四川省公安消防總隊

1、 PAGE 10 PAGE 9 四川省公安消防總隊川公消辦2018239號四川省公安消防總隊關于征求四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿）意見的通知各市、州消防支隊：為認真貫徹落實省委、省政府和省公安廳關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的決策部署和總隊首長關于加快推進消防機構“放管服”改革工作的指示要求，總隊結合我省消防監(jiān)督管理工作實際，認真研究制定了四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿），現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織研討，提出書面修改意見，通過內網(wǎng)郵箱于8月15日17時前反饋總隊防火部法制處（quanxpsc）。如無意見，也請書面回復。聯(lián)系人：全興平 電話/p>

2、2附件：1四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿） 2關于四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿）的說明 （此頁無正文） 四川省公安消防總隊 2018年8月14日附件1四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿） 為深入貫徹落實省委、省政府關于“放管服”改革工作的決策部署，積極適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，經(jīng)總隊認真研究，決定在現(xiàn)行法律法規(guī)范圍內，制定“放管服”改革十五條舉措, 切實推動消防行政審批工作轉職能、提效能，滿足人民群眾對消防工作的新期待、新要求。一、取消部分審批（一）取消一定范圍的行政審批1、備案項目：工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下，以及住建部門明確不需

3、取得施工許可的建設工程經(jīng)申報人承諾后，可不再進行消防設計、竣工驗收消防備案。2、開檢項目：建筑面積50平方米以下的公共娛樂場所和建筑面積300平方米以下的其他公眾聚集場所，可不再申請投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。（二）取消一定范圍的技術審查除成都市以外其他市、州各級消防機構取消部分消防備案技術審查，實現(xiàn)“窗口馬上辦”與“網(wǎng)上快捷辦”相結合。窗口馬上辦：申報單位到消防受理窗口進行消防設計備案，申報資料齊全、符合法定條件且通過施工圖審查機構審核合格的，受理窗口核查資料后，當場出具建設工程消防設計合格備案憑證，消防機構不再進行技術審查。網(wǎng)上快捷辦：申報單位通過省消防機構網(wǎng)站進行消防設計、竣工驗收消防

4、備案，未被備案系統(tǒng)抽中的，不再需要報送相關資料。二、下放審批權限按照“屬地辦理、部門一致、放管適度、監(jiān)管有力”的原則，以方便群眾辦事為目的，各級消防機構不得擅自增加權限，確因工作需要調整的，應報總隊審批同意。成都作為行政審批改革全國試點地區(qū)之一，參照住建等部門保持與改革工作的協(xié)調統(tǒng)一。（三）消防設計、竣工驗收消防備案權限下放消防設計、竣工驗收消防備案項目全部下放至工程屬地大隊管轄。（四）消防設計審核、消防驗收權限下放屬于建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部令第119號）第十三條、第十四條規(guī)定的審核、驗收范圍的建設工程，有以下情形之一的由支隊管轄，其余的由屬地大隊管轄：1.各級政府確定的市級以上重點

5、建設項目；2.建筑高度超過50米的公共建筑；3.單體建筑面積大于40000平方米的公共建筑；4.建筑總面積大于20000平方米的賓館、飯店、商場、市場，建筑總面積大于3000平方米的公共娛樂場所；5.建筑高度超過100米的住宅建筑。（五）公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查權限下放公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查全部由屬地大隊管轄，但支隊列管的重點單位申請開檢或者支隊辦理的消防驗收（備案）項目申請開檢的，由支隊管轄。三、簡化申報材料（六）工程圖紙電子化新建工程不再提供紙質圖紙，優(yōu)化為提供帶有電子簽章的PDF版本圖紙。（七）精簡部分申報材料1、申報消防驗收（備案），不再提供“消防產(chǎn)品

6、質量合格證明文件，具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證”，簡化為提供以上產(chǎn)品、材料的基本清單。2、申報公眾聚集場所申報投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，不再提供“消防安全制度、滅火和應急疏散預案、場所平面布置圖、員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防設施操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復印件”，簡化為對場所實地檢查時核查。3、因辦理結果不合格而重新申報的，不需提供原已審查合格的資料，簡化為提供申報表和修正方案。（八）減免部分申報材料1、通過消防設計審核（備案）的建設工程申報消防驗收（備案）時，不再需提供審核意見書（備案憑證）。2、在

7、未通過驗收的新建工程中進行改建（室內裝修）消防設計審核（備案）申報時，不再提供原建筑的審核意見（備案憑證）。3、在已通過驗收的建筑中進行改建（室內裝修）消防設計審核（備案）申報時，不再提供原建筑的驗收意見（備案憑證）。4、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查與消防驗收（備案）項目一并申請的，只需提供申報表和營業(yè)執(zhí)照，不再提供原建設工程驗收意見（備案憑證）。（九）部分申報材料“容缺后補”暫未提供設計、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件，但其他申報材料齊全且符合法定條件，申請人承諾在消防機構承諾的辦結時限到期前能補正的，消防機構先予受理審批，并一次告知需補正的材料、時限和

8、超期處理方法，邊審批邊補充要件，加快審批速度。四、壓縮時限比例（十）縮短審批時限。建設工程消防設計審核（備案）、消防驗收（備案）和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的辦理時限承諾以當?shù)卣罩行囊鬄闇?，但不得高于法定時限的70%。（十一）壓縮抽查比例。建設工程消防設計備案（竣工驗收消防備案）網(wǎng)上系統(tǒng)抽查比例統(tǒng)一下調30%。五、優(yōu)化便民服務（十二）創(chuàng)新“容缺服務”需依法取得規(guī)劃許可證而未取得，且短時間內無法補正或無明確補正時限，但其他申報資料齊全且符合法定條件的消防設計審核（備案）項目，確因需要，經(jīng)建設單位申請，消防機構可對資料和消防設計文件進行技術審查服務并出具服務意見。（十三）實行異地

9、受理。屬于支隊管轄的行政審批項目，申請人可就近在本市任一消防受理窗口提出申請；屬于大隊管轄的行政審批項目，申請人可在支隊受理窗口提出申請。凡申請材料齊全、符合法定條件的，窗口應當受理。（十四）實施網(wǎng)上辦理。逐步實現(xiàn)消防行政審批網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，辦理進度、辦理結果等信息網(wǎng)上實時查詢。（十五）提供郵寄服務。根據(jù)申請人申請，行政審批決定文書送達可提供免費郵寄、快遞服務。 附件2關于四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿）的說明此次“放管服”措施是在法律法規(guī)規(guī)定范圍內，結合我省實際擬定的，現(xiàn)將部分措施的擬定依據(jù)、預期目標說明如下，方便理解和把握。一、取消部分場所的“開檢”。目前現(xiàn)行法律、法規(guī)和

10、規(guī)章尚無公眾聚集場所辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的規(guī)模限定，因此為積極響應“放管服”改革要求，并結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實狀況，以“面積和類型”作為條件對不再進行行政審批的場所進行了統(tǒng)一明確。二、取消部分設計備案的技術審查。建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定：“（備案項目）建設單位通過省級公安機關消防機構網(wǎng)站進行消防設計備案，或者到公安機關消防機構業(yè)務受理場所進行消防設計備案”。規(guī)章賦予了行政相對人兩種備案權利，所以針對兩種備案方式分別擬定措施，即：對窗口現(xiàn)場辦（現(xiàn)場即可查明備案資料真實性、合法性）的進行“形式檢查”，對網(wǎng)上自行辦（無法核查備案資料真實性、合法性）的抽中項目執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的檢查，以實

11、現(xiàn)“不違背法律法規(guī)規(guī)定”和“滿足放管服工作要求”之目的。三、下放審批權限。根據(jù)規(guī)定，審批工作具體分工由省級消防機構確定，因此以“屬地辦理、部門一致、放管適度、監(jiān)管有力”為原則，以“基層管業(yè)務，機關多指導”為出發(fā)點，結合異地受理擬定了統(tǒng)一的“審驗、備案、開檢”管轄權限，從便民利民的角度出發(fā)，盡量讓行政相對人少跑路。權限下放后，各支隊可采取支隊范圍內集中調警等機制，加大技術指導力度，根據(jù)基層單位申請或直接指派業(yè)務骨干參與大型或復雜行政審批項目的技術審查，也可采取聘請專家或中介服務機構提供技術服務等方式作為參考，確保審批質量。四、簡化申報材料。樹立“把方便送給群眾、把困難留給自己”的理念，對于行政審

12、批服務中的申報材料，能夠通過內部查詢、主動查詢或現(xiàn)場核查到的，不再要求群眾必須提供紙質證明材料，避免辦事群眾來回跑腿，熱情為群眾提供服務。五、部分申報材料“容缺后補”?？紤]到“設計、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件”資料的“后補”可行性較強，擬準許行政相對人申請并承諾在規(guī)定時限內補正的情況下先行予以受理，加快行政審批辦理進度。六、創(chuàng)新“容缺服務”?？紤]到各地“規(guī)劃許可”前置約束，適應地方政府“并聯(lián)審批”要求，爭取辦事群眾的理解，擬定這一現(xiàn)實問題的解決辦法，即對建設工程消防設計文件進行技術審查服務并出具服務意見（需要明確的是，此服務意見并非法律文書，不具備法律效力）。七、