錯程度和經(jīng)濟狀況，在學校內部責令其承擔部分或全部的損失，并可依教師法的有關規(guī)定，由所在學校或教育行政部門給予行政處分或者解聘；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 共六十七頁教師或學校其他工作人員在教學(jio xu)或管理工作以外與學生發(fā)生了沖突，或對某個學生有成見，挾嫌報復，直接實施侵害行為，或指使第三人對該學生造成人身傷害的

15、，則應按照民法中的過錯原則，由實施侵害行為人承擔責任，學校對此不承擔任何責任，并應學校的有關規(guī)定對違法違紀人員予以相應的行政處分。 共六十七頁學生有組織的校外活動社會調查活動實習實踐活動義務勞動參觀訪問集體出游等按照普通高等學校(xuxio)學生安全教育及管理暫行規(guī)定，這類活動的組織者須向學校(xuxio)提出申請，學校(xuxio)要認真進行安全審查，條件不具備時不得批準，否則校方要承擔相應的過錯責任。 共六十七頁辦法又具體規(guī)定了六種情形下造成的學生傷害事故，如學校(xuxio)已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，學校(xuxio)無法律責任： (一)地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造

16、成的； 共六十七頁(二)來自學校(xuxio)外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的； 共六十七頁(三)學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的；學生因突發(fā)性疾病、嚴重疾病及猝死而引發(fā)的人身傷害事故實踐中面臨的問題是怎樣理解“知道”、“應當知道”和“不知道”。依照辦法第十條的規(guī)定(gudng)，“學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質、特定疾病，但未告知學校的”，應視為學校“不知道”；學生或者家長履行了告知義務，學校就有了法律上的注意義務，應視為“知道”； 共六十七頁學校未按有關規(guī)定組織(zzh)學生體檢或在體檢時漏檢、錯檢已發(fā)病癥，或者學生已經(jīng)有身體狀況、行為、情緒等異常情況而

17、未引起學校必要注意的，應視為“應當知道”共六十七頁(四)學生自殺、自傷的；青年學生是自殺的高危人群，按自殺的誘因(yuyn)，可分為學生個人原因和與學校有關聯(lián)的原因結合民法中責任承擔的過錯原則，對不同情形應不同處理：（1）學生個人原因和其家庭原因引發(fā)的自殺，后果應由學生方面自負其責； 共六十七頁（2）與學校有關聯(lián)的原因主要是指學校存在過錯，如教師、工作人員侮辱、體罰學生，對學生進行(jnxng)搜身，擅自處分，處罰明顯不當?shù)龋鶕?jù)過錯程度學校應承擔相應的責任；共六十七頁（3）學生的自殺雖與學校工作有一定聯(lián)系，但學校的教育(jioy)管理工作合法或教育(jioy)管理工作在法律法規(guī)容許的限度內并

18、無明顯不當?shù)?，學校不承擔賠償責任。共六十七頁需要特別指出的是，學校無權就學生是否“自殺(zsh)”、“自傷”、“自殘”作出結論，對于發(fā)生在校內的事件，學校除應及時救治、保護現(xiàn)場外，應報請公安機關認定。共六十七頁(五)在對抗性或者(huzh)具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；學校只要履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，學校無法律責任。 (六)其他意外因素造成的。共六十七頁在以下四種情形下發(fā)生的事故，學校行為并無不當?shù)模怀袚鹿守熑?，事故責任應當按有關法律法規(guī)或者其他(qt)有關規(guī)定認定： (一)在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的； 共六十七頁(二)在學生自行(zxng)外出或者擅自

19、離校期間發(fā)生的； 共六十七頁(三)在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外(ywi)，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的； 共六十七頁學校對學生傷害事故負有責任(zrn)的，根據(jù)責任(zrn)大小，適當予以經(jīng)濟賠償，但不承擔解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷害學生、賠償相應經(jīng)濟損失無直接關系的其他事項。 學校無責任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學生給予適當?shù)膸椭?共六十七頁無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔侵權責任。監(jiān)護人盡到監(jiān)護責任的，可以減輕其侵權責任。有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產(chǎn)中支

20、付(zhf)賠償費用。不足部分，由監(jiān)護人賠償。共六十七頁完全民事行為能力人對自己的行為暫時沒有意識或者失去控制(kngzh)造成他人損害有過錯的，應當承擔侵權責任；沒有過錯的，根據(jù)行為人的經(jīng)濟狀況對受害人適當補償完全民事行為能力人因醉酒、濫用麻醉藥品或者精神藥品對自己的行為暫時沒有意識或者失去控制造成他人損害的，應當承擔侵權責任。 共六十七頁無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌?qt)教育機構學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他(qt)教育機構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任；幼兒園、學?；蛘咂渌?qt)教育機構未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。 共六

21、十七頁根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任(zrn)。法律真實 共六十七頁五、教師妥善應對(yngdu)突發(fā)事件能力 2003年12月，全國人大常委會公布了十屆全國人大常務委員會立法規(guī)劃，在憲法及憲法相關法欄目(ln m)的第二項提出要制訂緊急狀態(tài)法。在近兩年的立法過程中，緊急狀態(tài)法的制訂轉為突發(fā)事件應對法 共六十七頁在我國1982年憲法中國家之所以沒有緊急狀態(tài)的表述，用的是戒嚴，主要因為當時國家考慮不全面，更多地考慮社會動亂等因素緊急狀態(tài)是一種極端(jdun)的社會危機狀態(tài)。它的法律標志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運行發(fā)生嚴重障礙，公民的基本憲法權利

22、受到嚴重限制和剝奪，立法機構認為這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。目前突出問題是，局部的、不至于達到極端(jdun)程度的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，對我國國家和人民的利益造成嚴重損害。共六十七頁突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害、需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故(shg)災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 共六十七頁根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：1.自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋(hiyng)災害，生物災害和森林草原火災等。 共六十七頁（二）事故災害。主要包括工礦(n kun)商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 共六十七頁（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病(jbng)，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 共六十七頁（四）社會安全事件。主要(zhyo)包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。共六十七頁我國已經(jīng)有涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)防洪法、防震減災法、核電廠核設施應急救援條例、傳染病防治法、公共衛(wèi)生事件應急條例等如果單項立法規(guī)定的措施(cush)不能克服危機，再考慮使用本法