體育場館的風(fēng)險管理課件

1、第九講 體育場館的風(fēng)險管理體育場館的人群管理緊急事件及緊急醫(yī)療處理32風(fēng)險管理概述1風(fēng)險管理作業(yè)程序4了解風(fēng)險及風(fēng)險管理的含義掌握體育場館風(fēng)險管理作業(yè)程序及人群管理知識熟悉體育場館風(fēng)險的概念與分類了解體育場館緊急事件及緊急醫(yī)療處理方法本章學(xué)習(xí)要點第一節(jié) 風(fēng)險管理概述 1902.4.5-2001.5.9近100年間，世界各地共發(fā)生了23起球迷傷亡事件，死亡總?cè)藬?shù)超過1500人。 死亡人數(shù)最多的一次是1982.10.20莫斯科歐冠賽中的一場比賽，球迷暴亂導(dǎo)致了大約340人喪生。球場十大悲劇1902年4月：在蘇格蘭對英格蘭的比賽中，格拉斯哥流浪者主場球場的木制看臺坍塌，25人死亡。1946年3月：足

2、總杯博爾頓對斯托克城的比賽中，33人在擁擠踐踏中死亡。1964年5月：秘魯在國家體育場對阿根廷的比賽中，主隊一個進(jìn)球被裁判判定無效，隨后的騷亂導(dǎo)致318人死亡。1968年6月：布宜諾斯埃利斯一場比賽結(jié)束后，74人在因為出口被鎖住而引發(fā)的擁擠踐踏中遇難。1981年1月：又是格拉斯哥，66人在沖下13號階梯時因擁擠被踐踏而死。1982年10月：在莫斯科國家球場舉行的一場比賽中，因為最后時刻的進(jìn)球，已經(jīng)離場的球迷又試圖重新入場，引起的混亂造成340人死亡。1985年5月：布拉德福德慘案。1985年5月：海瑟爾慘案中39名球迷喪生。1989年4月：96名球迷死于希爾斯堡慘案。2001年5月：警察朝發(fā)生

3、騷擾的加納球迷發(fā)射催淚瓦斯，137名球迷死于踐踏。http:/www.RedO球場十大悲劇觸目驚心 布拉德福德失火慘如地獄 1985年，是英國足球“事故之年”。最著名的當(dāng)然是海瑟爾慘案，那之前18天，英國還發(fā)生了另一起球場悲?。?分鐘內(nèi)，大火讓布拉德福德閱兵谷球場從天堂變成地獄，56人不幸遇難。 最快的一輛救火車在起火后4分鐘抵達(dá)，但一切太晚了。現(xiàn)場缺少滅火器，缺少訓(xùn)練有素的保安，缺乏有鮮明標(biāo)示的逃生路線該責(zé)怪的不是木制看臺，而是對生命的忽略和管理的無能，是足球產(chǎn)業(yè)的問題。代價是：死亡人數(shù)56，受傷人數(shù)250。此后一個賽季，布拉德福德到處流浪，新的閱兵谷19個月后才落成。但最悲慘的則是：因為1

4、8天后發(fā)生的海瑟爾慘案，“閱兵谷”慘案很快被人們遺忘；直到4年后希爾斯堡慘案發(fā)生后，英國人才真正開始重視球場安全問題。但對于幸存者來說，這個黑色的下午永遠(yuǎn)刻在他們心中，“沒有逃生出口，甚至對于那些幸存者來說”。 http:/www.RedO有人曾提問：雅典奧運會開幕之前，世界輿論最關(guān)心的三件事是什么？回答是：安全、安全、還是安全！雅典奧運會帶給我們最大啟示就是：風(fēng)險管理、風(fēng)險防范是體育場館任何活動的最大前提。一、風(fēng)險的含義1.風(fēng)險是遭受損失的可能性2.風(fēng)險是事物的不確定性只有一個結(jié)果發(fā)生：風(fēng)險等于零有多種可能結(jié)果：有風(fēng)險存在結(jié)果的差異越大：風(fēng)險越大風(fēng)險與機(jī)會并存！二、體育場館風(fēng)險體育場館風(fēng)險是

5、指由于體育場館內(nèi)外環(huán)境的不確定性、服務(wù)經(jīng)營活動的復(fù)雜性和體育場館能力的有限性而導(dǎo)致體育場館的實際收益達(dá)不到預(yù)期收益，甚至導(dǎo)致體育場館服務(wù)經(jīng)營活動失敗的可能性。高強(qiáng)度、超負(fù)荷的運動，劇烈的身體碰撞，充滿冒險的運動項目，以及數(shù)以萬計狂熱觀眾的參與等，較高的事故、人身傷害發(fā)生率成為體育行業(yè)的一個顯著特點。這也是體育場館風(fēng)險的根源。三、體育場館風(fēng)險的分類1.按風(fēng)險產(chǎn)生的原因分類：自然風(fēng)險、人為風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險。2.按風(fēng)險的來源分類：外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。3.按風(fēng)險的結(jié)果分類：純粹風(fēng)險、投機(jī)風(fēng)險。4.按風(fēng)險承受能力不同分類：可接受的風(fēng)險、不可接受的風(fēng)險。四、風(fēng)險管理及體育場館風(fēng)險管理1.

6、風(fēng)險管理風(fēng)險管理是對可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進(jìn)行防范和控制，用最經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處理風(fēng)險，以實現(xiàn)最大安全保障的一種科學(xué)管理方法。風(fēng)險管理的目標(biāo)包括兩方面的內(nèi)容：一是在風(fēng)險損失產(chǎn)生之前，通過有效的風(fēng)險管理，以最小的損失控制費用取得最大的綜合經(jīng)濟(jì)效益，盡可能減少風(fēng)險給人們帶來的損失。另一方面是在風(fēng)險損失發(fā)生后，通過風(fēng)險管理的種種努力，使損失減至最小，從而在損失發(fā)生后能夠繼續(xù)其生存，并促使生產(chǎn)和生活的盡快恢復(fù)，盡快實現(xiàn)穩(wěn)定的收益，使生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)增長。體育場館風(fēng)險要素經(jīng)營中經(jīng)營后經(jīng)營前設(shè)備器材風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、產(chǎn)品生命周期風(fēng)險、決策風(fēng)險等質(zhì)量風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)

7、險、管理風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險同業(yè)競爭風(fēng)險、信用風(fēng)險、銷售風(fēng)險、閑置風(fēng)險等2.體育場館風(fēng)險管理除此之外還有共同的法律風(fēng)險、利率風(fēng)險、國家政策風(fēng)險、資金風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等風(fēng)險管理步驟1步驟2步驟3制定風(fēng)險管理計劃實施風(fēng)險管理計劃管理風(fēng)險管理計劃第二節(jié) 風(fēng)險管理作業(yè)程序一、風(fēng)險管理計劃的制定1.風(fēng)險確認(rèn)2.風(fēng)險區(qū)分3.風(fēng)險處理（1）風(fēng)險回避法（2）風(fēng)險轉(zhuǎn)移法（3）減小風(fēng)險法（4）保留法二、風(fēng)險管理計劃的實施三、風(fēng)險管理計劃的管理第三節(jié) 體育場館的人群管理一、人群管理定義人群管理，是通過政策制定與組織運作，協(xié)助體育場館或活動管理人員，給顧客提供安全和令人愉快的環(huán)境。二、人群管理的必要性在體育活動中，最

8、危險的時刻是觀眾入場和離場的時候，而不是在活動進(jìn)行過程中。彼得塔洛在他的會展與節(jié)事的風(fēng)險和安全管理一書中，總結(jié)了風(fēng)險管理過程中人群的五大特點：人群想擴(kuò)大。人群創(chuàng)造了平等。人群企圖變得密集。人群不斷移動并尋找方向。停滯的人群需要節(jié)制或被遣散。容易影響人群失控的因素：以上分析了人群的特點，但人群造成失控需要一定的“導(dǎo)火線”和“助燃劑”，所謂的“導(dǎo)火線”是指引發(fā)人群失控的原因，它包括：突發(fā)性的自然災(zāi)害，如大雨、狂風(fēng)、地震等。場館內(nèi)設(shè)備故障，如場館內(nèi)突然停電、舞臺坍塌等。人為鬧事，如在人流密集地大聲叫嚷有炸彈或起火，在活動現(xiàn)場煽動過激行為等。有預(yù)謀的恐怖活動，如汽車爆炸、暗殺、劫持人質(zhì)等。而人群失控的

9、“助燃劑”是指人群騷亂爆發(fā)后，有可能造成更大規(guī)模騷亂的因素，這些因素包括： 活動的主體是年輕人。青年人的激情和活動參與的投入度是活動成功的因素之一，但也非常容易造成行為的不理智。沒有合理引導(dǎo)人群。當(dāng)人群不知道何去何從時，極容易受到個別人的蠱惑，從而造成更大的事故。氣候炎熱。根據(jù)心理學(xué)家的研究，人們在高溫情況下的性格比較暴躁，容易激動，因此活動在炎熱的夏季舉行時發(fā)生更大規(guī)模事故的可能性加大。保安力量不足。騷亂發(fā)生，如果沒有足夠的警力控制，很可能造成進(jìn)一步騷亂升級，因此對于不同類型的活動應(yīng)根據(jù)需要配備相應(yīng)的保安力量，及時處理已經(jīng)出現(xiàn)的人群失控，將危險事故控制在較小的范圍內(nèi)。酒精。酒精的作用不言而喻

10、，它很容易使人亂性，因此在會展和大型活動中一般不提供高濃度酒精的酒。黑暗。由于有黑夜的掩護(hù)，人們會產(chǎn)生做了壞事而不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，根據(jù)這樣的一種心理狀態(tài)，在受到過激行為唆使后，人們在夜里行為失控的機(jī)會更大，所以一些暴亂在晚上表現(xiàn)得更為激烈。三、人群管理計劃的內(nèi)容1.有效的人群管理計劃必須是整個風(fēng)險管理計劃下的一環(huán)2.有效的人群管理計劃必須由經(jīng)過訓(xùn)練而且能干的職員來執(zhí)行3.有效的人群管理計劃必須有具體的作業(yè)程序來處理緊急事件4.有效的人群管理計劃必須包含將企圖干擾現(xiàn)場、抵抗或醉酒的觀眾驅(qū)離的作業(yè)程序5.有效的人群管理計劃必須應(yīng)用通訊網(wǎng)絡(luò)6.有效的人群管理計劃必須使用適當(dāng)?shù)闹甘緲?biāo)志四、人群管理的

11、新手段增進(jìn)警力與監(jiān)控金屬探測器檢查新型面孔識別系統(tǒng)路易斯安娜圓頂體育館在9.11事件之后采取新的安全措施：1.冰筒、手提袋、背包和大型手提包不允許攜帶入場；2.小提包，例如女士手提包和嬰兒尿布包，在大門口要檢查。3.女士手提包大于12英寸*12英寸者禁止攜帶入場；4.禁止攜帶入場的東西不允許寄放在入口；5.要停在體育館的車輛必須提前到達(dá)并且接受檢查。第四節(jié) 緊急事件及緊急醫(yī)療處理緊急事件管理是為準(zhǔn)備、降低、處理和補救緊急事件的作業(yè)過程。包括制定計劃、訓(xùn)練、演習(xí)、裝備測試、部門協(xié)調(diào)及溝通等要素。制定緊急管理計劃是一個持續(xù)不斷的過程，它必須成為組織風(fēng)險管理計劃的一部分，以提高計劃的可行性。一、緊急

12、事件的范圍與類型1.地區(qū)緊急事件 如：學(xué)校體育館2.重大緊急事件3.大災(zāi)難性緊急事件 如：龍卷風(fēng)、地震二、緊急事件處理計劃的步驟1.培養(yǎng)凡事事先準(zhǔn)備的態(tài)度與習(xí)慣2.建立緊急事件規(guī)劃小組3.制定緊急事件管理計劃4.執(zhí)行緊急事件管理計劃南寧市大型體育賽事及大眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（節(jié)選） 應(yīng)急分級響應(yīng) 根據(jù)本預(yù)案劃分的等級分類可采取以下分級響應(yīng)：級：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、體育場館倒塌，或恐怖分子襲擊、綁架人質(zhì)等特別重大事件，組委會須立即啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府和市體育局報告，市體育局應(yīng)迅速核實情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時將處置情況上報市人民政府和

13、自治區(qū)體育總局。級：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的行為、多人傷亡或槍支、彈藥遺失和危險化學(xué)物品泄漏等重大事件，組委會立即啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并及時向承辦地人民政府報告，市體育局應(yīng)隨時掌握情況，并將處置情況上報市人民政府。級：出現(xiàn)群體性事件、人員傷亡等較大事件，組委會迅速啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并立即向承辦地人民政府報告，市體育局掌握信息，了解處置情況。級：出現(xiàn)人員受傷、被困或數(shù)十人食物中毒等事件，組委會及時啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并及時向承辦地地人民政府匯報，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展處置工作。 應(yīng)急響應(yīng)的程序。大型體育賽事或大眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序，按逐級負(fù)責(zé)、屬地管理、分級

14、響應(yīng)的原則，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。各級響應(yīng)要做到組織嚴(yán)密、快速反應(yīng)、措施果斷、穩(wěn)妥處置。在應(yīng)急響應(yīng)的同時，要注意突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)事件，并爭取提前對涉及領(lǐng)域和有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，以避免次生、衍生或耦合災(zāi)害事件的出現(xiàn)。應(yīng)急響應(yīng)的通訊配備。大型體育賽事及大眾體育活動應(yīng)配備良好的通訊器材設(shè)備（電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)寬帶、傳真機(jī)、步話機(jī)等），備用通訊方式為移動通信設(shè)備。應(yīng)急響應(yīng)的通訊方式。應(yīng)急工作通訊簿應(yīng)配發(fā)給每個組織機(jī)構(gòu)和指揮層次，其中安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的通訊方式要印在賽事活動的秩序冊上并在體育場館的顯明位置公布。應(yīng)急響應(yīng)的資料完備。建立的大型體育賽事或大眾體育活動應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、

15、通訊系統(tǒng)等相關(guān)資料。內(nèi)容包括：組委會組織機(jī)構(gòu)名單、值班聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援人員聯(lián)系電話；外部救援單位聯(lián)系電話；主要項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；體育場館簡介、平面布置圖示、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布簡圖；人員疏散和逃生路線、安全導(dǎo)向標(biāo)志；消防設(shè)施配置圖；相鄰環(huán)境、周邊地區(qū)單位、住宅、體育場館附近交通道路圖示等。應(yīng)急響應(yīng)的信息報送。包括常規(guī)信息、涉外信息的報送。應(yīng)急響應(yīng)的指揮和控制。大型體育賽事或大眾體育活動突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮與控制工作要堅持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則，認(rèn)真執(zhí)行報告、請示制度和預(yù)案確定的決策程序，各級組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員單位工作任務(wù)要明確，每一級要有確定的負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場指揮工作要扁平化，減少環(huán)節(jié)，指令準(zhǔn)確無誤，組織行動迅速，各方配合協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置急而不亂、快而有序；大型體育賽事或大眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的現(xiàn)場指揮以屬地為主，活動舉辦地人民政府授權(quán)有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實施。應(yīng)急響應(yīng)的負(fù)責(zé)人。舉辦大型體育賽事及大眾體育活動場館（單位）法人代表或主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急負(fù)責(zé)人。發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)在最短時間內(nèi)向舉辦地人民政府有