中外聯(lián)合體監(jiān)理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

1、中外聯(lián)合體監(jiān)理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制之論述摘要：武漢至廣州鐵路客運專線工程監(jiān)理采用中外聯(lián)合體形式，為充分發(fā)揮外 方監(jiān)理作用，吸收國夕卜先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，應(yīng)建立行之有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)鍵詞：監(jiān)理聯(lián)合體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制引言武漢至廣州鐵路客運專線武漢至花都段（以下簡稱：武廣客運專線）是我國目前 開工建設(shè)的線路里程最長、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、建設(shè)投資最大的鐵路在建項目。武廣客專 線正線全長918千米，分為4個監(jiān)理標(biāo)段，監(jiān)理2標(biāo)管轄三個施工標(biāo)段共336.1千 米、建安費估算204億元，是全線投資最大、里程最長的標(biāo)段。華鐵工程咨詢公司 做為主辦方，與德國DEC公司及另三家中方監(jiān)理公司組成聯(lián)合體，中標(biāo)監(jiān)理2標(biāo)段。為確保工程質(zhì)

2、量，把武廣鐵路客運專線建成世界一流的客運專線，在工程監(jiān)理管 理方式上，采用了中外聯(lián)合體的模式，目的是引進(jìn)、借鑒、吸收國外高速鐵路建設(shè)的 先進(jìn)技術(shù)和管理理念，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，積累高速鐵路建設(shè)管理的新 經(jīng)驗。由于中外聯(lián)合體是為承擔(dān)某項特定的工程任務(wù)而成立的，工程項目結(jié)束后聯(lián)合體 自然解散，加之中外文化歷史的差異，對相關(guān)法律、法規(guī)、合同協(xié)議等許多隱性條款 理解上的差異。如何及時消除各種不利因素，促進(jìn)各方的相互支持和積極合作，成為 聯(lián)合體成功運行的基本條件和關(guān)鍵因素。通過與德國專家的深入交流，并借鑒歐洲監(jiān) 理聯(lián)合體運作的經(jīng)驗，結(jié)合武廣客專線的實踐，就工程監(jiān)理中夕卜聯(lián)合體內(nèi)部溝通協(xié)調(diào) 機(jī)制

3、，談一點個人的見解。一簽訂聯(lián)合體履約協(xié)議這是聯(lián)合體中標(biāo)后的首要工作之一，也是聯(lián)合體建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、成功運行的 基礎(chǔ)性文件。主要包括以下內(nèi)容：1聯(lián)合體成員構(gòu)成。根據(jù)招標(biāo)文件要求及投標(biāo)文件的承諾，華鐵工程咨詢公司做 為主辦方，與德國DEC公司及其他三家中方監(jiān)理公司經(jīng)協(xié)商一致自愿組成聯(lián)合體。2聯(lián)合體組建目的。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)吸收，組成高效團(tuán)隊。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢， 資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊心協(xié)力，實現(xiàn)本標(biāo)段安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、環(huán)?？刂频?建設(shè)目標(biāo)。3聯(lián)合體合作范圍：新建鐵路武漢至廣州客運專線武漢至花都段兒2標(biāo)段（包括 改移道路、路基、橋涵、隧道、軌道、房屋、通信、信號、電氣化、環(huán)保、其他運營 生產(chǎn)設(shè)

4、備及建筑物等）的工程監(jiān)理工作。4聯(lián)合體合作期限從簽訂共同投標(biāo)協(xié)議書之日起在發(fā)生以下情況之一時終止: 聯(lián)合體已經(jīng)完全履行了與業(yè)主簽訂的各項合同、協(xié)議，且聯(lián)合體各成員已履行完 成共同和各自的責(zé)任和義務(wù)；本項目已經(jīng)不確定期限被延期或取消或業(yè)主終止， 并經(jīng)聯(lián)合體各方協(xié)商一致且辦理完相應(yīng)手續(xù)；其它原因且聯(lián)合體各方就終止本協(xié) 議達(dá)成一致意見時。立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制1組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)。聯(lián)合體按照招標(biāo)文件的要求設(shè)置三級監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即：監(jiān)理站、監(jiān)理分站和駐地監(jiān)理組。由聯(lián)合體主辦方牽頭成立監(jiān)理站，監(jiān)理站為聯(lián)合體派出機(jī)構(gòu)， 由各方派員組成，在發(fā)包人或其授權(quán)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，代表聯(lián)合體開展工作，履 行監(jiān)理職責(zé)，承擔(dān)本標(biāo)段的全部

5、監(jiān)理工作，對現(xiàn)場工作全權(quán)負(fù)責(zé)。作為聯(lián)合體主辦方，華鐵工程咨詢公司派出本項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任監(jiān)理站站長，并在 聯(lián)合體各成員方授權(quán)的范圍內(nèi)行使項目管理和協(xié)調(diào)的權(quán)利；德國DEC公司派出項目 總監(jiān)理工程師，按照中華人民共和國有關(guān)的法規(guī)全面負(fù)責(zé)項目質(zhì)量工作，對本監(jiān)理標(biāo) 段工程的質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)，行使相應(yīng)的權(quán)利；其他聯(lián)合體各成員方（含主辦方）相應(yīng) 派出項目副總監(jiān)理工程師協(xié)助總監(jiān)理工程師工作，并完成監(jiān)理規(guī)范中規(guī)定的其它總監(jiān) 職責(zé)，同時兼任各監(jiān)理分站站長職務(wù)，完成分管的工作。2成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主辦方的法定代表人擔(dān)任組長，組員由聯(lián)合體其他各方法 定代表人或授權(quán)代理人及監(jiān)理站站長擔(dān)任。參見中外聯(lián)合體協(xié)調(diào)機(jī)制圖（圖1）。

6、中外聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組華鐵工程咨詢聯(lián)合體武廣客運專線JL2標(biāo)監(jiān)理站聯(lián)合體各成員監(jiān)理機(jī)構(gòu)i界面管理:主要合規(guī)依據(jù)：聯(lián)合體履約協(xié)議書=靜態(tài)界面管理：簽訂監(jiān)理工作分工表:動態(tài)界面管理：文件傳遞書面通知、報告:會議信息平臺=個別溝通技術(shù)咨詢:情況介紹法聯(lián)合體各成員監(jiān)理機(jī)構(gòu)聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度或應(yīng)聯(lián)合體兩個以上成員要求在五個成員一致同意 的時間和地點召開定期或不定期會議，以便在聯(lián)合體內(nèi)部互通信息，協(xié)調(diào)各方工作及 解決監(jiān)理站提交聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組處理和決策的問題。聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組所做出 的任何重大決定應(yīng)獲得全體成員的一致同意。3聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對監(jiān)理站進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，并為其開展工作創(chuàng)造良 好

7、的外部環(huán)境，負(fù)責(zé)解決本項目的人員組織、設(shè)備配置、資金、技術(shù)支持等問題。4監(jiān)理站對聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和監(jiān)督。項 目監(jiān)理站是項目的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下負(fù)責(zé)項目的 具體組織實施，并全面履行項目合同，定期或不定期向聯(lián)合體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目 執(zhí)行情況。5聯(lián)合體各成員方現(xiàn)場派駐機(jī)構(gòu)必須接受監(jiān)理站的安排部署、指揮調(diào)動。在監(jiān)理 站統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同承擔(dān)合同約定的一切權(quán)利和義務(wù)。6監(jiān)理站根據(jù)各成員方的特長和人員狀況，劃分區(qū)段，按照區(qū)段承擔(dān)各自的工作， 在監(jiān)理站的統(tǒng)一部署下，按合同約定的工程監(jiān)理范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作， 實現(xiàn)質(zhì)量、投資、進(jìn)度、

8、安全、環(huán)保等控制目標(biāo)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。7聯(lián)合體成員各方各自承擔(dān)相應(yīng)的工作內(nèi)容和費用，并對各自人員、設(shè)備等的安 全負(fù)全責(zé)。三做好界面管理界面的管理分為靜態(tài)界面管理和動態(tài)界面的管理。為了建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī) 制，應(yīng)明確和保持清楚的靜態(tài)界面，協(xié)調(diào)和處理好具有相互依存關(guān)系的動態(tài)界面。做 好界面的管理，對建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，具有十分重要的意義。1靜態(tài)界面管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立后，聯(lián)合體各方對合同中規(guī)定的質(zhì)量控制、進(jìn)度 控制、投資控制、安全管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的界定劃分， 簽訂了武廣鐵路客運專線工程監(jiān)理工作分工表。明確各項監(jiān)理工作的責(zé)任主體單 位和協(xié)作配合單位，這是相對靜態(tài)的分工，根

9、據(jù)武廣客專線工程建設(shè)各階段的特點和 業(yè)主的要求，部分工作可做必要的調(diào)整優(yōu)化。2動態(tài)界面管理。由于建設(shè)項目監(jiān)理過程中，不斷面對新的目標(biāo)、新的過程、新 的界面，做好動態(tài)界面的管理具有十分重要的意義。以靈活多樣的交流形式，增加面 對面會晤的頻次，加快信息傳遞速度。做好溝通和協(xié)調(diào)，避免或減少爭議，在相互信 任、分擔(dān)風(fēng)險、資源共享的基礎(chǔ)上做好各項監(jiān)理工作。文件信函傳遞。一是文件類。聯(lián)合體監(jiān)理站、分站應(yīng)通過文件的形式，傳達(dá) 上級有關(guān)會議精神、發(fā)布各種規(guī)章制度、要求等。聯(lián)合體外方機(jī)構(gòu)建立了外方監(jiān)理文 件的傳遞流程，達(dá)到聯(lián)合體內(nèi)部工作信息的資源共享、步調(diào)一致。二是信函報告。在 對各監(jiān)理分站工作的檢查，及在現(xiàn)場

10、的巡視中，發(fā)現(xiàn)存在的問題以及需要提出的要求 等，監(jiān)理站或總監(jiān)理工程師（外方）可以通過書面通知的形式下達(dá)各單位執(zhí)行。各監(jiān) 理組、監(jiān)理分站在監(jiān)理過程中存在需要監(jiān)理站及總監(jiān)協(xié)調(diào)解決的問題，可以通過報告 的形式逐級上報監(jiān)理站解決。建立會議制度。聯(lián)合體監(jiān)理站的運行及重大決策都離不開會議的形式，通過 開會可以集思廣益，與會單位可以通過交流達(dá)成共識，并密切彼此之間的關(guān)系，從而 可以更好地確定自己的目標(biāo)及工作方法。會議有高層協(xié)調(diào)會、工作交流會、專題研討 會、監(jiān)理工地例會、現(xiàn)場臨時會議等形式。聯(lián)合體監(jiān)理站每季度定期召開一次會議或根據(jù)實際情況不定期地召開專題會議。 通過這些會議，可以及時檢查合同實施和進(jìn)展情況，可

11、以對出現(xiàn)的問題明確各方責(zé)任， 并提出解決方案。對將來可能出現(xiàn)的問題給予提醒和警告。對會議中無法落實的問題， 會后進(jìn)一步研究落實后以書面通知的形式告知有關(guān)單位進(jìn)行解決。對會議的內(nèi)容及達(dá) 成的意見，及時編寫會議紀(jì)要下發(fā)有關(guān)單位。建立信息化平臺。在聯(lián)合體內(nèi)部建立及時、準(zhǔn)確、快速的信息交流渠道，及 時溝通信息，做到信息資源共享。中外方通過翻譯構(gòu)成信息溝通平臺，即中方 翻譯外方”。各方的有關(guān)意見、技術(shù)咨詢、情況通報等由此及時傳遞。對必要的 設(shè)計資料、進(jìn)度、投資、質(zhì)量等信息資料，保證各方能夠方便獲取，達(dá)到資源共享。 信息的傳遞充分利用遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信的方式，如：通過電子郵件收集信息和發(fā)布信息； 業(yè)主信息化項目

12、管理系統(tǒng)（PSWS）；其他網(wǎng)絡(luò)工具。建立良好個人友誼。在中外雙方交流過程中建立良好個人友誼具有重要意義。 在非正式場合進(jìn)行個別溝通可以暢所欲言，縮短距離、增進(jìn)互信、加深理解、促進(jìn)友 誼，有助于雙方體會各自的責(zé)任和義務(wù)，有利于統(tǒng)一認(rèn)識。比如，我國除了設(shè)計文件以外有很多的參考圖、通用圖、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，而德國這 些資料均在設(shè)計文件上體現(xiàn)，不用另行查找。通過溝通，德國專家由不理解逐漸達(dá)到 了能夠接受的程度。加強(qiáng)技術(shù)咨詢。為尋求協(xié)作和幫助，特別是對關(guān)鍵技術(shù)，中方監(jiān)理加強(qiáng)了向 德方監(jiān)理的咨詢，以便采取相應(yīng)的措施。咨詢采用多種形式，如在施工現(xiàn)場檢查時， 針對一些具體問題，可以就這些問題做一些專業(yè)方面的深層次、

13、多角度的交流，掌握 監(jiān)控的要點，把先進(jìn)的方法和管理措施應(yīng)用到監(jiān)理工作中去。通過這樣的咨詢交流， 提升中方監(jiān)理工程師的技術(shù)和管理水平。建立健全工作制度德國專家格外注重合同、規(guī)章、制度，嚴(yán)格按照程序辦事，這正符合武廣客運專 線的管理要求。在有關(guān)內(nèi)部工作流程及溝通協(xié)調(diào)方面，聯(lián)合體監(jiān)理站首先建立健全了 有關(guān)工作制度，比如：聯(lián)合體工作程序制度；聯(lián)合體溝通協(xié)調(diào)制度；聯(lián)合體保密安全 制度；聯(lián)合體考核獎勵制度；聯(lián)合體技術(shù)交流制度等。五實施效果1促進(jìn)了監(jiān)理工作。通過聯(lián)合體內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，統(tǒng)一了聯(lián)合體各方的管理行為，程序清晰、 信息暢通。如某監(jiān)理分站對隧道施工中存在導(dǎo)向墻沒有規(guī)定檢驗批的問題進(jìn)行了補(bǔ) 充，

14、并制定了相應(yīng)的表格，經(jīng)建設(shè)單位同意后實施。其他分站及時了解并獲得了相關(guān) 文件及表格，在隧道工程監(jiān)理過程中指導(dǎo)施工單位報驗并順利完成了隧道導(dǎo)向墻檢驗 批的驗收工作。2提高了服務(wù)質(zhì)量。一是各監(jiān)理分站根據(jù)各自企業(yè)的優(yōu)勢及管段工程的特點，分別編制專業(yè)工程監(jiān)理 細(xì)則初稿，由監(jiān)理站整合優(yōu)化后下發(fā)各監(jiān)理分站實施，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、指導(dǎo)監(jiān)理工作 的目的。二是充分發(fā)揮了外方監(jiān)理作用，成效顯著。首先，大膽引入國外先進(jìn)施工經(jīng)驗。 武尖大山隧道是武廣客專線先期開工的重點控制工程之一。在進(jìn)、出口開挖時，按照 原設(shè)計咨詢的意見，均按V級圍巖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初期支護(hù)，通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，德方監(jiān)理 及時獲取該信息并多次深入施工現(xiàn)場，查看掌子