浙江省城市道路“最多挖一次”工作指南

1、浙 江 省工作指南浙江省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市道路“最多挖一次”二二二年二月 PAGE * ROMAN II前 言近年來，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市變化日新月異，與此同時， 城市的交通、電力、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，房產(chǎn)開發(fā)配套、綠地等環(huán)境整治項(xiàng)目 的建設(shè)需要，管道升級、道路改道等問題比較突出。為進(jìn)一步做好浙江省城市道路挖掘工作管理，進(jìn)一步提高城市道路品質(zhì)，完 善城市道路公共服務(wù)體系，推進(jìn)浙江省城市國際化建設(shè)，根據(jù)關(guān)于開展城市道 路慢行系統(tǒng)建設(shè)和城市道路智慧化改造等試點(diǎn)工作的通知的安排，依照國家、 省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)就城市道路“最多挖一次” 管理方面的有關(guān)工作要求

2、編印成冊（本指南內(nèi)未盡事項(xiàng)，各單位仍需執(zhí)行各職能 部門相關(guān)規(guī)定），以使通過整合建設(shè)資源，建立指揮系統(tǒng)，盡可能合并施工，減 少開挖，杜絕道路反復(fù)開挖等“拉鏈馬路”現(xiàn)象。本指南共分 6 章，主要內(nèi)容包括：總則，術(shù)語和定義，規(guī)范性引用文件，工作內(nèi)容工作程序，工作制度。本指南由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，由杭州市拱墅區(qū)綜合行政執(zhí)法 局負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過程中如有意見建議，請將意見和資料寄送杭州市拱墅區(qū)綜 合行政執(zhí)法局（地址：杭州市拱墅區(qū)景苑路 32 號，郵政編碼：310000）。主編單位：杭州市拱墅區(qū)綜合行政執(zhí)法局浙江省長三角城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)研究院參編單位：杭州市市政設(shè)施管理中心寧波市市政設(shè)施中心杭

3、州市拱墅區(qū)市政設(shè)施保障中心（拱墅區(qū)市政養(yǎng)護(hù)所） 淳安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局淳安縣綜合行政執(zhí)法局江山市市政工程管理處主 要 起 草 人 ：曾 平 華 范 敏 芳 趙 強(qiáng) 林 燕 陳 斌 徐 慈 井 魯 楠孔晨曦 汪飛佳 許曉瑩 應(yīng)科杰 祝 聃 方衛(wèi)琪 王 正項(xiàng)衛(wèi)興 陳珂莉 徐永寧 徐鋼祥 宋浩宸 祝國琰 王文武洪 晨 毛紅濤 江曉軍主要審查人員：汪克來 沈小紅 翁大慶目錄 HYPERLINK l _bookmark0 第一章 HYPERLINK l _bookmark0 總則 HYPERLINK l _bookmark0 HYPERLINK l _bookmark0 HYPERLINK l _boo

4、kmark0 1 HYPERLINK l _bookmark1 第二章 HYPERLINK l _bookmark1 術(shù)語和定義 HYPERLINK l _bookmark1 HYPERLINK l _bookmark1 HYPERLINK l _bookmark1 2 HYPERLINK l _bookmark2 第三章 HYPERLINK l _bookmark2 規(guī)范性引用文件 HYPERLINK l _bookmark2 HYPERLINK l _bookmark2 3 HYPERLINK l _bookmark3 第四章 HYPERLINK l _bookmark3 工作內(nèi)容 HYP

5、ERLINK l _bookmark3 HYPERLINK l _bookmark3 HYPERLINK l _bookmark3 4 HYPERLINK l _bookmark4 第五章 HYPERLINK l _bookmark4 工作程序 HYPERLINK l _bookmark4 HYPERLINK l _bookmark4 HYPERLINK l _bookmark4 5 HYPERLINK l _bookmark5 一、 城市道路大、中修項(xiàng)目 HYPERLINK l _bookmark6 1 計(jì)劃制定 HYPERLINK l _bookmark7 2 管理協(xié)調(diào) HYPERLINK

6、 l _bookmark8 3 實(shí)施監(jiān)管 HYPERLINK l _bookmark9 4 長效管理 HYPERLINK l _bookmark10 二、 城市道路地下管線搶修項(xiàng)目 HYPERLINK l _bookmark11 1 信息平臺建設(shè) HYPERLINK l _bookmark12 2 信息網(wǎng)絡(luò)互動 HYPERLINK l _bookmark13 3 批后管理 HYPERLINK l _bookmark5 HYPERLINK l _bookmark6 HYPERLINK l _bookmark7 HYPERLINK l _bookmark8 HYPERLINK l _bookmar

7、k9 HYPERLINK l _bookmark10 HYPERLINK l _bookmark11 HYPERLINK l _bookmark12 HYPERLINK l _bookmark13 HYPERLINK l _bookmark14 第六章 工作制度 HYPERLINK l _bookmark14 HYPERLINK l _bookmark14 HYPERLINK l _bookmark5 5 HYPERLINK l _bookmark6 5 HYPERLINK l _bookmark7 6 HYPERLINK l _bookmark8 7 HYPERLINK l _bookmar

8、k9 7 HYPERLINK l _bookmark10 9 HYPERLINK l _bookmark11 9 HYPERLINK l _bookmark12 9 HYPERLINK l _bookmark13 9 HYPERLINK l _bookmark14 11 HYPERLINK l _bookmark15 一、 HYPERLINK l _bookmark15 行政許可 HYPERLINK l _bookmark15 HYPERLINK l _bookmark15 HYPERLINK l _bookmark15 11 HYPERLINK l _bookmark16 二、 HYPERL

9、INK l _bookmark16 例會通報 HYPERLINK l _bookmark16 HYPERLINK l _bookmark16 HYPERLINK l _bookmark16 11 HYPERLINK l _bookmark17 三、 HYPERLINK l _bookmark17 聯(lián)動機(jī)制 HYPERLINK l _bookmark17 HYPERLINK l _bookmark17 HYPERLINK l _bookmark17 12 HYPERLINK l _bookmark18 四、 HYPERLINK l _bookmark18 三級抄告 HYPERLINK l _bo

10、okmark18 HYPERLINK l _bookmark18 HYPERLINK l _bookmark18 12 HYPERLINK l _bookmark19 五、 HYPERLINK l _bookmark19 批后監(jiān)管 HYPERLINK l _bookmark19 HYPERLINK l _bookmark19 HYPERLINK l _bookmark19 12 HYPERLINK l _bookmark20 六、 HYPERLINK l _bookmark20 管線監(jiān)護(hù) HYPERLINK l _bookmark20 HYPERLINK l _bookmark20 HYPER

11、LINK l _bookmark20 13 HYPERLINK l _bookmark21 七、 HYPERLINK l _bookmark21 誠信管理 HYPERLINK l _bookmark21 HYPERLINK l _bookmark21 HYPERLINK l _bookmark21 14 HYPERLINK l _bookmark22 八、 HYPERLINK l _bookmark22 數(shù)字監(jiān)管 HYPERLINK l _bookmark22 HYPERLINK l _bookmark22 HYPERLINK l _bookmark22 14 HYPERLINK l _boo

12、kmark23 附 HYPERLINK l _bookmark23 錄 1 HYPERLINK l _bookmark23 城市道路大中修項(xiàng)目案例 HYPERLINK l _bookmark23 HYPERLINK l _bookmark23 15 HYPERLINK l _bookmark24 附 HYPERLINK l _bookmark24 錄 2 HYPERLINK l _bookmark24 20XX 年各市、區(qū)（縣）建設(shè)項(xiàng)目管線配套挖掘計(jì)劃申報表 HYPERLINK l _bookmark24 17 HYPERLINK l _bookmark25 附 HYPERLINK l _bo

13、okmark25 錄 3 HYPERLINK l _bookmark25 工程管線的最小覆土深度 HYPERLINK l _bookmark25 18 HYPERLINK l _bookmark26 附 HYPERLINK l _bookmark26 錄 4 HYPERLINK l _bookmark26 城市道路地下管線搶修項(xiàng)目案例 HYPERLINK l _bookmark26 19 HYPERLINK l _bookmark27 附 HYPERLINK l _bookmark27 錄 5 HYPERLINK l _bookmark27 XX 市、區(qū)（縣）城市道路監(jiān)管督查工作聯(lián)系單 HYP

14、ERLINK l _bookmark27 22 HYPERLINK l _bookmark28 附 HYPERLINK l _bookmark28 錄 6 HYPERLINK l _bookmark28 城市道路地下管線安全監(jiān)護(hù)協(xié)議書 HYPERLINK l _bookmark28 23 PAGE 16第一章 總則為指導(dǎo)和規(guī)范浙江省城市道路“最多挖一次”管理工作，改善城市道路道 路反復(fù)開挖現(xiàn)象問題，提高建設(shè)和管理水平，制定本指南。本指南適用于浙江省范圍內(nèi)城市道路大、中修項(xiàng)目和城市道路地下管線搶 修項(xiàng)目的管理工作。城市道路“最多挖一次”工作應(yīng)做到因地制宜、資源整合、經(jīng)濟(jì)合理、安 全可靠、適合當(dāng)?shù)?/p>

15、實(shí)際情況，積極采用符合實(shí)際的、行之有效的新技術(shù)，并順應(yīng) 時代發(fā)展，可建立數(shù)字監(jiān)管平臺探索信息化監(jiān)管新模式，更好地服務(wù)城市道路質(zhì) 量安全。浙江省范圍內(nèi)的城市道路“最多挖一次”工作，除應(yīng)符合本指南工作規(guī)定 外，尚應(yīng)符合國家和浙江省現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第二章 術(shù)語和定義城市道路城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的主干路、次干路、支路、街坊路 等道路設(shè)施和橋梁設(shè)施。城市道路“最多挖一次”統(tǒng)籌建設(shè)資源，建立指揮系統(tǒng)，盡可能合并施工，減少開挖，杜絕道路反復(fù) 開挖。城市道路大、中修項(xiàng)目對道路的較大損壞進(jìn)行的全面綜合維修、加固，以恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)行 局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程數(shù)量大于 80

16、00m2 或含基礎(chǔ)施工的工程大于 5000m2。城市道路地下管線搶修項(xiàng)目城市道路地下管線發(fā)生故障，急需對城市道路進(jìn)行挖掘搶修。城市地下管線城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視等管線及其附 屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。道路挖掘?qū)Τ鞘械缆愤M(jìn)行開挖，影響道路功能的行為。道路修復(fù)對挖掘后的城市道路進(jìn)行修復(fù)，包括路基、路面結(jié)構(gòu)層修復(fù)。第三章 規(guī)范性引用文件城巿道路管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第 198 號）浙江省城市道路管理辦法（省政府令第 145 號）城市道路設(shè)施占用與挖掘管理標(biāo)準(zhǔn)DBJ/T 13-162城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范CJJ 1城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范GB

17、 50289城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范CJJ 36城鎮(zhèn)道路掘路修復(fù)技術(shù)規(guī)程DB33/T 1249第四章 工作內(nèi)容由市政設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)城市道路“最多挖一次”管理工作。城市道路大、中修項(xiàng)目。城市道路“最多挖一次”工作主要是上報施工計(jì) 劃，組織各部門進(jìn)行分析，做好項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)、管理，加強(qiáng)信息溝通，杜絕亂挖 現(xiàn)象產(chǎn)生，項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，保持新建道路完好。地下管線搶修項(xiàng)目。城市道路“最多挖一次”工作主要是結(jié)合開挖結(jié)合現(xiàn) 場照片、定位確認(rèn)搶修等，嚴(yán)把搶修事項(xiàng)事前確認(rèn)、搶修挖掘過程監(jiān)管、挖掘修 復(fù)質(zhì)量，并以服務(wù)促管理，提高審批工作時效。第五章 工作程序一、城市道路大、中修項(xiàng)目根據(jù)城市道路管理?xiàng)l例第十二條“市供水

18、、排水、燃?xì)狻崃?、供電?通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市 道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市 道路同步建設(shè)?！北局改暇徒Y(jié)合維修項(xiàng)目的城市道路大、中修開挖提出工作管理方法，具體流 程見圖 2。城市道路大、中修開挖項(xiàng)目具體案例見附錄 1。計(jì)劃制定各建設(shè)單位、各部門上報各年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及管線配套挖掘項(xiàng)目建 設(shè)計(jì)劃（申報表模板見附錄 2）。市政設(shè)施行政主管部門牽頭對轄區(qū)地塊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排摸，梳理項(xiàng)目 開挖需求及時間計(jì)劃。結(jié)合各類專項(xiàng)行動和全國基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作，把城市 公共交通管理作為一級事項(xiàng)，市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作為二級事

19、項(xiàng)，道路日常養(yǎng)護(hù)作 為三級事項(xiàng)，統(tǒng)籌納入政務(wù)公開范疇，通過政府門戶網(wǎng)站公開專欄，市政設(shè)施行 政主管部門提前公開道路類工程路段、時間、內(nèi)容等計(jì)劃信息，如下圖 1 所示。做到日常養(yǎng)護(hù)信息全公開，把道路養(yǎng)護(hù)施工信息納入政務(wù)公開范疇，通過提前公 開道路養(yǎng)護(hù)施工信息，便于各項(xiàng)目建設(shè)單位、管線養(yǎng)護(hù)維修部門等不同主體了解 信息，提前對接，整合資源，減少開挖。市政設(shè)施行政主管部門與各管線單位進(jìn)行對接上報各管線單位各年度 管線建設(shè)計(jì)劃；制定各綜合管線單位及專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，各部門確定聯(lián)絡(luò)人一名， 便于信息的及時互通。 大、中修道路計(jì)劃 大、中修道路計(jì)劃圖 1 道路養(yǎng)護(hù)信息發(fā)布示例管理協(xié)調(diào)主要針對上報計(jì)劃，組織各部

20、門進(jìn)行分析，及時辦理審批，做好項(xiàng)目實(shí)施協(xié) 調(diào)、管理，加強(qiáng)信息溝通，杜絕亂挖現(xiàn)象產(chǎn)生。由各建設(shè)單位就建設(shè)項(xiàng)目時序、挖掘事項(xiàng)與市政設(shè)施行政主管部門做 好協(xié)調(diào)對接工作。由市政設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)與各管線單位對接，及時了解各管線單 位挖掘計(jì)劃與各建設(shè)項(xiàng)目是否存在重疊，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排。公安交通管理部門負(fù)責(zé)做好各管線單位涉及的挖掘前置審批工作。在了解轄區(qū)地塊建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，建立管理計(jì)劃與流程。根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合城市道路大、中修項(xiàng)目計(jì)劃安排，整合資 源，按照“一條道路、一個期限、一次開挖、一類標(biāo)準(zhǔn)”原則，涉及 2 個或以上實(shí)施主體開挖同一條道路的，由城市道路“最多挖一次”指揮系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，

21、避 免道路因建設(shè)規(guī)劃、整治計(jì)劃交叉而造成重復(fù)挖掘。對于部分建設(shè)部門無法保障 道路恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由市政設(shè)施行政主管部門委托第三方統(tǒng)一恢復(fù)。在地下管線更新改造過程中，沿城市道路構(gòu)筑地下共同溝，將各種管 線集約化，采取共同溝的方式敷設(shè)，不僅有利于各種管線的增減，還有利于各管 線的檢修維護(hù)管理，避免了路面的反復(fù)開挖，降低了路面的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，確保 了道路交通功能的充分發(fā)揮。實(shí)施監(jiān)管各部門在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上，各司其職，在做好項(xiàng)目建設(shè)的同時， 嚴(yán)格按計(jì)劃、按步驟實(shí)施管線配套建設(shè)。應(yīng)及時實(shí)行管理工作流程，及時督促各地塊建設(shè)單位依法行事。同時，做好管理協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市政設(shè)施行政主管部門落實(shí)專職部門對各部

22、門計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督 ，對實(shí)施存在問題的違章挖掘行為及時進(jìn)行查處，并統(tǒng)一定期進(jìn)行督查通報。長效管理市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)對全年建設(shè)項(xiàng)目期間的配套建設(shè)情況及“最 多挖一次”管理工作進(jìn)行總結(jié)，并納入考核。對每一年城市道路“最多挖一次”工作情況進(jìn)行分析總結(jié)，按照城市 管理工作要求，制定城市道路挖掘長效管理工作制度，建立考核制度，形成 長效管理機(jī)制?！耙活悩?biāo)準(zhǔn)”表明應(yīng)符合現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)城市道路挖掘與修復(fù)管理規(guī)范 DB 3301。工程管線的最小覆土深度應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范GB 50289 第 4.1.1 條規(guī)定（見附錄 3）。當(dāng)受條件限制不能滿足要求時， 可采取安全措施減少其最小覆

23、土深度。城市道路挖掘修復(fù)施工技術(shù)要求應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī) 范CJJ 36、城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范CJJ 1 和城鎮(zhèn)道路掘路修復(fù)技術(shù)規(guī)程DB33T1249 的相關(guān)規(guī)定。圖 2 城市道路大、中修開挖流程二、城市道路地下管線搶修項(xiàng)目由于城市道路地下管線較多，道路使用頻率高易出現(xiàn)影響市民出行的突發(fā)情 況，為進(jìn)一步優(yōu)化道路搶修挖掘效率，本指南設(shè)立城市道路地下管線搶修項(xiàng)目章 節(jié)。地下管線搶修項(xiàng)目有開挖結(jié)合現(xiàn)場照片、定位確認(rèn)搶修等，嚴(yán)把搶修事項(xiàng)事 前確認(rèn)、搶修挖掘過程監(jiān)管、挖掘修復(fù)質(zhì)量，并以服務(wù)促管理，提高審批工作時 效，具體流程見下圖 3。城市道路地下管線搶修項(xiàng)目案例見附錄 4。信

24、息平臺建設(shè)首先由市政設(shè)施行政主管部門建立信息平臺，各類道路開挖信息由實(shí)施單位 提早發(fā)布在城市道路“最多挖一次”工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（如微信群等），將所有建設(shè)主 體單位統(tǒng)一納入城市道路“最多挖一次”成員單位，建立含行業(yè)主管部門、管線 單位等相關(guān)單位在內(nèi)的管理網(wǎng)絡(luò)，建立指揮系統(tǒng)，落實(shí)跟蹤監(jiān)管。信息網(wǎng)絡(luò)互動進(jìn)一步強(qiáng)化市政搶修挖掘監(jiān)管，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，進(jìn)一步深化搶修管理確 認(rèn)，依托信息平臺，建立用戶搶修挖掘誠信系統(tǒng)，要求搶修主體提供現(xiàn)場定位及 搶修照片，管理人員即時確認(rèn)，實(shí)施搶修挖掘監(jiān)管及備案審批確認(rèn)程序，實(shí)行三 個“嚴(yán)把關(guān)”即：搶修事項(xiàng)事前確認(rèn)嚴(yán)把關(guān)、搶修挖掘過程監(jiān)管嚴(yán)把關(guān)、挖掘修 復(fù)質(zhì)量嚴(yán)把關(guān)。即提高了搶

25、修備案審批工作時效，又強(qiáng)化了市政挖掘批后監(jiān)管。 群內(nèi)其他管線單位應(yīng)實(shí)時注意群內(nèi)搶修信息，如有同地點(diǎn)維修需求及時上報，在 群里及時反饋，經(jīng)管理人員確認(rèn)，結(jié)合搶修進(jìn)行實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市道路“最多挖一 次”。批后管理根據(jù)城市道路管理?xiàng)l例第三十四條，埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障 需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時通知市政設(shè)施行政主管部門和公安 交通管理部門，在 24 小時內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。故在道路搶修之后應(yīng)在 24 小時內(nèi)，就挖掘?qū)徟M(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)。圖 3 搶修開挖流程第六章 工作制度城市道路“最多挖一次”工作是促進(jìn)城市建設(shè)有序發(fā)展，保障城區(qū)發(fā)展建設(shè) 成果的重要工作之一，為有效推進(jìn)該項(xiàng)工作，保

26、障發(fā)展四大戰(zhàn)略及五區(qū)建設(shè)目標(biāo)， 提出以下管理制度。一、行政許可根據(jù)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)址： HYPERLINK / ）的審批要求，完成 城市道路挖掘網(wǎng)上申報審批（圖 4）。審批部門要在審批通過后二日內(nèi)及時將道路開挖審批信息通報市、縣（市、區(qū)）相關(guān)城市管理部門。依法審批，建管結(jié)合。在依法行政基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市道路監(jiān)管，針對建設(shè)項(xiàng) 目配套挖掘事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市建設(shè)部門與管理部門行政對接。圍繞服務(wù)大局， 對城市建設(shè)項(xiàng)目各類開挖計(jì)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，謀求區(qū)域整體發(fā)展，杜 絕重復(fù)建設(shè)。圖 4 浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市政審批事項(xiàng)示例二、例會通報為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)與管理信息互通，提前介入管理協(xié)調(diào)，依法落實(shí)行政審批

27、，使城市道路建設(shè)與管線挖掘按計(jì)劃有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)重復(fù)開挖，杜絕違章開挖 現(xiàn)象；各成員單位及管線單位及時上報年計(jì)劃情況及管理對接工作情況形成月度 動態(tài)進(jìn)行通報，對各成員單位及管線單位進(jìn)行年度總結(jié)和點(diǎn)評，形成各部門間的 協(xié)調(diào)配合情況分析。三、聯(lián)動機(jī)制管理與服務(wù)相結(jié)合。針對城市電力部門及各綜合管線單位挖掘事項(xiàng)，推進(jìn)以 服務(wù)促管理理念，強(qiáng)化行業(yè)管理互動，謀求行業(yè)管理部門支撐，促進(jìn)綜合管線挖 掘有序進(jìn)行。同時市政設(shè)施行政主管部門與執(zhí)法部門應(yīng)建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，日常 監(jiān)管實(shí)行屬地監(jiān)管與行業(yè)部門監(jiān)管相結(jié)合，監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)在建工地、城市道路 挖掘的各類違法行為，應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定及時告知執(zhí)法部門并移交相關(guān)書面

28、（含電子）資料，執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行查處。四、三級抄告各市、區(qū)（縣）應(yīng)建立三級抄告制度，以便有效落實(shí)各部門工作職責(zé)。各區(qū)（縣）市政設(shè)施行政主管部門發(fā)現(xiàn)道路違章挖掘、審批挖掘施工 過程中未按規(guī)范要求實(shí)施應(yīng)及時抄告挖掘單位和審批單位，督促其在三日內(nèi)完成 問題整改，并復(fù)核整改結(jié)果。對挖掘單位未按期整改的，將問題及時抄報上級主管部門，由其督促 審批單位按期整改并復(fù)核整改結(jié)果。對仍未整改的，由上級主管部門抄報市級主管部門，由其函告市建設(shè) 工程主管部門督促建設(shè)單位進(jìn)行整改。五、批后監(jiān)管實(shí)行部門聯(lián)動定期督查機(jī)制，即對已修路段進(jìn)行定期抽查，督促有關(guān)責(zé)任主 體及時整改，城市道路監(jiān)管督查工作聯(lián)系單見附錄

29、5。嚴(yán)格行政執(zhí)法。各部門申報的項(xiàng)目挖掘計(jì)劃，必須嚴(yán)格按計(jì)劃落實(shí)。針對未 辦理行政審批擅自挖掘損壞城市道路，造成嚴(yán)重影響的，一律依法從嚴(yán)處罰。嚴(yán)格追責(zé)通報。各建設(shè)單位、各部門實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目配套管線建設(shè) 未經(jīng)審批或備案，擅自挖掘造成城管目標(biāo)考核扣分或造成嚴(yán)重影響的，對單位進(jìn)行通報（圖 5）。各管線單位項(xiàng)目外未經(jīng)審批或備案，擅自挖掘由執(zhí)法部門查處。強(qiáng)化市政挖掘批后監(jiān)管。即在現(xiàn)場挖掘開展后，進(jìn)一步加強(qiáng)道路日常巡查監(jiān)圖 5 杭州城管綜合執(zhí)法信息平臺示例管工作，避免出現(xiàn)違法挖掘行為。針對未辦理行政審批擅自挖掘損壞城市道路， 加強(qiáng)執(zhí)法力度，對造成嚴(yán)重影響的，一律依法從嚴(yán)處罰。六、管線監(jiān)護(hù)城市道路挖掘

30、時市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)通知各相關(guān)建設(shè)單位和管線單位 溝通、協(xié)調(diào)，并和各相關(guān)建設(shè)單位、城市地下管線單位簽署城市地下管線監(jiān)護(hù)協(xié) 議。各相關(guān)單位應(yīng)在城市地下管線監(jiān)護(hù)協(xié)議上（附錄 6）簽字。需現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的情形：施工地段管線復(fù)雜或存在重要管線的，應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)管線監(jiān)護(hù)工作，并通知有關(guān)管線管理單位，派人到現(xiàn)場共同監(jiān)護(hù)。施工中如遇到意外情況，不得擅自處理，應(yīng)及時向道路權(quán)屬單位及相 關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位報告，并積極配合搶修工作。在燃?xì)狻㈦娏?、排水等易燃易爆管線的安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)時，相關(guān) 管線產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位應(yīng)派出專職人員實(shí)行“旁站”監(jiān)管，以確保易燃易爆管 線的安全。七、誠信管理提升城市道路“最多挖一次”工作管理

31、水平，誠信管理是關(guān)鍵。各相關(guān)單位建立嚴(yán)格的誠信規(guī)章制度，從挖掘到修復(fù)各個環(huán)節(jié)把好質(zhì) 量關(guān)。健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)厲執(zhí)法。建立信用監(jiān)管制度。完善信用公示、警示制度，健全違法違規(guī)企業(yè)重 點(diǎn)監(jiān)控制度，推行企事業(yè)單位公開承諾守信制度。八、數(shù)字監(jiān)管積極采用數(shù)字監(jiān)管，搭建城市道路“最多挖一次”工作監(jiān)管信息系統(tǒng)，并根 據(jù)工程進(jìn)度完成信息數(shù)據(jù)錄入，建立信息監(jiān)管平臺，提升城市道路“最多挖一次” 工作管理水平，如：在城市道路“最多挖一次”工地現(xiàn)場設(shè)置二維碼，二維碼內(nèi) 容包括施工時間、審批信息、管線單位、施工單位等內(nèi)容，市民可通過掃描二維 碼就能快速、精準(zhǔn)得到工地現(xiàn)場信息，并可對施工現(xiàn)場進(jìn)行反饋或投訴。附 錄

32、1城市道路大中修項(xiàng)目案例城市道路大中修項(xiàng)目案例拱墅區(qū)市政設(shè)施行政主管第二批道路加固項(xiàng)目登云路、萍水街、和睦路、啞 吧弄、紹興路、申花路和沈半路道路加固項(xiàng)目與杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)、交警智能交通 管線、進(jìn)行了項(xiàng)目對接，結(jié)合道路加固項(xiàng)目完成燃?xì)庑迯?fù)共10處；交警智能交通 管線共5處。1、2017年，拱墅區(qū)城管局市政部門公布了拱墅區(qū)第二批登云路等八條道路 計(jì)劃施工信息，如圖6所示。圖 6 網(wǎng)上信息公布2、拱墅區(qū)城管局與杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)、交警智能交通管線、進(jìn)行了項(xiàng)目對接，結(jié)合道路加固項(xiàng)目完成燃?xì)庑迯?fù)共10處；交警智能交通管線共5處?，F(xiàn)場挖掘修 復(fù)如圖7所示。圖 7 現(xiàn)場挖掘修復(fù)照片3、經(jīng)拱墅區(qū)城管局市政部門監(jiān)督管理，登云路、萍水街、和睦路、啞吧弄、 紹興路、申花路和沈半路道路修復(fù)完成，如圖8所示。圖 8 現(xiàn)場修復(fù)后照片附 錄 220XX 年各市、區(qū)（縣）建設(shè)項(xiàng)目管線配套挖掘計(jì)劃申報表20XX 年各市、區(qū)（縣）建設(shè)項(xiàng)目管線配套挖掘計(jì)劃申報表填報單位（蓋章）：填報人單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字申報時間序號建設(shè)項(xiàng)目名稱建設(shè)單位聯(lián)系人聯(lián)系電話所屬街道配套挖掘事項(xiàng)挖掘原因道路名稱挖掘量計(jì)劃實(shí)施時間17 PAGE 23附 錄 3工程管線的最小覆土深度表 3.0.1 工程管線的最小覆土深度（m）管線名稱給水管線排水管線再生水管線電力管線通信管線直埋熱力管線燃?xì)夤芫€管溝直埋保護(hù)管直埋及塑料、混凝土保護(hù)管鋼保護(hù)管最