安連成-學(xué)校法律糾紛的處理與防范

1、 學(xué)校法律糾紛的處理(chl)與防范共六十七頁教育部出臺了普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定(gudng)新規(guī)定出臺后，社會各界反響很大，特別是涉及法律授權(quán)的方面受到教育界和法律界的廣泛關(guān)注。 共六十七頁2004年3月憲法(xinf)人權(quán)保障的提出憲法的修改對教育發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。為適應(yīng)憲法修訂帶來的變化，國家對教育法律體系進(jìn)行了全方位的修訂。核心部分是未成年人和高校學(xué)生權(quán)益如何保障的問題。 共六十七頁一、學(xué)校依法治校工作(gngzu)中存在問題1.管理者以行政手段代替法律手段實(shí)施管理在當(dāng)前依法治校的轉(zhuǎn)型期，高校的管理者仍習(xí)慣于依靠行政手段，而不是(b shi)有效的運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理活動 共六十七

2、頁2校內(nèi)規(guī)章制度不健全根據(jù)教育法和高等教育法的規(guī)定，高校具有辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。高校內(nèi)部規(guī)章制度(以下統(tǒng)稱校規(guī))是學(xué)校所定的學(xué)生必須遵守的規(guī)則。目前學(xué)校在依據(jù)國家法律、法規(guī)制定校規(guī)時，未能充分考慮其是否違反國家的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致違背法律法規(guī)的現(xiàn)象隨處可見。其集中表現(xiàn)在不適當(dāng)(shdng)地擴(kuò)大了校規(guī)的適用范圍， 共六十七頁國家教委1988年制定的普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定，普通高等學(xué)校招收保送生 但在近些年的招生工作中，學(xué)校自定標(biāo)準(zhǔn)以致嚴(yán)重(ynzhng)影響到了招生的公平性以及違背了制定條例的宗旨。共六十七頁3學(xué)校師生缺乏法律意識。維權(quán)缺乏有效的救濟(jì)途徑學(xué)校長期行政式的管

3、理模式使師生員工早已習(xí)慣于這種管理與被管理的關(guān)系。因此，對于自身的權(quán)利保護(hù)意識不強(qiáng)，不了解自己應(yīng)享有的權(quán)利我國還沒有獨(dú)立的行政司法制度來處理教師(jiosh)與學(xué)校、學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛，缺乏及時有效的救濟(jì)途徑 共六十七頁學(xué)校對學(xué)生中偷食禁果者處分依據(jù)是高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則和普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中的有關(guān)規(guī)定。準(zhǔn)則第8條規(guī)定，大學(xué)生應(yīng)注重個人品德修養(yǎng)、男女交往，舉止得體；第13條規(guī)定，學(xué)生宿舍不得留宿異性，而規(guī)定第63條第四款規(guī)定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)校可酌情給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分對于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的問題，有關(guān)部門(bmn)卻并沒有作出解釋，

4、共六十七頁4教育法制監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制我國教育法制監(jiān)督主要有行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、執(zhí)政黨監(jiān)督和社會組織監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等。由于種種原因，對高校依法治校的教育法制監(jiān)督力度不夠。其具體表現(xiàn)為：監(jiān)督主體職責(zé)不清，分工(fn gng)不明，有些關(guān)系尚未理順，標(biāo)準(zhǔn)尚不夠明確，權(quán)威性比較差等。 共六十七頁二、教師(jiosh)權(quán)利和義務(wù) 教師權(quán)利(qunl)：（一）進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)； 共六十七頁（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加(cnji)專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見； 共六十七頁（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)(xux)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；

5、指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展 共六十七頁（四）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定(gudng)的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假； 共六十七頁三、教師(jiosh)應(yīng)當(dāng)履行義務(wù) 教師義務(wù)：（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；我國教師法明確規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以(ky)取得教師資格”。共六十七頁（二）貫徹國家的教育方針，遵守(znshu)規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師約完成教育教學(xué)工作任務(wù)； 共六十七頁（三）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，

6、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；把法制教育等同于法律(fl)知識教學(xué)。當(dāng)前學(xué)校法制教育實(shí)踐，絕大多數(shù)僅僅停留在法律(fl)知識教學(xué)（“知法”）這一層次上，忽視了對學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)。 共六十七頁（四）關(guān)心、愛護(hù)(ih)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；第二十一條學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。 共六十七頁尊重未成年人人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者(huzh)其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，侮辱學(xué)生不僅是

7、有違師德，現(xiàn)在上升到違法的層面。侮辱解釋有空間 嚴(yán)厲批評共六十七頁任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。隱私權(quán)對未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或者個人不得隱匿(ynn)、毀棄；除因追查犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院依法進(jìn)行檢查，或者對無行為能力的未成年人的信件、日記、電子郵件由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開拆、查閱外，任何組織或者個人不得開拆、查閱。共六十七頁第五十八條對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開(gngki)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料。 共六十七頁（五）制止有害于學(xué)生的行為(xngwi)或者其他侵犯

8、學(xué)生合法權(quán)益的行為(xngwi)，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；-老師校內(nèi)吸煙，學(xué)生可制止【法條】第37條中規(guī)定：任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。同時，對經(jīng)營者向未成年人出售煙酒也作出了禁止性規(guī)定?！窘庾x】以前，中小學(xué)校禁止的是學(xué)生吸煙，但對于教師能否在校園內(nèi)吸煙，一直沒有明確說法。對此，新法規(guī)定，任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒，否則也將被予以懲處。 共六十七頁還孩子一個“娛樂權(quán)”【法條】第20條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年

9、學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?！窘庾x】學(xué)生不堪忍受父母嚴(yán)厲管教，做出極端的行為實(shí)在為數(shù)不少，每一次惡性案件的發(fā)生，都會令全社會高度關(guān)注和反思。目前，孩子們課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，休息、娛樂和睡眠嚴(yán)重不足，但在“考上好學(xué)校、找到好工作”面前，孩子的休息權(quán)和娛樂權(quán)被忽視和侵犯。這條法規(guī)(fgu)首次提出保證未成年人“娛樂權(quán)”問題，在法律范圍內(nèi)賦予未成年人必要的休閑和娛樂時間，體現(xiàn)法律的人性化和實(shí)際化 共六十七頁聯(lián)邦德國立法禁止學(xué)前教育學(xué)前教育是被禁止的，孩子在幼兒園期間不允許(ynx)教授專業(yè)知識，社會上也沒有類似的培訓(xùn)班孩子在小學(xué)前的“唯一的任務(wù)”就是快樂成長。因?yàn)楹⒆拥奶煨允峭嫠＃?/p>

10、所以要做符合孩子天性的事情，而不應(yīng)該違背孩子的成長規(guī)律。在上學(xué)前對孩子進(jìn)行“教育”只有三個方面：一、基本的社會常識，比如不允許暴力、不大聲說話等。二、孩子的動手能力。在幼兒園期間孩子會根據(jù)自己的興趣參與手工制作，讓他們從小就主動做具體的事情。三、培養(yǎng)孩子的情商，特別是領(lǐng)導(dǎo)力。教育部：孩子在幼兒園期間不允許教授小學(xué)知識共六十七頁父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約。婚姻法第四十九條未成年人的合法權(quán)益受到侵害(qnhi)的，被侵害(qnhi)人及其監(jiān)護(hù)人或者其他組織和個人有權(quán)向有關(guān)部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理 共六十七頁 學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法

11、律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托(witu)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外共六十七頁-給留守孩子找個“臨時家長”【法條】第16條規(guī)定：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。有數(shù)據(jù)顯示，中國目前(mqin)約有1.5億農(nóng)民外出務(wù)工，留守兒童已達(dá)2000多萬， 共六十七頁四、學(xué)校(xuxio)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)：為保障教師完成教育(jioy)教學(xué)任務(wù)，學(xué)校和其他教育(jioy)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育(jioy)教學(xué)設(shè)施和設(shè)備； 共六十七頁學(xué)生傷害事故處理辦法自2002年9月1日起實(shí)施 辦法具體規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的十二種情形，如學(xué)

12、校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全(nqun)因素的； 共六十七頁學(xué)校因教學(xué)生活設(shè)施質(zhì)量不合格或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)造成學(xué)生人身傷害承擔(dān)賠償責(zé)任后，可向建筑物承包人、設(shè)施安裝人、產(chǎn)品制造者、產(chǎn)品銷售者追償，或在因此而造成的民事賠償訴訟(s sn)中向人民法院申請追加上述相關(guān)人為第三人。共六十七頁學(xué)生(xu sheng)食物中毒有以下三種情形1、學(xué)生在學(xué)校的食堂、餐廳等就餐發(fā)生食物中毒的，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，如屬重大事故，并應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，直至刑事責(zé)任。 共六十七頁2、在校內(nèi)設(shè)置的不屬于學(xué)校所有的餐飲

13、攤點(diǎn)，學(xué)校負(fù)有監(jiān)督、管理義務(wù)。因此造成學(xué)生食物中毒的，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償(pichng)責(zé)任。 共六十七頁3、學(xué)生校外就餐(jicn)，且該餐廳不屬于學(xué)校指定或管理的，學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任。但不論哪種情形下的學(xué)生中毒學(xué)校都負(fù)有及時救治和通知其家長的義務(wù)共六十七頁辦法第十四條規(guī)定：“因?qū)W校教師或者其他工作人員與職務(wù)無關(guān)的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意(gy)實(shí)施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。共六十七頁學(xué)生之間謾罵、毆斗而造成的人身傷害的過錯完全在于學(xué)生，應(yīng)由過錯方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除非學(xué)校存在明顯(mngxin)管理過失，學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任 共六十

14、七頁教師侮辱、體罰或變相體罰學(xué)生引發(fā)的傷害事故案件中，學(xué)校(xuxio)作為侵權(quán)方，應(yīng)以被告身份參與訴訟。教師或?qū)W校其他工作人員不是被告，以無獨(dú)立請求權(quán)的第三人身份參與訴訟，但這并不意味著教師或?qū)W校其他工作人員不承擔(dān)任何責(zé)任。學(xué)校在承擔(dān)賠償責(zé)任之后，可根據(jù)人員的過錯程度和經(jīng)濟(jì)狀況，在學(xué)校內(nèi)部責(zé)令其承擔(dān)部分或全部的損失，并可依教師法的有關(guān)規(guī)定，由所在學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分或者解聘；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 共六十七頁教師或?qū)W校其他工作人員在教學(xué)(jio xu)或管理工作以外與學(xué)生發(fā)生了沖突，或?qū)δ硞€學(xué)生有成見，挾嫌報復(fù)，直接實(shí)施侵害行為，或指使第三人對該學(xué)生造成人身傷害的

15、，則應(yīng)按照民法中的過錯原則，由實(shí)施侵害行為人承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校對此不承擔(dān)任何責(zé)任，并應(yīng)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定對違法違紀(jì)人員予以相應(yīng)的行政處分。 共六十七頁學(xué)生有組織的校外活動社會調(diào)查活動實(shí)習(xí)實(shí)踐活動義務(wù)勞動參觀訪問集體出游等按照普通高等學(xué)校(xuxio)學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定，這類活動的組織者須向?qū)W校(xuxio)提出申請，學(xué)校(xuxio)要認(rèn)真進(jìn)行安全審查，條件不具備時不得批準(zhǔn)，否則校方要承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。 共六十七頁辦法又具體規(guī)定了六種情形下造成的學(xué)生傷害事故，如學(xué)校(xuxio)已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，學(xué)校(xuxio)無法律責(zé)任： (一)地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造

16、成的； 共六十七頁(二)來自學(xué)校(xuxio)外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的； 共六十七頁(三)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；學(xué)生因突發(fā)性疾病、嚴(yán)重疾病及猝死而引發(fā)的人身傷害事故實(shí)踐中面臨的問題是怎樣理解“知道”、“應(yīng)當(dāng)知道”和“不知道”。依照辦法第十條的規(guī)定(gudng)，“學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病，但未告知學(xué)校的”，應(yīng)視為學(xué)校“不知道”；學(xué)生或者家長履行了告知義務(wù)，學(xué)校就有了法律上的注意義務(wù)，應(yīng)視為“知道”； 共六十七頁學(xué)校未按有關(guān)規(guī)定組織(zzh)學(xué)生體檢或在體檢時漏檢、錯檢已發(fā)病癥，或者學(xué)生已經(jīng)有身體狀況、行為、情緒等異常情況而

17、未引起學(xué)校必要注意的，應(yīng)視為“應(yīng)當(dāng)知道”共六十七頁(四)學(xué)生自殺、自傷的；青年學(xué)生是自殺的高危人群，按自殺的誘因(yuyn)，可分為學(xué)生個人原因和與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的原因結(jié)合民法中責(zé)任承擔(dān)的過錯原則，對不同情形應(yīng)不同處理：（1）學(xué)生個人原因和其家庭原因引發(fā)的自殺，后果應(yīng)由學(xué)生方面自負(fù)其責(zé)； 共六十七頁（2）與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的原因主要是指學(xué)校存在過錯，如教師、工作人員侮辱、體罰學(xué)生，對學(xué)生進(jìn)行(jnxng)搜身，擅自處分，處罰明顯不當(dāng)?shù)?，根?jù)過錯程度學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；共六十七頁（3）學(xué)生的自殺雖與學(xué)校工作有一定聯(lián)系，但學(xué)校的教育(jioy)管理工作合法或教育(jioy)管理工作在法律法規(guī)容許的限度內(nèi)并

18、無明顯不當(dāng)?shù)模瑢W(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任。共六十七頁需要特別指出的是，學(xué)校無權(quán)就學(xué)生是否“自殺(zsh)”、“自傷”、“自殘”作出結(jié)論，對于發(fā)生在校內(nèi)的事件，學(xué)校除應(yīng)及時救治、保護(hù)現(xiàn)場外，應(yīng)報請公安機(jī)關(guān)認(rèn)定。共六十七頁(五)在對抗性或者(huzh)具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；學(xué)校只要履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，學(xué)校無法律責(zé)任。 (六)其他意外因素造成的。共六十七頁在以下四種情形下發(fā)生的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任，事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他(qt)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定： (一)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的； 共六十七頁(二)在學(xué)生自行(zxng)外出或者擅自

19、離校期間發(fā)生的； 共六十七頁(三)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外(ywi)，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生的； 共六十七頁學(xué)校對學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任(zrn)的，根據(jù)責(zé)任(zrn)大小，適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)賠償，但不承擔(dān)解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷害學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失無直接關(guān)系的其他事項(xiàng)。 學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?共六十七頁無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產(chǎn)中支

20、付(zhf)賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。共六十七頁完全民事行為能力人對自己的行為暫時沒有意識或者失去控制(kngzh)造成他人損害有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；沒有過錯的，根據(jù)行為人的經(jīng)濟(jì)狀況對受害人適當(dāng)補(bǔ)償完全民事行為能力人因醉酒、濫用麻醉藥品或者精神藥品對自己的行為暫時沒有意識或者失去控制造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 共六十七頁無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他(qt)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他(qt)教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌?qt)教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。 共六

21、十七頁根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任(zrn)。法律真實(shí) 共六十七頁五、教師妥善應(yīng)對(yngdu)突發(fā)事件能力 2003年12月，全國人大常委會公布了十屆全國人大常務(wù)委員會立法規(guī)劃，在憲法及憲法相關(guān)法欄目(ln m)的第二項(xiàng)提出要制訂緊急狀態(tài)法。在近兩年的立法過程中，緊急狀態(tài)法的制訂轉(zhuǎn)為突發(fā)事件應(yīng)對法 共六十七頁在我國1982年憲法中國家之所以沒有緊急狀態(tài)的表述，用的是戒嚴(yán)，主要因?yàn)楫?dāng)時國家考慮不全面，更多地考慮社會動亂等因素緊急狀態(tài)是一種極端(jdun)的社會危機(jī)狀態(tài)。它的法律標(biāo)志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運(yùn)行發(fā)生嚴(yán)重障礙，公民的基本憲法權(quán)利

22、受到嚴(yán)重限制和剝奪，立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。目前突出問題是，局部的、不至于達(dá)到極端(jdun)程度的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，對我國國家和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p害。共六十七頁突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故(shg)災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 共六十七頁根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋(hiyng)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 共六十七頁（二）事故災(zāi)害。主要包括工礦(n kun)商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 共六十七頁（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病(jbng)，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 共六十七頁（四）社會安全事件。主要(zhyo)包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。共六十七頁我國已經(jīng)有涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)防洪法、防震減災(zāi)法、核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例、傳染病防治法、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等如果單項(xiàng)立法規(guī)定的措施(cush)不能克服危機(jī)，再考慮使用本法