淺談消防部隊加強廉政建設(shè)地幾點思考

1、淺談消防部隊加強廉政建設(shè)的幾點思考摘要：腐敗現(xiàn)象是世界性的一道難題，而廉政教育、機制管理和立法監(jiān)督是解決這一難題的有效措施。本次調(diào)研將從這幾個方面來闡述如何提升部隊拒腐防變能力。關(guān)鍵詞：防控，監(jiān)督機制腐敗是人類社會的普遍現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，也不例外地遭遇了腐敗。腐敗現(xiàn)象，反映了我國監(jiān)督體制對權(quán)力的監(jiān)督不力，沒能有效地遏止權(quán)力濫用和腐敗的滋生與蔓延。新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗告訴我們，建立一套多層次、 多角度， 相對獨立高效、 符合國情的廉政監(jiān)督體制，能更好地對權(quán)力進行監(jiān)督和約束，是防止和遏制腐敗的關(guān)鍵。一、提出廉政風(fēng)險排查，建立廉政防控機制的動因廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活

2、中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防X管理是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的預(yù)防腐敗工作長效機制。我市開展此項工作的動因，主要是基于以下兩個方面：一是從源頭上預(yù)防腐敗問題發(fā)生的需要。很多干部產(chǎn)生腐敗，除他們主觀的因素外，很大程度上是因為權(quán)力運行機制不夠健全，監(jiān)督制約機制不夠到位，導(dǎo)致工作崗位存在高廉政風(fēng)險。 很多干部被查處后，不僅個人前途沒了，對家庭、單位、社會和國家都會造成無法挽回的損失，腐敗的危害和代價很大。因此反腐倡廉工作除了要事后懲治外，更要依靠事前預(yù)防。通過開展崗位廉政風(fēng)險排查防X，對消防部隊所有崗位采取地毯式的排查風(fēng)險，摸清所有崗位存在的廉政風(fēng)險家底，找到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵點，對風(fēng)險

3、點有針對性地采取防X措施，可使反腐倡廉工作做到未雨綢繆。二是全面落實一崗雙責(zé)、充分利用反腐敗行政資源的需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及面很廣， 僅靠紀委部門，很難使監(jiān)督的觸角延伸到工作的每一個角落。通過全員開展廉政風(fēng)險排查防X，一是能充分調(diào)動全體干部參與反腐倡廉工作的自覺性和積極性；二是能使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握分管X圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險，提高一崗雙責(zé)意識，切實抓好自身和管轄X圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是能充分整合各個層面反腐倡廉的力量，便于紀委部門有針對性開展預(yù)防腐敗工作，使有限的反腐敗行政資源得到充分合理利用。二、建立廉政預(yù)防制度，打擊腐敗的利爪（一）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在廉政建設(shè)中的重

4、要作用首先，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀委部門在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。注意黨內(nèi)監(jiān)督管理體制的改革，紀委部門與其他同級部門互不隸屬，各自獨立履行職責(zé)，且都對黨的代表大會負責(zé)并報告工作。這樣，更有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度，尤其是提高對黨的“一把手”的監(jiān)督力度。其次，要加強黨規(guī)黨法建設(shè)，一方面，要求嚴格按照黨章黨紀辦事，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，切實保障黨員所享有的各項權(quán)利；另一方面，要以黨章和XX集中制為基準，不斷完善有關(guān)黨的紀律條文和規(guī)章制度，搞好黨紀黨規(guī)建設(shè)，真正做到有紀可遵，有章可循，有規(guī)可依。當然，還要做到執(zhí)紀必嚴，加大執(zhí)紀情況的檢查。再次是營造XX環(huán)境， 大力發(fā)展黨內(nèi)XX。

5、定期召開XX生活會，疏通黨內(nèi)XX渠道，繼續(xù)發(fā)揚批判與自主批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和少數(shù)服從多數(shù)的原則，增加政治的透明度，使普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解機會和參與機會。（二）建立隊伍廉情分析監(jiān)測機制。建立多層次工作機制，開展廉情預(yù)警信息實時分析，制作廉情“風(fēng)向標”。建立廉情信息快速直報制度。各機關(guān)部門、基層單位對發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面傾向性、苗頭性問題，在規(guī)定時間內(nèi)直接向支隊紀委報送。建立廉情信息閱辦分析制度。對反映的廉情信息，明確承辦部門、承辦時限。每季度對廉情信息進行分析，綜合評分。建立廉情預(yù)警告知書、預(yù)警建議書制度。預(yù)警告知書是對發(fā)現(xiàn)的問題及薄弱環(huán)節(jié)，及時告知預(yù)警對象，提醒預(yù)警對象進行整改。預(yù)警建

6、議書是在年終根據(jù)預(yù)警對象不同的“廉情指數(shù)”制發(fā)，明確預(yù)警級別，提出預(yù)警要求，由此反映被預(yù)警單位在預(yù)防腐敗工作的差距和不足。建立廉情形勢研究制度。支隊各黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按月、季度開展廉政形勢分析會、廉政思想?yún)R報會、廉政教育座談會，重點分析反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定解決問題的具體措施。（三）建立廉政風(fēng)險評估機制科學(xué)客觀公正評價，體現(xiàn)廉情預(yù)警信息互動反饋，發(fā)布廉情“預(yù)報表”。一是建立平臺動態(tài)三色顯示廉情。區(qū)紀委實時收集、記錄、上報廉情信息，加強信息的歸類和管理，并在內(nèi)部局域網(wǎng)上開通廉情預(yù)警信息管理平臺和展示平臺，以“綠、橙、紅”三色動態(tài)顯示廉情，發(fā)出預(yù)警信息，明確改進重點，跟蹤整

7、改情況，實現(xiàn)過程管理。二是評定發(fā)布廉情等級。第二年年初根據(jù)廉情動態(tài)三色顯示情況，將上一年度的測評結(jié)果統(tǒng)一采用“廉情指數(shù)”形式，分為 A、B、 C 三個等級，采取外部公開、內(nèi)部通報兩種方式進行反饋。三是充分運用預(yù)警結(jié)果。廉情測評結(jié)果按照分級管理的原則加以運用。被評為 A 級（綠色） 的，可參與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀班子評定。被評為 C 級（紅色）預(yù)警的，按照干部管理權(quán)限，由上一級紀委對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行廉政談話；上級紀委對單位領(lǐng)導(dǎo)班子詢問或質(zhì)詢，并成立專門工作組， 跟蹤督促， 幫助整改； 與考核獎懲掛鉤，相關(guān)責(zé)任人不能參加當年度評先評優(yōu)，情節(jié)嚴重的給予相應(yīng)的紀律處分或組織處理。（四）健全“三大機制

8、”，推進持續(xù)循環(huán)通過建立健全檢查考核、責(zé)任追究、優(yōu)化循環(huán)“三大機制”，推進廉政風(fēng)險防X工作科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。一是建立評估考核機制。把廉政風(fēng)險防X工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的X圍?？己藘?nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險查找、措施防X、 優(yōu)化推進及取得成效等方面， 實行量化評估，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險的重要依據(jù)。二是建立責(zé)任追究機制。對制度不落實、防X措施不到位的及時指出、責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險防X機制的有效運行。對不認真開展工作，不積極防控崗位廉政風(fēng)險，導(dǎo)致分管部門和人員發(fā)生違紀XX案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立優(yōu)化循環(huán)機制。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)

9、展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，對新出現(xiàn)的崗位廉政風(fēng)險和履職過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時制定和不斷優(yōu)化防X措施，形成廉政風(fēng)險防X良性循環(huán)，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。（五）加強和完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用。首先，加強黨內(nèi)監(jiān)督。一方面抓緊對黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，貫徹落實相關(guān)政策和規(guī)定，根據(jù)時代的需要完善其監(jiān)督制度，充實其監(jiān)督內(nèi)容；推進干部管理制度改革，黨委部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例；另一方面要加強各部門、基層建設(shè)，提高其參政議政的能力。要求其在思想上繼續(xù)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本著實事求是的原則坦誠直率地向各級黨組織盡傾肺腑之言；在組織上，注意選拔人才，圍繞干部型政黨的建黨思路

10、，完善工作機制，豐富參政的手段和方式。其次，積極拓寬群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾監(jiān)督。完善群眾監(jiān)督制度，制定相關(guān)機制，明確群眾監(jiān)督的法律地位和權(quán)力界限、給群眾提供法律保護并依法查處打擊報復(fù)行為。紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)不僅要設(shè)立舉報中心，公布舉報而且要以法律形式對舉報機構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限等作出具體規(guī)定。對舉報機構(gòu)工作人員未認真履行職責(zé)、不認真查處群眾舉報線索、甚至泄露舉報情況的依法予以懲罰。再次，加強和完善輿論監(jiān)督?，F(xiàn)代化傳播媒介的發(fā)展與普及，使輿論監(jiān)督的力量變得越來越不容忽視。但我國現(xiàn)在實行輿論監(jiān)督困難重重，人治因素多，嚴重阻礙了輿論監(jiān)督工作的開展。當務(wù)之急的就是要完善輿論監(jiān)督制度和法律，用法律明確規(guī)定新

11、聞單位及其工作人員有獨立進行采訪和從國家機關(guān)獲得有關(guān)信息資料的權(quán)利、在受到阻擾干擾和打擊時訴諸法律的權(quán)利以及被批評者的權(quán)利等等。并且改革現(xiàn)行的新聞管理體制，減少行政干預(yù)和繁瑣的審查制度，給新聞媒體以更多的自主權(quán)。這就要求取消新聞單位的行政級別，減少甚至取消對新聞單位的財政撥款，把新聞單位從對黨負責(zé)的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)為向事實負責(zé)、向法律負責(zé)、向人民負責(zé)。同時也要提高新聞輿論界工作人員的素質(zhì)。當前有極少數(shù)新聞輿論工作者違反職業(yè)道德，利用職務(wù)之便對官員進行敲詐勒索等非法活動，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。因此，必須加強對輿論界工作人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)輿論工作者確立從事輿論工作的道德規(guī)X，明確什么該

12、做什么不該做；學(xué)習(xí)各種文化知識，提高認識問題、處理問題的能力。三、多方面著手做到“四不”（一）教育使其不為建立廉政預(yù)防制度，黨的十八大報告曾指出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。如今，公安部紀委軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定又明確了廉政建設(shè)的具體內(nèi)容。因此，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本、 注重預(yù)防，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，筑牢廉潔奉公思想防線。開展經(jīng)常性反腐倡廉教育。增強廣大基層官兵反腐倡廉的自覺性，就要抓好教育這個環(huán)節(jié)。要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把反腐倡廉教育納入基層政治教育的總體部署，作為部隊經(jīng)常性教育管理的基本內(nèi)容，保證

13、每季度對官兵進行廉政教育不少于一次。堅持經(jīng)常性教育和專題教育相結(jié)合，分類分層次組織實施，確保教育取得實效。在日常工作、生活中，要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)為民、務(wù)實、清廉的先進典型，發(fā)揮典型的示X、帶動、激勵作用；同時重視利用社會和部隊內(nèi)部的反面典型開展警示教育，使教育更加具有說服力和滲透力。創(chuàng)新廉政教育的形式。大力加強基層消防部隊廉政文化建設(shè)，把組織教育和自主教育結(jié)合起來，通過開設(shè)反腐倡廉教育專欄、組織廉政宣誓、開展演講競賽、廉政征文等形式，讓廉政文化走進營區(qū)、走進官兵思想、走進工作崗位，增強教育的感染力和實效性。把廉政文化納入部隊警營文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在圖書室、閱覽室陳列廉政建設(shè)和道德修養(yǎng)內(nèi)容的書籍

14、、刊物，營造濃厚的廉政建設(shè)學(xué)習(xí)氛圍，深化教育效果。營造反腐倡廉的氛圍?；鶎狱h委、黨支部要對本單位的黨風(fēng)廉政宣傳工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，及時傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實上級部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。采用專欄學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)等多種形式，營造基層消防部隊反腐倡廉的氛圍，警醒廣大官兵時刻保持高度的責(zé)任感和使命感，緊繃廉政安全弦。擴大廉政教育的覆蓋面，確保在本單位內(nèi)形成崇廉、尚廉、守廉的良好氛圍。各單位通過制作黨風(fēng)廉政建設(shè)主題板報、建立廉政宣傳櫥窗、懸掛廉政名言警句，使廣大官兵時刻臵身濃郁的廉政文化氛圍，在耳濡目染中得到啟迪、受到教育。（二）制度使其不能加大力度認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，加強部隊內(nèi)部的監(jiān)督管理，積

15、極發(fā)揮紀檢監(jiān)督的作用，定期不定期深入到部隊內(nèi)部對官兵遵守廉政制度規(guī)定和工作落實情況進行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，建立和完善獎懲激勵機制，做到獎罰分明。落實完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政談話、述職述廉制度、重大事項報告制度、談話制度等。落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，及時簽訂責(zé)任狀。嚴格內(nèi)部管理，真正做到隊伍有人管、工作有人抓?；鶎硬筷犆磕曛辽龠M行一次廉政談話，對發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)苗頭問題的官兵及時進行提醒談話。建立健全社會監(jiān)管體系。主動積極征求當?shù)攸h委、政府、公安機關(guān)和服務(wù)對象對消防工作及部隊建設(shè)的意見和要求，自覺接受廣大人民群眾和社會各界對消防工作的監(jiān)督。落實信訪制度，依法、及時、合理處理群

16、眾的訴求。認真處理來信來訪，自覺接受群眾監(jiān)督。做好聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作，采取召開座談會、個別走訪、定期召開監(jiān)督員會議等形式，聽取他們對部隊建設(shè)的合理化意見和建議。（三）法制使其不敢基層消防部隊要建立廉政建設(shè)的長效機制，確保各項制度落到實處。嚴格貫徹落實中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“五條禁令”、公安消防執(zhí)法“四個嚴禁”、 公安部紀委 軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定及“兩個文件”，切實增強官兵法律條規(guī)意識，提高遵紀守法的自覺性。要按照黨的十七大報告中提出的“對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸”的要求，根據(jù)軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定及“兩個文件”對各項具體內(nèi)容的規(guī)定，加大對

17、有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反紀律行為的查處力度。切實治理整頓各種不正之風(fēng)，扎實推進有消防部隊特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（四）保障使其不想做好后勤保障，解決經(jīng)費保障等方面存在的實際問題，對深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。從優(yōu)待警，確保軍心穩(wěn)定。解決官兵個人和家庭的實際困難，確保官兵工作安心，生活舒心，營造健康和諧的警營氛圍。基層消防部隊的黨風(fēng)廉政教育工作，擔(dān)負著教育基層廣大官兵構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線的重大使命。黨風(fēng)廉政建設(shè)是消防部隊深入貫徹從嚴治警方針，強化對消防部隊廣大官兵的教育、管理和監(jiān)督的重要舉措。黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅持標本兼治，綜合治理的方針。加強教育，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入各項政策措施中，從源頭上預(yù)防和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，它關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，任務(wù)繁重而艱巨。要從消防部隊實際出發(fā)，堅持教育、監(jiān)督、懲處和官兵交際等