農(nóng)房登記工作策劃方案(全文)

1、農(nóng)房登記工作策劃方案（全文）為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快*和沿淮部分市縣進(jìn)展的若干政策意見（皖發(fā)二零零八21號），按照省政府關(guān)于將*等18個縣（市）列為第二批擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會治理權(quán)限試點縣的通知（皖政二零零八39號）、省政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大寧國等12個試點縣（市）經(jīng)濟(jì)社會治理權(quán)限的實施意見（皖政辦202128號）和省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)房登記工作的指導(dǎo)意見（建房二零零八261號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就我縣開展集體用地上的房屋和宅基地上的房屋（以下簡稱“農(nóng)房”）登記工作提出以下意見。一、開展農(nóng)房登記工作指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，農(nóng)房建設(shè)已成為農(nóng)民財富積聚的主要載體和

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)。開展農(nóng)房登記工作，是學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)進(jìn)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展，保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，履行政府服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)；是引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃有序開展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化健康快速進(jìn)展的有效抓手；是探究構(gòu)建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，促進(jìn)集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提。（一）指導(dǎo)思想：堅持以XX的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次、市委三屆八次全會精神為指針，深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)進(jìn)展觀，堅持以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法財產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點;以進(jìn)一步解放和進(jìn)展農(nóng)村生產(chǎn)

3、力為主線，圍繞進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步建立和完善符合縣情的農(nóng)房登記制度，積極探究建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村改革和進(jìn)展新局面。（二）基本原則：、依法登記。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等辦理農(nóng)房登記，登記后的房屋權(quán)屬受法律保護(hù)。違法占地建設(shè)和未經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的房屋，一律不予登記。2、申請登記。農(nóng)房登記申請人向房屋登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“縣房產(chǎn)局”）提出書面申請，提交申請登記材料，登記房屋權(quán)屬。3、試點先行。按照試點先行、循序漸進(jìn)的要求，選取慎城鎮(zhèn)作為開展農(nóng)房登記工作、探究構(gòu)建房屋處置機(jī)制的試點。鼓舞試點鎮(zhèn)

4、大膽探究、勇于實踐，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步扎實推進(jìn)房屋處置工作的展開。4、審查原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門配合縣房產(chǎn)局進(jìn)行房屋權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，公安部門會同縣房產(chǎn)局統(tǒng)一編制公安門牌編號。5、配合原則。做好農(nóng)房登記工作需要建設(shè)、國土、公安等部門的緊密配合和有效銜接。各相關(guān)部門要聯(lián)合開展宅基地勘察、規(guī)劃審查、房屋面積測量、房屋質(zhì)量認(rèn)定等工作?？h房產(chǎn)局要配合國土資源部門加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，努力擴(kuò)大集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋面，保證房屋登記工作有序開展。（三）目標(biāo)要求：二零零九年，我縣要全面啟動農(nóng)房登記的試點工作，在此基礎(chǔ)上確定構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制。啟動農(nóng)房登記工作之

5、后，要注意總結(jié)登記工作規(guī)律，有針對性地解決登記工作中面臨的突生問題，探究促進(jìn)農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。2021年，基本建立農(nóng)房登記制度，初步形成農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。二、農(nóng)房登記的程序和有關(guān)問題的處理原則農(nóng)房登記的申請人為自然人的，應(yīng)使用其有效身份證件的姓名；申請人為法人或其他組織的，應(yīng)使用其法定名稱，由其法定代表人申請；共有房屋，由共有人共同申請。申請人可以托付代理人申請房屋權(quán)屬登記。代理人申請登記時，除向縣房產(chǎn)局交驗代理人的有效證件外，還應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)提交申請人的授權(quán)托付書。（一）農(nóng)房登記程序1、申請申請房屋登記，申請人應(yīng)當(dāng)向縣房產(chǎn)局提由申請，并提交中請

6、登記材料。申請登記材料應(yīng)當(dāng)提供原件。不能提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。2、受理申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，縣房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)予以受理，并由具書面憑證。申請人提交的申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3、審核(1)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)配合縣房產(chǎn)局對申請人提交的資料進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要是申請人主體資格證明、法定代表人身份及個人身份證明合法性；房屋的土地使用權(quán)來源及建房手續(xù)合法性；房屋建筑年代、層次、結(jié)構(gòu)、面積、界址正確性，并會簽初審意見。(2)審核。符合初審規(guī)定的，由公安部門會同縣房產(chǎn)局統(tǒng)一編制公安門牌編號?？h房產(chǎn)

7、局對申請人的申請進(jìn)行審查核實，提由審核意見。4、公告?？h房產(chǎn)局受理登記申請后，將登記事項在房屋所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告無異議，方可予以登記。公告期30天。5、記載于登記簿。經(jīng)復(fù)核，符合登記條件的，縣房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿。6、發(fā)證。經(jīng)登記的集體土地上的房屋權(quán)屬受法律保護(hù)，抵押、流轉(zhuǎn)等參照國有土地上的房屋登記規(guī)定執(zhí)行。(二)農(nóng)房初始登記凡合法建筑的農(nóng)房在申請農(nóng)房登記時，農(nóng)房登記申請人應(yīng)向縣房產(chǎn)局提交下列材料：1、登記申請書及申請人的身份證明；2、宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；4、房屋測繪報告或者村民住房平面圖；5、其他有

8、關(guān)材料。村民申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村（居）民會議同意或者由村（居）民會議授權(quán)、經(jīng)村（居）民代表會議同意的證明材料。按照本方案對房屋初始登記前，因房屋買賣、交換、贈與、繼承、分割、合并等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由村（居）民委員會由具相關(guān)證明后，以實際房屋所有人為申請人辦理初始登記。因歷史原因造成宅基地上房屋有關(guān)手續(xù)不齊全，經(jīng)調(diào)查其房屋權(quán)屬無爭議，申請人由具集體土地房屋權(quán)屬來源保證書，所在村（居）民委員會由具證明后，予以登記。對到本村以外農(nóng)村新購買住房的，在交回原宅基地后，由原村（

9、居）民委員會由具交回宅基地證明，可申請新的住房登記。（三）農(nóng)房所有權(quán)變更登記初始登記后，發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：1、房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；2、房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的；3、房屋面積增加或者減少的；4、同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、申請人身份證明、房屋所有權(quán)證書、證明發(fā)生變更事實的材料。（四）農(nóng)房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記初始登記后，因房屋買賣、互換、贈與、繼承、受遺贈、分割、合并等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律文件生效或事實發(fā)生后，

10、持身份證明、房屋所有權(quán)證書、證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料等證明文件到縣房產(chǎn)局申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)移和受讓人符合申請使用宅基地條件的證明。受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣房產(chǎn)局不予辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村（居）民會議同意或者由村（居）民會議授權(quán)、經(jīng)村（居）民代表會議同意的證明材料。（五）農(nóng)房抵押權(quán)登記依法以集體土地房屋設(shè)立抵押，申請抵押權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:1、登記申請書；2、申請人的身份證明;3、房屋所有權(quán)證書；4、主債權(quán)合同和抵押合同；5、其他必要材

11、料。辦理集體土地范圍內(nèi)房屋地役權(quán)登記、預(yù)告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內(nèi)房屋登記的有關(guān)規(guī)定。（六）合理認(rèn)定農(nóng)房登記相關(guān)材料和申請事項農(nóng)房登記申請人申請農(nóng)房登記時，縣房產(chǎn)局對申請人提交的申請材料及申請事項按下列要求進(jìn)行認(rèn)定：1、登記申請書。由縣房產(chǎn)局根據(jù)情況自行制定統(tǒng)一格式，由當(dāng)事人如實填寫并提交。2、土地使用權(quán)證明。已取得合法土地使用權(quán)證書或經(jīng)國土資源部門認(rèn)定的證明材料。3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明。是指城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，房屋所有人領(lǐng)取的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（簡稱“一書一證”）；城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施前，由農(nóng)房登記申請人向縣建設(shè)部門申請認(rèn)定。具體認(rèn)定

12、辦法由縣建設(shè)部門制定。4、房屋面積?？捎缮暾埲颂峁┓课轀y繪報告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應(yīng)由有資質(zhì)的測繪或設(shè)計單位提供，并注記單位名稱。不能提供住房平面圖的，申請人應(yīng)與縣房產(chǎn)局預(yù)約測繪人員對申請登記的房屋進(jìn)行房屋面積測繪。5、簡易和危舊房屋登記問題。對簡易和危舊房屋暫不予登記。6、其他材料和申請事項按房屋登記辦法執(zhí)行。三、積極探究建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制我省是推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)源地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要大力弘揚敢為人先的改革精神，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，按照省、市、縣的統(tǒng)一要求和部署，以開展農(nóng)房登記工作為抓手，積極借鑒外地取得的成功經(jīng)驗，不斷探究建立包括以保障換農(nóng)房、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸

13、款等形式在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)房登記成果，讓農(nóng)民從中受益，為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村生產(chǎn)力注入新的活力。四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)農(nóng)房登記工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作難度大，為加強(qiáng)對我縣農(nóng)房登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管副縣長為組長，縣房產(chǎn)局、國土局、建設(shè)局、公安局、財政局、物價局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)RM政府負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)房登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣房產(chǎn)局）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)按照上級農(nóng)房登記政策，研究制定工作方案、監(jiān)督登記工作開展?？h房產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)房登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范、工作程序等；負(fù)責(zé)登記發(fā)證和人員培訓(xùn)；及時研究處理在登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題?？h國

14、土局、建設(shè)局分別負(fù)責(zé)擬定集體土地上房屋權(quán)屬登記過程中土地、建設(shè)證明認(rèn)定的具體意見，協(xié)調(diào)處理登記過程中涉及到土地、規(guī)劃治理方面出現(xiàn)的問題?？h公安局負(fù)責(zé)編制提供集體土地上房屋公安門牌編號，負(fù)責(zé)處理登記工作中發(fā)生的違反治安治理行為?？h財政局負(fù)責(zé)解決登記工作經(jīng)費。農(nóng)房登記收費按照GJ有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不足部分由縣財政予以解決?？h物價局負(fù)責(zé)核定權(quán)屬登記相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、規(guī)范權(quán)屬登記收費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)RM政府負(fù)責(zé)配合縣房產(chǎn)局做好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)房登記工作，負(fù)責(zé)落實有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人員，并組織開展宣傳發(fā)動、組織權(quán)利人申請登記提供有關(guān)資料、指界簽章等工作。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地各部門要充分認(rèn)識農(nóng)房登記發(fā)證的

15、重要性和緊迫性，從有利于保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大局出發(fā)，切實加強(qiáng)農(nóng)房登記發(fā)證工作的指導(dǎo)。各相關(guān)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，明確專門機(jī)構(gòu)，全面部署，認(rèn)真落實，努力做到有組織機(jī)構(gòu)、有人員配置、有工作計劃、有部署安排、有保障措施，確保此項工作有計劃、有步驟的實施。要抽調(diào)政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)踏實的人員組成專業(yè)隊伍，積極配合縣房產(chǎn)局做好農(nóng)房登記和發(fā)證工作。（二）大力宣傳，營造氛圍。農(nóng)房登記工作與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。要結(jié)合農(nóng)村特點，加強(qiáng)農(nóng)房登記政策的宣傳，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣傳開展農(nóng)房登記的重要意義、政策規(guī)定和群眾權(quán)益，提高廣大農(nóng)村居民對農(nóng)房登記的自覺性，營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍。:（三）嚴(yán)格操作，規(guī)范程序?？h房產(chǎn)局要建立和完善農(nóng)房登記發(fā)證工作制度，嚴(yán)格履行登記申請、權(quán)屬審核、登記發(fā)證的程序，做到依法登記，確保農(nóng)房登記的合法性。要加強(qiáng)對登記工作人員的培訓(xùn)，切實提高登記人員的政策業(yè)務(wù)水平，確保登記工作積極穩(wěn)妥有效地開展。（四）緊密配合，加強(qiáng)聯(lián)系?？h監(jiān)察局、房產(chǎn)局要建立工作全程跟蹤督查制度，按工作計劃做好檢查督促?？h領(lǐng)導(dǎo)小組各成