2020年發(fā)展戰(zhàn)略我國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分析

1、您可自由編輯】（發(fā)展戰(zhàn)略）我國水 電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分析20XX年XX月多年的企業(yè)涔詢顧問羥驗(yàn)，鼻過實(shí)品驗(yàn)證可以落地摭1亍的白建管理方案，1我國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析 水電作為清潔和可再生能源，運(yùn)行調(diào)度靈活，具有綜合開發(fā)利用效益，各發(fā)達(dá)國家均將其擺于優(yōu)先發(fā)展的位置。水電資源是我國的優(yōu)勢(shì)資源，但由于歷史及政策的雙重原因，開發(fā)步伐相對(duì)緩慢，開發(fā)投資主體比較單壹，資源優(yōu)勢(shì)沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)壹步發(fā)展，環(huán)保要求的日益提高，電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，能夠預(yù)期，我國水電產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展時(shí)期已經(jīng)來臨，水電產(chǎn)業(yè)大有可為。1、水電資源的分布特點(diǎn)我國幅員遼闊，河流眾多，徑流豐沛，地勢(shì)

2、起伏變化大，蘊(yùn)藏著非常豐富的水能資源。據(jù)19771980年進(jìn)行的全國水能資源普查結(jié)果（不包括臺(tái)灣?。?，全國水能資源理論蘊(yùn)藏量6.76億千瓦，折合年發(fā)電量 5.92億千瓦時(shí)，其中可開發(fā)水電裝機(jī)容量3.78億千瓦，年發(fā)電量 1.92億千瓦時(shí)。不論是水能資源理論蘊(yùn)藏量，仍是可能開發(fā)的水電裝機(jī)容量，我國于世界上均居第壹位。其分布有如下特點(diǎn)：總量十分豐富，人均資源量不高按我國國土面積平均計(jì)算，可開發(fā)的水能資源為 36.2千瓦/平方km ,高于世界平均數(shù)16.3千瓦/平方km ;而按人口平均為0.37千瓦/人，低于世界 平均數(shù)0.48千瓦/人水平。以電量計(jì)算，中國約占世界水電總量的而我國人口卻占了世界的2

3、1% ,因此人均資源量且不富裕。按照國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2050年，我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，如果按人均裝機(jī)1千瓦計(jì)算，全國電力總裝機(jī)應(yīng)達(dá)到15至16億千瓦。至此，即使常規(guī)水電全部開發(fā)出來，加上抽水蓄能電站，水電比例也只占到30%左右。所以，我國的水電資源雖然總量非?？捎^，但均為國家建設(shè)所需要，十分珍貴。大部分水電資源點(diǎn)的開發(fā)均將成為電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土資源開發(fā)和國民經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的重要組成部分。時(shí)空分布不均衡，和市場(chǎng)要求不協(xié)調(diào)從空間分布上見，全國水電資源總量的四分之三集中于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、交通不便的西部地區(qū)，其中云、川、藏三?。ㄗ灾螀^(qū)）就占60%.其次是中南和西北地區(qū)，分別占

4、15.5%和9.9%.而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷集中的我國東部的華東、華北、東北三大地區(qū)，包括遼、吉、黑、京、津、冀、魯、蘇、浙、皖、滬、粵、閩等 13個(gè)?。ㄖ陛犑校﹥H占 7%左右，而且開發(fā)程度較 高。所以，水電東送是水電資源分布特性和國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的共同要求。從時(shí)間分布上見，我國大陸多屬季風(fēng)氣候區(qū)，河川徑流年內(nèi)、年 際分布不均，豐枯季節(jié)、豐枯時(shí)段流量相差懸殊，自然調(diào)節(jié)能力不好，穩(wěn)定性差，因此，要滿足電力市場(chǎng)的實(shí)際需求，必須重視具有調(diào)節(jié)性能的水 庫電站開發(fā)，發(fā)揮流域梯級(jí)水電站及區(qū)域水電站群的聯(lián)合調(diào)度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮 大區(qū)域水電站之間的相互補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)。局部河段或區(qū)域資源集中，可形成規(guī)?；乃娀馗鶕?jù)

5、河流特性、水系分布和開發(fā)條件等自然情況，我國水電科技工作者規(guī)劃出十二大水電基地，這就是金沙江水電基地、雅碧江水電基地、大渡河水電基地、烏江水電基地、長江上游水電基地、南盤江紅水河水電基地、瀾滄江干流水電基地、黃河上游水電基地、黃河中游水電基地、湘西水電基地、閩浙贛水電基地和東北水電基地。十二大水電基地規(guī)劃的總裝機(jī)規(guī)模2.1億千瓦，年平均發(fā)電量 1億千瓦時(shí)。這十二大水電基地是我國的水電資源富礦，或河段集中，或區(qū)域集中，各項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)優(yōu)越，便于集中開發(fā)，集中管理，集中外送，便于梯級(jí)和區(qū)域的補(bǔ)償調(diào)節(jié)和優(yōu)化調(diào)度，可形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、發(fā)展現(xiàn)狀按2000年4月統(tǒng)計(jì)，全國水電裝機(jī)已

6、達(dá) 7297萬千瓦，1999年度發(fā)電量2340億千瓦時(shí)，居世界第二位。但水電資源開發(fā)利用程度仍然很低，按裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)，開發(fā)程度為19.3% ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家 50%100%的開發(fā)水平，位居世界第 83位，排于很多發(fā)展中國家如印度、越南、泰國、巴西、埃及等之后，和中國是世界水電資源第壹大國及世界發(fā)展中的大國地位很不相稱。我國水電資源的開發(fā)程度也不平衡。東部地區(qū)，水電資源開發(fā)利用率很高， 除國際界河外，60%之上的水電資源已得到開發(fā)，優(yōu)秀的水電工程點(diǎn)已經(jīng) 基本開發(fā)完畢。而西部地區(qū)的水電資源開發(fā)才拉開壯觀的序幕，現(xiàn)狀開發(fā) 率僅為7.5%.西部地區(qū)的河流落差大，河谷下切深，資源集中，淹沒損失小，

7、水電站的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍優(yōu)于東部，壹大批優(yōu)秀的水電工程點(diǎn)及規(guī)?；乃娀氐却_發(fā)和建設(shè)，西部地區(qū)的水電事業(yè)大有可為。經(jīng)過建國五十多年來的建設(shè)實(shí)踐，我國的水電技術(shù)已具國際水平。目前全國已修建了 5萬多座水電站，其中大中型水電站 230多座，建成發(fā)電的百萬千瓦級(jí)之上的水電站有近20座。以長江干流第壹?jí)我灰?71.5萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的葛洲壩水電站，和目前中國第壹、世界第三的240米高雙曲拱壩以一330萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的二灘水電站，以及于建的當(dāng)今世界最大的水利樞紐一一1840萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的三峽水電站等為代表的大型水電項(xiàng)目的建設(shè)，標(biāo)志著我國的水電技術(shù)已邁入世界先進(jìn)行列。改革開放以來，我國的水電投資和建設(shè)

8、管理體制朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)生了深刻的變化。于投融體制改革方面，由過去單壹的中央政府撥款投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒搿⒌胤?、企業(yè)、個(gè)人、外商等多種主體或主體組合的籌資形式，同時(shí)利用銀行貸款、設(shè)備信貸、BOT、發(fā)行股票和建設(shè)債券等多種融資手段和融資組合手段進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。于建設(shè)管理體制改革方面，全面實(shí)施以項(xiàng)目法人為主體的業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作程序基本走上了市場(chǎng)體制軌道，從壹定程度上理順了生產(chǎn)關(guān)系，解 放了生產(chǎn)力，且為水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向更深層次改革和更高層次發(fā)展奠定了前 提和基礎(chǔ)。八十年代后期，我國開始探索水電滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，組建大型流域水電開發(fā)XX公司。這些XX公司以已建或于建的水電項(xiàng)

9、目為母體，實(shí)行流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)，基本原則和運(yùn)作模式大均是“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”。如清江XX公司、烏江 XX公司、五凌 XX公司、桂冠 XX公司、大渡河 XX公司、瀾滄江XX公司、黃河上游 XX公司等。目前，大部分流域 XX公司均按計(jì)劃實(shí)施著自己的開發(fā)目標(biāo)，且通過前期投入占領(lǐng)著流域項(xiàng)目資源，即按照“壹邊運(yùn)行著、壹邊建設(shè)著、壹邊準(zhǔn)備著”的發(fā)展軌跡朝著規(guī)?；较驍U(kuò)張，實(shí)力越來越大，越來越強(qiáng)。個(gè)別XX公司已成功上市，向社會(huì)公眾募集資金。3、存于的主要問題我國的水電開發(fā)雖然成績斐然，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度見，存于著許多深層次的問題，阻礙著水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。市場(chǎng)問題由于歷史的原因，我國目前的電力市場(chǎng)是壹

10、個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換階段的畸形市場(chǎng)，需求和供給關(guān)系十分復(fù)雜，真正的市場(chǎng)機(jī)制沒有形成。壹方面，作為電力產(chǎn)品供給整體的發(fā)、輸、供三個(gè)環(huán)節(jié)，過去統(tǒng)壹由政府電力部門投資建設(shè)和控制運(yùn)行。改革開放后，為改變電力供給緊張局 面，國家放開發(fā)電市場(chǎng)，走多渠道、多層次、多元化集資辦電之路，但實(shí) 行的是仍本付息電價(jià)，因此沒有形成真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。辦電者是眼 前第壹，什么快來什么，單位投資高、建設(shè)周期長的水電，雖長遠(yuǎn)效益好， 也不為投資者所重視。另壹方面，國家所控制的電網(wǎng)，售電時(shí)目前只執(zhí)行 生活、生產(chǎn)及行業(yè)區(qū)別電價(jià)，沒有執(zhí)行分時(shí)電價(jià)或峰谷電價(jià)，相應(yīng)的也不 分入網(wǎng)電力產(chǎn)品質(zhì)量，壹律執(zhí)行國家的審批電價(jià)，被動(dòng)

11、吸納價(jià)格和價(jià)值背 離的各種電力產(chǎn)品，水電站的容量價(jià)值不能體現(xiàn)，直接影響了有調(diào)蓄能力 的優(yōu)質(zhì)水電資源點(diǎn)的開發(fā)。同時(shí)，由于全國性的大規(guī)模輸電網(wǎng)絡(luò)或跨大區(qū) 域的輸電網(wǎng)絡(luò)沒有形成，遠(yuǎn)水解不了近渴，加上局部經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使國 家的電力資源不能很好地實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍上的優(yōu)化配置，西部的水電資源 開發(fā)因此受到市場(chǎng)空間的制約。政策問題國家的宏觀政策不利于水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。壹是稅收政策，水電稅賦過高。其他行業(yè)稅改前后的稅賦水平基本不變，而水電稅賦成倍提高。如增值稅部分，稅改前電力行業(yè)約為10% ,稅改后火電抵扣燃料后約為8% ,而大中型水電由于上游無抵扣則全額繳納17%.又如國家為發(fā)展核電， 對(duì)國內(nèi)不能生產(chǎn)的核電機(jī)

12、組免征進(jìn)口稅，而對(duì)國內(nèi)也不能生產(chǎn)的大型抽水蓄能機(jī)組 卻要全額征收進(jìn)口稅。二是價(jià)格政策，價(jià)格和價(jià)值脫節(jié)。我國的電力產(chǎn)品 價(jià)格由國家控制審批，價(jià)格體系是世界上最復(fù)雜的，仍沒有實(shí)行電力法 規(guī)定的“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，市場(chǎng)價(jià)格和價(jià)值不對(duì)應(yīng)，水電站的容量價(jià)值不 能體現(xiàn)，水電的電量價(jià)格也相對(duì)偏低，出現(xiàn)“以水補(bǔ)火”現(xiàn)象。據(jù)原電力 部財(cái)務(wù)核算統(tǒng)計(jì)，1980至1996共17年間，水電的售電量僅占總售電量的16.3%，而創(chuàng)造的實(shí)際利潤卻占總利潤的64.9%,顯然，水電的價(jià)值被“大鍋電”平攤。三是金融政策，貸款償仍期太短。國家金融機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)水 電產(chǎn)業(yè)特性制定相應(yīng)政策，大中型水電項(xiàng)目的仍貸期同其他基礎(chǔ)項(xiàng)目壹樣， 這和水

13、電項(xiàng)目壹次性投入大，建設(shè)周期長，運(yùn)行年限長的實(shí)際情況不適應(yīng)， 造成水電項(xiàng)目仍貸期電價(jià)過高，影響項(xiàng)目決策和入網(wǎng)。四是淹沒賠償政策， 不利于水電發(fā)展。新土地法、林業(yè)法頒布實(shí)施后，土地及林地補(bǔ) 償政策沒有體現(xiàn)水電項(xiàng)目占用土地、林地的特性，而和其他占地“壹視同 仁”，造成水電項(xiàng)目所處偏遠(yuǎn)位置的土地價(jià)值高估，而其對(duì)國土開發(fā)的積 極意義沒有體現(xiàn)。同時(shí)，只考慮到水庫淹沒的林地?fù)p失，而沒有考慮到水 庫形成后對(duì)自然生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)。結(jié)果提高了水電項(xiàng)目的建設(shè)成本，降低了 水電的競(jìng)爭(zhēng)力。五是環(huán)境政策，國家沒有對(duì)清潔能源采取鼓勵(lì)措施，對(duì)火 電的煙塵排放限制不到位，水電的環(huán)保優(yōu)勢(shì)顯示不出來。認(rèn)識(shí)問題對(duì)水電認(rèn)識(shí)不到位。壹方面

14、，由于水電要攔河筑壩，要泄洪消能，要兼顧 防洪、灌溉、城市供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合利用任務(wù)，所以前期工作相對(duì) 復(fù)雜，壹次性投資大，工期較長，人們往往只見到這些難處，而對(duì)水電項(xiàng) 目建成后的長期效益卻認(rèn)識(shí)不足。另壹方面，不少人對(duì)水電技術(shù)的認(rèn)識(shí)只停留于過去的水平上，沒有見到經(jīng)過廣大水電工作者的不斷實(shí)踐，近些年我國水電項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)管理及設(shè)備制造水平均有長足的發(fā)展，水電項(xiàng)目的建設(shè)效率有較大的提高。同時(shí)，壹些業(yè)內(nèi)人士，受“靠水電項(xiàng)目自身滾動(dòng)開發(fā)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念影響較深，缺乏資本運(yùn)營意識(shí)，對(duì)資本市場(chǎng)作用和利用認(rèn)識(shí)不夠，資本擴(kuò)張的手段和方式單壹，因此不能 走向更廣闊的發(fā)展空間。4、水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

15、趨勢(shì)水電產(chǎn)業(yè)和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)壹樣，其發(fā)展趨勢(shì)和國家的宏觀發(fā)展方向和要求密切關(guān)聯(lián)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，水電產(chǎn)業(yè)必將面對(duì)壹個(gè)較為規(guī)范的電力市場(chǎng),其發(fā)展必然要遵循這個(gè)市場(chǎng)規(guī)則，通過競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新贏得廣闊的市場(chǎng)空間，從而使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，達(dá)到消費(fèi)者、企業(yè)、國家、社會(huì)均因此受益的目的。能夠肯定，未來的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將緊跟市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向?？傮w趨勢(shì)是：促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的宏觀環(huán)境正于改善經(jīng)過改革開放二十余年的努力，目前，我國的電力供需矛盾已得到暫時(shí)緩和，國家電力系統(tǒng)壹方面加快電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大輸配電能力，另壹方面積極優(yōu)化和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。即由過去重點(diǎn)建設(shè)電源轉(zhuǎn)為重點(diǎn)發(fā)展電網(wǎng)；由過去重點(diǎn)建設(shè)火電

16、轉(zhuǎn)為重點(diǎn)開發(fā)水電；由過去重點(diǎn)建設(shè)見效快的徑流水電站轉(zhuǎn) 為重點(diǎn)建設(shè)調(diào)蓄性能好的大型龍頭水電站。同時(shí)，以“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”核心內(nèi)容的國家電力體制改革方案即將出臺(tái)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的原則就是“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，這就為水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，也確定了水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)導(dǎo)向。由于水電的優(yōu)勢(shì)越來越為人們所共同認(rèn)識(shí)，優(yōu)先發(fā)展水電已成為國家的電力建設(shè)方針，關(guān)聯(lián)政策壹定會(huì)陸續(xù)到位。于稅收政策上，降低水電增值稅的呼聲越來越高，有關(guān)方面正于積極研究和協(xié)調(diào)，對(duì)水電的不公平待遇有望很快得到解決，有理由相信，促進(jìn)水電發(fā)展的這壹合理要求將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，預(yù)計(jì)未來水電增值稅于 8%左右；于金融政策上，針對(duì)大型水電項(xiàng)目建

17、設(shè)周期長，運(yùn)營年限長，工程投資高，運(yùn)營成本低，收入穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，隨著改革的深入，金融機(jī)構(gòu)壹定會(huì)改變現(xiàn)行的將水電等同于壹般基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的作法，延長貸款年限，適當(dāng)降低貸款利率，甚至給予財(cái)政貼息政策等。目前國家開發(fā)銀行已將大型水電項(xiàng)目的貸款償仍期限延長至2530年，預(yù)計(jì)有能力的各大商業(yè)銀行也會(huì)推出相應(yīng)的金融產(chǎn)品；于環(huán)保政策上，鼓勵(lì)清潔能源的開發(fā)利用是全球的呼聲，壹些發(fā)達(dá)國家規(guī)定電力產(chǎn)品消費(fèi)中的清潔能源必須占有壹定比重，中國有保護(hù)大氣環(huán)境，減少溫室氣體排放的義務(wù)，壹些有識(shí)之士正呼吁我國盡快制定電力市場(chǎng)水電配額制，和此相應(yīng)的環(huán)保立法標(biāo)迤及監(jiān)督水平的不斷提高，將使水電的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手煤電成本大幅度提高，優(yōu)

18、先發(fā)展水電的政策將落到實(shí)處，這正是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 利好趨勢(shì)。水電開發(fā)是西部大開發(fā)的重頭戲 西部大開發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大舉措。主要解決三個(gè)問題：壹是 解決我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題；二是解決國家資源優(yōu)化配置問題； 三是解決包括江河之源保護(hù)于內(nèi)的生態(tài)和生存環(huán)境問題，最終實(shí)現(xiàn)我國社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，無論從哪壹方面見，水電于西部大開發(fā)均有 著獨(dú)特的地位。水電“西電東送”是我國能源資源分布特性的必然要求，是我國電力產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的指針。國家電網(wǎng)的大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)布局正是這壹必然要求的體現(xiàn)。根據(jù) 電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，我國近期將形成由華北、東北、西北、加山東電網(wǎng)連成的 北部電網(wǎng)；由川渝、華中、華東、加福建電網(wǎng)連成的中部電網(wǎng)；由云南、 貴州、倆廣、加港澳電網(wǎng)