行政指導(dǎo)ppt課件

1、第八章 行政指點 .第一節(jié) 行政指點概述一、行政指點的涵義 行政指點，就是國家行政機關(guān)在其管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對于特定的人、企業(yè)、社會團體等，運用非強迫手段，獲得相對人的贊同或協(xié)助，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指點屬于行政機關(guān)的行政行為，也是行政機關(guān)活動的一種方法，以行政指點方法調(diào)整的行政機關(guān)同所管理對象之間的一種關(guān)系就構(gòu)成行政指點關(guān)系。 一行政指點是一種積極行政行為。 二行政指點具有指點性。 三行政指點具有協(xié)調(diào)性。 四行政指點具有民主、自愿性。 .二、行政指點的作用行政指點作為一種新型的行政行為，其作用詳細(xì)表如今以下幾個方面：一彌補法律手段的缺乏社會生活特別是經(jīng)濟生活的復(fù)雜化、多樣化，在一定

2、階段出現(xiàn)“立法空白景象已不可防止，為了彌補法律手段之缺乏，行政主體可以采取靈敏的行政指點手段到達(dá)調(diào)整社會關(guān)系的目的。二輔導(dǎo)和效力作用在行政管理的一定階段行政主體采用強迫手段尚無必要或者效果并不一定理想時，行政主體可以采取行政指點的手段來到達(dá)同樣的目的。對行政相對人來說，也希望行政主體經(jīng)過建議、勸告、指引等方式來對其實施指點，可見行政指點相對行政主體的其他行政手段有時是一種極好的輔助手段。三協(xié)調(diào)平衡作用行政指點能較好地協(xié)調(diào)和平衡公共利益與私人利益、效率與公平等不同利益和目的的關(guān)系，還能對行政相對人尤其是社會經(jīng)濟組織之間的矛盾和沖突起到協(xié)調(diào)和平衡作用。 .第二節(jié) 行政指點的種類 行政指點按照不同的

3、規(guī)范可以進(jìn)展不同的分類。 一、以行政指點能否針對特定對象為規(guī)范，行政指點可分為籠統(tǒng)行政指點和詳細(xì)行政指點?；\統(tǒng)行政指點即針對不特定的人或事項所作的行政指點?；\統(tǒng)行政指點也稱為宏觀行政指點。詳細(xì)行政指點是指針對特定的人或事項所作的行政指點。詳細(xì)行政指點也稱為個別行政指點。二、以行政指點有無法律根據(jù)為規(guī)范，行政指點可分為有法律根據(jù)的行政指點和無法律根據(jù)的行政指點。有法律根據(jù)的行政指點是指法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的行政指點。無法律根據(jù)的行政指點是指沒有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章的行政指點。三、以行政指點的詳細(xì)作用為規(guī)范，行政指點可以分為助成性行政指點、規(guī)制性行政指點、調(diào)整性行政指點。助成性行政指點是指協(xié)

4、助和促進(jìn)相對人本身利益或事業(yè)的開展為目的，即為相對人出主意的行政指點，故又稱出主意的行政指點，也稱授益性行政指點；規(guī)制性行政指點是指為了維持和增進(jìn)公共利益，預(yù)防危害公共利益的景象發(fā)生，對違反公共利益的行為加以規(guī)范和制約的行政指點，調(diào)整牲行政指點是指以調(diào)整相互對立的當(dāng)事人之間的利害關(guān)系為目的的行政指點。四、以行政指點針對的對象的性質(zhì)為規(guī)范，行政指點可分為內(nèi)部行政指點和外部行政指點。內(nèi)部行政指點是針對內(nèi)部相對人所進(jìn)展的行政指點；外部行政指點是針對外部行政相對人所進(jìn)展的行政指點。 .第三節(jié) 對行政指點的法律控制行政指點這種新型行政行為要能有效地發(fā)揚其既保證政府必要的權(quán)威，又充分尊重相對人意志自在的功

5、能，其根本出路依然在于法治行政原那么的遵守，而不是對法治行政原那么的僭越，否那么就會出現(xiàn)“依行政指點行政取代“依法行政的可怕局面。 一、行政指點的法律根據(jù)在行政指點的法律授權(quán)問題上，有兩種不同的意見：一種是只需有組織法上的根據(jù)即可，一種是必需有行政行為法上的根據(jù)。我們以為，對行政指點這種新型的行政行為，只需有組織法上的根據(jù)即可，而不用強求一定要有詳細(xì)行為法上的根據(jù)，也即以組織法為其最后的保管領(lǐng)域，假設(shè)對行政指點仍堅持傳統(tǒng)的法律保管原那么，那么就失去了其存在的理由。 二、行政指點的程序控制由于行政指點的廣泛性、靈敏性、隱密性等特性，以及以組織法為其最后的保管原那么，使得對行政指點的法律程序控制具

6、有了特別重要的意義。行政指點的程序規(guī)那么從總體上講適用行政程序的普通程序規(guī)那么。詳細(xì)來說，籠統(tǒng)行政指點適用諸如行政立法等籠統(tǒng)行政行為的普通程序規(guī)那么，詳細(xì)行政指點適用詳細(xì)行政行為的普通程序規(guī)那么。但由于行政指點的特殊性，在適用普通行政行為程序規(guī)那么時，又不可機械從事. .三、行政指點的責(zé)任約束 對行政指點的責(zé)任約束應(yīng)思索詳細(xì)情形：第一，行政指點本身沒有任何瑕疵，但接受指點者因其它緣由蒙受一定損失，這時行政指點者應(yīng)基于信任維護(hù)原那么，向被指點者賠禮負(fù)疚，并給予一定的經(jīng)濟補償。第二，行政指點者因本身的信息或情報有誤，而誤導(dǎo)了被指點者，結(jié)果使被指點者遭到較大損害，行政指點者應(yīng)思索行政機關(guān)占有信息、情報方面的全面性、權(quán)威性而負(fù)有一定的補償責(zé)任。第三，行政指點本身內(nèi)容違法，受