中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖課件

1、低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的發(fā)展路徑馮 飛國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向及影響中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑政策建議一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向及影響低碳經(jīng)濟(jì)的界定與三個(gè)原則 “低碳經(jīng)濟(jì)”界定為：一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。三條原則：低碳經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性和其他方式的創(chuàng)新和改變，以及行為方式的改變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸與溫室氣體和其他污染型排放脫鉤。在中國(guó)還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，“低碳經(jīng)濟(jì)”不是一個(gè)絕對(duì)而是相對(duì)的概念。與維持現(xiàn)狀相比，低碳經(jīng)濟(jì)下單位產(chǎn)出排放量的下降速度要快得多。低碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)諸多

2、關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)，包括長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、減少資源消耗與增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。 全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如果無(wú)所作為，氣候變化的損失將在GDP的5%到20%之間：相當(dāng)于兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條損失的總和（斯特恩報(bào)告）。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2040年，災(zāi)害天氣引起的損失每年將達(dá)到3萬(wàn)億美元，占當(dāng)前全球GDP的3%。麥肯錫估算：到2050年總的氣候減緩成本將占到全球GDP的0.6-1.4%。 2030年之前，有三分之一將通過(guò)“負(fù)成本” 的方式實(shí)現(xiàn)。 斯特恩報(bào)告：到2030年要實(shí)現(xiàn)溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)，需要的全球總成本在世界GDP-3.9%到3.4%之間。 人們?cè)絹?lái)越關(guān)注轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政

3、治效益，是獲得更好發(fā)展的歷史機(jī)遇，而不是其成本。 到2050年，全球低碳產(chǎn)品的價(jià)值每年至少會(huì)有5000億美元甚至更多（斯特恩報(bào)告）。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的估計(jì)，要把二氧化碳濃度控制在450ppm以下，投資必須比“一切照舊”模式增加18%，到2050年平均每年要增加1萬(wàn)億美元。 國(guó)家行動(dòng)澳大利亞：從2019年7月1日起實(shí)施名為“減少碳污染計(jì)劃”的限額與交易機(jī)制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。巴西：執(zhí)行一項(xiàng)“國(guó)家能效政策”，到2030年實(shí)現(xiàn)1060億度/年的節(jié)能目標(biāo)，相當(dāng)于當(dāng)年減少碳排放3000萬(wàn)噸。哥斯達(dá)黎加：宣稱到2021年實(shí)現(xiàn)碳中和。法國(guó)：

4、如果其他國(guó)家采取相同的措施，到2050年將減排75-80%（帶有附加條件的目標(biāo)）。英國(guó)2019年的氣候變化法案要求有一個(gè)獨(dú)立的專家委員會(huì)制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。該法案要求通過(guò)英國(guó)和國(guó)外的行動(dòng)到2050年實(shí)現(xiàn)至少80%的減排。2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排34%，如果能夠達(dá)成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標(biāo)將上調(diào)到42%。英國(guó)還承諾不新建沒(méi)有碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)的燃煤電廠，以實(shí)現(xiàn)25%碳捕獲的目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)100%的捕獲。墨西哥：計(jì)劃到2019年建立一個(gè)限額與交易的國(guó)內(nèi)機(jī)制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)（水泥和煉油等）的排放。政府還承諾到2050年在2019年的基礎(chǔ)上減排50%。挪威：目標(biāo)是到

5、2030年實(shí)現(xiàn)碳中和。已經(jīng)投入1.4億歐元在選定的歐盟成員國(guó)實(shí)施為期五年的碳捕獲和存儲(chǔ)項(xiàng)目。南非：制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速度降低一半的計(jì)劃。采取各種經(jīng)濟(jì)和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。各國(guó)為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動(dòng) 瑞典：2000年，瑞典討論了一個(gè)到2050年在1990年基礎(chǔ)上減排50%的目標(biāo)。瑞典政府表示該國(guó)應(yīng)該采取國(guó)際行動(dòng)，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm水平以下。到2050年應(yīng)該把瑞典的人均排放降低到4.5噸二氧化碳當(dāng)量一下。然而與當(dāng)前的排放水平相比，這僅僅實(shí)現(xiàn)了40%的減排。2019年度預(yù)算中包括70億克朗，勇于從2009年到2019年的氣候和能源行動(dòng)

6、。美國(guó)：美國(guó)政府提出到2020年在2019年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)14-15%的減排。瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案（已經(jīng)得到眾院批準(zhǔn)，正在接受參院審議）呼吁建立一個(gè)絕對(duì)上限，可以覆蓋85%的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，到2020年在2019年的基礎(chǔ)上減排17%，到2050年減排80%。該議案要求電力公共事業(yè)部門(mén)到2020年要利用可再生能源和能效方式滿足15%的能源需求，到2025年對(duì)清潔能源技術(shù)和能效的新投資達(dá)到900億美元。歐盟承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排30%（等UNFCCC的后京都協(xié)議達(dá)成后）。2019年的歐盟氣候和能源一攬子政策又制定了3個(gè)2020年要達(dá)成的目標(biāo)：能源消費(fèi)量在先前預(yù)期基礎(chǔ)上減少20%；可再

7、生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20%；從可持續(xù)生產(chǎn)的生物燃料中獲取的汽油和柴油比例提高到10%。各國(guó)為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)（續(xù)上表） 1、將在世界范圍內(nèi)，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。目前已顯現(xiàn)出的深刻影響國(guó)家措 施美國(guó)著力發(fā)展新能源技術(shù)。奧巴馬在新一輪財(cái)政支出中劃出400多億美元用于新能源的開(kāi)發(fā)，以獲得新能源技術(shù)研究的重大突破歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平日本重視環(huán)境能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)。根據(jù)日本內(nèi)閣2019年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅環(huán)境能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)100億日元（約合1.1億美元），其中創(chuàng)新性太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。俄羅斯著力發(fā)展核

8、技術(shù)。根據(jù)俄2020年前國(guó)家核能發(fā)展計(jì)劃，在2019年前將投入1萬(wàn)億盧布用于發(fā)展核能技術(shù)及核工業(yè)，在今后12年內(nèi)計(jì)劃新建26個(gè)核發(fā)電機(jī)組。法國(guó)著力發(fā)展可再生能源。2019年11月，法國(guó)環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，該計(jì)劃包括項(xiàng)措施，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，法國(guó)宣布建立億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對(duì)能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。部分國(guó)家在新能源技術(shù)領(lǐng)域所采取的行動(dòng)美國(guó)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的綠色投資 2、將改變貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易格局。貿(mào)易相關(guān)的二氧化碳排放在不久的將來(lái)似乎要受到越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)控。從而對(duì)依賴出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)的新興

9、國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為嚴(yán)重。 許多美國(guó)立法者贊同和擁護(hù)對(duì)那些來(lái)自發(fā)展中國(guó)家、未采取可比措施來(lái)限制溫室氣體排放的商品征收碳關(guān)稅。這種觀點(diǎn)也得到許多歐洲政府和立法者的贊同。3、有可能改變公眾的消費(fèi)行為。歐盟和美國(guó)在公共和私人領(lǐng)域采取了許多措施對(duì)具體商品中的碳含量進(jìn)行評(píng)估，目標(biāo)是為消費(fèi)者建立一個(gè)碳標(biāo)識(shí)機(jī)制。英國(guó)政府和碳信托公司正在聯(lián)合開(kāi)發(fā)一種評(píng)估產(chǎn)品中碳影響的方法，即標(biāo)識(shí)出每公斤產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期中所含的碳克數(shù)，計(jì)算的內(nèi)容包括：產(chǎn)品保質(zhì)期，產(chǎn)地國(guó)，產(chǎn)地國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施情況以及食品制成品的運(yùn)輸距離。4、全球碳市場(chǎng)的規(guī)模有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油市場(chǎng)美國(guó)的瓦克斯曼馬凱議案：到2020年碳交易市場(chǎng)生產(chǎn)總值每年可達(dá)到1萬(wàn)億美元

10、，是歐洲排放交易機(jī)制的兩倍。韓國(guó)在2019年決定要建立一個(gè)強(qiáng)制性的國(guó)內(nèi)排放交易機(jī)制；澳大利亞將在2019年7月開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)；日本在2019年6月宣布計(jì)劃對(duì)排放交易機(jī)制的實(shí)用性進(jìn)行評(píng)估。 5、影響資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則未來(lái)5到15年，一家企業(yè)如何處理碳的信息披露將決定它的股票價(jià)值。有否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功案例？瑞典今天的問(wèn)題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一條走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑，而且對(duì)保障中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)可行的辦法。與傳統(tǒng)部門(mén)的投資風(fēng)險(xiǎn)相比，低碳產(chǎn)品和服務(wù)投資機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。 紐約州能源辦公室進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，同樣的發(fā)電量，紐

11、約州風(fēng)力發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)要比火電廠多27%，比天然氣電廠多66%。可再生能源部門(mén)的就業(yè)避免碳鎖定和路徑依賴避免出現(xiàn)高耗能的工業(yè)生產(chǎn)能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施。 主要耗能設(shè)施的生命周期二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑2050年實(shí)現(xiàn)650ppm，550ppm，450ppm濃度的不同情景下，經(jīng)濟(jì)損失分別為3.3、2.0、1.1。 BAU：2030年能源消耗55.3億噸，煤炭消耗60億噸，石油消耗12億噸，二氧化碳排放117噸，人均排放將達(dá)到8噸，石油對(duì)外依存度超過(guò)80%。2050年能源消費(fèi)66.6億噸，二氧化碳排放將128億噸。低碳情景：2030年的能源消耗降低到44.7億噸，石油消耗控制7億噸以內(nèi)，二

12、氧化碳排放降低到85.8億噸，人均二氧化碳5.9噸。 能源消耗（億噸標(biāo)煤）二氧化碳排放（億噸二氧化碳）基準(zhǔn)低碳強(qiáng)化低碳基準(zhǔn)低碳強(qiáng)化低碳2020 48.240.039.2101.982.980.42030 55.344.742.8116.686.081.72050 66.652.550.1127.188.251.2不同情景的能源消耗和二氧化碳排放在20302040年間中國(guó)的二氧化碳排放達(dá)到峰值。但是其人均排放的峰值不僅低于工業(yè)化國(guó)家歷史峰值，而且低于美國(guó)2030年的排放水平（根據(jù)美國(guó)目前的減排承諾預(yù)測(cè)，2030美國(guó)人均二氧化碳排放為10-12噸），接近于英國(guó)2030年的排放水平。 不同領(lǐng)域?qū)p排

13、的貢獻(xiàn)（單位：億噸二氧化碳） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物理能效提高減排貢獻(xiàn)很大，2020年、2030年、2050年貢獻(xiàn)分別在60%，62%和57%。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)，由2020年的16%逐步提高到2030年的24%和2050年的30%。 四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)大力推進(jìn)節(jié)能和能效提高，單位GDP能耗大幅下降；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳能源，單位能源消耗的碳排放系數(shù)顯著下降；大幅提高碳生產(chǎn)力，除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，還要優(yōu)化土地利用，提高碳匯能力。低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用上走在世界前列，低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 在能效提高方面，爭(zhēng)取到2050年單位GDP能耗下降75

14、%-85%，相當(dāng)于年均下降3-3.5%。 在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，到2050年單位能源消耗的碳排放系數(shù)下降35-50%。到2020年，改變能源結(jié)構(gòu)單一的局面，優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高；到2030年，新增能源需求一半以上由低碳能源滿足；到2050年，新增能源需求主要由清潔能源滿足，CCS在2030年以后推廣應(yīng)用。 單位GDP碳排放下降85%-90%，也就是中國(guó)碳生產(chǎn)力提高10倍，單位GDP碳排放年均下降4-5%。除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，碳匯能力的提高也有所貢獻(xiàn)，要通過(guò)植樹(shù)造林、土地管理等措施增加5-6億噸CO2的碳匯。 全球主要國(guó)

15、家二氧化碳強(qiáng)度的變化趨勢(shì) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的五個(gè)支柱和三個(gè)基礎(chǔ)支柱一：新型和低碳工業(yè)化 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。201920192020203020402050第一產(chǎn)業(yè)12.4%10.0%6.7%4.7%3.6%3.0%第二產(chǎn)業(yè)47.8%49.0%46.6%42.9%37.6%33.4%第三產(chǎn)業(yè)39.8%40.9%46.7%52.5%58.8%63.7%培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能減排為抓手推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升產(chǎn)業(yè)鏈和在國(guó)際分工中的地位，增加附加價(jià)值。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，降低消耗和排放。風(fēng)電制造能力大幅提升，2019年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機(jī)

16、的75.6%，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)外資企業(yè)。光伏電池產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)千瓦，全球市場(chǎng)占有率由2019年的1.07%上升到2019年的30%，居世界第一位。太陽(yáng)能硅材料的產(chǎn)量由2019年的30噸增加到2019年的5000噸，國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到了25%，預(yù)計(jì)到2009年底，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能硅材料的產(chǎn)能將達(dá)到3萬(wàn)噸。太陽(yáng)能熱水器年產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。具備每年生產(chǎn)6-8臺(tái)套核電設(shè)備的能力。風(fēng)電主機(jī)廠超過(guò)80家，前四家產(chǎn)能超過(guò)1200萬(wàn)千瓦；多晶硅生產(chǎn)廠家超過(guò)30家，到2009年底產(chǎn)能可以達(dá)到3萬(wàn)噸，而2019年全球多晶硅需求只有4.52萬(wàn)噸。技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。核電設(shè)計(jì)能力總體上停留在引進(jìn)

17、機(jī)型的翻版設(shè)計(jì)上。風(fēng)電新機(jī)型開(kāi)發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進(jìn)口。太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術(shù)，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)仍未掌握也難以引進(jìn)。 晶體硅電池。近60的成本是原材料。改良西門(mén)子法煉高純度（99.9999以上）多晶硅，耗電約200kwh/kg，價(jià)格80美元/kg。硅烷法煉高純度硅，顯著節(jié)能，耗電約75kwh/kg，生產(chǎn)成本約28美元/kg，每千克高純硅可成產(chǎn)電池153Wp。利用物理法，電能消耗更少，約15kwh/kg。不同技術(shù)路線的全過(guò)程能源消耗與CO2排放對(duì)比（基于煤電的電動(dòng)車技術(shù)路線為1） 我國(guó)動(dòng)力電池技術(shù)與國(guó)際水平比較Ni-MH（鎳氫）Li-

18、ion（鋰離子）能量密度Wh/kg功率密度W/kg循環(huán)壽命次數(shù)能量密度Wh/kg功率密度W/kg循環(huán)壽命次數(shù)當(dāng)前國(guó)際60-70800-14001200-1500100700-9001500國(guó)內(nèi)86355100612012202000我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇目前價(jià)格（元/kwh）目標(biāo)價(jià)格(元/kwh）2019年美國(guó)能源部的調(diào)查910053302009年日本NEDO的調(diào)查137806830（2019年）我國(guó)能量型動(dòng)力電池4000-70002000 (2019年)我國(guó)功率型動(dòng)力電池8000-110003000 (2019年動(dòng)力電池成本的國(guó)際比較 推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)先進(jìn)低碳技術(shù)，

19、提高能效水平。 200020192019中國(guó)國(guó)際先進(jìn)中國(guó)國(guó)際先進(jìn)中國(guó)國(guó)際先進(jìn)火電供電煤耗/gce/kWh392316370314356312鋼可比能耗/kgce/t784646714610668610電解鋁交流電耗/kWh154801460014680141001448814100水泥綜合能耗/kgce/t181126167127158127乙烯綜合能耗/kgce/t112571410736299846298個(gè)行業(yè)14項(xiàng)產(chǎn)品能耗指標(biāo)平均（加權(quán)）和國(guó)際先進(jìn)水平的差距已縮小至20%左右，而2000年的差距為40左右。階段一（十二五）階段二（2019-2030）階段三（20302050）大規(guī)模應(yīng)用目

20、前成熟先進(jìn)的能效技術(shù)、節(jié)能建筑、太陽(yáng)能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動(dòng)力汽車三代核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車、IGCC、四代核電、CCS、太陽(yáng)能發(fā)電、二代生物燃料研究開(kāi)發(fā)和促進(jìn)商業(yè)化三代核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車、IGCC、太陽(yáng)能廣伏發(fā)電四代核電、CCS、二代生物燃料核聚變、三代生物燃料、先進(jìn)材料基礎(chǔ)研究四代核電、CCS、太陽(yáng)能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進(jìn)材料核聚變、三代生物燃料、先進(jìn)材料低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的路線圖 支柱二：走新型城市化道路，建設(shè)低碳城市 倡導(dǎo)緊湊型城市化道路，改善城市形態(tài)與空間布局。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通模式。 大力發(fā)展城市公共交通和改善出

21、行模式，提高公共交通的分擔(dān)率， 加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化的城市交通體系，200萬(wàn)人口以上有條件的城市都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道交通，發(fā)展以軌道交通可支撐城市功能疏散和空間布局優(yōu)化。 通過(guò)不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率，另一方面大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。 加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，發(fā)展城市低碳建筑。 引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度； 對(duì)既有高耗能建筑開(kāi)展節(jié)能改造，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有公共建筑進(jìn)行改造； 支持對(duì)重要的節(jié)能建筑材料開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)節(jié)能建材、新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)

22、的應(yīng)用和推廣； 利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者投資、購(gòu)買(mǎi)節(jié)能低碳建筑，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能低碳建筑的消費(fèi)者給予減稅優(yōu)惠； 開(kāi)展節(jié)能低碳建筑示范，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。 改進(jìn)城市能源供給方式，擴(kuò)大新能源的利用。 鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式能源的發(fā)展，熱電聯(lián)產(chǎn)具有70%-80%的綜合能源效率，是北歐國(guó)家提高能源效率一個(gè)重要措施，但中國(guó)北方采暖城市熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20左右。 推進(jìn)供熱體制改革，實(shí)施行分戶用熱計(jì)量，建立起個(gè)人用戶節(jié)約能源的激勵(lì)機(jī)制； 提高電氣化率和城市用氣普及率，增加優(yōu)質(zhì)清潔能源的適用比例。 支柱三：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源 大力發(fā)展低碳、無(wú)碳能源，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的

23、多元化、清潔化和低碳化。到2030年，低碳能源占新增能源的一半以上，低碳能源發(fā)展占總裝機(jī)的50%。到2050年，新增能源需求全部由低碳能源供應(yīng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三分天下的結(jié)構(gòu)，既煤炭占1/3，油氣占1/3，低碳能源占1/3。 低碳能源占能源消費(fèi)的比重低碳能源發(fā)電占總裝機(jī)的比重中國(guó)20%35%美國(guó)20%的可再生能源和15%的核能英國(guó)15%的可再生能源和5%-10%的核能30-50 GW 的可再生能源, 1-5 GW 核能，總裝機(jī)為100-120GW歐盟20% 的可再生能源和約30%的核能350-400 GW 可再生能源, 100 GW 核電，總裝機(jī)為1000 GW低碳能源的發(fā)展目標(biāo)（2020年）及

24、國(guó)際比較 集約、清潔、高效地利用煤炭。 發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。主要采用超超臨界發(fā)電機(jī)組和IGCC機(jī)組。 推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭資源的綜合利用效率。 集中利用煤炭，提高電氣化水平。爭(zhēng)取到2020年和2030年后，將煤炭轉(zhuǎn)化為電力的水平由目前的55%左右分別提高到65%和80%的水平。 構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)。 要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)骨架，擴(kuò)大資源配置的范圍，將大風(fēng)電、大核電等新能源基地的電力輸送出來(lái)。 要提高配電網(wǎng)對(duì)供需信息變化的反應(yīng)能力。分階段有重點(diǎn)的部署碳捕獲封存。 2020年前，以研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)示范為主，也可以結(jié)合石油開(kāi)采進(jìn)行一些低成本的碳捕獲封存。以后中國(guó)的火

25、電站和工廠開(kāi)始安裝CCS。 支柱四：形成可持續(xù)的消費(fèi)模式Reduce節(jié)約資源，減少污染。Re-evaluate綠色消費(fèi)，環(huán)保選購(gòu)。Reuse重復(fù)使用，多次利用。Recycle垃圾分類，循環(huán)回收。Rescue救助物種，保護(hù)自然。Re-calculate再計(jì)算，即消費(fèi)者在選擇商品和服務(wù)的過(guò)程中，不僅要計(jì)算其消費(fèi)行為的直接經(jīng)濟(jì)成本（商品市場(chǎng)上的標(biāo)簽價(jià)格），還要計(jì)算生產(chǎn)該產(chǎn)品或提供該服務(wù)的全過(guò)程的碳排放量，即“carbon footprint”（碳足跡）。 可持續(xù)消費(fèi)的“6R”原則土地類型增加碳匯保護(hù)碳貯存碳替代及其它森林造林和再造林森林施肥延長(zhǎng)輪伐的時(shí)間減少砍伐防止因集約農(nóng)業(yè)和放牧毀林火災(zāi)管理病蟲(chóng)害

26、管理以其它生物能源替代薪柴木產(chǎn)品深加工延長(zhǎng)木產(chǎn)品使用壽命木產(chǎn)品和紙的循環(huán)使用發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)耕地秸稈還田施肥管理免耕退耕還林和還草退化土壤恢復(fù)施有機(jī)肥防止土壤退化施肥管理水管理植被保持發(fā)展生物燃料發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)草地人工造林、種草草地恢復(fù)草地施肥、灌溉防止過(guò)度放牧圍封草場(chǎng)采取合理的畜牧業(yè)管理措施發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)支柱五：改善土地利用，擴(kuò)大碳匯能力 三、政策建議障礙存在原因解決方案低能源價(jià)格補(bǔ)貼價(jià)格沒(méi)有包括環(huán)境成本減少普遍存在的補(bǔ)貼給碳定價(jià)高前期成本和長(zhǎng)回報(bào)期許多消費(fèi)者看重當(dāng)前消費(fèi)成本經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（如減稅）以減少成本技術(shù)擴(kuò)散慢缺乏技術(shù)利用的技能、知識(shí)和支持分散和非一體化的工業(yè)結(jié)構(gòu)（如建筑部門(mén)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根深蒂固的商

27、業(yè)模式能源公司缺乏減少消費(fèi)者需求的激勵(lì)把碳價(jià)在能源服務(wù)中內(nèi)部化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)終端能源效率措施促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展主要障礙和解決方案消費(fèi)者和能源需求的多樣性沒(méi)有一刀切的解決方案促進(jìn)自愿的部門(mén)倡議和談判達(dá)成的協(xié)議信息失靈對(duì)于未來(lái)能源價(jià)格和能效選擇缺乏信息或不完善的信息更有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如建筑標(biāo)準(zhǔn)）產(chǎn)品能效標(biāo)簽對(duì)能源智能計(jì)量的建議分散激勵(lì)（委托代理問(wèn)題）對(duì)能源效率做決策的人沒(méi)有受益（如建筑的擁有者和租客）提供清晰的信息和激勵(lì)（如出口退稅、按揭、退稅、優(yōu)惠貸款）投資和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性不確定性增加了投資溢價(jià)承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展穩(wěn)健的能源和碳市場(chǎng)消費(fèi)者行為能源效率投資較低的優(yōu)先級(jí)對(duì)于能源消費(fèi)和成本缺乏意識(shí)和

28、信息開(kāi)發(fā)碳市場(chǎng)對(duì)更新舊設(shè)備給予激勵(lì)增加關(guān)于能效方面的教育和意識(shí)投資成本高于預(yù)期沒(méi)有包括所有交易成本促進(jìn)最佳實(shí)踐分享和能源效率教育續(xù)上頁(yè)1、盡早啟動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)?！笆濉蓖ㄟ^(guò)節(jié)能可以使單位GDP能耗下降15-17%左右，發(fā)展新能源可以使單位能源消耗的二氧化碳減排5-6%，節(jié)能和新能源發(fā)展兩個(gè)方面的共同努力可以使得單位GDP二氧化碳排放降低20-23%。因此，建議將單位GDP二氧化碳排放降低20%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)之一。 2、改革能源價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建起反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格體系。逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性能源領(lǐng)域的市場(chǎng)定價(jià)，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。將能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過(guò)程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價(jià)格。價(jià)格交叉補(bǔ)貼要逐步實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”向“明補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補(bǔ)貼。 煤炭行業(yè)：改革成本核算政策，將煤炭資源有償使用費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生產(chǎn)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金等列支到煤炭成本中，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭?jī)r(jià)格。