我國農(nóng)村社會救助制度完善建議

1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁我國農(nóng)村社會救助制度完善建議我國農(nóng)村社會救助制度的完善建議一、農(nóng)村社會救助的概念及現(xiàn)狀農(nóng)村社會救助的概念。社會救助是指國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存根本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和效勞。農(nóng)村社會救助制度是指國家和集體對農(nóng)村中無法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無勞動才能、無生活來的老年人、殘疾人、未成年人和因病、因?yàn)?zāi)、缺少勞動才能等造成生活困難的貧困對象，給予現(xiàn)金物質(zhì)幫助或者扶持他們的消費(fèi)，使他們可以維持最根本的生活條件。目前，我國農(nóng)村社會救助制度的工程比擬多，主要有五保供養(yǎng)、農(nóng)聯(lián)盟村最低生活保障、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療救助等等。農(nóng)村社會救助的現(xiàn)狀。目前我國農(nóng)村

2、社會救助工程范圍不斷擴(kuò)大，我國政府先后制定了大量的關(guān)于農(nóng)村社會救助的法律法規(guī)，主要有_年關(guān)于施行農(nóng)村醫(yī)療救助的意見，_年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，_年關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障的通知，以及_年國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。目前我國農(nóng)村社會救助工程包括五保供養(yǎng)、最低生活保障、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療救助，教育救助，司法救助等等。我國農(nóng)村社會救助最根本也是最重要的制度是農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是在_年在全國范圍內(nèi)建立的。_年總理在政府工作報告中提出要全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，隨后國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知明確要求要_年在全國建立農(nóng)村低保制度。我國農(nóng)村社會救

3、助的資金投入和標(biāo)準(zhǔn)也不斷進(jìn)步，越來越多的人被覆蓋進(jìn)來。隨著我國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷進(jìn)步，全國農(nóng)村低保人數(shù)_年到_年間翻了三番，_年達(dá)4700萬人，到_年底農(nóng)村低保人數(shù)已達(dá)5300萬。其它農(nóng)村社會救助工程也獲得了很大的開展。二、農(nóng)村社會救助存在的問題缺乏完善的法律體系。目前，國務(wù)院及有關(guān)部門對一些救助工程制定了專門的法規(guī)和規(guī)章，尚未公布農(nóng)村社會救助的根本法，另外無視專項(xiàng)救助工程的建立，不同制度間缺少銜接，此外一些社會救助立法方面還存在很大的空白，施行救助時無法可依，在農(nóng)村社會救助詳細(xì)的操作層面上，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的入戶調(diào)查、救助施行程序等。農(nóng)村社會救助程度低。我國農(nóng)村社會救助不管一般工程還是專業(yè)工程，都存

4、在救助程度低，救助嚴(yán)重缺乏。在農(nóng)村社會救助中的專項(xiàng)工程方面，農(nóng)村居民沒有能受到有效的救助。貧困人口的患病率較高，其中相當(dāng)一局部人因病致貧，得不到及時的醫(yī)療救助，有些人甚至根本得不到醫(yī)療救助，另外其它專業(yè)救助也滿足不了實(shí)際的需求。即使比擬廣泛建立的五保供養(yǎng)，最低生活保障，它們所確定的救助標(biāo)準(zhǔn)也很低。由于我國地方政府財力有限在制定標(biāo)準(zhǔn)時，把標(biāo)準(zhǔn)壓的很低，許多對象被排除在外，實(shí)際操作中又存在很多不確定因素，救助對象難以得到理論上的救助標(biāo)準(zhǔn)。就農(nóng)村最低生活保障而言，調(diào)查的低保對象所在家庭上個月領(lǐng)取的低保平均為元，而維持家庭生活一個月最少需要406元，兩者之間還有很大的間隔 。專業(yè)化程度不高。1、農(nóng)村社

5、會救助基層管理力量薄弱。我國農(nóng)村社會救助主要是由基層的干部來負(fù)責(zé)，但是沒有足夠?qū)Ｂ毭裾藛T，每個村子有一名到三名人員來協(xié)助管理。許多地方社會救助崗位兼職現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有些崗位形同虛設(shè)，并且人員經(jīng)常變動，這些人員不熟悉農(nóng)村社會救助的專業(yè)知識和法律法規(guī)。他們在工作中不能對那些需要救助的人及時統(tǒng)計，不能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以及對農(nóng)村社會救助工作理解有偏向，不能使需要救助的人及時得到救助。2、農(nóng)村社會救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國目前社會救助資安排在許多部門，各個部門管理各自負(fù)責(zé)自己的那一局部，不同部門缺乏協(xié)調(diào)性，有些社會救助需要不同部門協(xié)作運(yùn)行，但是沒有建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒有制定標(biāo)準(zhǔn)性文件

6、來標(biāo)準(zhǔn)這些內(nèi)容，這嚴(yán)重影響農(nóng)村社會救助制度施行的成效。農(nóng)村社會救助資金缺乏。我國地方政府隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，財力也日趨緊張，加上農(nóng)村社會救助主要來自政府的投入，籌資渠道的單一化使得農(nóng)村社會救助資金嚴(yán)重匱乏。財政投入資金的匱乏使局部地區(qū)尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村的低保只覆蓋到了絕對貧困人口，相當(dāng)多的相對貧困人口還未能享受到低保待遇。另一方面用于發(fā)放這些救助資金所需的工作機(jī)構(gòu)人員編制、待遇和工作經(jīng)費(fèi)的缺乏也制約著農(nóng)村社會救助的開展。農(nóng)村社會救助缺乏有效監(jiān)視?，F(xiàn)行農(nóng)村社會救助還未做到完全公開和透明，有些地方出現(xiàn)了人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象；有些未到達(dá)條件的人員，偽造有關(guān)材料進(jìn)展騙保；全國很多地方出現(xiàn)了政府官員截留

7、、挪用、貪污農(nóng)村社會救助資金的案例。政府監(jiān)視部門監(jiān)視農(nóng)村社會救助具有滯后性，缺乏嚴(yán)厲的懲罰措施，使得監(jiān)視顯得無力，以及缺乏相關(guān)渠道，社會公眾對農(nóng)村社會救助工作不能進(jìn)展有效監(jiān)視。三、農(nóng)村社會救助制度的完善建議加快農(nóng)村社會保障制度的立法進(jìn)程。我國應(yīng)當(dāng)建立完善社會救助法律體系，包括出臺社會救助法、出臺單項(xiàng)救助工程新的法律法規(guī)、修訂已有法律法規(guī)。目前我國急需一部社會救助法這樣的根本法，對社會救助的對象、范圍、社會救助資金的管理、社會救助機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會救助權(quán)利、程序等做出規(guī)定，使農(nóng)村社會救助得到最根本的標(biāo)準(zhǔn)。_國務(wù)院法制辦公室公布了中華人民共和國社會救助法草案。這部建議稿很好，規(guī)定了農(nóng)村社會救

8、助包括：農(nóng)村最低生活保障、專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、臨時救助、其它救助。五保供養(yǎng)制度可以歸入農(nóng)村最低生活保障制度，因?yàn)閮烧叨际潜Ｕ限r(nóng)民最根本的生活，這兩項(xiàng)制度不能同時適用，對于符合五保供養(yǎng)條件的人應(yīng)當(dāng)適用五保供養(yǎng)條例，農(nóng)村扶貧是國家的一種政策，不宜歸入農(nóng)村社會救助法律制度層面。我國應(yīng)當(dāng)盡快完善此法，使此法早日出臺。在根本法的根底上，制定和完善農(nóng)村社會救助各個工程的規(guī)章制度，以及專項(xiàng)救助工程的建立，制定標(biāo)準(zhǔn)的社會救助程序，盡快彌補(bǔ)一些社會救助工程的空白，同時把一些可以從政策上升到法律工程提升到法律的軌道。加強(qiáng)農(nóng)村救助的專業(yè)化建立。目前農(nóng)村社會救助工程分散在多個部門，必須建立綜合協(xié)調(diào)管理體制，統(tǒng)籌社

9、會救助管理，整合救助資，將各部門的救助資進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，使救助資得到科學(xué)的使用。由于民政部門掌管著許多農(nóng)村社會救助工程，對農(nóng)村社會救助工程比擬熟悉，農(nóng)村社會救助應(yīng)當(dāng)盡快建立以民政部門為主管部門，各個部門協(xié)助運(yùn)行，社會參與的農(nóng)村社會救助機(jī)制。另外加強(qiáng)對農(nóng)村社會救助工作人員培訓(xùn)，使他們掌握專業(yè)的知識，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和政策，純熟掌握有關(guān)技能，加強(qiáng)對農(nóng)村社會救助理念的宣傳，樹立國家責(zé)任，公民權(quán)利的觀念，消除他們思想中的恩賜觀念。政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村社會救助工作中，確定一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村社會救助工作人員積極開展工作，使社會救助資金有效運(yùn)行。進(jìn)步農(nóng)村社會救助的透明性，進(jìn)步農(nóng)村社

10、會救助的有效監(jiān)視。農(nóng)村社會救助應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)陽光透明的工程，有效的監(jiān)視機(jī)制是整個農(nóng)村社會救助的關(guān)鍵。首先，運(yùn)行機(jī)制要公開透明。相關(guān)部門對農(nóng)村社會救助資金的收支，各個工程內(nèi)容，救助人數(shù)定期予以公布，使農(nóng)村社會救助每一分資金都是透明的。其次，完善政府監(jiān)視。政府農(nóng)村社會救助監(jiān)視部門特別是審計部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村社會救助及時監(jiān)視，監(jiān)視工作應(yīng)當(dāng)貫穿農(nóng)村社會救助工作的全程，而不僅僅是事后調(diào)查，并定時公布監(jiān)視的結(jié)果。最后，完善社會監(jiān)視。農(nóng)村社會救助應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會公眾的力量，使群眾和媒體通過相關(guān)平臺理解社會救助工作，有效監(jiān)視社會救助工作加強(qiáng)農(nóng)村社會救助資金籌集。社會救助資金的籌集是農(nóng)村社會救助制度的一個不可無視的關(guān)鍵要素

11、。目前農(nóng)村社會救助的大部門資金都是政府投入的，社會資金只占很小的一局部。首先政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮主要作用，加大對農(nóng)村社會救助資金的投入，科學(xué)合理確定各級政府資金投入比例，確?；鶎迂斦凶銐虻馁Y金進(jìn)展及時的配套。其次鼓勵更多的非政府組織參與農(nóng)村社會救助，吸納更多的社會資金參與到農(nóng)村社會救助工作中，彌補(bǔ)農(nóng)村社會救助資金的缺乏。發(fā)揮非政府組織的作用。農(nóng)村社會救助工作開展最大障礙是可以利用的資嚴(yán)重缺乏，社會救助資金嚴(yán)重缺乏。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非政府組織更加具有公益性，更好吸納社會資，社會救助更加專業(yè)化，在社會救助中更加具有針對性，提供高質(zhì)量效勞的優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府在資金、精神救助及其他專業(yè)效勞等方面的缺乏。非政府組織在管理上具有優(yōu)勢，在社會救助上可以做到公開透明，可以消除政府在工作上的貪污和浪費(fèi)，可以更好的建立透明的社會救助機(jī)制，形成示范帶頭作用，提升公眾的信心，也有利于其充分利用社會資，吸引更多的力量為農(nóng)村社會救助進(jìn)展捐贈，提供高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化的效勞。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持成立更多非政府組織，