試論校車安全問題和其對策

1、試論校車安全問題及其對策學(xué)號： 姓名：張微微 工作單位：新野縣沙堰鎮(zhèn)李莊小學(xué) 【摘要】孩子是祖國的花朵，是明天的希望，校車為學(xué)生提供了便利，解決了接送困難，但頻發(fā)的校車事故卻涉及千家萬戶的幸福安寧和社會穩(wěn)定,牽動每個人的心，校車安全問題是構(gòu)建和諧社會的一項重要工作，從校車安全問題為切入點，分析校車安全頻發(fā)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)得解決對策?！娟P(guān)鍵詞】校車安全 事故 對策 一.安全問題的事例 于2002起，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合。摒棄“村村辦學(xué)”的方式，實施了農(nóng)村“撤點并?！?，將臨近村落的

2、學(xué)校進(jìn)行合并，發(fā)展成中心學(xué)校?！俺伏c并校”在大量補(bǔ)貼資金的推動下迅速席卷農(nóng)村。在這一政策的實施下，中國農(nóng)村小學(xué)校數(shù)量從1997年的51萬余所減少到206年的29萬多所，減幅達(dá)42.5%。而從整體來看，至2006年全國的小學(xué)校數(shù)量已經(jīng)降到建國初的水平，而且，由于許多地方政府盲目跟風(fēng)，不顧學(xué)生就學(xué)路程、寄宿條件等，為合并而合并，給廣農(nóng)村學(xué)生及其父母帶來了更重的負(fù)擔(dān)。但校車的投入運行為解決學(xué)生上下學(xué)交通難的問題發(fā)揮了重要作用。然而，由于多種因素的影響，國內(nèi)校車安全事故頻頻發(fā)生1。2011年11月16日上午9時40分許，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園校車與一輛卡車相撞，造成21人死亡，其中19人為幼

3、兒。令人悲嘆的是：發(fā)生事故的校車核載9人，實載64人。12月12日下午17時50分許，江蘇豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)一輛車牌為蘇CR1836，少林牌SLG型校車在行至張后屯村附近時，因躲避一輛人力三輪車， 發(fā)生側(cè)翻滑入路邊泥潭，事故導(dǎo)致15名學(xué)生遇難。目前，我國有各類普通學(xué)校和幼兒園60萬余所，在校學(xué)生和幼兒園兒童有2億多人，有 9000余萬名學(xué)生需要乘坐校車2。二.造成校車安全事故的原因有如下幾條（一).車況較差、車型混雜，缺乏營運規(guī)范 從校車本身這一車輛特征來講， 校車的出現(xiàn)，方便了學(xué)生上學(xué)與放學(xué)的行走， 但一些校車卻不同程度地存在著這樣或那樣的安全隱患，著實讓人擔(dān)憂。這其中，有的校車是年久失修的

4、小型面包車；有的校車是經(jīng)過改裝加座的中巴車；甚至在農(nóng)村，有的校車是使用安全技術(shù)不合格、非法改裝改型的小型貨車。這些車輛當(dāng)中，有的已接近報廢年限；有的甚至長期不進(jìn)行年檢，車況極差，車身嚴(yán)重老化。上述車輛的存在與上路，是校車存在交通安全方面問題的巨大隱患。 （二）.車體本身不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致校車事故多發(fā)目前學(xué)校校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運公司的車、家長自行組合的車、私人或社會車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會企業(yè)一起運營的車，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報廢車輛等成為營運學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具【3】。在我國，每天有數(shù)百萬的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué)，因車體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車事故便

5、比比皆是。(三).司機(jī)素質(zhì)較低導(dǎo)致校車事件頻發(fā)目前，由于大部分校車是社會車輛，司機(jī)沒有校車運營的專門要求，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識等現(xiàn)象突出，有些校車駕駛員，為了節(jié)省費用，敢冒被交警查處的風(fēng)險，寧愿一趟多拉十幾個學(xué)生，也不愿多跑一趟多燒油。拉上學(xué)生后，有的駕駛員，為了逃避檢查，在校車玻璃上，貼上了黑色的太陽膜，讓路面上執(zhí)勤交警，不易觀察到車內(nèi)的坐 員情況，以方便自己超員、超載；甚至拉上學(xué)生超員后，為了逃避交警檢查，竟 然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的羊腸小路，這樣很危險。更有甚者，為了多拉些學(xué)生，一個座位上擠兩三個； 甚至把車內(nèi)的座位拆下來 以擴(kuò)大車內(nèi)空間。讓學(xué)生一個挨一個的站在車廂內(nèi)。從而，

6、人為地，促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生。因此發(fā)生交通事故的現(xiàn)象在全國頻發(fā)。四，校車運營混亂、監(jiān)管不力。在校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責(zé)任。目前實行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無人管理、無人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體，從而造成管理結(jié)構(gòu)松散，溝通環(huán)節(jié)繁多，管理效率不高、責(zé)任主體不明等問題。(四).校車立法空白4國內(nèi)外的實踐表明，完善的專業(yè)校車市場構(gòu)成了校車交通安全的最可靠保障。從校車市場發(fā)展的教訓(xùn)上來看，為了實現(xiàn)校車市場的良性發(fā)展和規(guī)范運行，國家必要的干預(yù)主要表現(xiàn)在校車基本制度的建立和運行方面?，F(xiàn)實中實施校車系統(tǒng)不僅要有質(zhì)檢總局制定的校車標(biāo)準(zhǔn)，更需要教育、交

7、通、公安等諸多部門的相互配合，僅僅依靠某一部門/機(jī)構(gòu)是無法實現(xiàn)的。因此，校車系統(tǒng)的實施，必須從法律層面來管理，為實施校車系統(tǒng)提供保障。目前，我國基本的校車管理法規(guī)制度還有待建立。(五).學(xué)生跨區(qū)就讀開辟“黑校車”市場5 目前，教育資源分配不均，城市區(qū)域在不斷擴(kuò)大。學(xué)生的父母追逐“名?！保麄儓孕?，好的教育能夠 成就孩子的未來，于是絞盡腦汁，把孩子往名校送，而我們很多“名?！?，均集中在城區(qū)。致使學(xué)生跨區(qū)就 讀的比比皆是， 造成孩子沒有就近入學(xué)。 因此， 學(xué)校和家長有時就會“自發(fā)”地租用一些私人車輛接送學(xué)生。 私人車輛，為了節(jié)約成本，便以惡性“超員”的方式來降低人均費用，以達(dá)到自己賺錢的目的。第七

8、，安全宣傳不到位，學(xué)校、家長缺乏責(zé)任心。在農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生，由于家庭與在讀學(xué)校之間的距離較遠(yuǎn)，交通不便，學(xué)生家長對交通費用的負(fù)擔(dān)能力也相對較弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上【3】。所以，也不過多地關(guān)心學(xué)生的安全；還有的學(xué)生父母，因長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學(xué)校統(tǒng)一管理，自己卻什么心也不操。而我們有的學(xué)校、幼兒園的師生、員工由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學(xué)校方面也較少進(jìn)行交通安全方面的教育，學(xué)生交通安全自我保護(hù)意識較差，部分學(xué)生甚至缺乏文明交通行為的養(yǎng)成。正規(guī)校車的缺位滋生不合格校車的泛濫。當(dāng)前使用校車接送學(xué)生的主要以民辦學(xué)校和幼兒園居多，有的學(xué)校雖購置了校

9、車，但為了節(jié)省開支而疏 于保養(yǎng)。學(xué)校如果按正常核載標(biāo)準(zhǔn)接送學(xué)生，覺得負(fù)擔(dān)就會加大。所以，正規(guī)校車的缺位，直接導(dǎo)致了黑校車”逐漸產(chǎn)生。三.解決的對策 （一）.落實政府責(zé)任6對于發(fā)展校車，政府責(zé)任不可缺位。校車的運營需要多方面的資源，比如通過立法保證校車的路權(quán)，還需要制定一系列國家標(biāo)準(zhǔn)等，這些資源只有政府能夠提供。加之，校車運營的利潤較低，責(zé)任重大，更多的是公益服務(wù)性質(zhì)，對追求利潤最大化的企業(yè)，吸引力不大。所以，政府應(yīng)該在校車問題上發(fā)揮更大的作用，制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運營，并給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。 對于校車的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動校車工程的實施，為普及校車提供資源，并對日常運營實施嚴(yán)

10、格監(jiān)管。政府還應(yīng)推動相關(guān)立法，一方面讓校車在行駛中享有一定“特權(quán)”，盡可能保證學(xué)生的安全，另一方面為監(jiān)管校車運營提供依據(jù)。我國沒有專門的校車法，在義務(wù)教育法中也沒有關(guān)于校車的規(guī)定，造成監(jiān)管中無法可依。另外，一些統(tǒng)籌的工作也需要政府各部門互相協(xié)調(diào)來做，比如設(shè)計校車的行駛路線等，這些更加說明政府在校車安全問題上的重要性。 (二).拓展工作思路7關(guān)于校車的運營，目前有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企合作等多種模式，對于具體的運營，有些地方嘗試成立專門的校車公司，或者通過招投標(biāo)形式把校車運營委托給客運公司；辦校車不能是單純的“慈善工程”，在校車的運營中，政府應(yīng)該以適當(dāng)補(bǔ)貼彌補(bǔ)其利潤的不足。激發(fā)企業(yè)辦校車、辦好

11、校車的積極性，只有從根本上努力，校車的缺乏，校車服務(wù)等相關(guān)問題才能得到有效解決。當(dāng)然，政府不一定要把購買、運營等具體事務(wù)一攬子包辦，可以鼓勵企業(yè)、學(xué)校來辦校車。但是政府也不能完全不管，要切實做好立法、監(jiān)管、統(tǒng)籌等工作。(三).多頭部門盡其職，分工協(xié)助齊共管 對于校車安全管理，最終要解決校車問題，關(guān)鍵還得靠政府介入。政府主管部門要對車輛、收費標(biāo)準(zhǔn)等 方面嚴(yán)格評審和考核。交通運輸管理部門要負(fù)責(zé)對全區(qū)的校車，檢查營運者的營運手續(xù)，檢查駕駛?cè)说鸟{駛 資質(zhì)，登記校車的行駛路線，加強(qiáng)路面的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)無營運手續(xù)的校車，一律取締和停運。當(dāng)然，交警部門 要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所密切配合， 加強(qiáng)對非法校車的查處力度。

12、 同時要深入學(xué)校， 加強(qiáng)校車的安全技術(shù)檢驗。 對未檢驗或檢驗不合格的校車一律停運，待其檢驗合格后，方可正常營運。教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校和幼 兒園的督導(dǎo)和管理，要把校車管理和學(xué)生安全管理當(dāng)作頭等大事常抓不懈。只要政府牽頭，部門協(xié)調(diào)，并將 發(fā)展校車納入公共交通規(guī)劃。唯有這樣，才能最終解決學(xué)生“超員”的難題。 （四）.嚴(yán)格路面安全管理，加大違法查糾力度嚴(yán)格管理，是規(guī)范“良好行為”養(yǎng)成的有效措施，也是杜絕違法行為不再發(fā)生的有力保證。因此，交警 執(zhí)法部門要與運管執(zhí)法部門強(qiáng)手聯(lián)合，積極推行錯時聯(lián)勤制度，采取定點設(shè)卡和巡邏相結(jié)合的方式，有意識 地加強(qiáng)接送學(xué)生車輛的管理與檢查，加大對從業(yè)車輛違法的處罰力度，

13、嚴(yán)格“扎口”管理，逐步使不安全的 “危校車”與不規(guī)范的“黑校車”，主動退出正規(guī)校車的行列(五).加強(qiáng)交通安全教育，提高交通安全意識8 交警部門應(yīng)該和教育部門相配合，加強(qiáng)協(xié)作，一方面向家長宣傳不讓孩子乘坐“超員”車輛，向家長公 布舉報電話，鼓勵家長舉報違法“校車”；另一方面，教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校與幼兒園的管理和督查的同 時， 與學(xué)校和幼兒園逐一簽訂安全責(zé)任書， 對存在違法“校車”的學(xué)校、 幼兒園應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進(jìn)行處罰， 使學(xué)生的用車和用車制度管理逐步走上正規(guī)，步入良性循環(huán)的軌道。 “消除校車的安全隱患，加強(qiáng)校車的科學(xué)管理”意義重大，校車一旦失控，極易發(fā)生群死群傷的重特大 道路交通事故，將給國

14、家和人民群眾的生命、財產(chǎn)造成極大的傷害和損失。血的歷史教訓(xùn)再次向我們提出警 示：生命不容僥幸，監(jiān)管不容松懈。在加強(qiáng)校車安全管理上，我們交警部門謹(jǐn)向有關(guān)部門，特別是有關(guān)學(xué)校 部門與駕駛員朋友們，發(fā)出呼吁：讓我們立即行動起來，從現(xiàn)在做起，從自己的部門做起，從自己的身上做 起，從一個小小的細(xì)節(jié)上做起，從每輛校車的安全做起，堅決杜絕不安全因素與不法行為的存在，共同為廣 大中小學(xué)生的生命安全保駕護(hù)航，讓活撥可愛的學(xué)生們，人人都擁有一個溫馨的家，人人都擁有一個充滿希 望與平安的未來。(六).安全絕不僅僅只是車好就行9硬件保障只是提高校車安全系數(shù)的一部分，校車監(jiān)管、執(zhí)法和高標(biāo)準(zhǔn)的運營管理，才是確保安全的關(guān)鍵。如果教育、交管、安監(jiān)等部門能夠真正各司其職切實承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，老師、家長提高交通安全意識，全社會共同關(guān)注營造良好的校車交通環(huán)境，就能夠有效避免校車交通事故的發(fā)生?！耙粋€堅持“孩子優(yōu)先”的國家，一個“呵護(hù)未來”的社會，才會擁有美好的未來。希望我們從校車安全問題起步，真正的維護(hù)培育好祖國的花朵，平安是福，安全是金。良好的安全秩序要靠機(jī)制來維護(hù)，靠責(zé)任心來呵護(hù)，要靠監(jiān)管來保障，靠規(guī)范化管理來運行。惟其如此，校車安全才能使師生享受安全與健康的保障。參考文獻(xiàn)： 1 村小撤并牽出校車問題 專