饒平級儲備糧管理辦法

1、饒平縣縣級儲備糧管理辦法（修訂，征求意見稿）第一章 總 則第一條 為規(guī)范我縣儲備糧管理，保證縣級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，有效發(fā)揮縣級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據有關法律法規(guī)，參照廣東省省級儲備糧管理辦法、潮州市市級儲備糧管理辦法，制定本辦法。第二條 本辦法所稱縣級儲備糧，是指饒平縣人民政府儲備的用于調節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的本縣縣級儲備糧食。第三條 從事和參與本縣縣級儲備糧經營管理、監(jiān)督管理等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。第四條 縣級儲備糧管理應當嚴格制度和責任，確?？h級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得

2、好、調得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得動用縣級儲備糧。第五條 縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）是縣人民政府負責糧食行政管理的部門，其有權會同縣財政局負責擬訂縣級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用等宏觀調控意見，對縣級儲備糧管理進行指導和協(xié)調，對縣級儲備糧的數量、質量、儲存安全實施監(jiān)督檢查。第六條 縣儲備糧管理中心作為縣級儲備糧承儲企業(yè)，具體負責縣級儲備糧的收儲、輪換經營管理，并對縣級儲備糧的數量、質量、儲存安全負責；依照有關儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術規(guī)范，以及本縣有關規(guī)范性管理規(guī)定，建立、健全儲備糧各項業(yè)務管理制度，并報縣發(fā)改局備案。第七條

3、 縣財政局負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用、輪換差價等財政補貼，并保證及時、足額撥付，負責對縣級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。第八條 中國農業(yè)發(fā)展銀行饒平縣支行（以下簡稱縣農發(fā)行）負責按照國家和省有關規(guī)定，及時、足額發(fā)放縣級儲備糧所需貸款，并參照縣級儲備糧管理辦法對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。第九條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用、輪換價差等財政補貼。第十條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。縣人民政府對破壞縣級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損壞儲備糧的違法行為有權組織有關部門

4、予以制止、查處。任何單位和個人對縣儲備糧承儲企業(yè)的違法行為，有權向縣發(fā)改局或其他部門舉報。縣級儲備糧的收儲管理第十一條 縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)改局會同縣財政局根據宏觀調控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。第十二條 縣級儲備糧的收儲計劃由縣發(fā)改局根據縣人民政府批準的縣級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經縣財政局審核同意后，由縣發(fā)改局會同縣財政局、縣農發(fā)行共同下達給縣儲備糧管理中心組織實施。第十三條 縣級人民政府的政府儲備糧，由本級人民政府直屬糧庫儲存，需要委托其他具備條件的糧食企業(yè)承儲的，應當在具備代儲縣儲備糧條件的企業(yè)中通過招標的方式確定；采取其他

5、方式的，含動態(tài)儲備糧，由縣發(fā)改局會同縣財政局、縣農發(fā)行聯合報縣人民政府批準。并由縣儲備糧管理中心與代儲（含動態(tài)）企業(yè)簽訂儲備糧代儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。但代儲企業(yè)應當具備下列條件：（一）倉庫總容量不少于1500噸，倉庫條件符合國家、省的標準和技術規(guī)范要求，并且在糧食行政主管部門履行糧食倉儲單位備案手續(xù)，按規(guī)定執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度；（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；（三）具有符合國家標準的檢測縣級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的儀器設備條件；（四）具有主管部門頒發(fā)資格證書的糧食保管檢驗、防治等管理技術人員；（五）經營

6、管理和信譽好，資產負債率低，無不良經營記錄，未發(fā)生過違規(guī)違紀等行為。第十四條 承儲（含動態(tài)）縣級儲備糧企業(yè)必須嚴格執(zhí)行上級有關儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術規(guī)范及各項業(yè)務管理制度；必須保證入庫及庫存的縣級儲備糧符合國家規(guī)定的糧油質量標準、衛(wèi)生標準；必須對縣級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全；必須對縣級儲備糧儲存情況進行經常性檢查，發(fā)現儲存糧食數量、質量、儲存安全等方面的問題，應及時處理，不能處理的必須及時逐級上報。第十五條 承儲（含動態(tài)）企業(yè)不得虛報、瞞報縣級儲備糧的數量，不得在縣級儲備糧中摻雜摻假、以老充新、以次充好，

7、不得擅自串換縣級儲備糧的品種或變更縣級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；不得利用縣儲備糧及其貸款資金從事與縣級儲備糧無關的經營活動，不得用縣儲備糧對外擔保或清償債務。第十六條 承儲（含動態(tài)）企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施，確保安全生產。第三章 縣級儲備糧的輪換第十七條 儲備糧按照2009年12月29日發(fā)布的國家發(fā)展和改革委員會令（第5號）糧油倉儲管理辦法第二十條關于常規(guī)儲存條件下稻谷正常儲存年限為3年的規(guī)定進行輪換?？h級儲備糧的輪換，應當遵循有利于保證數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價

8、劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。每批輪換的出、入庫時間間隔不得超過4個月。第十八條 縣儲備糧管理中心應當根據縣級儲備糧的品質情況和入庫年限，及時提出縣級儲備糧輪換的數量、品種及時間計劃，報縣發(fā)改局和縣財政局擬定輪換方案上報縣政府審批。第十九條 縣級儲備糧輪換銷售與購入，應當通過規(guī)范的糧食交易市場公開招標、競價交易，或縣人民政府認可的其他方式進行?？h財政局對縣級儲備糧競價底價進行定價?？h級儲備糧輪換銷售與購入采取競價交易方式的，由縣儲備糧管理中心提出申請報縣財政局，縣財政局根據市場詢價擬定競價交易起拍價后，會同縣發(fā)改局、農發(fā)行等部門聯合上報縣政府審核批準后，共同下達縣儲備糧管理中心執(zhí)行?？h級

9、儲備糧輪換銷售與購入采取其他方式進行，由縣財政局會同縣發(fā)改局等部門共同擬定縣級儲備糧的銷售和購入價格、輪換時間等方案，報經縣政府審核批準后，共同下達縣儲備糧管理中心執(zhí)行，并抄報縣農發(fā)行備案。第二十條 縣儲備糧管理中心必須在輪換計劃規(guī)定的時間內完成縣級儲備糧的輪換，并應當將每批儲備糧輪換的具體執(zhí)行相關資料整理備查并報上級備案。縣級動態(tài)儲備糧由承儲企業(yè)自行滾動輪換，并應當將每批儲備糧輪換的具體執(zhí)行情況和相關資料及時整理備查并上報備案。第四章 縣級儲備糧的動用第二十一條 動用縣級儲備糧，由縣發(fā)改局會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案包括動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排

10、、運輸保障等內容。第二十二條 出現下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：（一）全縣或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動等緊急狀態(tài)；（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧；（三）縣人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。第二十三條 縣發(fā)改局根據縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達縣儲備糧管理中心，并按照饒平縣糧食應急預案規(guī)定落實執(zhí)行。緊急情況下，縣人民政府直接決定動用縣級儲備糧并下達命令。第二十四條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧的動用決定。第五章 財務與統(tǒng)計第二十五條 縣級儲備糧的保管費用補貼實行定額包干，縣級儲備糧的貸款利息實行據實補貼，由縣財

11、政局撥付給承儲企業(yè)。縣級儲備糧的輪換價差由縣財政糧食風險基金直接收入或撥補承儲企業(yè)。縣財政局每年應當適當安排資金用于縣級儲備糧倉房維護、質量檢測設備購置和科技保糧投入。第二十六條 屬于縣糧食行政管理、財政部門委托的糧食質量檢驗費用、采取交易市場公開競價銷售或采購方式輪換縣級儲備糧等必需費用，經審查核準，在縣糧食風險基金中列支。第二十七條 承儲企業(yè)應當在中國農業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受中國農業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。第二十八條 縣級儲備糧的入庫成本由縣財政局負責核定?？h級儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。第二十九條 承儲企業(yè)不得以低價購

12、進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價或騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。第三十條 及時處理縣級儲備糧發(fā)生的合理損耗、損失（按儲備糧的保管損耗根據國家發(fā)展和改革委員會令（第5號）糧油倉儲管理辦法規(guī)定的額度內），經縣發(fā)改局、財政局和縣農發(fā)行確認后，由縣財政局撥補?？h級儲備糧在儲備期間內發(fā)生的其他損失（指非人為不可抗力因素造成的損失），由縣財政局會同縣發(fā)改局、農發(fā)行查明原因后，報縣政府審核批準，其合理損失額度由縣財政撥補，不合理的，由儲備企業(yè)承擔。第三十一條 縣儲備糧管理中心應當建立、健全儲備糧臺賬制度，應當定期統(tǒng)計、分析縣級儲備糧儲存管理情況，并

13、將統(tǒng)計、分析情況報送縣發(fā)改局、縣財政局。第六章 監(jiān)督檢查第三十二條 縣發(fā)改局、縣財政局按照各自職責，依法對縣儲備糧管理中心和代儲（含動態(tài)）企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：（一）、進入承儲和代儲（含動態(tài)）企業(yè)檢查縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全；（二）、向有關單位和人員了解縣級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；（三）、調閱縣級儲備糧經營管理的有關資料、憑證；（四）、對違法行為依法予以處理。第三十三條 縣發(fā)改局、縣財政局等部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現縣級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成縣儲備糧管理中心、代儲（含動態(tài)）企

14、業(yè)立即予以糾正或者處理。第三十四條 縣發(fā)改局、縣財政局等部門的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。第三十五條 縣審計部門依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現問題，應當及時予以處理。第三十六條 縣儲備糧管理中心及代儲企業(yè)對縣發(fā)改局、財政局、審計局等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉縣發(fā)改局、財政局、審計局等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。第三十七條 縣儲備糧管理中心應當加強對縣級儲備糧的經營

15、管理和檢查，對縣級儲備糧數量、質量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告縣發(fā)改局、縣財政局及縣農發(fā)行。第三十八條 縣農發(fā)行應當按照資金封閉運行管理規(guī)定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管?？h儲備糧管理中心應當給予配合，并及時提供有關資料和情況。 法律責任第三十九條 在縣級儲備糧監(jiān)督管理工作中，國家機關和縣農發(fā)行工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十條 縣儲備糧管理中心或代儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣發(fā)改局責令改正；對直接負責的主管人員和其他責任人員，責成縣儲備

16、糧管理中心給予警告直至撤職的處分（對代儲企業(yè)，取消其代儲資格，責令原委托代儲的企業(yè)解除代儲合同）；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處理；沒收非法所得的收入，并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)、拒不組織實施或者擅自改變縣級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的；（二）、選擇未取得代儲（含動態(tài)）縣級儲備糧資格的企業(yè)代儲縣級儲備糧的；（三）、發(fā)現縣級儲備糧的數量、質量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現危及縣級儲備糧儲存安全重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的；（四）、拒絕、阻撓、干涉縣發(fā)改局、財政局、審計局等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的。第四十一條 民

17、營代儲（含動態(tài)）企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，除按代儲合同的約定承擔法律責任外，由縣發(fā)改局責成縣儲備糧管理中心對其限期改正，責令原委托代儲的企業(yè)解除代儲合同，情節(jié)嚴重的，由縣發(fā)改局沒收其非法所得的收入，并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）、入庫的縣級儲備糧不符合國家規(guī)定的質量等級標準、衛(wèi)生標準的；（二）、對縣級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或縣級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；（三）、發(fā)現縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全等方面存在問題但不及時處理，或者處理不了但不及時報告的；（四）、拒絕、阻撓、干涉縣發(fā)改局、財政局、審計局等部門的監(jiān)督檢查人員或者縣儲備糧管理中心的檢查

18、人員依法履行監(jiān)督檢查職責的。（五）、虛報、瞞報縣級儲備糧數量的；（六）、在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；（七）、擅自串換縣級儲備糧品種、變更縣級儲備糧儲存報點、倉房的；（八）、造成縣級儲備糧陳化、霉變的；（九）、拒不執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的；（十）、擅自動用縣級儲備糧的；（十一）、利用縣級儲備糧或者其貸款資金從事與縣級儲備糧無關的經營活動，或者以縣級儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆盏?。第四十二條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息補貼、管理費用等財政補貼的，由縣發(fā)改局、財政局按照各自責職責成承儲企業(yè)限期改正，并責令退回騙取的財政補貼；有違法所得的，依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條 縣級儲備糧代儲（含動態(tài)）企業(yè)有本辦法第四十一條、第四十二條規(guī)定情形，由縣發(fā)改局責成縣儲備糧管理中心對其限期改正；在規(guī)定期限內拒不改正或造成縣級儲備糧損失的，取消其代儲資格。第四十四條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改縣級儲備糧入庫成本的，由