促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共政策建議

1、促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共政策建議作者：丁濤來源：中外企業(yè)家2012年第7期 丁濤發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的公共政策是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)、生活的方 方面面。制定有效的物流業(yè)政策，加快物流業(yè)發(fā)展，提高物流業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重，盡快 使物流業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由 之路，也是緩解資源能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切要求?；诖耍疚奶岢?有效促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共政策建議，即發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)需要政府政策引導(dǎo)，加大資金投 入，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境吸引人才和技術(shù)，依托現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢，積極培育大型物流企業(yè)。擴大 對外開放力度，吸引更

2、多外資拉動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意義現(xiàn)代物流業(yè)的概念界定：物流是物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。是根據(jù)生產(chǎn)和發(fā) 展的實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有 機結(jié)合起來。或者說，物流是供應(yīng)鏈的一部分，它是對商品、服務(wù)及相關(guān)信息在起源地到消費 地之間有效率、有收益的正向和反向轉(zhuǎn)動與儲存進行計劃、執(zhí)行與控制。其目的是滿足生產(chǎn)生 活客戶的需求。物流配送中心：就是生產(chǎn)、生活中大宗的重要有限的物質(zhì)供需的組織地、交換 地，配置送達(dá)地點、信息匯聚地和服務(wù)中心地。現(xiàn)代物流的突出核心作用是能夠系統(tǒng)整合、優(yōu) 化理念，對分散的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流

3、通加工、配送、信息處理等基本功能， 運用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理手段實施一體化運作，以達(dá)到降低成本、降低耗費、加快周轉(zhuǎn)、提 高效率、優(yōu)化服務(wù)的目的?，F(xiàn)代物流是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要產(chǎn)業(yè)。物流是社會所有商品物品交流與服務(wù)的基 本活動形式，物流也是商品在流通中實現(xiàn)價值增值的載體和條件，從一定意義上說，我國流通 業(yè)的發(fā)展，必須以現(xiàn)代物流作為基礎(chǔ)，運用物流的作用，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段， 我國經(jīng)濟發(fā)展中突出的矛盾和問題是結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營方式粗放、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、 經(jīng)濟效益不高。現(xiàn)代物流業(yè)能有效創(chuàng)造社會化管理和物流服務(wù)環(huán)境，能打破我國企業(yè)與地方長 期存在的“自成體系”、“自我服務(wù)”、“

4、大而全”、“小而全”、地區(qū)分割、市場封鎖的傳 統(tǒng)觀念，從而達(dá)到經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目的。在過去的幾十年里，我國的工業(yè)化發(fā)展取得了巨 大成就，整體保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在新型工業(yè)化，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、 安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而新型工業(yè)化的推進，離不開信息化程度高、科技含量大的現(xiàn)代 物流業(yè)的支撐和推動。現(xiàn)代物流業(yè)是朝陽行業(yè)，是企業(yè)第三利潤的源泉，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的推動 器。經(jīng)濟學(xué)家做過比較，每增加1塊錢的銷售收入，企業(yè)從中得到的凈利潤只有幾分錢，而每 節(jié)省1塊錢的物流費用，就意味企業(yè)增加了1塊錢凈利潤。因此，物流費用的節(jié)省比銷售收入 的增加對企業(yè)利潤的影響更大?，F(xiàn)代

5、物流的核心是在供應(yīng)鏈中流動的存貨上?？刂拼尕浀臄?shù)量、 形態(tài)和分布，提高存貨的流動性就成了企業(yè)可追求的“第三利潤的源泉”。與此同時，現(xiàn)代物 流的發(fā)展，必將促進產(chǎn)業(yè)分工和集聚，生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)通過分離外包物流服務(wù)， 可以集中精力培育核心競爭力；物流企業(yè)因需要擴張得以加快發(fā)展，迅速提高物流的專業(yè)化、 社會化服務(wù)水平。因此物流業(yè)在自身發(fā)展的同時，又成為服務(wù)業(yè)的推動器，使服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā) 展中的比重不斷提升，結(jié)構(gòu)日趨合理。由于現(xiàn)代物流業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，與之配套的機械制造、商 貿(mào)流通、通訊、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)行業(yè)將獲得新的發(fā)展空間，從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得 以提升。二、政府政策對促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的

6、巨大作用我國是發(fā)展中的社會主義國家，市場機制遠(yuǎn)未完善，實行的是過渡型的市場經(jīng)濟模式，實 際上是半市場經(jīng)濟國家。物流業(yè)在經(jīng)濟運行中，政府的干預(yù)力度更大，強制角色十分突出。政 府與市場是互補的關(guān)系，市場機制不完善正是政府發(fā)揮作用的地方。宏觀經(jīng)濟學(xué)理論基于兩個 假設(shè)：第一：市場機制是不完善的；第二，政府有能力調(diào)節(jié)經(jīng)濟，糾正市場機制的缺點。不完 善的市場機制導(dǎo)致大量的市場失靈現(xiàn)象發(fā)生，提供了政府發(fā)揮較大作用的空間。當(dāng)進入市場的 買者和賣者不是非常多而是存在壟斷時，當(dāng)經(jīng)濟活動產(chǎn)生外部影響時，當(dāng)市場參與者存在不完 全信息時，就會出現(xiàn)資源配置缺乏效率等市場失靈狀態(tài)，這時政府將作為具有強有力的組織， 干預(yù)市場

7、。政府對促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用。政府是管理者，其職能體現(xiàn)為對 建設(shè)項目的審查和批準(zhǔn)，對企業(yè)經(jīng)營行為的審查。政府是規(guī)則的制定者，由于物流產(chǎn)業(yè)的不成 熟，物流業(yè)管理體制在世界各國、各地區(qū)、各城市中差別較大。在大多數(shù)國家和地區(qū)，這一產(chǎn) 業(yè)需求具有很大的不確定性，其涉及面寬、制約因素多、產(chǎn)業(yè)核心規(guī)模小，因而必須從社會系 統(tǒng)工程的角度，由政府通過規(guī)劃進行調(diào)節(jié)。三、我國促進物流業(yè)發(fā)展的公共政策的現(xiàn)狀我國政府關(guān)于促進物流業(yè)發(fā)展的政策措施主要有：根據(jù)物流行業(yè)發(fā)展的不同階段，制定相 應(yīng)的行業(yè)扶持政策、企業(yè)優(yōu)惠政策，如土地、稅收、市場準(zhǔn)入、物流車輛營運、價格、人員培 訓(xùn)、融資、中外合作合資等政策，以

8、激勵物流企業(yè)健康成長。引導(dǎo)金融機構(gòu)向物流業(yè)傾斜，為 骨干物流企業(yè)提供更多的信貸支持；支持資產(chǎn)質(zhì)量好，生產(chǎn)經(jīng)營好，具有增長潛力的重點物流 企業(yè)上市，充分利用境內(nèi)外資本市場，擴大直接融資規(guī)模，同時享受上市后備企業(yè)的優(yōu)惠政策。 對物流企業(yè)引進國外先進設(shè)備、購置國產(chǎn)設(shè)備的，經(jīng)批準(zhǔn)可以享受抵免關(guān)稅、抵免增值稅的政 策；對引進國外知名物流企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。我國大多數(shù)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展總體 上尚處于相對落后的階段，物流配送基礎(chǔ)設(shè)施和配送節(jié)點缺乏科學(xué)規(guī)劃。而這實際上是一個城 市物流系統(tǒng)能力協(xié)調(diào)的問題。按照世界物流業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城市化率達(dá)到50%、二三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展達(dá)到工業(yè)化中期標(biāo)準(zhǔn)時，物流業(yè)作為推

9、進城市化、工業(yè)化的新興行業(yè)，正面臨著巨大的 發(fā)展機遇，即將步入快速發(fā)展階段。由發(fā)展階段所決定，政府應(yīng)起更大的干預(yù)作用，強制角色 應(yīng)十分突出。我國現(xiàn)有的促進物流業(yè)發(fā)展的政策受到各方面條件的限制，還有很多需要完善的 方面。四、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)政策的建議改革物流管理體制。根據(jù)國家的部署和安排，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，建立政企分開、權(quán)責(zé) 對等、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系；理順政府組織協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能，進一步 規(guī)范運輸、貨代等行業(yè)的管理，促進物流服務(wù)規(guī)范化、市場化和國際化；改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體 制，推進倉儲設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會化。改善物流經(jīng)營環(huán)境。積極清理向貨運車輛收取的各種費用，嚴(yán)禁違規(guī)對物流企業(yè)亂檢查

10、、 亂收費、亂罰款、亂評比；規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營行為，開展物流市場專項整治行動；倡導(dǎo)合法 誠信經(jīng)營，創(chuàng)造物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。完善物流法規(guī)政策體系。在落實國家和省現(xiàn)有推動物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一 步研究促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；在編制土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時，可優(yōu)先考慮省級 物流園區(qū)內(nèi)物流項目和省重點物流項目用地；出臺鼓勵中心城區(qū)物流企業(yè)倉儲設(shè)施搬遷至城郊 的補償政策；對采用物流信息系統(tǒng)、開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點的，優(yōu)先列入各級政府科技創(chuàng)新資金 和技術(shù)改造項目計劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；加強對物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流法規(guī)政策體 系，促進物流業(yè)健康發(fā)展。加大投入力度。抓住國家調(diào)整和振興物流業(yè)

11、的有利契機，積極匯報銜接，爭取國家的支 持；省直有關(guān)部門也應(yīng)相應(yīng)地在有關(guān)專項資金中給予支持，用于重大物流項目建設(shè)；積極引導(dǎo) 信貸資金投向物流業(yè)，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保；支持骨干物流企業(yè)在境內(nèi) 外上市融資及私募股權(quán)融資；鼓勵物流企業(yè)通過發(fā)行債券、增資擴股、內(nèi)聯(lián)引資、中外合資、 倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款以及供應(yīng)鏈融資等途徑籌集項目建設(shè)資金。當(dāng)?shù)卣惨哟髮Ρ镜?物流業(yè)發(fā)展的投入。完善物流統(tǒng)計制度。進一步完善物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，確立科學(xué)的物流 業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，認(rèn)真貫徹實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度。參考文獻：1美David L.Weimer，加AidanR.Vin-ing .公共管理和公共政策叢書：政策分析一 一理論與實踐M.戴星翼，譯.上海：上海譯文出版社，2003.2譚仲池.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究：省會中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功實踐M.北京：中國經(jīng) 濟出版社，2007.3孫海鳴，孫海剛.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)