哥本哈根會(huì)議簡介和評(píng)價(jià)

1、哥本哈根氣候大會(huì)1 哥本哈根會(huì)議正式名稱為聯(lián)合國氣候變化會(huì)議，于2009年12月7日至18日丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。 1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的全球首腦會(huì)議上通過了聯(lián)合國氣候變化公約，哥本哈根會(huì)議是加入這一公約的各方所舉行的第十五次會(huì)議。 世界各國領(lǐng)導(dǎo)人將齊聚丹麥?zhǔn)锥几绫竟?，商討京都議定書第一個(gè)承諾期（2008年2012年）結(jié)束后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的道路何去何從，為后京都時(shí)代定下行動(dòng)的基調(diào)。 考慮到協(xié)議的實(shí)施操作環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的時(shí)間，如果各方不能達(dá)成共識(shí)，那么在2012年京都議定書第一承諾期到期之后，全球?qū)]有一個(gè)共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動(dòng)遭到重大挫折，影

2、響我們賴以生存的空氣、水、土地及食物。也因?yàn)檫@個(gè)原因，本次會(huì)議被廣泛視為是人類遏制全球變暖行動(dòng)最后的一次機(jī)會(huì)，它將決定人類和地球的未來。2氣候博弈從“希望哈根” 哥本哈根談判的啟動(dòng)美國退出京都議定書后的國際氣候合作進(jìn)程低谷帶來了一線曙光，全球?qū)ζ涑錆M了巨大期待。到“無望哈根”哥本哈根協(xié)議-沒有法律約束力的文件3 它相對(duì)于京都議定書的制定方式在四個(gè)關(guān)鍵方面存在嚴(yán)重缺失：一是沒有法律約束力，亦無防范不履約的條款；二是無法保障各國二是無法保障各國的行動(dòng)具有可行性；三是不能保證各國承諾的總和足以實(shí)現(xiàn)避免升溫2的集體目標(biāo)；四是，這只是一個(gè)部分國家而非全體認(rèn)可的協(xié)議，將對(duì)經(jīng)歷了近20年的國際談判進(jìn)程構(gòu)成危

3、害。4其實(shí)，哥本哈根會(huì)議對(duì)談判進(jìn)程的推動(dòng)也并非沒有貢獻(xiàn)，國際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)歸納了三點(diǎn)：第一，國家元首們參加了談判。氣候談判不再僅僅是環(huán)境部長或環(huán)境工業(yè)部長們的事，而是上升為各國領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)定議題。第二，世界上最大的排放體正在傾向于成為未來談判的主要行為體。第三，也是最重要的是，就像發(fā)展中大國提出國內(nèi)減排行動(dòng)一樣，發(fā)達(dá)國家開始將嚴(yán)肅的資金問題擺在桌面上。雙方現(xiàn)在都意識(shí)到?jīng)]有吸引對(duì)方的其他方式，因此都以氣候行動(dòng)而非承諾來向前推進(jìn)，這是一種重要的推進(jìn)舉措。5政治形勢(shì)從“三足鼎立” 傘形集團(tuán) 歐盟 七十七國集團(tuán)加中國到“中美共治”6首先，中美兩國談判地位鶴立雞群，成為主要焦點(diǎn)。其次，歐盟推動(dòng)談判進(jìn)程的能力

4、和意愿都有所下降。最后，三大集團(tuán)內(nèi)部或多或少出現(xiàn)了不一致的聲音。7美國一是以中國為擋箭牌抵擋國際輿論壓力。二是以中國為誘因減少國內(nèi)的政治抵制。三是維護(hù)美國在全球議題上日益削弱的領(lǐng)導(dǎo)力。四是牽制中國的崛起步伐。8中國第一，中國將可能被要求承擔(dān)過多的減排責(zé)任。第二，中國將被當(dāng)前所處談判集團(tuán)成員視為異己。第三，根本上而言可能會(huì)使中國遭遇發(fā)展瓶頸。9 溫家寶總理提出：“中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，愿意同所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系，絕不謀求霸權(quán)。一兩個(gè)國家或大國集團(tuán)不可能解決全球的問題，多極化和多邊主義是大勢(shì)所趨，人心所向。有人說，世界將形成中美共治的格局，這是毫無根據(jù)的，也是

5、錯(cuò)誤的?！?0合作前景：從“責(zé)任安排”到“落實(shí)行動(dòng)”11首先，量化了長期合作目標(biāo)從公約到京都議定書，其長期合作目標(biāo)都是比較模糊的、不可量化的。而在哥本哈根協(xié)議中，IPCC報(bào)告所建議的CO2被確定為長期合作的最低目標(biāo)，這相對(duì)公約和京都議定書而言是一個(gè)較大的進(jìn)步。然而，就溫室氣體排放來說， CO2仍然是一個(gè)不夠具體的目標(biāo)，有待于轉(zhuǎn)換成與溫室氣體排放有關(guān)的量化指標(biāo)，如大氣中的二氧化碳濃度。12其次，具體化了資金供給額度。在哥本哈根會(huì)議之前，發(fā)達(dá)國家通過氣候變化特別基金、最不發(fā)達(dá)國家基金等機(jī)制也向發(fā)展中國家提供了一定的資金援助，但這種援助無論在額度上，或是資金用途上，還是在資金來源方面，都不夠充分和完

6、善。哥本哈根協(xié)議則是第一次通過締約方大會(huì)決議的形式確定了資金供給的額度、用途和來源，盡管其額度尚遠(yuǎn)未足夠，用途仍比較狹窄，來源規(guī)定也比較模糊，而且協(xié)議本身也不具備法律約束力。但是，這至少是一種積極的轉(zhuǎn)變信號(hào)，即未來的就資金問題的談判將越來越具體。13再次，確定了技術(shù)機(jī)制的建立。技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要?jiǎng)恿?，這是自公約談判啟動(dòng)以來各方的普遍共識(shí)，技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓問題困而也成為談判的一個(gè)長期內(nèi)容。然而，受制于專業(yè)性和復(fù)雜性等多重原因，關(guān)于技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題的談判多年來一直進(jìn)展緩慢，雖然每次會(huì)議各方都積極主張，但卻鮮有突破性的進(jìn)展。哥本哈根協(xié)議明確提出建立技術(shù)(Technology Mechanism

7、)，以加快技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓，支持適應(yīng)和減緩氣候變化的行動(dòng)。雖然尚未細(xì)化技術(shù)機(jī)制的規(guī)則，但該機(jī)制的提出就已經(jīng)是向前邁進(jìn)了一步。14最后，明確了市場機(jī)制方向。在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮市場機(jī)制的作用是美國為首的傘形集團(tuán)國家在京都議定書談判期間提出的。在美國的強(qiáng)烈堅(jiān)持下，京都議定書確立了聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制和排放貿(mào)易三個(gè)市場機(jī)制。在最初引進(jìn)時(shí)，雖然包括歐盟在內(nèi)的不少國家對(duì)市場機(jī)制心有疑慮，但經(jīng)過幾年的實(shí)行，市場機(jī)制得到了廣泛接受和認(rèn)可。其中，歐盟最為推崇排放貿(mào)易機(jī)制，發(fā)展中國家則更為青睞清潔發(fā)展機(jī)制。而在哥本哈根協(xié)議中，市場潛力更大的碳交易市場得到強(qiáng)化，也意味著它將成為未來談判的一個(gè)爭奪焦點(diǎn)。15各國行動(dòng)

8、歐盟一直是應(yīng)對(duì)氣候變化的倡導(dǎo)者，積極推動(dòng)國際溫室氣體減排。2000年以來，歐盟相繼制定了一系列法律、政策、機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)其成員國減少溫室氣體排放，包括：歐洲氣候變化計(jì)劃(ECCP)、歐盟排放交易體系(EU ETS)、歐洲新能源政策，等等。特別是2008年，歐盟委員會(huì)提出了氣候變化行動(dòng)與可再生能源一攬子計(jì)劃，提出3個(gè)20目標(biāo)，即2020年溫室氣體排放減少20，能效提高20，可再生能源比重提高20，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為國際合作的核心要素，極力輸出其碳交易規(guī)則和碳市場管理做法，旨在帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。美國對(duì)國際氣候合作雖然態(tài)度消極，但這并不

9、表示其在推動(dòng)自身低碳發(fā)展方面也無動(dòng)于衷。2003年，美國出臺(tái)的能源部能源戰(zhàn)略計(jì)劃把提高能源效率上升到能源安全戰(zhàn)略的高度。2006年，美國公布新的氣候變化技術(shù)計(jì)劃，推動(dòng)在新一代清潔能源技術(shù)方面的研發(fā)與創(chuàng)新，尤其是資助碳捕捉與封存技術(shù)。2007年，美國宣布將大力發(fā)展可再生能源，到2013年可再生電力在美國電力消費(fèi)量中的比重要達(dá)到75。2009年，美國眾議院通過清潔能源安全法案，規(guī)定到2020年和2050年溫室氣體排放比2005年水平分別減少17和83。此外，奧巴馬政府把新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。日本提出“低碳社會(huì)”概念，倡導(dǎo)在低碳排放和氣候安全的條

10、件下建設(shè)富裕可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，并實(shí)施一系列相關(guān)政策措施。2008年“福田藍(lán)圖”提出把Et本打造成為世界上第一個(gè)低碳社會(huì)，并選定了13個(gè)城市作為“環(huán)境模范城市”(即低碳城市)。除了在能效方面處于世界領(lǐng)先地位之外，日本多年來一直積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源，利用生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電以及制作燃料電池作為新能源，特別是對(duì)太陽能的開發(fā)利用寄予厚望。經(jīng)過多年發(fā)展，太陽能在日本已逐漸普及，很多家庭都購買了太陽能發(fā)電裝置。2009年，Et本政府實(shí)施稅收減免優(yōu)惠、提高燃油稅等鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)的刺激政策，推動(dòng)日本新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印度強(qiáng)調(diào)保障能源供應(yīng)，努力降低能源使用的碳強(qiáng)度，采取的政策舉措包括促

11、進(jìn)可再生能源發(fā)電，提高電廠發(fā)電效率，強(qiáng)制能源審計(jì)制度和能效標(biāo)識(shí)制度，出臺(tái)節(jié)能建筑法規(guī)，以及加快利用清潔發(fā)展機(jī)制引進(jìn)清潔能源技術(shù)等。巴西致力于發(fā)展可再生能源，并加強(qiáng)森林管理。在可再生能源發(fā)展和節(jié)能領(lǐng)域，巴西提出將繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施國家乙醇燃料計(jì)劃、國家生物柴油生產(chǎn)和使用計(jì)劃、替代能源發(fā)電扶植計(jì)劃、國家節(jié)約用電計(jì)劃、油氣及其衍生品合理使用計(jì)劃，促進(jìn)資源的回收和循環(huán)利用。墨兩哥重點(diǎn)提高能源效率，并強(qiáng)化林業(yè)和土地利用管理，將減緩重點(diǎn)放在“能源生產(chǎn)和使用活動(dòng)”以及“森林、土地利用變化和農(nóng)業(yè)活動(dòng)”兩個(gè)主要領(lǐng)域，其中與能源活動(dòng)相關(guān)的減緩措施包括：提高能源效率，在水泥、鋼鐵、制糖等行業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，用天然氣替代燃油發(fā)電和發(fā)展可再生能源等。墨西哥還考慮首先在石油和電力部門分階段試行碳排放交易制度。對(duì)于排放能力和排放潛力巨大的中國而言，發(fā)展低碳更是具有十分重要的戰(zhàn)略意義，有助于提升中國國際地位、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力和催生低碳能源轉(zhuǎn)型。2007年6月，中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案提出要發(fā)展低碳能源和可再生能源，從能源開發(fā)利用的角度闡述低碳發(fā)展模式。同年9月，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上首次提出中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技